Борьба с таможенной преступностью как направление деятельности по обеспечению экономической безопасности РФ

Введение
Глава 1. Таможенная политика в отражении угроз национальной экономической безопасности РФ
1.1.Сущность национальной экономической безопасности
1.2.Криминализация экономики как фактор угрозы национальной безопасности
1.3.Роль государства в регулировании внешнеэкономической деятельности
1.4.Торговая политика государства как механизм регулирования внешнеэкономической деятельности
Глава 2. Роль таможенных органов в борьбе с таможенной преступностью
2.1.Понятие и основные особенности внешнеэкономических преступлений
2.2.Криминалистическая характеристика таможенных преступлений
2.3.Особенности квалификации должностных преступлений в таможенных органах
2.4.Формы коррупции в таможенных органах, мотивы совершения преступлений
2.5.Общие признаки внешнеэкономических преступлений, связанных с коррупцией в таможенных органах
Глава 3. Проблемы борьбы с таможенной преступностью в современных условиях
3.1.Пути совершенствования деятельности таможенных органов
3.2. Обзор преступлений, зарегистрированных в Северо-Западном таможенном управлении
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Во-вторых, их могут обнаружить граждане, а также представители различных организаций и предприятий при проведении проверочных и контрольных мероприятий и т.п. В-третьих, они обнаруживаются непосредственно следователем, прокурором и судом. В большинстве случаев данные о признаках преступления входят в состав той исходной информации, которой располагают следователь или орган дознания к моменту возбуждения уголовного дела и начала расследования. Велика роль в обнаружении признаков преступления оперативно - розыскных мероприятий, своевременного получения надежной и полной оперативной информации.
Наиболее практически значимой классификацией следует признать деление признаков на общие и частные. Общие признаки выражают наиболее общие черты, свойства, присущие всем преступлениям данной категории. Частные признаки - это наименее повторяемые в своей совокупности индивидуальные признаки конкретного способа совершения преступления.
В целях наиболее точного и последовательного описания мы в главе о способах совершения преступлений выделили частные признаки отдельных способов. Здесь же следует выделить общие признаки этих преступлений, которые, в свою очередь, целесообразно классифицировать по источнику их получения на:
1. Полученные в результате анализа внешнеэкономической деятельности региона;
2. Иные данные, полученные в результате анализа сведений оперативно - розыскного характера.
К сведениям, полученным в результате анализа ВЭД региона, относятся:
1. Крайне низкие розничные цены ввезенных на территорию РФ товаров и транспортных средств (далее для краткости - "товаров") в регионе по сравнению с другими, соседними регионами, мировыми ценами, ценами официальных дилеров;
2. Низкие цены на эти товары у отдельных предприятий, учреждений, организаций - участников ВЭД региона на данные товары;
3. Явное несоответствие объемов оформляемых в установленном законом порядке товаров в таможенных органах их количеству на рынке, объему их перевозок предприятиями - перевозчиками (железной дорогой, авиапредприятиями и др.);
4. Неоправданно большой приток в регион товаров из близлежащих регионов, специально перемещаемых исключительно с целью их таможенного оформления;
5. Отсутствие динамики снижения объемов внешнеэкономических сделок со стороны тех или иных участников ВЭД региона, несмотря на введение более жестких условий таможенного оформления этих сделок (повышение ставок таможенных платежей, введение лицензирования, квотирования, сертифицирования отдельных товаров и т.п.).
Так, в 2004 г. в Северо-Западном регионе данными прокурорского надзора и налоговых проверок было отмечено резкое увеличение объема продаваемого в розницу пива бутылочного, производства КНР, по крайне низким ценам (значительно ниже, чем в Читинской и Иркутской областях и других регионах). Простой примерный расчет содержания розничных цен показал, что при действующих тогда ставках таможенных платежей на этот товар эта цена не может быть столь низкой. Причем введение в тот момент в действие приказа ГТК, поднявшего ставки таможенной пошлины на пиво, не отразилось ни на розничных ценах, ни на объеме товара на рынке. Данные налоговой инспекции показали широкое распространение розничной продажи этого пива в киосках, без приходования, с использованием "двойной" бухгалтерии. Между тем общенадзорная проверка транспортной прокуратуры показала явно небольшие объемы оформленных в таможенном отношении контрактов на поставку этого пива.
