Проблемы реализации государственной политики в сфере туризма и анализ путей их разрешения

Введение
Глава 1. Социально-правовой анализ государственной политики в сфере туризма
1.1 Субъекты государственной политики в сфере туризма
1.2 Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей государственную политику в сфере туризма
Глава 2. Отдельные аспекты реализиции государственной политики в сфере туризма
2.1 Социально-экономические аспекты государственной политики в сфере туризма
2.2 Административная практика реализации государственной политики в сфере туризма
Глава 3. Тенденции развития и проблемы реализации государственной политики в сфере туризма и анализ путей их разрешения
3.1 Тенденции развития государственной политики в сфере туризма
3.2 Проблемы реализации государственной политики в сфере туризма
3.3 Пути разрешения проблем государственной политики в сфере туризма
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Достижение поставленных перед Федеральным агентством по туризму целей и задач осуществляется за счет: нормотворческой и законопроектной деятельности Агентства; реализации функций согласно положению об Агентстве; реализации мероприятий бюджетных целевых программ развития туризма.
Достижению поставленной цели будет способствовать система непрограммных мероприятий: реализация государственной политики в сфере туризма; нормативно-правовое регулирование в сфере туризма;
- разработка новой Концепции развития сферы туризма на среднесрочную перспективу; стимулирование развития инфраструктуры туристского рынка
Рассмотрим основные характеристики бюджетных программ, реализуемых Федеральным агентством по туризму.
Федеральная целевая программа «Юг России», раздел «Развитие туристско-рекреационного комплекса».
Государственные заказчики: Минрегион России - координатор, Ростуризм.
Цель раздела: развитие туристической и инженерной инфраструктуры, способной повысить инвестиционную привлекательность территорий, расширить возможности привлечения туристов в регионы
Задачи раздела: модернизация и реконструкция существующей инженерной инфраструктуры центров отдыха и лечения граждан; реализация мер государственной поддержки развития перспективных территорий и проектов в сфере туризма; создание условий для привлечения инвестиций в туристический бизнес, практическое использование различных форм частно - государственного партнерства.
Обоснование проблемы: Туристско-рекреационный комплекс является одним из важнейших составляющих экономики Юга России, его развитие обеспечивает конкурентоспособность регионов как на внутреннем, так и на мировом рынках.
Однако на сегодняшний день туристско-рекреационный комплекс недостаточно эффективен, имеет слаборазвитую туристическую инфраструктуру и существенные препятствия, сдерживающие дальнейшее развитие курортной отрасли и развитие туризма в ЮФО.
Основными ограничениями в развитии туристического комплекса в регионах являются низкие стандарты качества гостиниц, слабое транспортное обслуживание, отсутствие грамотной маркетинговой политики, наличие большого количества неэффективных собственников, пользующихся при этом необоснованными льготами, несоответствие цены и качества предоставляемых услуг. Главными препятствиями для привлечения инвестиций по-прежнему остаются отсутствие готовых инвестиционных площадок, необходимой бизнес инфраструктуры, наличие административных барьеров, невыгодные условия аренды земли. Оформление земельного участка требует огромного числа согласований и затягивается на 2-3 года. Неурегулированными остаются вопросы использования рентных доходов в личных целях (сдача в наем жилья, мест отдыха). Некомплексность развития ключевых центров (городов) отдыха и туризма, ведомственная разобщенность резко снижают эффективность этой сферы экономики.
Изменившиеся экономические и социальные условия требуют нового подхода к вопросам качества услуг на рынке туриндустрии, повышения эффективности продвижения туристского продукта, неотложных мер законодательного, организационного, экономического характера в сочетании с реализацией долгосрочных и среднесрочных программ развития курортной отрасли.
Данный раздел направлен на решение задач по строительству и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающей улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций и туристов.
Период реализации и финансирование раздела раздела – 2008 г. Объем финансирования из федерального бюджета - 650 млн. рублей. Ожидаемые результаты: увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, привлечение инвестиций в туристско-рекреационный комплекс.
Увеличение занятости (создание новых рабочих мест).
В настоящее время разработана Концепция федеральной целевой программы «Экономический рост регионов Юга России (2008-2012 годы)».
Федеральная целевая программа «Культура России (2008-2010 годы)», Подпрограмма «Культура Русского Севера» (далее - Подпрограмма), раздел «Культурное наследие исторических городов и территорий Русского Севера – фактор устойчивого развития культурно-познавательного туризма».
