Повышение активности инновационной деятельности путем государственной поддержки малого и среднего бизнеса

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы повышения инновационной активности путем государственной поддержки малого и среднего бизнеса
1.1.Определение сущности инноваций и малого бизнеса
1.2.Государственная поддержка малого и среднего бизнеса: инструменты и программы
1.3. Зарубежный опыт государственной поддержки малого и среднего инновационного бизнеса
Глава 2. Анализ развития малого и среднего инновационного предпринимательства в России
2.1. Оценка динамики и характера развития малого инновационного бизнеса в России
2.2. Проблемы государственной поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства в России
2.3. Перспективы развития малого и среднего инновационного бизнеса
Глава 3. Разработка рекомендаций в области государственной поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства
3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере малого инновационного бизнеса
3.2. Формирование механизмов государственной поддержки инноваций малого и среднего бизнеса на федеральном уровне
3.3. Формирование инструментов государственной поддержки инновационного предпринимательства на уровне субъекта РФ (на примере Иркутской области)
Заключение
Список использованной литературы

Подобранные инновационными центрами проекты могут быть использованы для улучшения качества производимой продукции, выпуска новых конкурентоспособных изделий. Для соблюдения законных прав патентообладателей, заключения лицензионных договоров и соглашений привлекаются специалисты в области охраны промышленной собственности. Инновационные центры могут также оказывать малым предприятиям такие услуги, как оценка идеи с точки зрения ее эффективности при коммерциализации, потенциального рыночного и технического риска; разработки бизнес-плана; помощи в поиске и привлечении венчурного капитала; организации опытного производства.
Учитывая большую степень неопределенности результата и риска инновационной деятельности, важное значение придают созданию «инкубаторов фирм». Они специализируются на оказании вновь создаваемым фирмам целого комплекса льгот и услуг с целью снижения объемов требуемых первоначальных капиталов обычно на срок от трех до пяти лет. В их числе льготы на оплату помещений, проведение бухгалтерских и расчетных работ; помощь в технической проработке проекта, организации рекламных услуг, продвижении продукции, подготовке руководителей и специалистов компании. Только после такого «инкубационного» облегченного периода существования фирма пускается в самостоятельное плавание.
Подобные инновационные центры и фирмы могут быть созданы в системе Министерств науки и промышленности России. В настоящее время предприняты попытки создания отдельных венчурных фондов и компаний. В настоящее время существует не более двух – трех десятков российских консалтинговых фирм, специализирующихся в области поиска и коммерциализации высоких технологий, причем реально действующими являются лишь единицы. Все эти компании базируются в Москве.
За рубежом, практически во всех развитых индустриальных странах, есть система государственного стимулирования инновационной деятельности малых и средних предприятий. Так, во Франции, убедившись, что повышение активности малых и средних фирм влияет на рост международной конкурентоспособности страны, реализуют специальные программы помощи инновационным предприятиям, участвуя в их затратах путем дотаций, налоговых льгот, льготных кредитов, рискового капитала и консультирования. Поддержкой и обучением сотрудников малых предприятий занимается Ассоциация содействия развитию промышленности (APRODI), созданная при Министерстве промышленности и торговли Франции. Специальное акционерное общество SOFARIS (Societe Francaise de Garantie des Petits et Moyennes Enterprises), включающее 12 региональных агентств и коммерческие банки, располагая капиталом почти в 2 млрд франков, оказывает помощь малым предприятиям по линии модернизации оборудования и международной кооперации, а также имеет специальный фонд для кредитования их исследовательских проектов, разработок новых продуктов и выведения их на рынок. Во Франции существует также региональная сеть внедренческих центров и организаций, трансфертных центров по передаче технологий и фирм типа упоминавшихся «инкубаторов» технологий.
Наиболее яркий пример успешной инновационной политики, особенно в целях развития малого и среднего бизнеса, демонстрирует Китай. Высокая степень правового обеспечения в сфере передачи технологий; налоговая система, освобождающая малые предприятия, занимающиеся освоением новых технологий, от налога на прибыль; система их льготного кредитования и финансовой поддержки обеспечили эффективное использование научно-технического потенциала и высокую прибыль от инновационной деятельности. За годы реформ, благодаря продуманной государственной политике, Китай осуществил чрезвычайно быстрый переход от общества консервативного промышленного уклада к обществу высокой науки и технологий.