На основе этих и других данных было возбуждено уголовное дело, организована и проведена тактическая операция, выявившая многочисленные факты незаконного выпуска (без таможенного оформления) этого товара таможенниками в интересах нескольких фирм.
К сведениям, полученным на основе анализа данных оперативно - розыскного характера, относятся:
1. Данные о формировании в регионе "черного рынка" поддельных документов, штампов, печатей, бланков, их изготовлении, размножении за определенную, иногда фиксированную плату. Такими поддельными документами, в том числе и строгой отчетности, могут быть ГТД, таможенные удостоверения, досмотровые росписи (в настоящее время таможенные приходные ордера), уведомления о прибытии груза в таможенный орган, фиктивные подтверждения о таможенном оформлении, счета - справки, чистые бланки путевых листов, железнодорожных ведомостей со штампами и печатями таможенных органов, сертификаты или их нотариально заверенные копии, лицензии, гарантии предприятий, банков, гербовые печати таможенных органов, ЛНП таможенников, штампы выпуска и др., имеющиеся данные о "расценках" на изготовление и использование этих документов и т.п. Данные о наличии "твердых расценок" на те или иные "услуги" со стороны должностных лиц таможенных органов, то есть устоявшиеся в преступной практике размеры взяток;
2. В регионы, где преступления такого рода "встали на профессиональную основу", приобрели организованные формы, с целью незаконного таможенного оформления товаров и транспортных средств устремляются заинтересованные лица, преступные группы из других регионов.
3. Данные о поступающих запросах, ориентировках из таможенных и других правоохранительных органов других регионов о массовых случаях подделки вышеперечисленных средств таможенной идентификации на товары, оформление которых в таможенном отношении производилось либо должно было производиться в данном регионе;
4. Данные о привилегированном положении отдельных участников ВЭД региона в таможенном оформлении перемещаемых товаров. Содержанием таких привилегий в зависимости от конкретной сферы внешнеэкономической деятельности могут быть: очевидно более сокращенные по сравнению с другими сроки оформления товаров, перемещаемых этими фирмами, непомещение их товаров на склады временного хранения, нетипично низкая требовательность к этим фирмам в вопросах предоставления документов, необходимых для таможенного оформления, в частности обосновывающих низкую таможенную стоимость, происхождение товаров, сертифицирование, лицензирование, квотирование и т.п., досмотр их товаров в отдаленных районах, на отдаленных складах, железнодорожных станциях и т.п., нетипично частое предоставление им отсрочек уплаты таможенных платежей, неприменение обычных гарантий их уплаты (гарантии банков, внесение платежей на депозит таможенного органа, залог либо заключение договоров о залоге, явно невыгодных для таможенного органа, и т.п.), нетипично частое, необоснованное освобождение этих фирм от ответственности по делам о НТП, применение к ним "щадящих" санкций, санкций ниже низшего предела и т.п., устранение конкурентов данных фирм путем создания искусственных препятствий со стороны должностных лиц таможенного органа. При этом, возможно, что такие фирмы не обладают соответствующим реальным авторитетом, деловой репутацией в данном регионе, иногда являются подставными, созданными лишь для реализации одной сделки, и т.п.
Так, в ходе расследования одного уголовного дела оперативной проверкой было установлено, что крупная коммерческая фирма распродает в регионе бытовую технику иностранного производства по "демпинговым" ценам. В это же время большинство ее конкурентов в регионе либо несли крупные убытки, либо перешли в другую сферу коммерческой деятельности. Дальнейшее расследование показало, что в местной таможне контракты указанной фирмы оформлялись по заниженной таможенной стоимости, в отношении других фирм на эти же товары таможенная стоимость была в несколько раз выше;
5. Данные о привилегированном положении отдельных таможенных брокеров, владельцев таможенных складов, перевозчиков, фирм, оказывающих консультационные услуги, участников ВЭД и др. Содержанием таких привилегий могут быть и вышеперечисленные обстоятельства, и кроме того: значительно более высокие по сравнению с конкурентами цены на услуги, включая плату помимо бухгалтерии на так называемые "дополнительные расходы", в частности на взятки должностным лицам таможенных органов, нетипичная лояльность должностных лиц таможенного органа к нарушениям условий выдачи лицензии на соответствующую деятельность, постепенное устранение конкурентов и т.п..
