Государственная политика в области управления имуществом

Содержание
Введение
1. Сущность управления государственным имуществом
1.1. Государственная собственность как объект управления
1.2. Понятие управления государственностью собственностью
1.3. Формы управления государственной собственностью
2. Анализ государственной политики по управлению имуществом в России
2.1. Государственные органы
2.2. Состояние государственного имущества в 2007 году
2.3. Приватизация как основная форма управления государственным имуществом
3. Проблемы и эффективность государственной политики в области управления имуществом в России
3.1. Стратегия управления государственным имуществом
3.2. Концепция управления государственным имуществом
Заключение
Список литературы
Приложение 1

В настоящее время прогноз объемов приватизации ежегодно разрабатывается Министерством экономического развития и торговли и рассматривается Государственной Думой РФ с учетом современной конъюнктурной ситуации. Указанный выше закон расширяет методы приватизации, стоимость объектов определяется с учетом размеров уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости, проводятся коммерческие конкурсы с инвестиционными (социальными) условиями, используется понятие «аренда с выкупом по рыночной стоимости».
На 1 июня 2007 г. Российская Федерация является собственником имущества 7178 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 3724 акционерных обществ. Распределение федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, по отраслям экономики является следующим (Табл. 2.1. и рис. 2.1. Приложение 1).
Из таблицы и рисунка видно, что наибольшее количество федеральных государственных унитарных предприятий находятся в непроизводственной сфере и промышленности, акционерных обществ – в промышленности
По размеру федерального пакета акций в уставном капитале акционерного общества пакеты акций распределены следующим образом (табл. 2.2. и рис. 2.2. Приложение 1).
Таким образом, из таблицы и рисунка видно, что наибольшее количество акционерных обществ преобладает там, где 100% уставного капитала находится в федеральной собственности
Планируемые к приватизации в 2008 году федеральные государственные унитарные предприятия по отраслям экономики распределены следующим образом (Табл. 2.3. Приложение 1).
Планируется к приватизации больше всего предприятий в непроизводственной сфере (26%), агропромышленном комплексе и оборонно - промышленном комплексе (19%), а также в строительном комплексе (9%).
Распределение открытых акционерных обществ, акции которых планируются к приватизации в 2008 году, по отраслям экономики представлено в таблице 2.4. Приложение 1.
К приватизации в 2008 году планируется больше всего открытых акционерных обществ в агропромышленном комплексе (31%), непроизводственной сфере (13%), издательстве и типографии (11%) и в топливно - энергетическом комплексе (10%).
Кроме того, планируется приватизировать находящихся в федеральной собственности 7 пакетов акций закрытых акционерных обществ, а также 233 объекта иного федерального имущества.
Распределение по размеру федерального пакета акций в уставном капитале открытых акционерных обществ пакеты акций, планируемые к приватизации в 2007 - 2009 годах, представлено в таблице 2.5. Приложение 1
Исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и оценки прогнозируемой стоимости предлагаемых к приватизации объектов в 2007 году ожидаются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере 41 млрд. рублей. В 2008 и 2009 годах ожидаются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере 44 и 40 млрд. рублей соответственно.
3. Проблемы и эффективность государственной политики в области управления имуществом в России
3.1. Стратегия управления государственным имуществом
По моему мнению, необходима новая модель управления государственным имуществом, которая позволит оптимизировать структуру государственной собственности, исходя из необходимости обеспечения выполнения государственных функций и задач.
Предлагается провести работу по трем направлениям.
Во-первых, необходима новая классификация государственного имущества в соответствии с нормативно установленными целями управления по каждому объекту.
Во-вторых, на основе новой классификации предстоит оптимизировать структуру государственной собственности исходя из необходимости обеспечения выполнения государственных функций и задач.
Представляется необходимым последовательный уход государства из «коммерческой» ниши экономики. С другой стороны, при этом необходимо системно обеспечить эффективное функционирование и развитие государственной и муниципальной собственности для деятельности, которая возложена Конституцией РФ и федеральными законами исключительно на государство и местные органы власти.
В третьих, предстоит разработать новый механизм управления государственным имуществом, обеспечивающий повышение эффективности использования имущества и защиту прав государства как собственника имущества и участника, коммерческих и некоммерческих организаций.
В итоге будет создана постоянно действующая система, обеспечивающая соответствие состава имущества выполняемым государством функциям, а также эффективное использование этого имущества.
Программа управления госимуществом должна состоять из трех частей – плана приобретения, плана использования и плана выбытия. Разработка программы должна быть жестко увязана с разработкой краевого бюджета, краевой адресной инвестиционной программой, прогнозным планом приватизации государственного имущества на очередной год. Этот процесс должен быть вписан в систему бюджетного планирования и должен соотноситься с перспективным финансовым планом на три предстоящих года.