Однако, несмотря на достаточно обширный положительный зарубежный опыт, целостная система поддержки российского малого бизнеса пока фактически отсутствует. В настоящее время достаточно полезной для информационного обеспечения малых предприятий может оказаться деятельность Роспатента. Как известно, патенты содержат сведения не только о существе высокотехнологичных пионерных изобретений, но и об их владельцах, о фирмах-соперниках на рынке аналогичных товаров; о странах, лидирующих в определенной предметной области и поэтому рассматриваются во всем мире как источник не только технической, но и важнейшей предпринимательской информации стратегического значения. На основе уже сложившейся в Роспатенте системы оказания услуг информационного характера, специально для малых предприятий инновационной сферы возможно проведение следующих мероприятий, ориентированных на повышение уровня, качества и конкурентоспособности отечественной продукции:
обоснование перспективности выбранного направления или объекта производства, научно-технического проекта или программы в случае новых инвестиций в производство;
определение технического уровня разрабатываемой и производимой продукции и ее конкурентоспособности на основе патентной информации;
подбор изделий и технических объектов для конкретного технического направления или вида производства, удовлетворяющих условиям высокого технического и потребительского уровня;
определение патентно-лицензионной ситуации и условий возможного экспорта конкретного вида продукции;
проведение стоимостной или оценки коммерческой значимости интеллектуальной собственности для ее учета в составе нематериальных активов фирм и предприятий, а также при заключении контрактов о продаже лицензий, ноу-хау, иной технической документации.
Таким образом, помощь Роспатента может оказаться чрезвычайно полезной в части анализа и отбора для реализации инвестиционных проектов и программ; при создании новых предприятий и производств, а также для сложившихся уже производственных структур, желающих упрочить свое положение на потребительском рынке и производить продукцию, соответствующую мировому уровню. Принятие важнейших решений, касающихся производства и сбыта, в зарубежных фирмах происходит только после экономической конкурентной разведки, проводимой также с использованием патентной информации. Однако весь накопленный в патентном ведомстве опыт по определению наиболее перспективных технологий, их правовой охраны и возможностей использования даже без приобретения лицензий пока остается невостребованным.
Несмотря на то, что широкомасштабная деятельность по коммерциализации технологий и поддержке малого инновационного предпринимательства в России ведется явно недостаточно, средства достижения цели известны, а примеры для подражания – перед нашими глазами. Остается только воплотить их в жизнь и надеяться, что малые инновационные предприятия смогут играть значительную роль в экономическом развитии России.

3.3. Формирование инструментов государственной поддержки инновационного предпринимательства на уровне субъекта РФ (на примере Иркутской области)
Как отмечалось выше, в настоящее время основная часть обязанностей по развитию малого предпринимательства и стимулированию инновационной активности возложена на региональные органы государственного управления. В связи с этим в данном параграфе рассматриваются вопросы формирования инструментов поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства на уровне региона России (на примере Иркутской области).
Необходимо заметить, что двумя основными направлениями в части создания условий для развития инновационной экономики являются создание региональной инновационной инфраструктуры и проведение комплекса мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса.
Главной целью формирования региональной инновационной системы является создание научнотехнических и технологических, социальноэкономических и правовых условий и механизмов для обеспечения устойчивой динамики роста экономики и уровня жизни населения на основе направленной трансформации экономики региона и увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью.
Базовой (нормативной) целью должно являться, на наш взгляд, увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции с 13,6% в 2007 году примерно до 30% в 2015 году и до 40% в 2020 году по Иркутской области.
Автор дипломной работы считает, что к основным целям региональной инновационной системы следует отнести:
- создание и воспроизводство инновационного потенциала, обеспечивающего условия устойчивого и опережающего развития ключевых перерабатывающих и обрабатывающих отраслей, а именно нефте- и газохимической, лесообрабатывающей, цветной металлургии, пищевой, авиационной и атомной;
- превращение объединенной Иркутской области в интеграционный центр межрегионального значения;
- создание условий для ускоренного перехода региональной экономики и предпринимательства к инновационному развитию на основе востребованности отечественных инноваций и передовых зарубежных технологий;
- расширение внутреннего и межрегиональных рынков инновационных продуктов и новых технологий, выравниванию уровня жизни в Иркутской области.
