Российская федерация: проблемы и перспективы

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
1.1. Особенности и признаки Российской Федерации как федеративного государства
1.2. Принципы российского федерализма
ГЛАВА 2. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
2.1. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
2.2. Проблемы образования новых субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Наконец, многие положения характеризуют не столько особый правовой статус административно-территориальных единиц, сколько перечень организационных мер социально-экономического, идеологического и иного плана, реализация которых не связана с приданием особого статуса бывшим автономным округам.
К сожалению, проблема особого статуса бывших автономных округов пока имеет сугубо региональное звучание, на всероссийском уровне этому вопросу не уделяется должного внимания - ни на официальном, ни на неофициальном уровне - в качестве предмета политических, в т.ч. парламентских, или научных обсуждений. Однако проблема эта носит не частный, а общий конституционно-правовой характер, связана не только с внутренним административно-территориальным устройством отдельных субъектов РФ, но и с федеративным устройством страны в целом, началами и формами ее национально-территориальной организации. Обсуждение и формирование универсальной теоретической, а возможно и законодательной, модели или возможных моделей особого статуса бывших автономных округов - важная задача, от решения которой зависит дальнейшее нормальное федеративное развитие государства.
Лейтмотивом процесса укрупнения субъектов является повышение управляемости Федерации и формирование достаточной экономической и финансовой базы регионального социально-экономического развития. Однако без изменения, например, основ функционирования современной складывающейся системы государственных финансов в сторону повышения финансовой самостоятельности субъектов Федерации и местного самоуправления это вряд ли возможно. А здесь наблюдается однозначная концентрация финансовых ресурсов в федеральном бюджете и лишение финансовой самостоятельности субъектов Федерации. Подтверждение тому - новая глава Бюджетного кодекса, посвященная основам межбюджетных отношений в стране, и изменения в Налоговом кодексе, касающиеся распределения налогов по уровням бюджетной системы.
Укрупнение субъектов Федерации было начато с областей и краев, имеющих в своем составе автономные округа. А что можно сказать по вопросу возможного объединения иных субъектов РФ? Здесь мы сталкиваемся с полной неясностью. Наглядный пример - различные предложения об объединении субъектов Федерации, уже прозвучавшие со стороны региональных лидеров. Так, идея об объединении Ярославской, Ивановской и Костромской областей, озвученная в свое время губернатором Ярославской области и не нашедшая ну совершенно никакого понимания со стороны руководства двух других субъектов Федерации; высказанные недавно губернатором Краснодарского края мысли о включении в состав «подведомственного» ему субъекта Федерации территории нынешней Республики Адыгея, встретившие резкое неприятие со стороны руководства названной Республики. Возможные политические противоречия при отсутствии должной урегулированности политических и управленческих аспектов объединения могут перевесить возможные выгоды для населения объединяемых субъектов.
В заключение хотелось бы обратить внимание на еще одну проблему. Как уже отмечалось выше, в Конституции РФ предусмотрены принятие нового субъекта в состав Российской Федерации, образование нового субъекта, изменение статуса субъекта РФ (ч. 1 ст. 137). Для реализации этих идей появился Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Но так и нет Федерального конституционного закона о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ. При разработке и принятии первого Закона не продумали или сознательно закрыли глаза как минимум по таким вопросам: как быть, если имеющийся субъект хочет разделиться - а такие случаи в истории были; как быть, если вступающий в РФ субъект хочет не существовать самостоятельно, а тут же объединиться с имеющимся субъектом в один новый субъект (Южная Осетия и Северная Осетия - Алания)?
Таким образом, процедура изменения субъектного состава вскрыла множество пробелов ее законодательного регулирования, что влечет за собой многообразные подходы к ее проведению и оставляет простор для обсуждения. Конституционная практика (Пермская область, Красноярский край) требует более качественного законодательного регулирования и совершенствования механизмов объединительных процессов, что позитивно отразится на последующих федеративных преобразованиях и, возможно, за счет сокращения субъектов РФ укрепит конституционную модель российского федерализма.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Россия – это совокупность наций и многочисленных этносов, а российская национальная самобытность заложена не в имперских традициях, а в исторически сложившемся межкультурном взаимодействии и в единстве многонационального сообщества народов. Высшая цель национальной политики Российского государства – это создание всем народам благоприятных и гарантированных законами условий равноправного и свободного развития в составе многонационального народа Российской Федерации. Национальная политика вырабатывается на основе тщательного научного анализа и обобщения этнополитической, исторической практики развития наций и национальных отношений.
