Политология Президента РФ

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
1. Место Президента РФ в системе органов государственной власти.
2. Классификация полномочий Президента РФ.
3. Полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью Федерального собрания
4. Полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью Правительства РФ
5. Полномочия Президента РФ, касающиеся отношения с субъектами РФ
6. Полномочия Президента РФ в области безопасности, обороны и внешней политики
7. Иные полномочия Президента РФ
Заключение
Библиография

Как известно, в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти РФ. Это единство осуществляется в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. При рассмотрении вопроса о полномочиях федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации следует учитывать, что в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции они могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.
Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации Президентом РФ приостанавливались неоднократно. В данных Указах Президента предлагалось органам исполнительной власти субъектов РФ, действие актов которых приостанавливалось, привести эти акты в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.
Как следует из ч. 2 ст. 85 Конституции, действие актов приостанавливается до решения соответствующим судом вопроса об их противоречии федеральной Конституции, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушении прав и свобод человека. Однако на практике вмешательства суда не требовалось, поскольку оспариваемые Президентом РФ акты отменялись принявшими их органами еще до рассмотрения дела в суде.
6. Полномочия Президента РФ в области безопасности, обороны и внешней политики
Согласно статьи 86 Конституции РФ Президент РФ: осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. В указанной статье, в развитие норм ст. 80 Конституции, сконцентрированы основные полномочия Президента РФ в сфере внешней политики. Самое важное из них содержится в п. "а" - это руководство внешней политикой РФ.
Формы осуществления такого руководства многогранны: подготовка послания Федеральному Собранию, в котором определяются и основные направления внешней политики; назначение на должность министра иностранных дел, который находится в непосредственном подчинении Президента РФ; назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях и др.
Контакты с руководителями иностранных государств и международными организациями являются важной частью внешней политики страны. Как глава государства и лицо, осуществляющее руководство внешней политикой России, Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты.
Действующая Конституция не дает прямого ответа на вопрос о том, какая из палат Федерального Собрания и в каком порядке ратифицирует международные договоры и соглашения, подписываемые Президентом РФ. В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах РФ" ратификация договоров РФ осуществляется в форме федерального закона. О ратификации международного договора РФ Президент РФ подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел РФ.
По Конституции Президент РФ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.
Наиболее существен в ст. 86 Конституции п. "а". В нем указано, что Президент осуществляет руководство внешней политикой РФ. Под руководством Президента России действует Совет по внешней политике при Президенте РФ, являющийся координационным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение и межведомственную проработку вопросов внешней политики, а также подготовку соответствующих предложений для Президента РФ. К основным задачам Совета относятся, в частности, подготовка рекомендаций по определению основ внешней политики РФ и осуществлению руководства ею в соответствии с полномочиями Президента РФ, а также разработка предложений по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти в области внешней политики. Совет информирует Президента о внешнеполитических аспектах деятельности федеральных органов государственной власти, анализирует и прогнозирует международную обстановку и изучает общественное мнение по вопросам внешней политики в России, а также участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам внешней политики РФ.
В соответствии с п. "б" статьи 86 Президент РФ ведет переговоры по вопросам внешней политики. Об активном участии Президента в переговорах свидетельствуют его практически регулярные встречи с лидерами ведущих иностранных государств, участие в важнейших международных дипломатических форумах, личное участие в переговорах, а также частые телефонные обмены мнениями с ведущими зарубежными политическими деятелями.
В проведении внешней политики Российского государства участвует и Правительство РФ, которое в соответствии с п. "д" ст. 114 Конституции РФ осуществляет меры по реализации внешней политики РФ.
Личное участие Президента РФ в осуществлении внешнеполитических функций государства проявляется также в том, что он в соответствии с Конституцией подписывает международные договоры РФ. Значение этой акции Президента очень велико. Ведь международные договоры РФ, как указано в ст. 15 Конституции, являются составной частью российской правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Президент в соответствии с п. "в" ст. 86 подписывает ратификационные грамоты, т.е. документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора РФ. Если договор двусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами. Если же договор является многосторонним, то его участники сдают все ратификационные грамоты одному из участников договора - депозитарию.