Создание региональной инновационной системы должно быть этапным. На начальном этапе (20082009 гг.) основные усилия должны быть направлены на запуск правовых, организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих формирование региональной инновационной системы. В среднесрочной перспективе (период до 2011 г.) следует обеспечить построение основных элементов региональной инновационной системы, сопряженной с другими региональными инновационными системами Сибири и Дальнего Востока. В долгосрочной перспективе (период до 2020 г.) развитие региональной инновационной системы должно быть совмещено с общегосударственной стратегией создания в Сибири не сырьевой высокоэффективной самодостаточной экономики.
Основное внимание в среднесрочной перспективе следует сосредоточить на среднетехнологичных отраслях и рынках, уже имеющих серьезные научно-технические и технологические заделы, позволяющие использовать апробированные за рубежом организационные и экономические инновации, которые не требуют чрезмерно высоких начальных инвестиций.
Существенной особенностью создаваемой инновационной системы должно стать позиционирование Иркутской области как территории, обеспечивающей единство Западно-Сибирских регионов с Восточно-Сибирскими и Дальним Востоком России.
Построение региональной инновационной системы должно включать как минимум два уровня:
- верхнего уровня региональной инновационной системы, направленного на обеспечение условий крупных федеральных и межрегиональных инновационно-инвестиционных корпоративных и государственных проектов;
- нижнего уровня региональной инновационной системы, обеспечивающего стимулирование инновационных процессов в малом и среднем бизнесе, включая помощь в инкорпорирование новых для них, но уже существующих в мире производственных процессов, которые значительно повышают эффективность и производительность компании.
Ключевыми направлениями, на которых следует сосредоточиться в плане создания инновационной инфраструктуры, являются следующие:
- создание структур, направленных на поддержку предпринимательства всех видов, на развитие благоприятной деловой среды, включая создание инновационной финансовой системы, включающей развитую банковскую систему, систему страхования инвестиционных рисков;
- создание системы информирования инновационных инвесторов;
- разработка и принятие законодательства, стимулирующего инновационно-инвестиционные проекты.
По мнению автора дипломной работы, базовым элементом региональной инновационной системы должно стать создание при Администрации Иркутской области организационной структуры (Фонда инновационного развития), интегрирующей интересы НИИ, вузов, предпринимателей и инвесторов в целях коммерциализации результатов научных исследований, разработки и реализации инновационных проектов.
Главной целью Фонда станет «выращивание» новых бизнесов из перспективных инновационных проектов - с последующей продажей созданных компаний в частные руки, причем Фонд должен будет обеспечивать финансирование существенной доли (до 40-50%) стартового капитала частных венчурных фирм на «доконкурентной» стадии развития.
По нашему мнению, базовыми принципами деятельности Фонда должны стать следующие.
1. Ориентация на первых этапах не столько на макроэкономические результаты реализации проектов, сколько на демонстрацию иной, более эффективной и современной модели инновационного роста и частно-государственного партнерства. Инновационное развитие экономики не может быть обеспечено за счет регионального финансирования, но эти средства должны служить катализатором инновационных процессов.
2. Сохранение старых научно-исследовательских и проектных институтов - с постепенным их «встраиванием» в новую инновационную систему. Крупные предприятия должны будут оставаться важным игроком новой системы, однако постепенно изменится природа их инновационной деятельности и характер отношений с малыми и средними предприятиями. Важно, чтобы ни один из традиционных элементов инновационной системы не погиб в реформах. Это должно привести к формированию динамичных инновационных кластеров в границах старых промышленных агломераций.
3. Программы поддержки инноваций и повышения конкурентоспособности должны реализовываться не непосредственно структурами областной администрации, а частными неприбыльными корпорациями, работающие по контракту с Администрацией. Подобный «аутсорсинг» функций господдержки с передачей их частно-государственным посредникам, помимо прочего, позволяет правительству более эффективно осуществлять мониторинг и контроль реализации соответствующих программ.
4. Приоритетная поддержка в кратко- и среднесрочной перспективе должна оказываться инновационным проектам, реализующим технологические разработки с ясными коммерческими перспективами, приносящими вклад в устойчивое развитие уже сложившихся технологических кластеров.
5. Период бизнес инкубации не должен превышать 24 месяцев, а проект должен включать четкую бизнес концепцию.