Государственные заказчики: Минкультуры России – координатор, Ростуризм, Роскультура, Минпромэнерго России. В настоящее время разрабатывается Концепция Подпрограммы.
Цель раздела: сохранение культурного наследия Русского Севера; укрепление межрегиональных связей, развитие туристской инфраструктуры в северных регионах; создание туристских зон, сформированных по территориальному принципу, с учетом особенностей дорожно-транспортных, водных магистралей.
Задачи раздела: сохранение исторического и культурного наследия Русского Севера как уникального феномена российского и общемирового культурного наследия; использование историко-культурного наследия Русского Севера не только в качестве памятника, но и в качестве важнейшего ресурса социального и экономического развития региона в будущем.
Период реализации и финансирование раздела: период реализации – 2008-2012 гг.; объем финансирования из федерального бюджета в стадии разработки.
Ожидаемые результаты: увеличение поступлений в бюджеты всех уровней; - увеличение занятости населения (создание новых рабочих мест); привлечение инвестиций в туристско-рекреационный комплекс.
Федеральная целевая программа «Сохранение архитектурного наследия и развитие инфраструктуры исторических городов России на 2008-2012 годы и до 2017 года» (далее – Программа).
Государственные заказчики: Минрегион России – координатор, Росстрой, Ростуризм. В настоящее время разрабатывается Концепция Программы.
Цель программы: сохранение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, всего архитектурного облика исторических городов как важнейшего компонента национального культурного достояния России; обеспечение благоприятных предпосылок для улучшения городов, создания комфортных условий проживания.
Задачи раздела: развитие исторического и культурного наследия исторических городов, как туристических центров России; использование историко-культурного наследия исторических городов не только в качестве памятника, но и в качестве важнейшего ресурса социального и экономического развития региона в будущем.
Период реализации – 2008-2012 гг., объем финансирования из федерального бюджета в стадии разработки.
Ожидаемые результаты: увеличение поступлений в бюджеты всех уровней; содействие развитию экономики российских исторических городов; стимулирование развития туризма.
Ведомственная целевая программа «Туристские центры России» на 2008-2010 гг.
Государственный заказчик – Ростуризм.
Протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов поручено Минэкономразвития России и Минфину России представить в Комиссию предложения по внесению изменений в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005г. №239. В связи с этим Ростуризму целесообразно переработать ведомственную целевую программу «Туристические центры России» на период 2008-2010 гг. (далее – Программа) с последующим согласованием и утверждением в установленном порядке.
Реализация комплексных проектов Программы должна привести в первую очередь к развитию туристской и инженерной инфраструктуры. При этом развитие инфраструктуры приема может идти не только и не столько за счет традиционных гостиниц, а скорее за счет других форм размещения: клубы, апарт-отели, малые частные гостиницы, мини-отели, туристские деревни и т.д. Это будет способствовать привлечению частного капитала в эту сферу.
Цель программы: создание современного туристского продукта, соответствующего требованиям мирового рынка. Создание опорных туристских центров, позволяющих объединить вокруг них возможности федеральных и региональных органов власти по развитию туризма и решению социально-экономических проблем территорий в целом, - увеличение потока туристов в эти центры в 1,2-1,8 раза. Задачи программы: создать 12 опорных туристических центров федерального значения; отработать меры и механизмы государственной поддержки развития туризма; создать на территориях реализации комплексных проектов привлекательные для инвесторов условия.
Период реализации - 2008-2010 гг. Объем финансирования из федерального бюджета - 1,778 млрд. рублей на весь период реализации программы.
Система программных мероприятий: Создание опорных туристических центров, позволяющих объединить вокруг них возможности федеральных и региональных органов власти по развитию туризма и социально-экономических проблем территорий в целом: «Туристический центр Западной Сибири» (г. Тобольск), «Озеро Байкал», «Золотое кольцо России», «Серебряное кольцо России», «Русский Север» и др.
Ожидаемые результаты: увеличение поступлений в бюджеты всех уровней; увеличение занятости (создание новых рабочих мест).
Степень соответствия целям и задачам Федерального агентства по туризму: Основные цели и задачи федеральных, ведомственных целевых программ, полностью согласуются с деятельностью Федерального агентства по туризму. Стратегия развития туризма – создание современных туристических комплексов и развитие туристической инфраструктуры являются условием реализации основных задач Федерального агентства по туризму - повышение качества туристских услуг и продвижение российского туристического продукта на внутреннем и мировом рынках.