Так, в ходе расследования одного уголовного дела было установлено, что владелец склада временного хранения - частная фирма имеет склад в неудобном для декларантов месте, оснащенный значительно хуже, чем другие склады, но тем не менее плата за хранение на нем была выше, поскольку один из руководителей местной таможни вынуждал декларантов помещать определенные товары только на этом складе, а владелец склада для такого товара мог организовать "отдельные таможенные привилегии". Оперативные данные и дальнейшее расследование подтвердили наличие сговора между владельцем склада и руководителем таможни на основе регулярного получения последним взяток;
6. Данные о жесткой конкурентной борьбе между участниками ВЭД в этой сфере торгового оборота, основанной на "завоевании доверия" у определенных должностных лиц таможенного органа, включая конкурентную борьбу между таможенными брокерами за право заниматься таможенным оформлением при данном таможенном органе вообще или в отношении какой-либо определенной группы товаров в частности;
7. Данные об активизации организованных преступных групп в определенном секторе ВЭД, о проявляемом с их стороны интересе к каким-либо внешнеэкономическим сделкам, оформляемым в таможенном органе, об их участии в оформлении и дальнейшем сбыте данных товаров;
8. Данные в отношении определенного должностного лица таможенного органа либо группы должностных лиц одного отдела и т.п., указывающие на высокий уровень материального благосостояния, резкий рост которого по времени, как правило, совпадает с приходом на работу в таможенный орган, или на определенную должность в нем, или в связи с причастностью к оказанию услуг в сфере таможенного дела заинтересованным лицам.
Все перечисленные сведения, безусловно, необходимо оценивать критически, однако для планирования тактических операций учет их необходим.
Характерно, что обе группы данных, как правило, уже в избытке имеются в распоряжении оперативно - розыскных подразделений регионов, в особенности органов ФСБ и МВД, однако не реализуются, в том числе и по причине отсутствия методик выявления и расследования преступлений этой категории, отсутствия практических разработок о тактических операциях, недостатков межведомственного взаимодействия и т.п.
Необходимо также отметить, что большинство данных из обеих перечисленных групп легко добываются средствами прокурорского надзора. Полученные таким путем сведения - наиболее полные, точные и объективные. Причем процесс изучения этих сведений в рамках общенадзорной проверки, как правило, не вызывает подозрений со стороны должностных преступников, не побуждает их принять меры к сокрытию доказательств.
Таким образом, данные, полученные в ходе прокурорских проверок, в сочетании с результатами оперативно - розыскных мероприятий образуют наиболее эффективную информационную базу для проведения тактических операций при расследовании должностных преступлений в таможенных органах.
Глава 3. Проблемы борьбы с таможенной преступностью в современных условиях
3.1.Пути совершенствования деятельности таможенных органов
Эффективность деятельности таможенных органов выступает одним из принципов их работы. Необходимо отметить, что таможенные организации всего мира занимают особое положение в структуре правительственных органов и в рамках международного сообщества. Защита границы страны, сбор таможенных пошлин и налогов, а также упрощение деятельности таможенной администрации налагают на таможенные органы особую ответственность. Эти приоритетные направления составляют сердцевину деятельности всей таможенной службы. Но перед ними также стоят и задачи обеспечения международного сотрудничества. Таможня - это зачастую место первого контакта зарубежного бизнесмена и путешественника с государственными органами. И от того, насколько организованной и четкой будет эта встреча, зависит оценка деятельности не только таможенных органов, но и всей публичной власти.
