Псковская область. Анализ основополагающих документов о ведении внешней деятельности региона.

Содержание
Введение
Глава I. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере еврорегионального строительства
Глава II. Основные нормативно-правовые акты Псковской области по регулированию внешних связей
Заключение
Список использованной литературы

В своей деятельности инвестиционная комиссия в
соответствии с возложенными на нее задачами имеет право:
1) Ежегодно объявлять конкурс инвестиционных проектов и устанавливать его условия;
2) Отбирать по итогам ежегодного конкурса инвестиционные проекты для оказания финансовой поддержки из областного бюджета;
3) Принимать решения об одобрении инвестиционных проектов и о предоставлении государственной поддержки инвесторам и участникам инвестиционных проектов или об отказе в ее предоставлении;
4) Принимать решения о возврате документов в случаях, предусмотренных Законом Псковской области «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области» и порядком предоставления и контроля использования государственной поддержки при осуществлении инвестиционной деятельности в Псковской области;
5) Запрашивать отчеты об использовании предоставленной государственной поддержки инвесторами и участниками инвестиционных проектов;
6) Запрашивать у Главного финансового управления Псковской области отчеты по контролю за целевым использованием средств, выделяемых из областного бюджета на поддержку инвестиционных проектов;
7) Принимать решения об отмене государственной поддержки, предоставленной инвесторам и участникам инвестиционных проектов в случаях, предусмотренных Законом Псковской области «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области»;
8) Осуществлять контроль за реализацией принятых комиссией решений.
В анализе действующего Федеральный закон «О Государственной границе Российской Федерации» было отмечено, что полномочия субъектов федерации в вопросах охраны государственной границы невелики и сводятся к проведению мероприятий, направленных на выполнение федеральными органами функций по охране государственной границы и проведению иных процедур.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию условий для защиты Государственной границы уполномоченным на то законом войскам и органам и информировании пограничных органы и пограничных войск по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах Российской федерации, для чего этим органам власти предоставлено принимать законы и иные нормативные правовые акты в пределах, установленных Федеральным законом «О Государственной границе Российской Федерации», нашли свое выражение в принятии администрацией Псковской области распоряжения «О создании координационного совета по пограничной политике» № 46-р от 30 января 1998 г.
Согласно данному распоряжению, координационный совет по пограничной политике создан в целях координации деятельности по выработке пограничной региональной политики органов государственной власти Псковской области и местного самоуправления и региональных (территориальных) подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих, в соответствии с действующим законодательством, свои полномочия в сфере защиты и охраны государственной границы.
В своей деятельности координационный совет руководствуется действующим законодательством, в частности, Концепцией приграничного сотрудничества в Российской Федерации.
Состав Совета утверждается главой администрации области. В соответствии с распоряжением администрации Псковской области «О составе координационного совета при главе администрации Псковской области по пограничной политике и внесении изменений в Положение о координационном совете при главе администрации Псковской области по пограничной политике» № 120-р от 03 марта 2003 г. в состав совета входят представители областной администрации, в том числе представитель комитета по внешним связям и туризму, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области, Управления внутренних дел Псковской области, Псковской таможни, управления по делам миграции Управления внутренних дел Псковской области, а также главы приграничных районов Псковской области. Решения Совета имеют рекомендательный характер.
К задачам координационного совета, в частности, отнесены:
1) Подготовка предложений органам государственной власти области по созданию условий для защиты и охраны государственной границы войсками и органами, уполномоченными на то Законом Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации»;
2) Подготовка рекомендаций по вопросам, возникающим в связи с обстановкой на приграничной территории, для заинтересованных структур федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере защиты границы на территории Псковской области;
3) Подготовка предложений по созданию условий для участия граждан на добровольных началах в защите (охране) государственной границы, обеспечении общественного правопорядка на территории Псковской области;
4) Участие в решении задач по привлечению, отбору и подготовке молодежи к службе в органах и пограничных войсках, военно-патриотическому воспитанию молодого поколения, граждан Российской Федерации;
5) Разработка предложений по проектам законодательных актов по вопросам защиты интересов Российской Федерации на государственной границе;
6) Подготовка предложений к заседаниям Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по пограничной политике;
7) Систематическое информирование главы администрации области по проблемам защиты и охраны государственной границы, обеспечения национальных интересов и безопасности Российской Федерации на территории Псковской области, по вопросам реализации пограничной политики Российской Федерации.