Распределение бюджета Федерального агентства по туризму по целям, задачам и программам осуществлялось на основании определенных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приоритетных направлений развития государства. Агентство в соответствии с положениями Ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации об ориентации бюджетной политики на перспективу исходит из понимания возможностей федерального бюджета. С учетом этого, в представленном Докладе в условиях существенных финансовых ограничений были распределены средства по действующим и принимаемым до 2009 года расходным обязательствам на достижение цели Агентства в трех вариантах финансирования.
В Послании Президента Федеральному Собранию России 2006 года особо отмечено, что уже с этого года большая часть расходов федерального бюджета должна быть ориентирована на конечный результат.
Экономическая эффективность деятельности Агентства определяется достижением запланированного уровня показателей, таких как рост количества иностранных граждан, посещающих Российскую Федерацию с туристскими целями, и поступлений от
туризма, относительный рост внутреннего туризма по отношению к поездкам российских туристов за рубеж, рост количества средств размещения туристов и увеличение доли категорийных средств размещения, увеличение занятости населения в предприятиях туристской индустрии и смежных отраслях.
Большинство показателей Агентства рассчитаны на долгосрочную перспективу их достижения и не имеют линейной зависимости от прямых вложений. На повышение уровня показателей влияет множество факторов, среди которых основными являются повышение политической и экономической стабильности, создание благоприятного инвестиционного климата, что приводит к конкурентоспособности российского туристского рынка, оздоровлению рыночных механизмов. Общественная эффективность деятельности Агентства определяется вкладом в реализацию национальных целей, сформулированных Правительством Российской Федерации. Общественный эффект деятельности Агентства будет достигнут путем роста количества объектов туристской инфраструктуры, снижения уровня безработицы, повышения уровня доходов и качества жизни населения, укрепления международного авторитета Российской Федерации.
17.01.2007 Государственная дума приняла Федеральный закон «0 внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - «Закон»), 24.01.07 он был одобрен Советом Федерации, 06.02.07 подписан Президентом В Законе более детально, чем в прошлой редакции Закона, отражено правовое пространство туристической деятельности, в том числе сформулированы такие понятия, как туристская индустрия, самодеятельный туризм, социальный туризм и прочие.
С практической точки зрения интересно следующее:
Туристским продуктом признается теперь комплекс услуг, обязательно включающий перевозку и проживание. Следовательно, услуга по организации путешествия, не включающая ни один из этих элементов, под определение турпродукта не попадает, а предоставление услуг, не являющихся турпродук-том, не является туроператорской деятельностью.
Туроператорская деятельность теперь по определению может осуществляться только юридическим лицом, тогда как ранее лицензии на осуществление туроператорской деятельности выдавались как юридическим лицам, так и предпринимателям.
Туристская путевка по новому Закону является уже не документом, подтверждающим право на тур, а документом, содержащим условия путешествия, подтверждающим факт оплаты туристского продукта, бланком строгой отчетности. Это подразумевает, что теперь она должна выписываться только после того, как тур сформирован и оплачен, требование к оформлению и учету путевок как бланков строгой отчетности становится обязательным
В Законе нормы о государственном регулировании в туристической сфере получили многообещающее продолжение: ст. 4 дополнена частью пятой, согласно которой порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством РФ. Следует ожидать появления подзаконного акта, в котором перечень условий реализации турпродукта, установленный настоящим Законом, будет расширен.
В новой редакции Закона заметно расширен перечень существенных условий договора на реализацию турпродукта, теперь
к ним относятся условия о месте нахождения средств размещения в туре, о наличии гида - экскурсовода, инструктора - проводника, о порядке предъявления туристом претензий, о финансовом обеспечении и порядке его получения; расширен перечень вопросов, освещаемых при информировании туриста об условиях обслуживания и мерах безопасности б туре.
Введен порядок централизованного информирования туроператоров о возникновении в стране пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровью. У сторон договора на реализацию тура возникло право на расторжение договора реализации турпродукта до и во время обслуживания в туре. В случае возникновения указанных обстоятельств туристу возвращается стоимость неиспользованных услуг и компенсируются расходы по экстренному выезду из страны пребывания за счет туроператора.