Оптимизация финансовой деятельности таможенных органов предполагает решение целого комплекса проблем, первоочередными из которых являются следующие: совершенствование правовых основ тарифного регулирования и налогообложения в таможенной сфере, повышение квалификации и правовой культуры кадров, преодоление коррупции, информационное, финансовое и организационное обеспечение исполнительной власти и контроль ее деятельности. Успешное разрешение перечисленных проблем позволит укрепить финансово-правовой статус российских таможенных органов и послужит дополнительным источником пополнения федерального бюджета.
Работа таможенных органов, особенно в нашей стране, является одной из наиболее трудных из всех органов исполнительной власти по ряду причин. Во-первых, тенденция к увеличению объема товарооборота приводит к постоянному увеличению нагрузки на таможенные органы и их должностных лиц. Во-вторых, государство ежегодно увеличивает плановые показатели по доходам в федеральный бюджет и требует их безусловного выполнения. В-третьих, международные организации и бизнес-сообщество с присущим ему менталитетом рассчитывают на облегчение таможенных процедур, в силу чего на этой почве не исключаются конфликты, переходящие иногда в конфронтацию между властью и предпринимателями. В-четвертых, низкий уровень бюджетного финансирования порождает не только слабость в материально-техническом обеспечении таможенных органов и денежном довольствии их должностных лиц, но и обусловливает с большой долей вероятности развитие негативных коррупционных явлений.
Одним из путей решения изложенных проблем выступает совершенствование финансовой деятельности таможенных органов. Оно имеет в своей основе ряд показателей. Учитывая, что финансовая деятельность есть деятельность по мобилизации, распределению и использованию публичных денежных фондов, факторы ее эффективности являются следствием всех трех сторон проявления данной правовой категории. Предлагается логически сгруппировать их по следующим направлениям.
1. Аккумуляция финансовых ресурсов в виде таможенных платежей и иных фискальных доходов в области таможенного дела. При оценке данного показателя необходимо проанализировать полноту собираемости таможенных платежей; прирост внешнеторгового оборота с дифференциацией на экспортную и импортную составляющие; потери доходов бюджета (от нарушений таможенного законодательства: контрабанды, недостоверного декларирования, "серого" импорта и т.д.).
2. Распределение финансовых ресурсов в виде направления доходов бюджета на содержание таможенных органов. Этот фактор предопределяет мониторинг достаточности затрат, имеющих непосредственное отношение к таможенной службе.
3. Использование денежных фондов в процессе финансовой деятельности таможенных органов. Исследование данного критерия ставит необходимость ответа на следующие вопросы: каково соотношение выделенных и используемых финансовых ресурсов; каковы результаты финансового контроля за законным и целесообразным использованием бюджетных средств; какова сумма ущерба, нанесенного бюджету в результате нецелевого использования денежных фондов?
Данные факторы эффективности финансовой деятельности таможенных органов отражают соответственно фискальную и бюджетную эффективность.
Фискальная эффективность показывает уровень наполнения казны доходами от внешнеэкономической деятельности и скрытый резерв, который мог быть получен государством. Не секрет, что коэффициент собираемости денежных средств, то есть отношение суммы средств, которая реально собрана таможенным органом, к сумме средств, которая должна быть собрана при идеальной организации работы таможенного органа, в настоящее время далек от единицы. Причиной тому служит не только провоз товара с нарушениями законодательных норм (контрабанда, недостоверное декларирование), но и коррупция среди должностных лиц таможенных органов.
В данном направлении можно предложить предпринять следующие шаги для преломления сложившейся ситуации.
Во-первых, необходимо усилить эффективность правоохранительной работы таможенных органов. Основная масса нарушений в таможенной сфере совершается с целью занизить объем предполагаемых к уплате таможенных платежей или совсем уклониться от них. Значимость работы подразделений, исполняющих правоохранительные функции, в этом ракурсе должна быть поставлена во главу угла с целью недопущения таких нарушений. Доминанта здесь - выявление всего объема внешнеторговых операций и его строгий учет.
Проблемами борьбы с нелегальным провозом товара озабочены и страны Евросоюза. Преодолевая трудности, связанные с мошенничеством в области таможенного дела, ЕС полагается на таможенные службы стран Евросоюза, которые должны действовать синхронно, как единая структура. При этом все меры, направленные на борьбу с правонарушениями, "действенны, только если таможенные службы, отвечающие за ввоз товаров в ЕС, имеют средства, помогающие осуществлять такую борьбу".