Для реализации возложенных на него задач координационному совету предоставлено право:
1) Запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию из органов государственной власти Псковской области, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и общественных объединений, расположенных на территории Псковской области;
2) Создавать с привлечением специалистов экспертные и рабочие комиссии для подготовки и решения вопросов, рассматриваемых на заседаниях Совета;
3) Информировать федеральные органы государственной власти о проблемах, возникающих в пограничной сфере на территории Псковской области, не-
обходимых и принимаемых мерах по их решению.
Особый интерес представляет Постановление администрации Псковской области «Об утверждении Положения о рабочей группе для выработки предложений по координации действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в целях выявления в регионе факторов, создающих угрозу национальной безопасности России, и выработки рекомендаций по их устранению» № 273 от 24 июля 2001 г. (в редакции постановления администрации Псковской области № 400 от 12 ноября 2001 г.).
Данная рабочая группа создана для выработки предложений по координации действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в целях выявления в регионе факторов, создающих угрозу национальной безопасности России и выработки рекомендаций по их устранению.
В состав рабочей группы входят представители администрации Псковской области, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Управления внутренних дел Российской Федерации, таможни, прокуратуры Псковской области, управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области и др. Решения рабочей группы, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех органов, представленных в группе.
В деятельности рабочей группы выделено несколько направлений, одним из которых является пограничная сфера. Задачами рабочей группы в пограничной сфере являются:
1) Своевременное выявление основных угроз национальным интересам и безопасности на территории региона;
2) Выработка рекомендаций по устранению угроз региональной безопасности в пограничной сфере по следующим направлениям:
3) Развитие межгосударственного сотрудничества в пограничной сфере;
4) Обеспечение защищенности государственных экономических интересов России, пресечение незаконного перемещения через государственную границу сырьевых ресурсов, товаров и культурных ценностей;
5) Недопущение напряженности на госгранице и в приграничных районах области, пресечение незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства через государственную границу;
6) Противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии сопредельных государств на территорию области;
7) Пресечение деятельности трансграничной организованной преступности по контрабанде наркотических средств, оружия и боеприпасов;
8) Обеспечение надлежащей организации в пунктах пропуска через государственную границу санитарно-карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля за ввозом пищевых продуктов, материалов и изделий с целью уменьшения возможности завоза на территорию области зараженной особо опасными инфекциями продукции;
9) Осуществление проверки соответствующими правоохранительными и иными заинтересованными органами правомерности выдачи лицензий и других разрешительных документов на право ведения внешнеэкономической деятельности коммерческим организациям, осуществляющим перемещение через границу товаров и грузов.
Заключение
На примере Псковской области мы видим такую форму внешних связей региона, как еврорегионализация. Она обусловлена географическим положением региона.
Сравнительный анализ состава координационного совета по пограничной политике и рабочей группы показал, что для выработки предложений по координации действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в целях выявления в регионе факторов, создающих угрозу национальной безопасности России, и выработки рекомендаций по их устранению позволяет сделать вывод, что обе эти структуры сформированы в основном из представителей силовых ведомств.
Необходимо признать, что в системе органов государственной власти Псковской области нет структуры, которая была бы целиком и полностью ответственной за реализацию государственной (как федеральной, так и региональной) политики в сфере приграничного сотрудничества. Приближение Европейского Союза к западным границам России так и не побудило органы государственной власти Псковской области создать такую структуру.
