Правовая политика Советской власти в период НЭПа. Кодификация 20-х годов.

Введение
1. Причины перехода и основное содержание новой экономической политики
2. Подготовка правовой реформы
3. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов при переходе к НЭПу
4. Кодификация советского права
4.1. Конституционное право
4.2. Гражданское право
4.3. Уголовное право
4.4. Трудовое право
4.5. Семейное право
4.6. Земельное право
4.7. Гражданское процессуальное право
4.8. Уголовно-процессуальное право
4.9. Исправительно-трудовое право
Заключение
Список нормативных источников и литературы

Законодательство давало подробную характеристику всех форм землепользования, особо останавливаясь на коллективных. По мере созревания условий для перехода к массовой коллективизации сельского хозяйства земельное право устанавливало новые льготы для кооперативных хозяйств.
Наемный труд допускался в крестьянских хозяйствах в случаях, когда хозяйство по состоянию рабочей силы или инвентаря не могло самостоятельно и своевременно выполнять сельскохозяйственные работы. Необходимым условием применения наемного труда кодекс признавал участие всех наличных трудоспособных членов хозяйства в сельскохозяйственных работах, наравне с наемными работниками.
Установленные Земельным кодексом ограничения в условиях аренды земли и найма рабочей силы должны были воспрепятствовать возрождению буржуазных отношений в деревне.
Земельный кодекс РСФСР детально регулировал отношения не только между членами коллективных хозяйств: коммун, артелей и товариществ, но и между членами так называемого крестьянского двора. Этим термином обозначалась члены одной или нескольких семей, проживающих в одном доме (дворе) и ведущих совместное хозяйство. Земельный кодекс существенно отличался от крестьянского обычного права в двух отношениях. Во-первых, женщины становились теперь равноправными членами двора, включая право на получение равной доли при его разделе (п. 67). Во-вторых, все взрослые члены двора (а не только «хозяева») могли теперь принимать участие в общинных собраниях, сходах (п. 75).
Важным и необходимым условием реальности и гарантированности права граждан на землю стал порядок рассмотрения споров, связанных с реализацией этого права и владения конкретными участками земли. Земельный кодекс РСФСР право рассмотрения земельных споров предоставил волостным, уездным, губернским земельным комиссиям. Фактически земельные комиссии являлись разновидностью судебных органов.
4.7. Гражданское процессуальное право
Гражданский процессуальный кодекс, закрепляющий порядок рассмотрения гражданских дел, защиты имущественных прав был особенно нужен в период нэпа. Именно благодаря этому акту закреплялись процедуры, направленные на выяснение истины по гражданским делам, судебная практика становилась действительно единообразной, а граждане и иные лица получали возможность реально, на законных основаниях отстаивать свои имущественные права и интересы.
В июле 1923 г. на второй сессии ВЦИК был принят Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (действовал до 1964 г.), в котором излагались правила ведения судопроизводства по гражданским делам. ГПК РСФСР последовательно регламентировал все стадии гражданского процесса: от возбуждения дела до исполнения решения, определял права и обязанности всех лиц, участвующих в этом процессе, применительно к каждой стадии движения дел в суде и особенностям судопроизводства по отдельным категориям дел.
Основанием для начала процесса служило заявление заинтересованной стороны. ГПК РСФСР закреплял ряд действенных гарантий объективного и всестороннего рассмотрения гражданских дел судами. Это прежде всего ст. 5 ГПК, согласно которой суд должен всемерно стремиться к уяснению действительных прав и взаимоотношений истца и ответчика. ГПК РСФСР предоставил широкие полномочия прокурору в гражданском процессе, который по решению суда мог вступить в дело на любой стадии процесса.
ГПК РСФСР исчерпывающим образом определил круг источников, на основании которых суд мог и должен был выносить свои решения и определения по гражданским делам. Это действующие узаконения и распоряжения высших органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, постановления местных органов власти, изданные в пределах предоставленной им компетенции. При отсутствии необходимых норм и установлений суд рассматривал дело, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой рабоче-крестьянского правительства.
Решая подобным образом вопрос об источниках гражданского процесса, ГПК отказывался от прежней практики вынесения решений по конкретным делам на основе революционного правосознания.