Пункт "г" статьи 86 устанавливает, что Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Ратификационная грамота направляется главой иностранного государства Президенту России и удостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, обычно посол, представляет интересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить. Направление отзывной грамоты означает прекращение полномочий указанного в ней лица.
7. Иные полномочия Президента РФ
Президент РФ, как и президенты ряда зарубежных государств, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Этот статус позволяет ему реализовать свои функции по охране суверенитета и целостности государства, гаранта прав человека, которые могут обеспечиваться лишь в условиях мира. В качестве Верховного Главнокомандующего Президент РФ осуществляет общее политическое руководство Вооруженными Силами РФ. Он непосредственно руководит Минобороны России, осуществляет предусмотренные Конституцией полномочия по утверждению военной доктрины РФ, назначению и освобождению высшего командования Вооруженных Сил РФ, введению военного положения, присвоению высших воинских званий. Полномочия Президента РФ в военной сфере более подробно регулируют Федеральные законы "Об обороне" и "О воинской обязанности и военной службе".
Осуществление важного полномочия Президента РФ по введению военного положения на всей территории РФ или в отдельных ее местностях Конституция связывает с определенными условиями: во-первых, оно может быть введено только в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России; во-вторых, Конституция обязывает Президента РФ незамедлительно сообщить об этом обеим палатам Федерального Собрания. Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит утверждению Советом Федерации.
Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ "О военном положении" определяет военное положение как особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии с целью создания условий для отражения или предотвращения агрессии.
Президент РФ как глава государства и Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ определяет основные направления оборонной политики и осуществляет руководство обороной страны.
Одним из важных полномочий Президента РФ как гаранта суверенитета, целостности государства, прав и свобод человека и гражданина является его право введения на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения. Президент РФ может использовать это полномочие не по своему усмотрению, а только по основаниям, предусмотренным федеральным конституционным законом.
К компетенции главы государства традиционно относится решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, вручения государственных наград и званий, помилования. В Конституции не конкретизируется, какие вопросы гражданства решаются Президентом РФ. Они предусмотрены Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве РФ". К компетенции главы государства отнесены вопросы приема в гражданство РФ и восстановления в гражданстве в общем порядке; выхода из гражданства РФ в общем порядке; отмены решений по вопросам гражданства РФ.
Основания и порядок предоставления Президентом РФ политического убежища урегулированы ст. 63 Конституции.
Заключение
Президент РФ избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Отправные положения, касающиеся выборов президента, содержатся в статье 81 Конституции РФ, а детализация – в федеральном законе от 10 января 2003 года «О выборах Президента РФ».
Президент РФ наделен широким кругом полномочий, которые он применяет, реализуя свой статус главы государства, самостоятельно, юридически независимо от других органов государственной власти РФ, но в тесном взаимодействии с ними. Получая свои полномочия от народа на основе всеобщих, равных и прямых выборов, он не подчинен никаким органам власти и не должен отчитываться перед ними. Ответственность за свою политику он несет только перед народом. При этом Президент РФ обладает сдерживающими полномочиями по отношению к органам законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы в свою очередь обладают "сдержками и противовесами" по отношению к нему.
Роль Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина весьма многогранна. Она выражается в том, что Президент РФ, реализуя свои конституционные полномочия, обеспечивает прямое действие Конституции на всей территории РФ.
Важную конституционную функцию обеспечения охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности Президент РФ осуществляет, используя свои полномочия в сфере безопасности (п. "ж" ст. 83, ст. 88), военной (п. п. "з", "л" ст. 83, ст. 87) и международной (п. "м" ст. 83, ст. 86) сферах. Основные направления внутренней и внешней политики Президент РФ формулирует прежде всего в ежегодном послании Федеральному Собранию РФ. Эти направления должны соответствовать общедемократическим принципам устройства общества и государства, содержащимся в Конституции.
Участие Президента РФ в законодательном процессе, реализация иных полномочий, предусмотренных Конституцией, позволяют Президенту влиять на обеспечение определяемых им направлений внутренней и внешней политики в практической деятельности органов государственной власти РФ.