План использования государственного имущества должен предусматривать формирование планов деятельности унитарных предприятий и учреждений; реализацию прав РФ как акционера хозяйственных обществ; реорганизацию государственных предприятий и учреждений; межотраслевое перераспределение имущества, передачу его в аренду, доверительное управление, концессию и тому подобное.
План использования должен предусматривать прогноз доходов от использования государственного имущества и обоснования расходов на его содержание.
План приобретения имущества в государственную собственность должен предусматривать поступление имущества в результате создания новых объектов (за счет строительства, инвестиций); разграничение собственности (например, земельных участков); приобретение по гражданско-правовым сделкам (покупка, мена и т.д.); выкупа для государственных нужд; национализации и др.
Планом выбытия государственного имущества наряду с приватизацией должна быть предусмотрена передача имущества муниципальным образованиям, а также ликвидации имущества в установленных законом случаях. План выбытия должен предусматривать прогноз доходов, а также иметь обоснование расходов, так как часть мероприятий будет носить затратный характер, например, в виде затрат на утилизацию имущества.
В соответствии с предлагаемым подходом, вводится новая классификация, в соответствии с которой все объекты должны быть отнесены к имуществу, необходимому для осуществления функций и задач РФ либо к имуществу, утратившему такое значение.
В соответствии с действующим законодательством в собственность РФ может поступать различное имущество. Приобретение и создание нового имущества, необходимого для осуществления государственных функций, должно быть исключительно следствием изменения состава или объема выполняемых государством функций и должно быть экономически обоснованным, иметь четко определенные источники финансирования. При этом возмездное приобретение или создание имущества должно корреспондироваться с краевой адресной инвестиционной программой и, в свою очередь, с расходной частью бюджета.
Осуществление предложенных мер позволит задействовать имеющиеся резервы повышения эффективности использования государственного имущества.
3.2. Концепция управления государственным имуществом
Концепция определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджетный процесс).
Концепция содержит два раздела.
В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности
управления государственным имуществом.
Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществления государственной политики в сфере приватизации государственного имущества, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципов и мер в области приватизации государственного имущества, направленных на создание благоприятной экономической среды и повышение эффективности работы отечественных производителей товаров и услуг. (7)
Государственная политика, в основу которой положена Концепция, преследует следующие цели:
увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций. (7, п. 1)
Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в:
а) повышении эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;
б) оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений;
в) создании системы экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений;
г) погашении унитарными предприятиями и учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, и как следствие - в увеличении поступлений в федеральный бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями;
д) снижении расходов федерального бюджета на содержание казенных предприятий и учреждений. (7, п. 2)
Целями управления акциями (долями) являются:
увеличение неналоговых доходов федерального бюджета, создающее предпосылки для снижения государством налогов на результаты деятельности;
обеспечение выполнения хозяйственными товариществами и обществами общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий), а также достижения иных целей, определенных в соответствии с настоящей Концепцией;
стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных товариществ и обществ, привлечение инвестиций;
оптимизация управленческих затрат (сокращение количества хозяйственных товариществ и обществ, в уставном капитале которых имеется доля государства, сокращение расходов, связанных с управлением);
осуществление институциональных преобразований в экономике (реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур). (7, п. 3)
Совершенствование системы управления недвижимостью должно обеспечить достижение следующих целей:
максимально возможное повышение доходности объектов федеральной недвижимости;
наиболее эффективное выполнение государством своих социальных функций в процессе использования федеральной недвижимости;
стимулирование за счет недвижимости развития реального сектора экономики, обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости;
исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью;
вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства. (7, п. 4)
Заключение
Государственная собственность представляет собой одну из форм собственности, субъектами-распорядителями которой являются органы государственной власти федерации и ее субъектов, а объектом собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности.
На мой взгляд, управление государственной собственностью отвечает следующим условиям: субъект управления выступает в роли субъекта собственности, а объект управления ограничивается объектами собственности (конкретными предметами), субъект управления является органом государственной власти или иным уполномоченным им лицом, объект управления относится к публичной собственности, представленной ее государственной формой, субъект управления чаще всего прибегает к услугам специально созданных «посредников» (государственных организаций), непосредственно владеющих объектами собственности.
Форма управления государственной собственностью — это совокупность юридических средств, приемов, режимов, способов и т. п., применяемых государством для целенаправленного воздействия на тот или иной объект (группу объектов) государственной собственности с целью его (их) эффективного использования.
Формы управления государственной собственностью можно разделить на: 1) преобразующие (трансформирующие) — приватизация, национализация, разграничение государственной собственности, гражданско-правовые сделки с государственным имуществом, 2) текущие (оперативные) — управление государственными предприятиями, землей, акциями и т. д.