Во-вторых, руководству таможенных органов, сотрудникам органов прокуратуры следует направить усилия на выявление коррупции в области внешнеэкономической деятельности. Лиц, виновных в этом, необходимо привлекать не только к дисциплинарной, но и к уголовной ответственности. Одной из опасных тенденций преступности в начале 90-х гг. была "криминализация экономической, политической и правящей элиты... самые большие деньги в России до сих пор дает лишь власть". На значимость решения данной проблемы Президент РФ обратил внимание еще в 1992 г., а Государственный таможенный комитет РФ (одна из немногих государственных структур) - в 1995 г., но, к сожалению, негативные явления такого рода в органах публичной власти не только не исчезли, но и, напротив, приобрели массовый характер.
На рубеже веков структура зарегистрированных преступлений, совершенных с использованием служебного положения сотрудниками таможенных органов, характеризуется следующими показателями: получение взятки - 32,3%, злоупотребление должностными полномочиями - 29%, превышение должностных полномочий - 17,7%, должностной подлог - 11% (остальные приходятся на контрабанду и халатность). Однако далеко не все из них доходят до суда. Те, которые завершились обвинительными приговорами, включают, по данным Ю.П. Гармаева, следующее соотношение уголовных наказаний. В отношении 35% осужденных должностных лиц таможенных органов применялось наказание в виде лишения свободы. Только 45% из числа осужденных были приговорены к конфискации имущества, 23% - к лишению права занимать определенные должности в таможенных органах. Таким образом, одним из факторов детерминации должностных преступлений в таможенных органах является низкая эффективность общей и частной превенции.
Еще древние справедливо считали, что главное в борьбе с преступностью - неотвратимость возмездия. Но эта функция остается в деятельности правоохранительных органов самой уязвимой. Давно ожидаемые населением выявления преступлений с привлечением к ответственности должностных лиц самого высшего уровня не имеют тенденции не только к росту, но и к зарождению. Нашумевшее дело об "оборотнях" в милицейских погонах не получило впоследствии должной огласки. "Откуп" чиновников от правосудия приобретает все больший размах, что ассоциируется у многих с правовым нигилизмом, безнаказанностью, дискредитацией власти. Работа созданного при Президенте РФ Совета по борьбе с коррупцией на сегодняшний день не принесла ощутимых результатов.
Представляется, что четкая работа правоохранительных органов в этом направлении, помноженная на открытость и публичную гласность рассматриваемых дел и проходящих по ним обвиняемых, как нельзя лучше будет способствовать превентивным целям в юридической ответственности, а в дальнейшем и искоренению должностных преступлений.
В-третьих, с нашей точки зрения, устранению подлежит одна из объективных причин коррупции - низкая зарплата чиновников. Таможенный инспектор получает денежное довольствие в несколько раз (и даже десятков раз) ниже, чем любой предприниматель, поэтому он потенциально готов "облегчить" прохождение товара через границу, а значит, склонен к совершению преступления не из-за своих личностных характеристик, а в силу объективных условий. В 2004 г. должностной оклад государственного таможенного инспектора находился в диапазоне от 1598 до 1798 руб. при прожиточном минимуме на душу населения 2363 руб.. Между тем нельзя забывать, что идеология человека в современных реалиях далека от господствовавшей в годы советской власти. Первые шаги в разрешении данной проблемы уже сделаны. С 2005 г. денежное довольствие сотрудников таможенных органов повышено в 1,5 - 2 раза.