6. Формирование доверия к новым институтам должно происходить через личную репутацию управляющих. Доверие может достигаться за счет того, что в состав высших органов управления и наблюдательных советов включаются представители государства и бизнеса, которые пользуются признанным уважением в обществе и в деловой среде.
7. Предоставление технологических услуг вместо денег. Это может быть обучение персонала, содействие сертификации продукции, предоставление бизнесу научно-технической информации и результатов НИОКР, осуществленных за государственные деньги, предоставление площадей (например, технопаркам) на территории государственных ВУЗов или НИИ на льготных условиях и т.д. Важно, что такие услуги также перепоручаются частным компаниям, которые показывают несравненно более высокую эффективность по критерию цена-качество. В частности, возможно создание частных центров передачи технологий, поддержка сертификации продукции малых и средних предприятий на стандарт ISO-9000 и 9001.
В Иркутской области сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах Российской Федерации научный, научно-технический и образовательный потенциал. Он включает 9 академических институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов Восточно-Сибирского научного центра СО РАМН, 3 научно-исследовательских организации СО РАСХН, около 30 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов. В области 38 учреждений, осуществляющих подготовку специалистов по программам высшей школы, из них 12 государственных вузов и 16 филиалов государственных вузов, 2 самостоятельных и 8 филиалов негосударственных вузов. В составе этих учреждений работают 6 академиков и 5 членов-корреспондентов РАН, 2 академика и 4 члена-корреспондента РАМН, десятки членов общественных академий, свыше 600 докторов и 3500 кандидатов наук. Система высшего профессионального образования области ведет подготовку управленческих и инженерных кадров по 180 специальностям, покрывая потребность большинства отраслей экономики и социальной сферы. Контингент студентов вузов на всех формах обучения в 2007 г. превысил 142 тыс. чел.
Основным приоритетом инновационного развития в краткосрочной перспективе является создание и развитие на базе крупнейшего в Восточной Сибири Иркутского государственного технического университета Технопарка ИрГТУ, Регионального центра развития инновационной деятельности, Инновационно-технологического центра комплексной автоматизации производства, Региональной школы инновационного менеджмента. Эти важнейшие элементы региональной инновационной системы позволяют поставить задачу определения совместно с Министерством образования и науки России перечня кафедр и специальностей, имеющих национальный приоритет сфере ТЭК, металлургии, лесного комплекса и транспортного машиностроения. Национальный приоритет по выделенным группам специальностей позволит добиться выделения дополнительного финансирования, оснащение кафедр и обучения студентов в соответствии с лучшими мировыми стандартами, предъявляемым к специалистам в современных условиях. Региональную школу инновационного менеджмента целесообразно позиционировать как «профессиональную территорию», где создается будущее Иркутской области.
Главными задачами в сфере науки, высшего образования и инновационной деятельности до 2011 г. должны быть:
- создание условий для эффективного использования результатов научно-технической деятельности;
- обеспечение современного качества высшего образования на основе потребностей населения, экономики и социальной сферы области;
- углубление интеграции науки и высшей школы;
- поддержка участия ученых НИИ и вузов области в реализации федеральных целевых научно-технических программ.
Основными направлениями деятельности по совершенствованию регионального государственного регулирования развития науки и технологий на средне- и долгосрочную перспективу являются:
- согласование деятельности научно-технического и образовательного комплексов с программой социально-экономического развития области;
- формирование регионального государственного заказа на выполнение научных исследований;
- разработка приоритетных направлений развития науки, техники и технологий в области и подготовка перечня критических технологий для экономики и социальной сферы области;
- разработка и реализация региональных научно-технических программ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;
- разработка и реализация важнейших инновационных проектов по критическим технологиям;
- увеличение доли и объемов финансирования НИОКР в соответствии с законом области «О научной деятельности и научно-технической политике Иркутской области»;
- расширение практики создания научных обществ студентов, молодых ученых, проведения предметных олимпиад всех уровней, конкурсов научных проектов.
Особое внимание следует уделить машиностроительному комплексу. В машиностроении области изначально выделялось два направления: обслуживания нужд оборонно-промышленного комплекса и оснащение базовых отраслей природопользования (горнодобычи и лесной) соответствующей техникой.
