экономическая политика рф в области использования природно-сырьевых ресурсов

Введение
1. Анализ использования природно – сырьевых ресурсов в РФ
1.1. Особенности использования природно – сырьевых ресурсов
1.2. Платежи за использование природно – сырьевых ресурсов
2. Государственное регулирование использования природно – сырьевых ресурсов в России
2.1. Государственные органы управления по использованию природно – сырьевых ресурсов
2.2. Совершенствование механизмов использования природно – сырьевых ресурсов
Заключение
Список литературы

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Вместе с тем экологические факторы оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, во многом определяя направления модернизации экономики. Надлежащее качество окружающей среды является одним из необходимых элементов социальных стандартов.
Эффективность функционирования системы природоохранного регулирования оценивается как недостаточная.
Законодательно установленная система природоохранного регулирования не отвечает требованиям, предъявляемым к таким системам в странах с высоким уровнем социально-экономического развития и сформировавшейся системой гражданских институтов, существенно проигрывает им по факторам прозрачности и эффективности и в нынешнем виде не имеет внутренних ресурсов для развития.
Целями государственной экологической политики в долгосрочной перспективе являются:
обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния экологических систем;
формирование экологически ориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью;
создание благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека.
Достижение этих целей должно обеспечиваться через формирование системы природоохранного регулирования, основанной на:
законодательном закреплении режимов экологической защиты территорий с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности, ориентированных на поддержание комфортной среды проживания населения, сохранение и воспроизводство животного и растительного мира и их генетического фонда;
нормировании воздействия на окружающую среду, основанном на технологических требованиях к производству продукции и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и установлении современных экологических требований к технологиям, включая поэтапное введение норм экологической безопасности для мобильных источников Евро-3 и Евро-4;
переходе от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению механизма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности;
создании эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных требований;
оказании государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды;
совершенствовании механизмов, стимулирующих снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности, использование возобновляемых и вторичных ресурсов;
создании условий для сохранения природных территорий через оптимизацию размещения новых производств в регионах интенсивного развития.
Важнейшими задачами государственной экологической политики являются:
эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с ростом отходов производства;
реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведению работ по сокращению накопленного экологического ущерба;
создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.
Реализация мер государственного регулирования будет осуществляться с участием бизнеса в рамках реализации экологических программ и проведения сертификации по экологическим требованиям, экологического аудита, экологических рейтингов. Внедрение механизмов подтверждения соответствия будет способствовать замещению для некоторых типов предприятий государственного экологического надзора экологическим аудитом и позволит существенно повысить эффективность государственного экологического надзора.
Ужесточение экологических требований и усиление ответственности за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в среднесрочной перспективе приведет к росту экологических издержек в реальном секторе экономики, что будет компенсировано ускорением технической модернизации производств, стимулированием инноваций, повышением конкурентоспособности бизнеса и российской экономики в целом.
Поэтапное ужесточение экологических нормативов в совокупности с предоставлением однократных отсрочек для модернизации производств, разрешением на переуступку прав на достигнутые сокращения негативного воздействия между экономическими агентами (торговля квотами на допустимое воздействие) создаст экономические условия реализации новой экологической политики.
Модернизация системы природоохранного регулирования будет способствовать реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации как одного из ведущих поставщиков глобальных экологических услуг и создаст необходимые предпосылки для получения дополнительных преимуществ при исполнении международных конвенций и соглашений, направленных на достижение глобального экологического эффекта.
Для этого потребуется внесение изменений в законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды, а также оптимизация системы государственного управления в природоохранной сфере. (2)
Заключение
Использование природно – сырьевых ресурсов - совокупность воздействий человечества на географическую оболочку Земли, рассматриваемая в комплексе (в отличие от отраслевых понятий — водопользование, землепользование, лесопользование и др.).
Существующая в настоящее время в России система законодательства в целом и в сфере природопользования и охраны природы, в частности, образуют иерархическую систему и включают в себя нормативные правовые акты и их группы, обладающие различной юридической силой:
Конституция Российской Федерации (Основной закон);
международные конвенции и соглашения с участием Российской Федерации (признаются частью национального законодательства; если нормы национального законодательства противоречат международным договорам России, то действуют нормы этих договоров);
федеральные законы (не могут противоречить Конституции РФ);
указы Президента (не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам);
законы субъектов Российской Федерации (не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам);
иные подзаконные нормативные правовые акты (документы исполнительной власти; не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента, а подзаконные акты органов власти субъектов Федерации законам субъекта федерации);
государственные стандарты и нормативы.
Особенностью природно-ресурсного потенциала России является его крупномасштабность и комплексность. Ни одно государство не располагает минерально-сырьевой базой такого объема и широкого спектра, как наша страна. Кроме того, она обладает 22% лесов планеты, 20% запасов пресных поверхностных и подземных вод.
Система платежей за природопользование:
плата за загрязнение окружающей среды;
плата за землю
платежи, связанные с пользованием водными объектами;
платежи за пользование лесным фондом;
платежи за пользование недрами;
платежи за пользование животным миром.
К органам общей компетенции относятся Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы.
Государственные органы специальной компетенции выполняют только природоохранные функции; в свою очередь, они подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.
По существу в России сегодня крайне неэффективно используются природные ресурсы, фактически осуществляется «природопользование наизнанку», обворовывающее грядущие поколения. Причин — великое множество: это и несовершенство законодательства, и крайне низкая плата за пользование природными ресурсами, и несовершенная налоговая политика, и потребительское отношение к природе.
Нельзя сбрасывать со счетов и уже не скрываемое развитыми странами желание видеть Россию в числе слаборазвитых сырьевых стран третьего мира.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) в ред. от 21.07.2007г. № 5-ФКЗ // http://www.consultant.ru
Распоряжение Правительства Российской Федерации «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)» от 19.01.2006г. № 38-р // http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ в ред. от 26.06.2007г. № 118-ФЗ // http://www.consultant.ru.
Дубовик О.Л. Экологическое право. – М., 2006.
Кавешников Н.Т., Карев В.Б., Кавешников А.Н. Управление природопользованием. – М.: КолосС, 2006.
Пермяков Р.С., Бодров С.С. Основы управления природопользованием. – М.: Изд-во РАГС, 2007.
Ильюшихин И. Правовой режим платежей за природопользование // Хозяйство и право. №10, 2004.
Рубашкин Б.Я. Природопользование наизнанку // Экология и жизнь. №3, 2001.
Терехов В. Стратегия природопользования // Экономист. №3, 2002.
http://www.mnr.gov.ru/ - официальный сайт Министерства природных ресурсов РФ
24