Думается, работники таможенной администрации должны получать достаточно высокую заработную плату для снижения угрозы коррупции. Она может суммироваться из твердой суммы (оклада, надбавок и доплат) и возможных поощрений санкций (премий). В ряде стран вводятся особые сетки заработной платы в учреждениях, отвечающих за сбор средств в бюджет, в том числе и в таможенных службах. В этой связи разделяем позицию К.Н. Данилина, резюмирующего, что отсутствие поэтапной системы оценки работы и поощрения за итоговый результат приводит "к пассивности в действии, инерции в мышлении, росту протекционизма, необъективному распределению фондов материального поощрения". При рассмотрении возможности реализации высказанного предложения представляется целесообразным ориентироваться на имеющуюся нормативную регламентацию по данному вопросу в сфере контроля за оборотом наркотиков. Материальное стимулирование досмотровых операций, проведенных с положительным результатом, приведет не только к снижению роста взяточничества, но и большей наполняемости федерального бюджета. Основные усилия в вопросах социальной политики должны быть направлены на повышение уровня социальной защищенности должностных лиц таможенных органов, на совершенствование системы и уровня оплаты труда, улучшение медицинского обеспечения.
Бюджетная эффективность определяется как "разница между суммой доходов бюджета, полученных вследствие таможенного регулирования и контроля, и расходами бюджета на проведение мероприятий таможенными органами (единовременного и текущего характера)" . Следует отметить, что в России уже была предпринята попытка разработать методику расчета бюджетного эффекта от осуществления деятельности в таможенной сфере, однако она не получила должного нормативного закрепления и развития.
В литературе высказывается поддерживаемая нами позиция относительно необходимости разработки методических указаний, позволяющих оценить эффективность распределения и использования бюджетных средств. Автор такого мнения С.И. Лушин указывает на индивидуальный характер показателей эффективности бюджетных расходов на каждом уровне распределения финансовых ресурсов и на каждом направлении их использования. Более того, он отмечает: "Вполне возможно, что эти показатели для одного и того же уровня распределения бюджетных средств и для одинаковых направлений их расходования будут разными в разных территориальных подразделениях. Это их естественное свойство, и к какой-то унификации стремиться в данном случае не следует". Действительно, в одном таможенном органе приоритетным направлением выступает укрепление материально-технической базы, а другой заинтересован в строительстве международного автомобильного пункта пропуска.
На взгляд автора, специфику распределения и использования бюджетных расходов для каждого таможенного органа следовало бы отразить в методических указаниях, разрабатываемых региональными таможенными управлениями. Именно они смогут реально оценить все объективные факторы и предложить критерии для определения бюджетной эффективности таможен, расположенных на подведомственных им территориях.
Учитывая, что таможенные органы являются "самоокупаемыми", при помощи бюджетной эффективности можно определить, насколько рентабельны вложенные в данную сферу финансовые ресурсы. Об уровне результативности работы таможенных органов свидетельствует и тот факт, что на каждый рубль, вложенный в развитие таможенной системы, в бюджет государства возвращается порядка 70 рублей.
На бюджетную эффективность деятельности таможенных органов оказывает влияние и тот факт, что система учета и собираемости таможенных платежей от внешнеторговых операций более надежна и существенно менее сложна по сравнению с системой внутреннего налогообложения. На это обратил внимание британский экономист В. Корден, отмечающий, что стоимость таможенного обложения обычно дешевле работы по сбору внутренних налогов. По его мнению, это происходит главным образом из-за того, что "основные потоки внешней торговли можно контролировать с меньшими затратами, чем большое количество индивидуальных налогоплательщиков, функционирующих на внутреннем рынке".
Пути повышения эффективности бюджетной деятельности таможенных органов представляются нам таковыми:
- установление приоритетов в распределении денежных фондов, выделяемых для таможенных органов. Думается, в современных условиях ими должны стать: социальная защищенность должностных лиц таможенных органов и модернизация таможенной службы;
- принятие ведомственных бюджетных программ, предусматривающих достижение конкретных целей (например, увеличение внешнеторгового оборота, развитие таможенной инфраструктуры и пр.);
- проведение ежегодного мониторинга потребностей таможенных органов в финансовых ресурсах с учетом комплексного обоснования таких потребностей;
- усиление финансового контроля целевого использования бюджетных средств, привлечение к ответственности виновных лиц.