Также необходимо отметить, что перспективы развития других производств данной отрасли связаны с освоением производства новых видов продукции для нужд предприятий электроэнергетики и нефтепереработки, цветной металлургии. Кроме того, следует обеспечить поддержку конверсии ядерных технологий Ангарского электролизного химического комбината (г. Ангарск-4, Иркутская область) в интересах региона.
Что касается второго направления - машиностроения для нужд природопользования, то существует точка зрения, что такое машиностроение целесообразно развивать на предприятиях вне Иркутска - гг. Усолье-Сибирское, Черемхово, где нет потенциала для разворачивания замещающих отраслей.
Развитие банковской системы является одной из важнейших инфраструктурных мер по улучшению инновационной среды в области. Речь идет о двух аспектах:
- экстенсивное расширение банковской сети на территории региона;
- расширение ассортимента финансовых услуг, доступных широкому кругу предпринимателей, инвесторов, предприятий и хозяйств.
Выстраивая банковскую (и финансовую в целом) систему региона, целесообразно максимально широко привлекать те банки и финансовые компании, которые не аффилированы с «монополистами» (ТНК-ВР, «Роснефть», РЖД и др.).
Не менее важно и повышение доступности банковских услуг, прежде всего расширение кредитования и создание системы лизинга. «Удешевление» кредитов реалистично лишь с помощью создаваемых областной администрацией механизмов погашения (полного или частичного) процентной ставки по кредитам, которые берутся под реализацию инновационных проектов.
Особое значение снижение стоимости получения кредита будет иметь для таких перспективных направлений развития региона, как малый инновационный бизнес.
Одновременно важное значение имеет создание системы страхования рисков при реализации инновационных проектов. Здесь должна вестись работа с банками и страховыми компаниями, коммерческими структурами крупных промышленно-финансовых центров России, международными и зарубежными финансовыми и страховыми институтами.
Задача создания оптимальной деловой среды для привлечения внешних инвесторов включает создание системы информационного обеспечения инноваций. Это направление включает в себя два аспекта: создание информационных и рекламных продуктов и создание эффективной системы их продвижения и распространения.
Особенности географического положения Иркутской области определяют особую важность информационных технологий и систем удаленного доступа к информации для обеспечения населения и бизнеса области необходимыми консультационными услугами. Развитие информационных технологий потенциально позволит также всем жителям области получать дистанционно медицинские, юридические и иные виды консультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционного обучения и повышения квалификации.
Среди информационных продуктов, необходимых для повышения притока инвесторов на территорию области, должны выделяться:
- каталоги инвестиционн-инновационных проектов и кадастры инвестиционных площадок, инвестиционные предложения местных производителей товаров и услуг (своего рода «инвестиционные резюме»);
- банк данных «Свободные производственные площадки» по всем городам и районам области. Инвесторам должен быть предложен широкий выбор незадействованных производственных площадей, обеспеченных необходимой инфраструктурой (водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.);
- «справочник инвестора», где должны быть представлены все местные и федеральные организации с указанием реквизитов и контактных лиц, с которыми столкнется инвестор в период организации предприятия, основные вопросы взаимодействия и перечень нормативных актов.
Создание рекламных продуктов включает разработку и печать буклетов по инвестиционному климату региона на английском и русском языках. Также сюда относится написание статей (в том числе в форме интервью с руководителями области), описывающих благоприятные компоненты инвестиционного климата региона и т.д.
Особое внимание следует уделить разработке условий перспективного развития ИТ-индустрии в Иркутской области. При этом должны быть решены следующие основные задачи:
- совершенствование нормативно-методического обеспечения в сфере информационно-коммуникационных и вычислительных технологий (ИКВТ) в Иркутской области;
- совершенствование управленческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКВТ;
- обеспечение доступности открытых региональных информационных ресурсов, создание условий для эффективного информационного взаимодействия между органами власти всех уровней и гражданами;
- обеспечение эффективного информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами;
- повышение уровня подготовки и переподготовки кадров органов государственной власти и местного самоуправления за счет совершенствования образования на базе ИКВТ;
- формирование условий для интенсивного развития инфокоммуникационно-вычислительной и коммуникационной инфраструктуры Иркутской области, широкого внедрения и использования ИКВТ во всех сферах общественной жизнедеятельности.