Лицами, участвовавшими в процессе, могла быть подана кассационная жалоба на решение суда в губернский суд или даже в Верховный суд. Основаниями к отмене судебного решения являлись: нарушение или неправильное применение действующих законов, явное противоречие решения фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Как показала практика, судам довольно часто приходилось обращаться к общим началам советского законодательства и политике правительства. ГПК РСФСР, будучи первым кодификационным актом в сфере гражданского процесса, имел ряд недостатков, и пробелов. Их успешному преодолению во многом способствовали разъяснения, инструктивные письма, определения по кассационным и надзорным делам, вынесенные Верховным Судом РСФСР.
4.8. Уголовно-процессуальное право
Процесс укрепления законности в борьбе с преступностью не мог ограничиваться принятием лишь УК РСФСР, определившего принципы уголовной политики советского государства, его пониманием совокупности наиболее общественно опасных деяний в период нэпа. Необходимо было также регламентировать и деятельность органов по расследованию преступлений, выявлению виновных лиц и рассмотрению уголовных дел судами. И не случайно Уголовный процессуальный кодекс РСФСР (УПК РСФСР) был принят вместе с УК РСФСР, а вступил в действие с 1 июля 1922 г.
УПК РСФСР 1922 г. действовал менее одного года. 15 февраля 1923 г. ВЦИК принял новый Уголовно-процессуальный кодекс. Фактически это была новая редакция УПК 1922 г., вызванная совершенствованием судебной системы, проведенной в соответствии с положением о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г., и устранением отдельных редакционных погрешностей.
Уголовно-процессуальное законодательство всех республик и Союза было построено на основе принципов гласности судебных заседаний, устности судопроизводства, его непосредственности, состязательности судебного процесса, производства по делам на языке большинства населения с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, права ознакомления с материалами дела и всеми судебно-следственными действиями через переводчика, равноправия сторон, права обвиняемого на защиту. При кодификации уголовно-процессуального законодательства были отобраны нормы, оправдавшие себя на протяжении первых лет Советской власти, и отброшены те, которые в новых условиях уже не могли способствовать осуществлению правосудия.
УПК РСФСР закрепил принципы и институты, призванные гарантировать права личности и установление истины по уголовным делам. Прежде всего кодекс утвердил процессуальные гарантии неприкосновенности личности. Статья 5 УПК РСФСР провозглашала принцип, согласно которому никто не может быть лишен свободы и заключен под стражу иначе, как в случаях и в порядке, определенном в законе.
Названные демократические нормы и институты УПК РСФСР создавали определенную правовую основу законности в сфере правосудия и борьбы с преступлениями. И все же УПК не был до конца последовательным в стремлении оградить личность от произвола государства. В частности, не было закреплено такое важнейшее право личности, как презумпция невиновности. Противоречиво закреплялся и принцип, согласно которому совершение преступления является единственным основанием уголовной ответственности.
С одной стороны, УПК РСФСР предписывал прекращать уголовное преследование за отсутствием в действиях состава преступления и тем самым признавал преступление единственным основанием уголовной ответственности, одновременно судам запрещалось останавливать рассмотрение дела под предлогом отсутствия, неполноты законов или неясности и противоречия в них.
И все же, несмотря на отдельные противоречия, иные недостатки, УПК РСФСР представлял собой важный этап в развитии советского уголовно-процессуального законодательства, благодаря которому удалось существенно сократить судебные репрессии, направить дело правосудия в законное, цивилизованное русло.
4.9. Исправительно-трудовое право
16 ноября 1924 г. вторая сессия ВЦИКа одиннадцатого созыва приняла Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который законодательно закрепил единую систему мест заключения с различными видами режима для содержания осужденных.
Статья 1 Кодекса определяла его задачи: установление правил по осуществлению на территории РСФСР начал уголовной политики путем соответствующей организации лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей. Ставится цель – реформировать существующие исправительные учреждения в соответствии с потребностями общества, создав сеть трудовых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов с различным режимом содержания, целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений. Труд заключенных должен использоваться хотя бы для частичного возмещения расходов на содержание названных заведений. Труд считался обязательным для всех трудоспособных, причем хорошая работа поощрялась сокращением срока заключения или даже переводом на принудительный труд без содержания под стражей.
Как считает С.Н. Захарцев, «в советское время использование труда заключенных получило идеологическую окраску. Если раньше каторжный труд рассматривался как искупление греха или покаяние, то теперь он рассматривался как средство исправления преступника и возвращение в общество полноценных членов». В Кодексе, таким образом, фактически впервые четко были сформулированы задачи и закреплена идея исправления осужденных.
Режим содержания заключенных был различен в зависимости от классовой принадлежности. Контроль за местами заключения осуществлялся через общественные комиссии, а надзор за законностью – прокурорами.