В силу своего статуса главы государства Президент РФ представляет страну во внутригосударственных и международных отношениях. Представительство во внутригосударственных отношениях реализуется при выполнении полномочий, непосредственно исходящих от государства: при решении вопросов гражданства, политического убежища и др. В международных отношениях Президент РФ представляет свою страну как полноправного субъекта международного права, в том числе подписывает международные договоры и соглашения, заключенные от имени РФ, ведет от имени государства переговоры, выступает с заявлениями и т.п.
Установление Конституцией неприкосновенности Президента РФ является важной гарантией его независимости и стабильности статуса главы государства.
Библиография
Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 № 2-ФКЗ. "Российская газета", № 245, 23.12.1997.
ФКЗ «О референдуме РФ»: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // Российская газета, № 137-д, 30.06.2004.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Федеральный закон от 06.10. 2003 № 131-ФЗ // Российская газета, № 202, 08.10.2003.
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Российская газета, № 106, 15.06.2002.
ФЗ "О выборах Президента РФ" от 10.01.2003 № 19-ФЗ. Российская газета, № 6, 16.01.2003.
ФЗ "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 № 62-ФЗ "Российская газета", № 100, 05.06.2002.
ФЗ «О выборах депутатов государственной думы федерального собрания РФ»: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ // Российская газета, № 108, 24.05.2005.
ФКЗ "О военном положении" от 30.01.2002 № 1-ФКЗ. "Российская газета", № 21, 02.02.2002.
ФЗ "О международных договорах РФ" от 15.07.1995 № 101-ФЗ. "Российская газета", № 140, 21.07.1995
ФЗ «О гражданских и политических правах»: Международный пакт от 16.12.1966 , № 12, 1994. // Бюллетень Верховного Суда РФ.
Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2007. - 607 с.
Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2005. – 160 с.
Конституционное право РФ / Под ред. О.Е.Кутафина. М., 2001.
Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2004.
Комаров С.А. Правоведение. Учебник. М.: Юристъ, 2003. - 384 с.
Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юрист, 2007. – 300 с.
Мартышин О.В. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. - 496 с.
Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект, 2006. – 640 с.
Матузов Н.И. Теория государства и права: курс лекций. 2-е изд. М.: Юристъ, 2007. – 768 с.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник 2-е изд. М.: Юрист, 2007. – 541 с.
Мушинский В.О. Конституционное право. М., 2006.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. – 284 c.
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под О.Н. Булакова. М., 2005.
Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2006. – 704 с.
Червонюк В.И. Теория государства и права Учебник. М.: ИНФРА М, 2006. - 704 с.
Шувалов И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004.
Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. С. .173.
ФЗ "О выборах Президента РФ" от 10.01.2003 № 19-ФЗ. Российская газета, № 6, 16.01.2003.
Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М.: Феникс, 1997. С. 112.
Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2004. С. 82.
Шабо Ж. Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Политические исследования. 2001. № 3.
ФЗ «О выборах депутатов государственной думы федерального собрания РФ»: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ // Российская газета, № 108, 24.05.2005.
СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398.
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под О.Н. Булакова. М., 2005. С. 89.
ФЗ «О референдуме РФ»: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // Российская газета, № 137-д, 30.06.2004.
Положение о полномочных представителях Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. // РГ. 1996. 16 марта.
ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 № 2-ФКЗ. "Российская газета", № 245, 23.12.1997.
Мушинский В.О. Конституционное право. М., 2006. С. 182.
Шувалов И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. М.: Норма, 2005. С. 89.
Шувалов И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. М.: Норма, 2005. С. 93.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. С. .185.
Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорина. М., 2001. С. 98.
ФЗ "О международных договорах РФ" от 15.07.1995 № 101-ФЗ. "Российская газета", № 140, 21.07.1995
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. С. .187.
ФЗ "Об обороне" от 31.05.1996 № 61-ФЗ и ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ.
ФКЗ "О военном положении" от 30.01.2002 № 1-ФКЗ. "Российская газета", № 21, 02.02.2002.
ФЗ "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 № 62-ФЗ "Российская газета", № 100, 05.06.2002.
2