Создаваемая телекоммуникационная инфраструктура должна включать уже существующие в Иркутской области сети передачи информации и удовлетворять таким требованиям, как:
- мультисервисность - возможность предоставлять пользователям широкого набора услуг - телефония, передача данных, видеоконференц-связь, совместная работа с базами данных и документов;
- высокоскоростная передача больших объемов информации;
- предоставление доступа к сети общего пользования, сети Интернет;
- защита информации и надежность её передачи;
- гибкость и масштабируемость технических решений;
- снижение тарифов на услуги связи.
В качестве базовых элементов ИКВТ инфраструктуры Иркутской области должны быть созданы ресурсные центры (областные и муниципальные), интегрирующие информационные ресурсы территории, обеспечивающие их формирование, хранение, передачу данных, информационную безопасность и т.д.
Меры по ускорению распространения современных способов передачи информации и внедрению электронного документооборота приведут к сокращению времени на осуществление сделок, на взаимодействие с государственными органами власти и управления. В конечном счете, меры приведут к сокращению трансакционных издержек, повышению конкурентоспособности и деловой активности малого и среднего инновационного бизнеса.
Основной технико-экономический эффект будет состоять в повышении качества, объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКВТ. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры обеспечит экономический рост данной отрасли на 15-25% в год, объемов рынка информационных услуг в четыре раза к 2020 году.
Как показывает опыт развития региональных инновационных процессов в России, создание адекватной нормативно-правовой базы имеет существенное влияние на привлечение инвестиций в регион. При этом, как и в случае со стратегией, для инвесторов важным является не только размер или период действия льгот, но и сам факт принятия закона с условным названием «Об инвестициях и инновациях», который демонстрирует готовность региональных властей оказать поддержку инвесторам (инноваторам) и возможность получения гарантий. В связи с этим значительную роль играет репутация властей, доверие к их решениям, основу которого составляют стабильность принятых документов и последовательность региональной политики.
В краткосрочной перспективе необходимо принять закон «О поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Иркутской области», а также «Положения о конкурсах инновационных проектов». В них (по сравнению с действующим инвестиционным законодательством) должны быть соблюдены следующие требования и регламентированы следующие вопросы:
- нормы закона должны иметь прямое действие, а не отсылочный характер, все меры государственной поддержки целесообразно изложить в одном законе;
- безусловным является обеспечение равноправия всех субъектов инновационной деятельности при получении мер государственной поддержки;
- в случае применения государственных программ и формирования реестров инновационных проектов в законе должны быть установлены четкие критерии отбора, закрытые (исчерпывающие) перечни документов, представляемых организациями для включения в программы и реестры и закрытые (исчерпывающие) перечни оснований для отклонения тех или иных проектов;
- гласность в обсуждении инновационных проектов и информационная прозрачность должны быть отражены: 1) как принципы и 2) гарантии, 3) в статьях о правах и обязанностях субъектов инвестиционной деятельности должны быть указаны информационные права и обязанности, взаимосвязанные между собой;
- в законе целесообразно определить права и обязанности всех участников инвестиционной и инновационной деятельности: как инвесторов, так и государственных органов. При этом такие нормы должны быть четко взаимосвязаны: каждому праву инвестора должна корреспондировать соответствующая обязанность государственного органа, и наоборот. Кроме того, следует отразить гарантии реализации соответствующих прав и положения о взаимной ответственности.
Наиболее типичными инструментами стимулирования привлечения отечественных и иностранных инвестиций в сфере инноваций являются:
- временное полное или частичное освобождение от уплаты налогов в бюджеты субъектов федерации;
- отсрочка или рассрочка уплаты налогов в региональные бюджеты;
- предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
- предоставление инвесторам гарантий и поручительств региональных администраций;
- льготная ставка арендной платы за пользование земельными участками и имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта РФ;
- инвестирование за счет бюджетов развития субъектов федерации;
- оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, получения в аренду и приобретения в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к государственной собственности субъекта Федерации.
Главной целью стратегии в сфере развития малого и среднего инновационного бизнеса является создание благоприятных условий для его устойчивого роста с учетом социально-экономических приоритетов отдельных территорий.