Основными федеральными органами управления государственной собственностью являются Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития), Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Российский фонд федерального имущества (РФФИ).
По моему мнению, необходима новая модель управления государственным имуществом, которая позволит оптимизировать структуру государственной собственности, исходя из необходимости обеспечения выполнения государственных функций и задач. Предлагается провести работу по трем направлениям.
1. необходима новая классификация государственного имущества в соответствии с нормативно установленными целями управления по каждому объекту.
2. на основе новой классификации предстоит оптимизировать структуру государственной собственности исходя из необходимости обеспечения выполнения государственных функций и задач.
3. предстоит разработать новый механизм управления государственным имуществом, обеспечивающий повышение эффективности использования имущества и защиту прав государства как собственника имущества и участника, коммерческих и некоммерческих организаций.
Концепция определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях.
Список литературы
Закон Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 03.07.1991г. № 1531-1 в ред. от 17.03.1997г. № 123-ФЗ (утратил силу) // http://www.consultant.ru.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ в ред. от 06.12.2007г. № 333-ФЗ // http://www.consultant.ru.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) в ред. от 21.07.2007г. № 5-ФКЗ // http://www.consultant.ru.
Постановление Московской городской Думы «О концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года» от 18.10.2000г. № 108 в ред. от 22.05.2002г. № 151 // http://www.consultant.ru
Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы федерального агентства по управлению федеральным имуществом» от 08.04.2004г. № 200 в ред. от 14.12.2006г. № 767 // http://www.consultant.ru.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» от 27.08.2004г. № 443 в ред. от 20.05.2005г. № 312 // http://www.consultant.ru.
Постановление Правительства Российской Федерации «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» от 09.09.1999г. № 1024 в ред. от 29.11.2000г. № 903 // http://www.consultant.ru
Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения» от 30.06.2001г. № 490 в ред. от 01.02.2005г. № 49 // http://www.consultant.ru
Постановление Правительства Российской Федерации «О российском фонде федерального имущества» от 25.12.2002г. № 925 в ред. от 20.12.2006г. № 782 // http://www.consultant.ru.
Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» от 27.11.2004г. № 691 в ред. от 19.11.2007г. № 792 // http://www.consultant.ru.
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении положения об управлениях уполномоченных минэкономразвития России в регионах и субъектах Российской Федерации» от 22.11.2001г. № 466 // http://www.consultant.ru.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2006 - 2008 годы» от 25.08.2005г. № 1306-р в ред. от 27.12.2006г. № 1825-р // http://www.consultant.ru.
Распоряжение Российского Фонда Федерального имущества «Об утверждении примерного положения о фонде имущества республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт - Петербурга, наделенного полномочиями местного отделения Российского фонда федерального имущества» от 14.04.1994г. № 76 // http://www.consultant.ru.
Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении типового положения о Комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом» от 14.10.1992г. № 1231 // http://www.consultant.ru.
Указ Президента Российской Федерации «О классификаторе правовых актов» от 15.03.2000г. № 511 в ред. от 28.06.2005г. № 736 // http://www.consultant.ru
Федеральный закон Российской Федерации «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 05.02.2007г. № 13-ФЗ в ред. от 01.12.2007г. № 318-ФЗ // http://www.consultant.ru
Андреев В.К. Право государственной собственности в России. – М.: Дело, 2004.
Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. – М., Л., 1948.
Венедиктов А.В. Органы управления государственной социалистической собственностью // Советское государство и право. №5-6, 1940.
Литвинов А. Монополия во имя России // SmartMoney. №1, 2008.
Рубанов И., Сиваков Д. Эффект бумеранга // Эксперт. №1-2, 2006.
Рудык Э., Савченко А. Национализация: цели, основания, технологии // Российский экономический журнал. 1998. № 9-10.
Рыжов В. С. К вопросу о соотношении управления, исполнительной власти и государственного управления // Труды МГЮА. - М., 1999. № 5.
Рыночная трансформация отношений собственности в России. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2002.
Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. – СПб,. 2002.
Хангельдыев Б.Б. Некоторые актуальные вопросы управления федеральной государственной собственностью // Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М., 2001
Цветков В., Джумов А. Государственная собственность и эффективность экономики // Экономист. №12, 2007.
Эггертсон Т. Экономическое поведение и институты. – М.: Дело, 2001.
Приложение 1
Таблица 2.1.