В рамках Концепции реформирования бюджетного процесса направлениями оптимизации бюджетной деятельности таможенных органов могут быть: совершенствование среднесрочного финансового планирования в таможенной сфере; внедрение и развитие программно-целевых методов бюджетного планирования; введение системы учетных операций на основе метода начисления при обеспечении контроля затрат по функциям и программам. Переход от сметного к программно-целевому финансированию таможенных органов предопределит и расширение их самостоятельности в части распоряжения полученными средствами в соответствии с поставленными задачами. Разумеется, эта самостоятельность не должна противоречить регулярному учету и контролю рациональности бюджетных расходов.
В литературе отмечается значимость не только эффективного, но и рационального расходования финансовых ресурсов. Так, Е.Б. Коровкина полагает, что использование средств может быть рациональным и эффективным; рациональным, но неэффективным; нерациональным, но эффективным; нерациональным и неэффективным. Таким образом, она в определенной степени противопоставляет данные понятия. В толковом словаре "рациональный" трактуется как разумно обоснованный, целесообразный . Эффективность же есть обобщенное выражение проблемы рациональных способов достижения цели. Представляется, что рациональность поглощается определением эффективности, поскольку обе категории предполагают выбор субъектом наиболее оптимального пути решения поставленных задач.
Первые шаги в направлении совершенствования бюджетной деятельности таможенных органов, как и всего государственного сектора, уже сделаны. Речь идет о переходе на новую систему бухучета. Суть ее состоит в подотчетности органов государственного управления, которые должны отвечать не только за разумное управление финансами, но и за эффективность бюджетной политики. Законодателю важно проследить объем доходов по каждому виду обязательных платежей, поскольку именно эта информация должна лежать в основе принимаемых им правил в области финансового права. Такие данные будут способствовать решению ряда важных вопросов, а именно: снижение налогового бремени, предоставление или отмена льгот, пересмотр ставок таможенных пошлин. Переход к бюджетированию, ориентированному на результаты, станет "информационной основой для качественно новой отчетности, на основании которой должны приниматься осознанные решения в налогово-бюджетной сфере и вырабатываться наиболее эффективные способы выполнения задач и функций государства". Насколько это реально, покажет время.
Одно из направлений оптимизации финансовой деятельности таможенных органов кроется в более глобальной проблеме - проблеме составления бюджета. В царской России (равно как и в европейских странах, что уже было отмечено) бюджет составлялся снизу вверх, когда "высшие органы исполнительной власти запрашивают низших, подчиненных, о том, какие доходы и расходы предвидятся им, в пределах их ведомства, на предстоящий бюджетный год". В советское же время принцип планирования государственных доходов заключался в том, что "каждое звено финансовой системы получает твердое государственное задание, за успешное выполнение которого оно должно бороться". Этот принцип, дошедший до наших дней, отражает зависимость государственных органов от спущенного сверху показателя и стремление любой ценой дотянуть до нужной цифры.
На наш взгляд, таможенные и налоговые органы могут самостоятельно рассчитать тот объем доходов от внешней торговли, который они реально обеспечат. С этой целью целесообразно осуществлять сбор и обработку данных о количестве участников экспортно-импортных операций, объеме внешнеторгового оборота, случаях занижения таможенной стоимости и уклонения от уплаты таможенных платежей. Такая статистическая информация должна использоваться не только для отчета перед вышестоящими органами, но и для определения размера фискальных доходов в области таможенного дела.
В настоящее время Федеральной таможенной службой предпринята попытка разработать контрольные показатели эффективности деятельности региональных таможенных управлений. Они конкретизированы для каждого из управлений и заключаются в основном в увеличении сумм взимаемых импортных таможенных платежей пропорционально росту объемов импорта, усилении контроля таможенной стоимости, совершенствовании таможенного контроля. Не умаляя их значимости для достижения публичных интересов, названные критерии представляются однобокими, так как не затрагивают бюджетную эффективность деятельности таможенной администрации.
С вопросами эффективности финансовой деятельности таможенных органов тесно связана проблема оптимального варианта разрешения конфликтных ситуаций между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности. Одним из направлений в данной связи является высококвалифицированное отправление правосудия. Следует помнить о том, что по нормам ВТО в государствах должны быть созданы особые суды по таможенно-тарифным вопросам. В России же рассмотрение таких вопросов осуществляется арбитражными судами, в которых слишком мало специалистов в области таможенного дела. Учитывая утопичность идеи о создании таможенных судов в обозримом будущем, представляется целесообразным включение в структуру арбитражных судов подразделений, занимающихся рассмотрением таможенно-правовых проблем. Такое введение позволит оптимизировать деятельность, в том числе финансовую, таможенных органов и будет способствовать высококвалифицированной, гарантированной защите прав и интересов участников внешней торговли.
