Федеральное собрание России и парламентаризм.

Введение
Глава I. Парламентаризм в РФ
§1.1. История развития парламентаризма: российский и мировой опыт
§ 1.1.1. Возрождение парламентаризма
§ 1.1.2. Российский парламентаризм
§1.2. Современный парламент РФ
Глава II. Федеральное Собрание РФ как элемент государственного механизма
§2.1. Порядок формирования палат Федерального Собрания РФ
§2.3. Внутренняя организация палат. Регламент
Глава III. Компетенция Федерального Собрания РФ
§3.1. Основные полномочия Федерального Собрания РФ
§3.2. Проблемы взаимодействия Федерального Собрания РФ и Конституционного суда РФ в процессе законотворчества
Заключение
Библиография

Две первые функции практически нигде и никогда не подвергались сомнению, в то время как третья - породила различные подходы: При парламентарных - формах правления контроль за исполнительной властью носит многосторонний характер, а главное - включает право парламента принимать вотум недоверия правительству и тем самым отправлять его в отставку. В президентской республике такого права у парламента нет, но парламент в разных формах участвует в формировании исполнительных органов государственной власти и имеет определенные возможности влиять на исполнительную власть.
Однако признанием основных функций парламента дело не исчерпывается. Важно также определить его предметную законодательную компетенцию, которая составляет главную часть общей компетенции любого парламента. Предметная компетенция призвана обозначить круг вопросов, по которым парламент вправе принимать законы.
В Российской Федерации предметная законодательная компетенция Федерального Собрания конституционно в полном объёме и системно не установлена. Главные ориентиры для определения этой компетенции содержатся в ст. 71 и 72 Конституции РФ в которых перечисляются вопросы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Однако круг вопросов, составляющих понятия ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, шире предметной компетенции Федерального Собрания, поскольку по предметам ведения и совместного ведения правовое регулирование осуществляют не только Федеральное Собрание, но и другие федеральные органы государственной власти. Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим согласно Конституции РФ в компетенцию Президента РФ (например, по определению основных направлений внутренней и внешней политики, как это установлено в ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Следовательно, Федеральное Собрание принимает законы по любым вопросам, входящим в ведение РФ и совместное ведение, РФ и ее субъектов, если эти вопросы не входят в компетенцию других органов государственной власти и не вторгаются, в сферу ведения субъектов Российской Федерации.
Федеральному Собранию прямо предписывается принять федеральный конституционный закон или федеральный закон по конкретному вопросу. Например, федеральные конституционные законы принимаются по определению режима военного положения, порядка введения чрезвычайного положения, по установлению судебной системы РФ и др. Федеральные законы определяют порядок выпуска государственных займов, порядок несения военной службы и др. Тем самым во всех таких статьях Конституции РФ закрепляется соответствующее полномочие Федерального Собрания. Предметная компетенция определяет как бы общую направленность законодательной деятельности Федерального Собрания. Но компетенция палат в этой сфере все же неодинакова: так, Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституций РФ вопросам (ст. 106): бюджет, налоги и сборы, война и мир и др. По другим же вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, не обязательно, по истечении определенного срока они могут быть переданы Государственной Думой Президенту РФ на подпись и обнародование и без одобрения Советом Федерации (ч.4 ст.105).
Заключение
Проведенное исследование показало, что в настоящее время в науке и законодательстве Российской Федерации большое внимание уделяется развитию института парламентаризма в РФ, и в частности Федеральному Собранию РФ.
С учетом изложенного можно сформулировать следующие выводы:
Федеральное Собрание отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов; Федеральное Собрание является постоянно действующим органом; Федеральное Собрание состоит из Государственной думы и Совета федерации.
Под влиянием судебной практики, а также критических оценок действовавшего ранее законодательства со стороны ученых, специалистов в области конституционного права, правовое регулирование рассматриваемого вида отношений приобрело новое качество, позволяющее в целом положительно оценивать действующую систему парламента в России.