Развитию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации препятствуют административные барьеры, представляющие собой необходимость следовать процедурам, установленным федеральными органами государственной власти. Обязанность согласовывать проекты соглашений с Правительством, Министерством иностранных дел, иными федеральными органами власти, а также обязательная после процедуры согласования регистрация соглашений в Министерстве юстиции РФ увеличивает срок заключения соглашений с административно-территориальных образованиями иностранных государств, а в случае отказа в регистрации - и вовсе отодвигает момент заключения соглашения на неопределенный срок.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2003 – 192 с.
Таможенный кодекс Российской Федерации (вступил в силу с 1 января 2004 г).
Налоговый кодекс Российской Федерации (части I и II).
Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 20 октября 2003 г.
Закон РФ «О таможенном тарифе» от 23 мая 1993 г. (в редакции Федерального Закона от 11 июля 2005 г).
Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» № 160-ФЗ от 09 июля 1999 г. (в редакции Федерального закона № 117-ФЗ от 25 тюля 2002 г.);
Постановление Правительства Российской Федерации «О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений» № 456 от 09 июня 2001 г.;
Закон Псковской области «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области» № 146-03 от 26 июля 2001 г. (в ред. Закона Псковской области № 292-03 от 23 июля 2003 г.);
Постановление Псковского областного Собрания депутатов «Об утверждении областной целевой программы «Улучшение инвестиционного климата Псковской области на 2002-2003 годы» № 972 от 18 декабря 2001 г.;
Постановление Псковской городской Думы «О Концепции инвестиционной политики органов местного самоуправления города Пскова» № 512 от 02 ноября 2001 г.
Постановление администрации Псковской области «О пограничной зоне на территориях Гдовского, Псковского, Печорского, Палкинского, Пыталовского, Красногородского, Себежского районов Псковской области» № 172 от 18 июня 1996 г.
Об утверждении Положения о комитете по внешним связям и туризму Администрации области. Постановление Администрации Псковской области от 10.06.1998 N 150
Об утверждении Положения о комитете по внешним связям Администрации области (с изменениями на 16.06.98г.). Постановление Администрации Псковской области от 20.12.1996 N 323
О возложении функции лицензирования международной туристской деятельности на комитет по внешним связям и туризму Администрации области. Распоряжение Администрации Псковской области от 14.07.1998 N 496-р
О координации и контроле деятельности, осуществляемой на территории области в связи с получением технической помощи (содействия). Постановление Администрации Псковской области от 08.02.2000 N 25
Об упорядочении осуществления Администрацией области международных и внешнеэкономических связей. Постановление Администрации Псковской области от 29.06.1999 N 189
О признании утратившими силу некоторых постановлений и распоряжений Администрации области, утвердивших штатные расписания структурных подразделений Аппарата и органов управления Администрации области. Постановление Администрации Псковской области от 16.06.1998 N 151
В отношении предприятий с иностранными инвестициями. Распоряжение Администрации Псковской области от 07.07.1995 N 345-р
О предприятиях с иностранными инвестициями. Распоряжение Администрации Псковской области от 14.01.1998 N 20-р
О создании условий упрощенного пересечения государственной границы Российской Федерации группами иностранных туристов. Распоряжение Администрации Псковской области от 08.07.1998 N 476-р
Административное право /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ – 703 с.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2006 – 800 с.
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России М.: ЮРИСТЪ, 2004 – 427 с.
Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. - М.: Наука и экономика, 1999. - 151 с.
Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс М.: Волтерс Клувер, 2004 – 440 с.
Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право. М., НОРМА, 2004 – 544 с.
Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003 – 300 с.
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2005 – 480 с.
Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 2004 – 624 с.
Тимошенко И. В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор-Пресс, 2004 – 303 с.
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2002 – 280 с.
Административное право /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ – С.522
Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 2004 – С.411
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2002 – С.112
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2002 – С.114
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2006 – С.188
28