В настоящей редакции в текст Закона вошли требования к содержанию договоров между туроператором и турагентом, между продавцом и покупателем турпродукта. Ранее указанные требования содержались в положениях о лицензировании туроператорской , турагентской деятельности
Стоит обратить внимание еще на одно новшество. Закон «О защите прав потребителей» дает право покупателю турпродукта предъявлять требования, вытекающие из недостатков услуги по своему выбору туроператору либо турагенту. С 01.06.07 Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» возлагает всю ответственность по договору реализации турпродукта на туроператора, в том числе за действия турагента.
Соблюдение требований, предъявляемых Законом к реализации турпродукта, а также требуемый уровень контроля туроператора за агентскими продажами могут быть обеспечены только путем внедрения электронной системы документооборота
В соответствии с требованиями ст. 4-1 прим. Закона в качестве обязательного требования для субъектов туроператорской деятельности в РФ вводятся финансовые гарантии.
Финансовых гарантий не требуется: экскурсионным бюро,
государственным и муниципальным предприятиям, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма для решения социальных задач.
Турагентов, реализующих на территории РФ турпродукт, сформированный иностранным туроператором. Закон приравнивает к туроператорам.
Условия осуществления туроператорской деятельности следующие:
- включение туроператора в Единый федеральный реестр тур опер аторов;
- наличие финансового обеспечения ответственности по договорам о реализации турпродукта.
Включение в федеральный реестр туроператоров производится федеральным органом исполнительной власти в области туризма, в настоящий момент таким органом является Департамент туризма Минэкономразвития РФ. В реестре отражаются регистрационные данные юридического лица, адреса его туристских офисов и сведения о договоре финансового обеспечения. По истечении срока договора о финансовом обеспечении туроператор подяежит исключению из реестра, а именно (ст. 17-3, 4-1 ), не менее чем за три месяца до окончания срока договора финансового обеспечения туроператор обязан предоставить для отражения в реестре сведения о новом договоре финансового обеспечения, пропуск указанного срока влечет исключение туроператора из реестра. В случае если гарантом были совершены выплаты средств финансового обеспечения, туроператор в течение 30 дней с момента выплаты обязан предоставить в федеральный орган исполнительной власти документ, подтверждающий увеличение размера финансового обеспечения до размеров, предусмотренных Законом.
Финансовое обеспечение может быть получено в форме банковской гарантии либо договора страхования ответственности туроператора.
В соответствии со ст. 17 Закона финансовое обеспечение гарантирует не все обязательства туроператора, а только обязательства по возврату средств, полученных по договору реализации турпродукта и возмещение «реального ущерба», т.е. фактически понесенных расходов, в отношении которых установлено, что они явились следствием неисполнения туроператором своих обязательств по договору:
неисполнение обязательств ввиду не предоставления полностью или частично услуг по договору;
наличие в туристском продукте существенных недостатков.
Требования о компенсации морального вреда и упущенной выгоды предъявляются туроператору либо турагенту в порядке, предусмотренном ГК РФ и законом «О защите прав потребителей».
Размер финансового обеспечения (максимальная сумма, подлежащая погашению по всем требованиям) составляет 10 млн руб. - для операторов по въездному и выездному (международному) туризму, на первый год с 01.06.07 по 01.06.08 размер финансового обеспечения по международному туризму устанавливается 5 млн руб. и 500 тыс. руб. -для операторов по внутреннему туризму.
В качестве гаранта по договору страхования ответственности может выступать страховая организация, страхуется риск ответственности за нарушение договора (ст. 932 ГК РФ). Требование о выплате по договору страхового обеспечения предъявляется во внесудебном порядке и подлежит удовлетворению в течение 30 календарных дней с момента получения. Размер страхового тарифа устанавливается страховой компанией в зависимости от величины рисков, которые покрываются страховкой.
Страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения выгодоприобретателю, если страховой случай наступил вследствие злого умысла туроператора.
Данная норма Закона вступает в противоречие с п. 1 ст. 928 ГК РФ, согласно которой страхование противоправных интересов ие допускается. Поэтому в настоящий момент на рынке страховых услуг отсутствует предложение страховых программ, обеспечивающих туроператорам финансовое обеспечение деятельности компании в соответствии с настоящим Законом.
В качестве гаранта по банковский гарантии может выступать банк, иное кредитное учреждение или страховая организация, зарегистрированная на территории РФ. ФЗ № 395-1 от 02.12.90 «О банках и банковской деятельности» устанавливает две организационные формы кредитных организаций, имеющих право выдавать банковские гарантии, - это банки и небанковские кредитные организации (НКО).