Однако некоторые моменты требуют дальнейшей разработки:
Для обеспечения более активного взаимодействия палат парламента целесообразно развивать конституционное регулирование. Установленный в части третьей ст. 100 Конституции РФ перечень случаев, когда они могут собираться вместе, - для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств, - нуждается в существенном расширении. Следовало бы расширить и формы взаимодействия палат на стадиях принятия законов. Закрепленного в части четвертой ст. 105 Конституции РФ права палат на создание согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий на завершающей стадии законодательного процесса явно недостаточно для решения стоящих перед ними задач в законодательной сфере. Представляется, что палаты могли бы начинать активное взаимодействие на более ранних этапах законодательного процесса;
Наиболее существенные полномочия, обеспечивающие взаимодействие Совета Федерации и Государственной Думы в законодательной сфере, можно было бы включить в общую компетенцию Федерального Собрания РФ, т.е. такую компетенцию, которая закрепляется непосредственно за парламентом и осуществляется объединенными усилиями обеих палат. Думается, к числу его полномочий следовало бы отнести право координировать законотворческую деятельность субъектов права законодательной инициативы на федеральном уровне;
Следовало бы внести поправку и в часть третью ст. 100 Конституции РФ, имея в виду расширение прав палат на проведение совместных заседаний. Думается, что голос парламента был бы гораздо весомее, если бы не палаты, а сам парламент принимал политические заявления, откликался на важнейшие события в стране и международной жизни, заслушивал сообщения Председателя Правительства, министров и других должностных лиц федерального уровня, организовывал бы парламентские слушания. При этом парламенту желательно дать право принимать постановления, что повысило бы его роль в государстве как представительного и законодательного органа;
Представляется целесообразным принять соответствующую конституционную поправку, указывающую на то, что парламент осуществляет в Российской Федерации законодательную власть. Под таковой понимается "право и возможность принимать общеобязательные правила в виде нормативных правовых актов государственного значения, имеющих наиболее общий характер и высшую юридическую силу". Эта поправка стала бы важной конституционной гарантией реального осуществления Федеральным Собранием полномочий по координации и планированию законотворческой деятельности, по проведению правового мониторинга;
Представляется, что именно Федеральное Собрание РФ, а не его палаты, могло бы принять соответствующий нормативный правовой акт о взаимодействии Государственной Думы с субъектами права законодательной инициативы на федеральном уровне. В настоящее время эти вопросы регулируются ее регламентом, что вряд ли верно. Ведь предназначение этого регламента - регулирование вопросов внутренней деятельности данной палаты. Между тем, из-за отсутствия соответствующего закона или иного нормативного правового акта, в нем определяются вопросы, касающиеся общих проблем законотворчества;
чтобы деятельность парламента наполнить реальным содержанием, ему надо предоставить право принимать постановления по вопросам делегирования полномочий правительству, а также по вопросам создания совместных расследовательских комиссий;
Представляются продуктивными и предложения о том, что для упорядочения совместной деятельности Государственной Думы и Совета Федерации им целесообразно принять совместный Регламент.
Список литературы
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // "Российская газета", 1993 г. 25 декабря.
Федеральный конституционный закон РФ «О правительстве РФ» № 2-ФКЗ от 17.12.1997 г. (в ред. 30.12.2008 г.) // "Российская газета", 1997 г. 23 декабря.
Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 31.12.1996 г. (в ред. 05.04.2005 г.) // "Российская газета", 1997 г. 06 января.
Федеральный закон РФ «О Счетной палате РФ» № 4-ФЗ от 11.01.1995 г. (в ред. 09.02.2009 г.) // "Российская газета", 1995 г. 14 января.
Федеральный закон РФ «О международных договорах РФ» № 101-ФЗ от 15.07.1995 г. (в ред. 01.12.2007 г.) // "Российская газета", 1995 г. 21 июля.
Постановление Правительства РФ «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» № 803 от 11.11.2002 г. ( в ред. 20.08.2004 г.) // "Российская газета", 2002 г. 13 ноября.
Учебная, научная литература:
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. – М.: Норма, 2007.
Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 2005.
Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А.Общая теория государства и права / Под общ. ред. проф. Кучинского. В.А. Учебник. - М.: Издательство деловой и учебной литературы, 2006.
Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.,Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6.
Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации. Автореф. Дисс. На соискание уч. ст. докт. юрид. наук. М., 200.
Демин А.В. Теория государства и права / А.В. Демин. – М.: ИНФРА-М, 2005.
Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда». 2006.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.:Издательство «Норма», 2002.
Ковачев Д.А. О форме актов, регулирующих внутреннюю организацию и процедуру деятельности парламента // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Норма. 2003.
Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М.: Норма. 1999.
Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный). / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательство БЕК, 2008.
Любимов А.П. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выборы, лоббизм и парламентаризм. М.: Норма. 1999.
Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала 20 по начало 21 в.). Ростов-на-Дону: Издательство Рост. Унив-та. 2006.
Современный парламент: теория, мировой опыт, практика // под общ.ред. д.ю.н. Булакова О.Н. – М.: Изд-во Эксмо. 2005.
Теория государства и права: Курс лекций. /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001.
Хабриева Т.Я. Концепция развития законодательного процесса // Концепция развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Право. 2004.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Норма. 2001.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. – М.: Норма, 2007. С.123.
Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 2005. С. 47.
Там же. С. 48.
Демин А.В. Теория государства и права / А.В. Демин. – М.: ИНФРА-М, 2005.С.78.
Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А.Общая теория государства и права / Под общ. ред. проф. Кучинского. В.А. Учебник. - М.: Издательство деловой и учебной литературы, 2006. С. 201.
Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала 20 по начало 21 в.). Ростов-на-Дону: Издательство Рост. Унив-та. 2006. С. 17.
Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала 20 по начало 21 в.). Ростов-на-Дону: Издательство Рост. Унив-та. 2006. С. 285.
Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала 20 по начало 21 в.). Ростов-на-Дону: Издательство Рост. Унив-та. 2006. С. 286.
Там же. С. 287.
Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.,Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. С. 231.
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // "Российская газета", 1993 г. 25 декабря.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.:Издательство «Норма», 2002. С. 147.
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // "Российская газета", 1993 г. 25 декабря.
Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный). / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательство БЕК, 2008. С. 78.
Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.,Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001.С. 120.
Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный). / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательство БЕК, 2008. С. 80.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА, 2007. С. 443-447.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Норма. 2003. С. 418.
Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М.: Норма. 1999. С. 243.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 5.
Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М.: Норма. 1999. С. 243.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 5-6.
Хабриева Т.Я. Концепция развития законодательного процесса // Концепция развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Право. 2004. С. 77.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 6.
Там же.
Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации. Автореф. Дисс. На соискание уч. ст. докт. юрид. наук. М., 200. С. 24.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 7.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 7.
Там же. С. 8.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 8.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 8.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 9.
Ковачев Д.А. О форме актов, регулирующих внутреннюю организацию и процедуру деятельности парламента // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003. С. 139.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 9.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 9-10.
Там же. С. 10.
Там же.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Норма. 2001. С. 181.
Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Концепция развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Право. 2004. С. 21.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 11.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 11.
Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М.: Норма. 1999. С. 243.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА, 2007. С. 25.
Любимов А.П. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выборы, лоббизм и парламентаризм. М.: Норма. 1999. С. 17.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 11-12.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Норма. 2003. С. 419.
Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда». 2006. С. 201.
Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный). / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательство БЕК, 2008. С. 49.
Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда». 2006. С. 203.
Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.,Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. С. 189.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 468.
Там же. С. 457.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 469.
Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда». 2006. С. 123.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 471.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 472.
Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала 20 по начало 21 в.). Ростов-на-Дону: Издательство Рост. Унив-та. 2006. С. 225.
Современный парламент: теория, мировой опыт, практика // под общ.ред. д.ю.н. Булакова О.Н. – М.: Изд-во Эксмо. 2005. С. 158.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 493-494.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 496.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.:Издательство «Норма», 2002. С. 251.
Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный). / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательство БЕК, 2008. С. 211.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 10.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования.// «Государство и право». 2005. № 6. С. 11.
32