Субъекты РФ обладают отдельными суверенными свойствами. Но государственным суверенитетом в целом обладает только Российская Федерация. Субъекты РФ наделяются Конституцией РФ статусом государственных образований, что подтверждает наличие у них элементов учредительной власти, собственного законодательства, территориального верховенства, высших органов государственной власти, особого характера взаимоотношений с федеральной властью. Субъекты РФ имеют собственную государственную символику, вправе устанавливать свои государственные языки, участвовать в международных связях от своего имени, выпускать государственные ценные бумаги, вступать в кредитно-финансовые отношения и принимать на себя соответствующие обязательства, устанавливать региональные налоги и сборы.
К основным принципам федеративного устройства России относятся: принцип государственной целостности; принцип единства системы государственной власти; принцип равноправия субъектов РФ; принцип равноправия и самоопределения народов Российской Федерации; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.
Основные принципы федеративного развития предполагают не только совершенствование всей общественной системы, но и отдельных ее частей. Только в гармонии интересов могут сохраниться сама Федерация и сформироваться предпосылки для ее динамичного развития, процветания и укрепления внутренней сопротивляемости разрушительным сепаратистским тенденциям. Этническое многообразие – это фактор не противостояния, а взаимодействия и сотрудничества во имя общего процветания. В логике федеративного развития важно учитывать опыт предыдущих поколений.
Взаимоотношения центра и регионов в последние годы формировались в условиях укрепления вертикали власти и в ХХI в. уже несли на себе отпечаток унитарности. Вместе с тем 15-летний опыт развития федеративных отношений в России позволил использовать во благо многонационального населения страны огромный потенциал саморазвития государства в разнообразии и самостоятельности его регионов. Федералистское мировоззрение проявлялось и проявляется в готовности сторон идти на диалог, поиск взаимоприемлемых решений, разделение ответственности, т.е. федерализм в 1990-е гг. и в новом десятилетии во многом обеспечил общественно-политическую стабильность.
Наибольшие проблемы вызывают вопросы совместной компетенции. Представляется допустимым сохранить в законодательстве институт «опережающего» правового регулирования субъектами РФ вопросов совместного ведения. То есть отсутствие федерального закона, регулирующего те или иные вопросам совместного ведения, не должны препятствовать субъекту РФ принимать здесь собственное законодательство. Но после издания федерального закона такие акты должны быть приведены в соответствие с федеральным законом.
Для дальнейшего укрепления и развития российского федерализма необходимо: отказаться от регулирования отношений между Федерацией и субъектами РФ на основе договоров; решить вопрос со «сложносоставными» субъектами РФ, т. е. теми, кто включает в себя других субъектов РФ; сократить количество субъектов РФ; разработать эффективные средства федерального принуждения, которые позволили бы обеспечить соблюдение конституционной законности в системе федеральных отношений.
Приоритетной формой при разграничении полномочий является федеральный закон, принятый по предметам совместного ведения. Исходя из конституционных положений, обеспечение разграничения предметов ведения и полномочий должно осуществляться в следующей иерархичной последовательности: Конституция, федеральное законодательство, договоры. Внутригосударственные договоры и соглашения должны стать вспомогательным по отношению к федеральному законодательному регулированию, но тем не менее весьма важным механизмом учета специфики и потребностей субъектов Российской Федерации.
Требуется законодательно определить исчерпывающий перечень не региональных, а федеральных полномочий в совместной сфере, отдав все оставшиеся полномочия регионам, а также установить для федерального законодателя пределы установления общих принципов, исключив детальное правовое регулированием в совместной сфере, которые должны выполнять регионы в развитие рамочного федерального законодательства, в необходимых случаях опережая его.
При образовании в составе Российской Федерации требуется четче формулировать особый статус автономных округов, ранее входивших в состав края (области). Также необходимо принятие Федерального конституционного закона о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.07.2007) «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 20 дек.
Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 № 1-ФКЗ (ред. 12.04.2006) «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Российская газета. 2004. 26 марта.
Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // Российская газета. 2005. 19 окт.
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 2. М., 2005.
Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 1994.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.
Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: Пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5.
Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9.
Безруков А.В. Совместная компетенция и совершенствование взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение. 2003. № 4.
Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. № 12.
Бекирова Ф.С. Государственно-правовые признаки Карачаево-Черкесской Республики // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 12.
Борисов И.Б. Некоторые практические аспекты объединения субъектов Российской Федерации // Адвокат. 2004. N 5.
Ведяхина К.В. Принцип федерализма в политико-правовой жизни России // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 1.
Габиева С.М. Конституционно-правовые особенности формирования современного российского федерализма: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Махачкала, 2005.
Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006.
Горбенко В.М. Актуальные проблемы функционирования судебной системы при образовании Камчатского края // Мировой судья. 2006. N 6.
Добрынин Н.М. Экономический федерализм в Российской Федерации: природа, практика, прогноз // Право и политика. 2006. N 7.
Кандалов П.М. Проблемы законодательного регулирования предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 10.
Кетов Ю.М. Проблемы федеративного развития России // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 9.
Ковачев Д.А. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. Очерки конституционного права иностранных государств / Д.А. Ковачев. - М., 1999.
Козлова, Е.И. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Е.И. Козлова. О.Е. Кутафин. М.: Юристъ, 2005.
Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. № 8.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. проф. М.В. Баглая и др. М.: Норма, 2004.
Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М., 2004.
Крылова Е.Г. Федерализм как демократическая территориальная организация правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. №16.
Мадьярова А.В. Проблема статуса автономного округа при объединении с областью // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006.
Мальсагов М.А. Российский федерализм: генезис и основные этапы развития // История государства и права. 2007. N 6.
Новоселова-Чурсина Е.С. Принципы федерализма в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 3.
Орлов И. В. Федеративное устройство России, необходимость изменения // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3.
Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2006.
Самойленко О.А. Основополагающие принципы федеративного устройства Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2005. № 1.
Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005.
Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М., 1998.
Собянин С.С. Проблемы и направления совершенствования разграничения полномочий в сфере совместного ведения // Право и политика. 2006. N 11.
Соколов А.Н., Губин Ю.И. Федерализм в России - эволюция развития. Монография. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2006.
Соколов А.Н., Губин Ю.И. Федерализм в теории и на практике – новые подходы // Право и политика. 2006. N 10.
Умнова И.А. О феномене договорных отношений в Российской Федерации (Политико-правовая оценка и пути преодоления юридических коллизий) // Договорные принципы и формы федеративных отношений в Российской Федерации: Проблемно-тематич. сб. М., 1999.
Усс А.В. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма / А.В. Усс, А.В. Безруков, А.А. Кондрашов // Журнал российского права. 2004. № 7.
Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского права. 2005. № 5.
Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юрист, 2000.
Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6.
Чурсина Е.В. О нормотворческой деятельности субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.
Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. № 9.
Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. N 3.
Постановление Конституционного Суда от 7 июня 2000 г. N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.
Постановление Конституционного суда РФ от 17.11.1998 N 26-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Вестник КС РФ. 1999. №1.
Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. N 16-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О дорожных фондах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. N 29. Ст. 3543.
Постановление Конституционного Суда от 13 марта 1992 г. N 3-П по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 г. и ряда законодательных актов Республики Татарстан о проведении референдума // Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992 - 1996. М., 1997.
Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1997 N 15-П "По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в связи с запросом Тульского областного суда» // СЗ РФ. 1997. N 45. Ст. 5241.
Постановление Конституционного Суда от 9 января 1998 г. N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429.
Постановление Конституционного Суда от 1 февраля 1996 г. N 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области // СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 700.
Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 250-П // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».
Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006. С. 16.
Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 147.
Ведяхина К.В. Принцип федерализма в политико-правовой жизни России // правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 1. С. 36.
Крылова Е.Г. Федерализм как демократическая территориальная организация правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. С.15.
См.: Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. проф. М.В. Баглая и др. М.: Норма, 2004. С. 132; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2001. С. 336; Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юрист, 2005. С. 173 и др.
См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2002. С. 75; Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. N 3. С. 3-12; Соколов А.Н., Губин Ю.И. Федерализм в России - эволюция развития. Монография. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2006. С. 23 и др.
Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 1994. С. 196 - 197.
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П // Вестник КС РФ. 2000. № 5.
Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашов А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. № 7. С. 27.
См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 165.
См.: Самойленко О.А. Основополагающие принципы федеративного устройства Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2005. № 1. С. 97.
Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6. С. 6.
См.: Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашов А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. № 7. С.31.