Распределение федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, по отраслям экономики
Отрасль экономики Количество федеральных государственных унитарных предприятий Количество акционерных обществ с участием Российской Федерации Непроизводственная сфера 1817 356 Промышленность 1624 1772 в том числе: машиностроение 660 663 легкая промышленность 187 27 пищевая промышленность 55 141 промышленность строительных материалов 55 53 металлургия 30 101 химическая промышленность 34 98 Сельское хозяйство 913 363 Лесное хозяйство 53 99 Транспорт и связь 612 396 Строительство 752 380 Прочие отрасли 1407 358 Итого 7178 3724
Рис. 2.1. Распределение федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, по отраслям экономики
Таблица 2.2.
Распределение пакетов акций по размеру федерального пакета акций в уставном капитале акционерного общества
Доля находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ (процентов уставного капитала) Количество акционерных обществ 100 процентов 1136 От 50 до 100 процентов 397 От 25 до 50 процентов 885 25 и менее процентов 1063 В отношении акционерного общества используется только специальное право на участие Российской Федерации в его управлении («золотая акция») 243
Рис. 2.2. Распределение пакетов акций по размеру федерального пакета акций в уставном капитале акционерного общества
Таблица 2.3.
Распределение по отраслям экономики планируемых к приватизации в 2008 году федеральных государственных унитарных предприятий
Отрасль экономики Количество федеральных государственных унитарных предприятий Автомобильный транспорт 7 Агропромышленный комплекс 58 Атомная промышленность 4 Внешнеэкономические организации 2 Водный транспорт 4 Воздушный транспорт 10 Геология и промышленность драгоценных металлов и камней 13 Дорожное хозяйство 7 Железнодорожный транспорт 4 Издательства и типографии 14 Легкая промышленность 2 Лесопромышленный комплекс 6 Машиностроение 7 Медицинская промышленность 8 Наука 25 Непроизводственная сфера 78 Оборонно-промышленный комплекс 57 Промышленность строительных материалов 3 Рыболовство 2 Связь 11 Строительный комплекс 28 Судостроительная промышленность 1 Топливно-энергетический комплекс 6 Торговля 8 Энергостроительный комплекс 3 Итого 368
Рис. 2.3. Распределение по отраслям экономики планируемых к приватизации в 2008 году федеральных государственных унитарных предприятий
Таблица 2.4.
Распределение открытых акционерных обществ, акции которых планируются к приватизации в 2008 году, по отраслям экономики
Отрасль экономики Количество акционерных обществ Автомобильный транспорт 16 Агропромышленный комплекс 231 Атомная промышленность 2 Внешнеэкономические организации 2 Водный транспорт 1 Воздушный транспорт 16 Геология и промышленность драгоценных металлов и камней 27 Дорожное хозяйство 32 Железнодорожный транспорт 8 Издательства и типографии 83 Легкая промышленность 4 Лесопромышленный комплекс 8 Машиностроение 48 Медицинская промышленность 7 Металлургическая промышленность 11 Наука 43 Непроизводственная сфера 97 Нефтегазовый комплекс 6 Оборонно-промышленный комплекс 58 Пищевая промышленность 1 Промышленность строительных материалов 10 Рыболовство 18 Связь 2 Страховые организации 3 Строительный комплекс 55 Судостроительная промышленность 3 Топливно-энергетический комплекс 79 Торговля 10 Финансы и кредит 13 Химическая и нефтехимическая промышленность 15 Энергостроительный комплекс 1 Итого 911
Рис. 2.4. Распределение открытых акционерных обществ, акции которых планируются к приватизации в 2008 году, по отраслям экономики
Таблица 2.5.
Распределение по размеру федерального пакета акций в уставном капитале открытых акционерных обществ пакеты акций, планируемые к приватизации в 2007 - 2009 годах
Доля находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ (процентов уставного капитала) Количество акционерных обществ 100 процентов 785 От 50 до 100 процентов 12 От 25 до 50 процентов 27 25 и менее процентов 87 Итого 911
Рис. 2.5. Распределение по размеру федерального пакета акций в уставном капитале открытых акционерных обществ пакеты акций, планируемые к приватизации в 2007 - 2009 годах
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2006 - 2008 годы» от 25.08.2005г. № 1306-р в ред. от 27.12.2006г. № 1825-р // http://www.consultant.ru.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2006 - 2008 годы» от 25.08.2005г. № 1306-р в ред. от 27.12.2006г. № 1825-р // http://www.consultant.ru.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2006 - 2008 годы» от 25.08.2005г. № 1306-р в ред. от 27.12.2006г. № 1825-р // http://www.consultant.ru.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2006 - 2008 годы» от 25.08.2005г. № 1306-р в ред. от 27.12.2006г. № 1825-р // http://www.consultant.ru.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2006 - 2008 годы» от 25.08.2005г. № 1306-р в ред. от 27.12.2006г. № 1825-р // http://www.consultant.ru.
2