В ИТК РСФСР 1924 г. впервые получил законодательное закрепление вопрос о профессионально-техническом обучении, а также воспитательные задачи и идеи исправления осужденных.
В местах лишения свободы организовывалось обучение заключенных, как общеобразовательное, так и профессиональное, с тем, чтобы, выйдя на свободу, человек мог спокойно устроиться на работу. Обеспечивалась и охрана труда, причем инспектора труда, санитарные инспектора, технические инспектора должны требовать от администрации колонии немедленного исправления нарушений, сообщая одновременно о них прокурору. Общеобразовательное обучение являлось и правом и обязанностью заключенных не только для ликвидации неграмотности и малограмотности, но и даже для получения знаний в объеме начальной школы. Кроме того, в колониях должна вестись культурно-воспитательная работа, для чего создаются материальные условия.
Кодекс предусматривал широкую серию мероприятий по помощи отбывшим срок заключения: оказание материальной помощи неимущим, предоставление жилья и питания на льготных условиях в течение определенного времени, предоставление ссуд на приобретение рабочих инструментов, обзаведение необходимыми предметами домашнего обихода и др. Эти обязанности возлагались на Главное управление местами заключения и его местные органы.
Общие принципы режима в местах лишения свободы были достаточно либеральными. Например, допускались не только свидания, но и отпуска (ст. 20 ИТК и др.). Во всяком случае режим в местах заключения должен был быть лишен признаков мучительства. Запрещалось применение таких мер воздействия, как кандалы, наручники, карцеры, лишение пиши, свидания заключенных с их посетителями через решетку.
Таким образом, ИТК РСФСР оказался наиболее удачным и последовательным документом в общей массе кодифицированного материала нэповского периода. Классовая сущность и идеологическая заданность нового общества лишь отчасти нашли свое отражение в кодексе, который оказался более либеральным как по отношению к другим советским кодексам, так и к ранее существовавшему царскому законодательству, посвященному этой проблеме.
Заключение
В процессе работы над поставленной проблематикой мы пришли к следующим выводам.
Социально-политическое и хозяйственное развитие России в 1920-е годы в значительной мере определялось наследием гражданской войны и военно-коммунистической политики. Переход к НЭПу означал размежевание со старой политикой военно-коммунистического периода. Реформы НЭПа внесли в общество заметное успокоение.
Допущение частной торговли вернуло в оборот деньги и реанимировало крупные центры реализации промышленной и сельскохозяйственной торговли. Важным системным признаком обновления экономической политики явилось возрождение частной промышленности в форме кустарно-ремесленных, арендных, акционерных и кооперативных предприятий. Политика вытеснения частного сектора из индустрии (с конца 1923 г.) и усиления контроля за ним вызывали нежелание предпринимателей использовать свои накопление на развитие и расширение производства. В результате восстановления частной промышленности так и не произошло.
Переход к НЭПу после гражданской войны и политики «военного коммунизма» показал неэффективность революционного правосознания при разрешении правовых вопросов в мирной жизни. Это положение привело к необходимости всеобщей кодификации законодательства, которая и легла в основу системы советского права.
Советские законодатели, воспитанные в дореволюционных правовых традициях, смогли вместе с тем решить поставленные перед ними сложные задачи и создали совершенно новую, не имеющую аналогов, правовую систему.
Трудность кодификационной работы заключалась как в классовом подходе к праву, который часто противоречил здравому смыслу и предыдущему опыту накопленному правовой наукой, так и отсутствии глубоких правовых традиций в русском обществе, поэтому законодателю приходилось преодолевать все эти препятствия. Необходимость скорейшего создания правового пространства в стране заставляло принимать кодексы «сырыми», проводя их доработку в процессе их правоприменения с учетом накопленного опыта, в связи с чем на протяжении 1920-х в некоторые из них вносились поправки или принимались новые редакции. Несмотря на ряд недостатков между отраслями права существовало внутреннее единство.
Политика НЭПа была противоречивой. Новая экономическая политика представляла собой целый комплекс мер экономического, политического и идеологического характера. Произошедшая демократизация общественной жизни не затронула основ монополии власти РКП(б). Чтобы не допустить ослабления роли партии в обществе либерализм в экономике не распространился на остальные сферы жизни общества.
Список нормативных источников и литературы
1. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917 – 1991 гг. / Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Зерцало, 1997. – С. 111-174.
2. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. // СПС «КонсультантПлюс».
3. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. // СПС «КонсультантПлюс».
4. Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г. // СПС «КонсультантПлюс».
5. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. // СПС «КонсультантПлюс».
6. Конституция РСФСР 1918 г. // СПС «КонсультантПлюс».
7. Основной закон (конституция) СССР 1924 г. // Кукушкин, Ю.С., Чистяков, О.С. Очерк истории Советской Конституции. – М.: Политиздат, 1987. – С. 263-283.
8. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. // СПС «КонсультантПлюс».
9. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. // СПС «КонсультантПлюс».
10. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. // СПС «КонсультантПлюс».
Литература
11. Белоусов, Р. НЭП: политика, логика, методы \\ Вопросы экономики. – 1987. – №7. – С. 42-47.
12. Гойхбарг, А. Г. Основы частного имущественного права. Очерки. – М.: Красная Новь, 1924. – 136 с.
13. Захарцев, С.Н. Советское право в годы нэпа (1921 – 1929 гг.): Учеб. пособие / Под ред. д.и.н., проф. С.А. Есикова. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. – 80 с.
14. Исаев, И.А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 797 с.
15. Курицын, В.М. Переход к НЭПу и проблемы законности: новое прочтение // Курицын, В.М. Концепция истории государства и права: Научное издание. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 149-166.
16. Ленин, В.И. Полное собрание сочинений: в 55 т. – 5-е изд. – Т. 45. – М.: Издательство политической литературы, 1978. – 730 с.
17. Лобок, Д.В. Роль профсоюзов в становлении системы социального партнерства в период НЭПа. 1921-1925 гг. // Правоведение. – 2006. – №6. – С. 82-90.
18. Скитович, В.В. Гражданское законодательство советского периода: Опыт историко-правового анализа // Правоведение. – 1993. – №4. – С. 112-117.
19. Стучка, П.И. Избранные произведения по марксистко-ленинской теории права. – Рига: Латгосиздат, 1964. – 748 с.
20. Толстая, А.И. История государства и права России: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ, 2005. – 320 с.
21. Шанин, Т. Русское крестьянское право и наследование имущества // Отечественные записки. – 2003. – №2. – С. 17-22.
Курицын В.М. Переход к НЭПу и проблемы законности: новое прочтение // Курицын, В.М. Концепция истории государства и права: Научное издание. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 149.
Белоусов Р. НЭП: политика, логика, методы \\ Вопросы экономики. – 1987. – №7. – С. 45.
Толстая А.И. История государства и права России: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ, 2005. – С. 194
Курицын В.М. Указ. раб. – С. 153.
Ленин В.И. Полное собрание сочинений: в 55 т. – 5-е изд. – Т. 45. – М.: Издательство политической литературы, 1978. – С. 409.
Курицын В.М. Указ. раб. – С. 161.
Гойхбарг А. Г. Основы частного имущественного права. Очерки. – М.: Красная Новь, 1924. – С. 8.
Стучка П.И. Избранные произведения по марксистко-ленинской теории права. – Рига: Латгосиздат, 1964. – С. 326.
Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – С. 642.
Захарцев С.Н. Советское право в годы нэпа (1921 – 1929 гг.): Учеб. пособие / Под ред. д.и.н., проф. С.А. Есикова. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. – С. 10.
Исаев И.А. Указ. раб. – С. 662.
Там же. – С. 663.
Основной закон (конституция) СССР 1924 г. // Кукушкин Ю.С., Чистяков О.С. Очерк истории Советской Конституции. – М.: Политиздат, 1987. – С. 265
Конституция РСФСР 1925 г. // СПС «КонсультантПлюс».
Толстая А.И. Указ. раб. – С. 199.
Скитович В.В. Гражданское законодательство советского периода: Опыт историко-правового анализа // Правоведение. – 1993. – №4. – С. 115.
Толстая А.И. Указ. раб. – С. 206.
Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. // СПС «КонсультантПлюс».
Захарцев С.Н. Указ. раб. – С. 47.
Лобок Д.В. Роль профсоюзов в становлении системы социального партнерства в период НЭПа. 1921-1925 гг. // Правоведение. – 2006. – №6. – С. 85.
См.: Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г. // СПС «Консультант-Плюс».
Земельный кодекс РСФСР 1922 г. // СПС «КонсультантПлюс».
Шанин Т. Русское крестьянское право и наследование имущества // Отечественные записки. – 2003. – №2. – С. 20.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. // СПС «КонсультантПлюс».
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. // СПС «КонсультантПлюс».
Захарцев С.Н. Указ. раб. – С. 70.
15