См.: Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. № 12. С.31-32.
См.: Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашов А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. № 7. С.31-32.
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 2. М., 2005. С. 90-104.
Кетов Ю.М. Проблемы федеративного развития России // Конституционное и муниципальное право. 2005. N9. С.35.
Конституционное право: Учебник / под ред. Д. Б. Каткова, Е. В. Корчиго. М., 2005. С. 86.
Ковачев Д.А. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. Очерки конституционного права иностранных государств. М., 1999. С. 101.
Постановление Конституционного Суда от 7 июня 2000 г. N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.
Барциц Н.Н. Правовое пространство России: современное состояние и перспективы развития // Правоведение. 1999. № 3. С. 62.
Новоселова-Чурсина Е.С. Принципы федерализма в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 3. С.43.
См.: Самойленко О.А. Основополагающие принципы федеративного устройства Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2005. № 1. С. 98.
См.: Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М., 1998. С. 19.
Конституционное право: Учебник / под ред. Д. Б. Каткова, Е. В. Корчиго. М., 2001. С. 86.
Уваров А.А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления // Правоведение. 1999. № 2. С. 126.
Орлов И. В. Федеративное устройство России, необходимость изменения // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3. С. 7.
Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. N 16-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О дорожных фондах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. N 29. Ст. 3543.
Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000. С. 189.
Постановление Конституционного Суда от 13 марта 1992 г. N 3-П по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 г. и ряда законодательных актов Республики Татарстан о проведении референдума // Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992 - 1996. М., 1997.
См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1996. С. 117.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С. 164.
Собянин С.С. Проблемы и направления совершенствования разграничения полномочий в сфере совместного ведения // Право и политика. 2006. N 11. С.35.
Чурсина Е.В. Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 9. С. 55.
Чурсина Е.В. О нормотворческой деятельности субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С. 12.
Послание Президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апр.
Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М., 2004. С. 362-365.
Постановление Конституционного Суда от 1 февраля 1996 г. N 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области // СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 700.
Постановление Конституционного Суда от 9 января 1998 г. N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429.
Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1997 N 15-П "По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в связи с запросом Тульского областного суда» // СЗ РФ. 1997. N 45. Ст. 5241.
См.: Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. № 5. С.5-12; Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. № 8. С.27-33; Безруков А.В. Совместная компетенция и совершенствование взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение. 2003. № 4. С.16-23; Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского права. 2005. № 5. С.27-34 и др.
Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации // 10 лет законодательной власти в Свердловской области: проблемы, опыт, перспективы. Екатеринбург. 2005. С.17.
Саликов М.С.Проблемы реализации правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации // Там же. С. 51-52.
Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. № 9. С.3-10.
Кандалов П.М. Проблемы законодательного регулирования предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 10. С.22.
Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9. С. 12.
Кокотов А.Н. Новая модель разграничения полномочий //Российский юридический журнал. 2004. № 1.С.12.
Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9. С. 12.
Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005. С. 19.
Постановление Конституционного Суда от 10.06.1998 № 17-П // Вестник КС РФ. 1998. № 5.
Постановление Конституционного Суда от 09.01.1998 № 1-П // Вестник КС РФ. 1998. № 2.
Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9.
СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.
Российская газета. 2001. 31 декабря.
См.: Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: Пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5. С.42.
СЗ РФ. 2001. N 52 (1 ч.). ст. 4916.
СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110; 2005. N 27. Ст. 2706.
СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4212.
СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4868.
См.: Бекирова Ф.С. Государственно-правовые признаки Карачаево-Черкесской Республики // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 12.
Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110; 2006. N 27. Ст. 2706.
Борисов И.Б. Некоторые практические аспекты объединения субъектов Российской Федерации // Адвокат. 2004. N 5. С. 32.
Горбенко В.М. Актуальные проблемы функционирования судебной системы при образовании Камчатского края // Мировой судья. 2006. N 6. С.13.
Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: Пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5. С.22.
Мадьярова А.В. Проблема статуса автономного округа при объединении с областью // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006.
См.: Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов РФ и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. N 7.
Мадьярова А.В. Проблема статуса автономного округа при объединении с областью // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006.
Валентей С. Три вызова России // Федерализм. 2000. N 4. С. 27.
Добрынин Н.М. Экономический федерализм в Российской Федерации: природа, практика, прогноз // Право и политика. 2006. N 7. С.52.
10
48