Отметим, что совершенствование финансовой деятельности таможенных органов способно дать и косвенный эффект, выражающийся в поддержании отечественного производства (следствием этого станет увеличение объема внутренних налогов), защите экономических интересов страны, усилении борьбы с преступностью, охране окружающей природной среды и т.д. В конечном же итоге стратегическая цель содействия развития внешней торговли таможенными органами должна быть достигнута.
3.2. Обзор преступлений, зарегистрированных в Северо-Западном таможенном управлении
В последнее время из уст руководства страны, руководителей органов законодательной и исполнительной власти все чаще звучат жесткие требования по искоренению коррупционных проявлений в государственных органах. Руководство страны высказывает особую озабоченность по поводу коррупционной пораженности таможенной службы, как органа исполнительной власти, играющего одну из первостепенных ролей в наполнении федерального бюджета. В некоторых средствах массовой информации муссируются слухи об астрономических суммах взяток, получаемых сотрудниками таможни за обеспечение контрабандных каналов. Невольно возникает ощущение, что некоторые журналисты владеют доказательной базой по фактам получения взяток таможенниками за конкретные преступные деяния и не информируют правоохранительные органы.
На самом деле все не так беспросветно. С 1994 года в таможенных органах существует подразделение, осуществляющее борьбу с корыстно зависимыми таможенниками. Борьба с недобросовестными таможенниками происходит на всех уровнях, начиная от рядовых сотрудников и заканчивая начальниками таможен. Так, силами подразделений собственной безопасности во взаимодействии с органами прокуратуры уволены с возбуждением уголовных дел начальники Псковской, Кингисеппской, Санкт-Петербургской таможен, курировавшие крупные схемы ухода от таможенных платежей.
За последнее время деятельность службы собственной безопасности Северо-Западного таможенного управления существенно активизировалась. Только за первые три месяца 2008 года по материалам подразделений службы возбуждено больше уголовных дел в отношении должностных лиц таможенных органов СЗФО, чем за весь 2007 год.
Сейчас, основными направлениями деятельности службы собственной безопасности Северо-Западного таможенного управления являются пресечение контрабандных каналов, курируемых недобросовестными таможенниками и борьба с нецелевым расходованием государственных средств в интересах сторонних коммерческих организаций. По каждому из этих направлений достигнуты конкретные успехи. По фактам нецелевого расходования средств в самом Северо-Западном таможенном управлении и Костомукшской таможне в отношении должностных лиц возбуждено 12 уголовных дел, а по фактам контрабанды и недостоверного декларирования товаров, происходящих не без участия недобросовестных таможенников, 57 уголовных дел.
В 2008 году в момент получения взятки задержаны должностные лица таможенных постов Себежской, Великолукской и Выборгской таможен.
В Санкт-Петербурге под руководством исполняющего обязанности заместителя начальника Северо-Западного таможенного управления по правоохранительной деятельности генерал-майора таможенной службы Сергея Владимировича Паддубского проведено совещание с заместителями начальников таможен Северо-Западного федерального округа по правоохранительной деятельности и начальниками ведущих отделов Северо-Западной оперативной таможни.
Как сообщил пресс-секретарь таможни Николай Врагов, на нем были подведены и проанализированы итоги правоохранительной работы за три месяца текущего года. Отмечалось, что серия последних крупных задержаний, в том числе наркотиков, свидетельствует о возросшей эффективности правоохранительной деятельности таможен региона. Дополнительным подтверждением этого могут также служить сухие цифры статистики.
За 3 месяца 2008 таможнями СЗТУ возбуждено 277 уголовных дел по преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов, что на 71 дело больше, чем за аналогичный период 2007 года (206). Из них по оперативным данным – 193 (152).
Из общего количества у