Основными проблемами развития малого и среднего инновационного бизнеса являются:
- неравномерность развития малого предпринимательства по территории Иркутской области;
- устаревшая нормативно-правовая база в сфере развития малого инновационного предпринимательства;
- острая нехватка методических пособий и рекомендаций;
- недоступность банковских кредитов;
- сложность и высокая стоимость регистрации субъектов малого и среднего бизнеса;
- излишний контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью;
- сложность и высокая стоимость проведения сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг;
- высокая стоимость сделок по аренде и продаже имущества, а также отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды.
Нужно иметь в виду, что целью государственной поддержки малого инновационного бизнеса не может быть, как это иногда декларируется, создание «равных», «сопоставимых» условий с крупными фирмами. Малый бизнес реально никогда не претендует на экономическое равенство с крупным. Его существование и развитие обусловлено существованием в экономике разномасштабных задач, и, следовательно, наличием рыночных возможностей, которые могут быть эффективно реализованы только мелкими хозяйствующими субъектами.
Задачами поддержки в сфере малого и среднего бизнеса в целом являются:
- поддержка приоритетных направлений развития малого бизнеса с учетом особенностей развития отдельных районов и муниципальных образований добиваясь увеличения к 2010 г. численности работающих в малом бизнесе на 30-40% (по сравнению с 2007 г.);
- увеличение доли работающих в малом и среднем бизнесе Иркутской области к 2010 г. до 18-20% от общей численности экономически активного населения;.
- увеличение к 2010 г. доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от субъектов малого предпринимательства до 17-18% от общего объема платежей;
- обеспечение прироста ежегодно на 2-3% (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах) выпуска продукции, товаров и услуг субъектами малого предпринимательства;
- снижение территориальных диспропорций в развитии малого бизнеса;
- упрощение доступа малых инновационных предприятий к инвестиционным ресурсам из различных источников, включая создание системы микрокредитования малого и среднего бизнеса;
- обеспечение социальной защищенности и безопасности субъектов малого инновационного предпринимательства;
- стимулирование создания новых малых предприятий, организация дополнительных рабочих мест в сфере малого бизнеса.
- привлечение малых инновационных предприятий к выполнению городских заказов, реализации городских и окружных программ.
- организация взаимодействия субъектов малого инновационного бизнеса с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями науки и промышленности, содействие малому предпринимательству в преодолении административных барьеров.
- создание системы информационно-консультационных услуг через развитие инфраструктуры поддержки и защиты малого инновационного предпринимательства.
Развитие малого и среднего бизнеса обеспечит снижение хронической безработицы и усиливающегося неравноправия в доходах.
Основной упор в среднесрочной перспективе (до 2011 г.) должен быть сделан на создание центров правовой защиты малых предприятий, а также сети деловых и инновационных центров, которые должны обеспечить рост и развитие средних и малых предприятий через инновации, предоставление специализированных услуг, выдачу региональных предпринимательских грантов под инновационные проекты, доступ к рынкам в других регионах и на зарубежные рынки.
На первых этапах стратегии (до 2011 г.) государственная поддержка малого предпринимательства должна носить стимулирующий, селективный характер. Региональные власти будут стимулировать прежде всего жизнеспособные хозяйственные структуры, деятельность которых совпадает с целями и направлениями развития региона, государственной социально-экономической политики.
Основными направлениями развития малого и среднего инновационного бизнеса в этот период должны стать:
- широкое внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого бизнеса (лизинг, микрокредитование, франчайзинг, кредитные союзы, др.);
- развитие системы информационно-консультационных услуг. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, способной оперативно реагировать на проблемы малого бизнеса и оказывать необходимую помощь в их решении;
- подготовка нормативноправовых актов в сфере малого инновационного предпринимательства;
- содействие разработке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, развитие объектов инфраструктуры, обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к муниципальным заказам;
- обучение и переподготовка кадров, повышение деловой культуры предпринимателей, научно-методическое обеспечение. Создание системы обучения основам предпринимательской деятельности широких слоев населения и индивидуальной подготовки менеджеров малых предприятий и предпринимателей;
- подготовка предложений о совершенствовании механизма финансирования областной программы поддержки малого инновационного предпринимательства;
- подготовка пакета документов для ведения реестра субъектов малого предпринимательства Иркутской области;
- подготовка обзоров правоприменительной практики устранения административных барьеров;
- подготовка и издание сборников инструктивно-нормативных документов и информационно-справочных пособий по правовому обеспечению деятельности субъектов малого инновационного предпринимательства.
В долгосрочной перспективе (на период до 2020 г