Банковская гарантия - обязательство банка выплатить кредитору туроператора по предъявлении требования сумму долга на условиях гарантийного обязательства. Выплата производится по решению суда в течение 30 календарных дней с момента предъявления требования банку. Произведенная за счет банковской гарантии выплата в порядке регресса взыскивается с туроператора. Величина расходов на получение банковской гарантии зависит от средней величины средств на банковском счете компании и наличия у нее активов, которые могут служить обеспечением гарантийного обязательства.
Основные различия между банковской гарантией и договором страхования ответственности в том, что:
во-первых, сумма, уплаченная страховщиком, со страхователя не взыскивается, а сумма, предъявленная банку по банковской гарантии, подлежит возмещению;
во-вторых, в случае страхования факт наступления страхового случая и размер страхового возмещения определяет страховая организация, в случае банковской гарантии выплата производится по решению суда
Ответственность за нарушение Закона устанавливается законодательством РФ. Занятие предпринимательской деятельностью с нарушением установленного Законом порядка является составом уголовного преступления, предусмотренного статьей 171 УК РФ. Кроме того, договор, заключенный с нарушением требований Закона, может быть признан недействительным со всеми вытекающими последствиями (ст. 179 ГК), в том числе изъятием дохода от незаконной деятельности в бюджет.
Заключение
В зависимости от уровня экономического развития страны применяют различные методы планирования развития туризма. Однако все они имеют общие характеристики и в основном состоят из трех этапов: сбор и анализ информации о ресурсах; применение аналитического инструментария; анализ решений и выбор приоритетного варианта.
Прежде всего, органы планирования в лице государства и местные жители должны признать, что развитие туризма для страны - желательный выбор. Для составления плана развития необходимо иметь четкое представление о целях, которые должны быть достигнуты с помощью туризма. Этими целями могут быть: полное распределение прямых и косвенных доходов от туризма между наибольшей частью местного населения; сохранение природных, социально-культурных ресурсов как составной части развития туризма; максимизация поступления иностранной валюты для укрепления платежного баланса страны; 'привлечение платежеспособных клиентов; увеличение занятости; поддержка отстающих регионов с помощью увеличения доходов и занятости населения этих регионов.
В развивающихся странах в отличие от индустриально развитых отсутствует достаточно четкая система сбора статистической информации. Для того чтобы информация была всеобъемлющей, она должна включать: характеристики туристов и мест размещения для туристов; экономическую структуру; характеристики окружающей среды; правовое регулирование; инвестиции и др. Надо отметить, что в международном туризме остро стоит вопрос качества применяемых ресурсов.
После того как цели поставлены и статистическая информация собрана, она обрабатывается и анализируется. С помощью экономико-математических моделей, применяемых для планирования оптимального развития туризма, и многовариантных расчетов оценивают потенциальные доходы и требуемые инвестиции для развития инфраструктуры. Воздействие развития туризма на местное население и окружающую среду анализируют с помощью ключевых индикаторов (занятость, прибыль, доходы государства, поступление иностранной валюты).
Кроме количественного анализа проводят и качественный, например анализ рынка, организационной структуры и программы о повышении квалификации. После этого составляют план развития и рекомендации о проведении соответствующей политики.
После проведения аналитической обработки предварительной информации получают сразу несколько альтернативных решений, из которых выбирают более приоритетные планы развития туризма с учетом избежания риска, любого негативного воздействия на экономику, экологию и социально-культурную среду. Составление плана развития включает в себя подготовку программ организации рынка, продвижения, рационального использования земли, развития инфраструктуры, а также оценку эффективности предлагаемого плана.
Государственная дума приняла Федеральный закон «0 внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту -«Закон»), 24.01.07 он был одобрен Советом Федерации, 06.02.07 подписан Президентом.
Изменения были внесены практически в каждую статью .Однако, измененный закон не может с юридической и апрктической точки зрения функционировать эффективно, и требует ряда изменений и дополнений следующего плана:
Конкретизация инициализации туроператора,
Разрешение проблемы фингарантий -отсутствие соответствующего новому закону страхового и банковского продукта
Разработать формы банковской гарантии,
Конкретизация процентной ставки тарифов на услуги страховой гарантии
Таким образом, новый измененный закон является нерабочим и требует срочной коррекции дополнительными положениями.
Список использованной литературы
Азар В., Туротрасли – самостоятельный орган управления //Российская ту-ристская газета. 1999. 26 сент.–3 окт. № 24. С. 2.
Аринцев Ю. Н., Как сделать туризм в России доходным // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1998. № 3. С. 2.
Вестник ИАТ №1(2) январь-март 2007//Краткий практический комментарий к закону.-с.13-15
Губенко Н.Н., Писаревский Е.Л., Законодательство о туризме в России и за рубежом. Состояние и перспективы, Журнал «Путешествия и туризм», 2005 г., №7
Дворниченко В., Туризм и право глазами историка // Отель. 2001. № 2. С. 66.
Закон «Об основах…» (Материалы круглого стола) // Туризм: практика, про-блемы, перспективы. 1998. № 3. С. 9.
Закон РФ «О государственной границе» от 1 апреля 1993 года; «Правила пребывания иностранных граждан в СССР от 26 апреля 1991 года»; Указ Президен-та РФ от 19 ноября 1991 года «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР».
Закон РФ «О плате на землю» от 11 октября 1991 года; Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991 года; Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года; Закон РФ «О природных лечебных ресур-сах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года и др.
Закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Россий-скую Федерацию» от 15 августа 1996 года; Положение ЦБР и ГТК РФ «О порядке вы-зова физическими лицами из Российской Федерации наличной и иностранной валюты» от 12 января 2002 года.
Ильина Е.Н., Деятельность туристских агентств: туристский рынок и предпринимательство, М.: Советский спорт, 2004 г., 64 стр.
Ильина Е.Н., Туризм – путешествия. Создание туристской фирмы. Агентский бизнес: Учебник для туристских колледжей и вузов, М.: РИБ «Турист», 1998 г., 201 стр.
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Конституция РФ // Российская газета 25 декабря 1993 г.
Маринин М., Какие нужны меры по защите отечественного туризма //Туризм: практика, проблемы, перспективы, 1998. № 2. С. 12.
Маринин М., России нужен Закон «О развитии туризма» // Туристическая дело-вая газета. 1999. сентябрь. № 9/67. С. 17.
Новиков В.С., Менеджмент в туризме, М.: КНИГОДЕЛ, 2006 г., 168 стр.
Папирян Г.А., Международные экономические отношения. Экономика туризма, М.: Финансы и статистика, 2001 г., 208 стр.
Попов А. В., Москве будет еще один национальный туристский клуб // Ту-ризм: практика, проблемы, перспективы. 1998. № 10. С. 11.
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 563 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 38. Ст. 3821.
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 564 "Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 38. Ст. 3822.
Российская Туристская Газета. 12–25 августа 2002. № 33–34. С. 3.
Российский турбизнес на вираже истории // Туристский бизнес. 1999. № 12. С. 12.
Российский туризм // Турбизнес. № 12. 2002. С. 7.
Российский туризм. Вестник Департамента туризм Минэкономразвития РФ. №4 (16) – 2002 // Турбизнес. № 12. 2002. С. 7.
Сергеев В., Новый КоАП РФ и турфирмы // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2002. № 9. С. 28–30.
Туристская Деловая Газета. 2002. Июль-август. № 7/8. С. 2.
Указ Президента РФ от 25.04.94 года № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования госу-дарственной собственности в сфере туризма». «Туризма: обзор материалов (ТОМ)». Вып. 3. «Указы Президента РФ и Постановлени Правительства Российской Федерации о туризме». М.: Бюро информации по туризму, 1996. С. 6.
Федеральная целевая Программа «Развитие туризма в Российской Федера-ции». В кн.: Волошин Н. М. Правовое регулирование туристской деятельности. Приложение: Учеб. пос. М., 1997. С. 55–57.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 4 октября 1996 года; № 132 – Ф 3. «Туристское законодательство России». Ч. 1. «Законы Российской Федерации». «Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН». М., 1997. С. 8.
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3127.
Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // Российская газета. 2006. 8 июня.
Чеботарева И.А., Анализ законодательства о туристской деятельности в субъектах Российской Федерации. Тенденции и пути развития, предложения по формированию пакета нормативно-правовых актов, регулирующих туристскую деятельность в Санкт-Петербурге, СПб, 2002 г., 259 стр.
Приложение
Наименование цели Основные показатели уровня достижения цели*
Ед. изм. 2007 2008 2009 Целевое значение Год достижения Обеспечение конкурентоспособности российского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках Численность занятых в сфере туризма (с учетом мультипликативного эффекта туризма) тыс. чел. 5400 5500 5600 6463,6 2015 Инвестиции в сферу туризма (с учетом мультипликативного эффекта туризма) млн. долл. США 24500 27500 30225 46580,0 2015 *по данным Всемирного совета по туризму и путешествиям (World Travel & Tourism Council. Russian Federation. Travel and Tourism. Sowing the Seeds of Growth. The 2008 Travel & Tourism Economic Research).
Статистические данные по въезду из России
Количество иностранных граждан, посетивших Москву в 2000 году (по данным Мосгоркомстата, форма 2-инт)
Город/страна Кол-во дней пребывания, человеко-дней Кол-во иностранных посетителей Цель поездки, чел.


Служебная Туризм Частная Обсл. персонал
и пр. Москва (всего) 3192678 917435 526150 280764 92132 18389 в том числе по странам УКРАИНА 366555 104474 70550 9437 20893 3594 США 32610 94301 59870 30094 3859 478 ГЕРМАНИЯ 177858 61383 35069 24586 1414 314 ИТАЛИЯ 153203 52475 20733 30290 1183 269 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 130778 44882 24996 19011 693 182 БЕЛАРУСЬ 144849 42249 29872 2927 8360 1090 КИТАЙ 219137 39833 19044 15468 3850 1471 АЗЕРБАЙДЖАН 180924 37294 18901 539 15470 2384 ФРАНЦИЯ 88865 31904 17433 13900 421 150 КАЗАХСТАН 88769 27968 19918 1395 5830 825 ЯПОНИЯ 62516 25215 9873 14918 330 94 УЗБЕКИСТАН 84433 21168 12134 1996 6330 700 ГРУЗИЯ 748671 20163 14770 860 3887 646 АРМЕНИЯ 58751 18126 11731 1246 4247 902 ТУРЦИЯ 55097 16696 8516 6924 661 595 РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ 37343 15920 6536 9212 45 127 МОЛДОВА 82920 15186 10875 503 3316 492 ФИНЛЯНДИЯ 24948 10901 7433 3257 139 72 ТАДЖИКИСТАН 39596 10590 6655 280 3182 473 ЛИТВА 20133 8492 5187 2739 364 202 ЛАТВИЯ 24139 7528 3867 2469 814 378 КЫРГЫЗСТАН 11889 3789 2629 260 770 130 ТУРКМЕНИСТАН 10170 2936 1800 550 514 72

Въезд в РФ
Год Кол-во иностранных посетителей В т.ч. по целям поездки, чел.

Служебная Туризм Частная Обсл. персонал и пр. 1996 16 208 000 4 800 000 1890 000 8 100 000 1 400 000 1997 17 462 600 3 375 400 2 515 000 9 781 000 1 791 200 1998 15 805 200 3 000 000 2 885 300 8 200 000 1700 000 1999 18 495 600 4 008 800 3 059 500 9 117 100 2 310 300 2000 21 169 100 3 218 400 2 597 800 13 382 400 1 970 500
Выезд из РФ
Год Всего В т.ч. по целям поездки, чел.

Служебная Туризм Частная Обсл. персонал и пр. 1996 12 260 000 3 509 000 1997 11 181 700 4 142 900 1998 11 711 100 3 330 200 1999 12 630 900 1 967 300 2 808 600 5 865100 1 989 900 2000 18 370 600 2 163 000 4 485 300 10 087 500 1 634 800

Папирян Г.А., Международные экономические отношения. Экономика туризма, М.: Финансы и статистика, 2001 г., 208 стр.
Папирян Г.А., Международные экономические отношения. Экономика туризма, М.: Финансы и статистика, 2001 г., 208 стр.
Новиков В.С., Менеджмент в туризме, М.: КНИГОДЕЛ, 2006 г., 168 стр.
Конституция РФ // Российская газета 25 декабря 1993 г.
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // Российская газета. 2006. 8 июня.
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3127.
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 117-ФЗ.
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 563 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 38. Ст. 3821.
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 564 "Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 38. Ст. 3822.
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N 5
Маринин М., Какие нужны меры по защите отечественного туризма //Туризм: практика, проблемы, перспективы, 1998. № 2. С. 12.
Азар В., Туротрасли – самостоятельный орган управления //Российская ту-ристская газета. 1999. 26 сент.–3 окт. № 24. С. 2.
Аринцев Ю. Н., Как сделать туризм в России до