Информационные технологии в региональном управлении

Введение
Глава 1. Информационные технологии в деятельности органов государственной власти
1.1. Социальные и правовые аспекты внедрения информационных технологий в деятельность органов власти
1.2. Цели, задачи и приоритеты внедрения информационных технологий в деятельность региональных и федеральных органов власти
Глава 2. Электронное правительство как средство повышения эффективности государственного управления
2.1. Понятие «электронного правительства», его преимущества и проблемы внедрения
2.2. Интернет-портал как форма электронного правительства
Глава 3. Особенности внедрения информационных технологий и порталов в региональных органах власти России
3.1. Электронное правительство региона
3.2. Уровень информатизации региональных органов государственной власти
3.3. Основные задачи повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности региональных органов власти
Заключение
Список литературы

Электронное правительство региона должно включать следующие основные элементы:
информационно-аналитическая подсистема, обеспечивающая возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона;
функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационном обмене, а также контроль и надзор;
интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства региона как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения;
общая информационно-технологическая инфраструктура, обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельных подсистем электронного правительства региона.
Подсистемы электронного правительства региона должны создаваться на основе общих требований.
Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства региона должна обеспечивать возможность анализа и прогнозирования уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, моделирование возможных путей повышения эффективности государственного регулирования в регионе. Кроме того, подсистема должна обеспечить доступ населения и органов государственной власти к информации о показателях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Информационно-аналитическая подсистема должна обеспечивать сбор, обработку и анализ информации в электронном виде, необходимой для поддержки принятия решений на всех уровнях управления регионом.
Сбор и хранение первичной информации о показателях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации осуществляется в муниципальных базах данных.
Формирование региональных баз данных, содержащих обобщенные сведения о муниципальных образованиях по отдельным направлениям социально-экономического развития, осуществляется на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства региона должна обеспечить информационное взаимодействие с базами государственных статистических данных, формируемыми на региональном уровне территориальными подразделениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере государственной статистики.
Для обеспечения функционирования информационно-аналитической подсистемы электронного правительства региона могут быть созданы региональные центры обработки данных.
Органы местного самоуправления должны иметь возможность использовать региональные центры обработки данных для формирования и размещения информационных баз данных муниципального уровня.
Функциональные подсистемы электронного правительства региона включают в себя:
подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам лицензий на осуществление определенного вида деятельности и контроля соблюдения лицензиатами условий лицензионных соглашений;
подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам разрешений на осуществление конкретных действий;
подсистемы регистрации и постановки на учет актов, документов, прав и объектов, а также ведения соответствующих реестров, регистров и кадастров;
подсистемы учета предоставленных лицам, имеющим право на получение социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций, субсидий и произведенных по ним выплат.
В рамках электронного правительства региона для обеспечения деятельности учреждений и предприятий бюджетной сферы создаются:
в сфере образования - подсистемы информационно-аналитической и нормативно-методической поддержки образовательного процесса;
в сфере здравоохранения и медицины - подсистемы мониторинга в области здравоохранения, а также государственные информационные системы, включающие справочную информацию о применении лекарственных средств и их наличии в аптечных учреждениях;
в сфере культуры - подсистемы учета культурных ценностей и библиотечных фондов, ведения баз данных, содержащих информацию о них, а также подсистемы информационно-справочного обслуживания населения;
в сфере социального обслуживания населения - подсистемы учета лиц, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства, а также информационные системы предоставления социальных услуг, оказываемых учреждениями и предприятиями социального обслуживания;
в сфере транспорта - подсистемы оформления проездных документов, учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты ими проезда, ведения расписаний и информационно-справочного обслуживания населения;
в сфере потребительского рынка и услуг - информационно-маркетинговые центры, подсистемы учета товаропроизводителей и поставщиков, а также проведения электронных закупок и торговли;
в сфере физической культуры и спорта - подсистемы информационно-справочной поддержки пропаганды спорта и здорового образа жизни;
в сфере жилищно-коммунального хозяйства - подсистемы технической инвентаризации и учета технического состояния жилищного фонда (учета объемов потребления населением предоставляемых коммунальных услуг, их себестоимости, а также произведенных расчетов и существующей задолженности), оформления счетов за предоставленные коммунальные услуги и приема платежей.
Также могут быть созданы:
в сфере промышленности - подсистемы управления корпоративными ресурсами и производством;
в сфере малого и среднего бизнеса - подсистемы информационно-справочной поддержки деятельности малого и среднего бизнеса.
В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также информирования населения о результатах социально-экономического развития региона и отдельных муниципальных образований в рамках электронного правительства региона предусматривается создание в сети Интернет сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления должны иметь возможность использования в сети Интернет сайтов и порталов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения доступности информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации для широких слоев населения формируется соответствующая инфраструктура коллективного доступа.
В целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть созданы следующие подсистемы:
управление материально-техническими ресурсами;
управление финансами и составление бухгалтерской отчетности;
управление кадрами и профессиональным развитием сотрудников;
управление делопроизводством и документооборотом;
обработка обращений и запросов граждан и организаций;
учет договоров органов государственной власти с гражданами и организациями;
управление реализацией программ и проектов;
проведение закупок органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для государственных и муниципальных нужд.
Для создания функциональных подсистем могут использоваться типовые решения в сфере региональной информатизации, создаваемые в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
В рамках региональной информационно-технологической инфраструктуры создаются региональные и муниципальные уровни:
государственного регистра населения, обеспечивающего информационный автоматизированный обмен персональными данными между различными системами учета населения в рамках устанавливаемых регламентов, а также возможность однозначной идентификации личности в них;
государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающего учет их размещения и технического состояния;
государственного реестра прав на объекты недвижимости, обеспечивающего их учет в рамках государственной регистрации;
единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающей инфраструктуру хранения пространственных данных;
регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки;
государственного кадастра природных ресурсов;
государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
системы государственной статистики;
информационной системы обеспечения охраны правопорядка, общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических действий;
основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др.
В целях обеспечения защиты электронного правительства региона, его отдельных подсистем, региональных информационных систем и информационного обмена от несанкционированного доступа, изменения и хищения, а также в целях борьбы с компьютерными вирусами и предотвращения утечек информации должна быть сформирована единая политика обеспечения информационной безопасности и реализована соответствующая подсистема.
Политика обеспечения информационной безопасности должна устанавливать:
общую модель угроз в сфере информационной безопасности электронного правительства региона;
классификацию объектов электронного правительства региона по необходимому уровню обеспечения защиты информации и общие требования к ним;
критерии отнесения объектов системы электронного правительства региона к системам, требующим защиты, и перечень необходимых мер по обеспечению их защиты;
порядок согласования требований к отдельным подсистемам электронного правительства региона, а также аттестации объектов электронного правительства региона;
порядок доступа к подсистемам электронного правительства региона.
Подсистема обеспечения информационной безопасности электронного правительства региона должна включать функции осуществления доступа к подсистемам, регистрации и учета действий пользователей при работе с системой, мониторинга нарушений в области информационной безопасности, обеспечения антивирусной защиты, а также обеспечения защиты информации при ее передаче и обработке с использованием сертифицированных средств.
В состав электронного правительства региона включаются следующие общие инфраструктурные элементы обеспечения его эффективного функционирования:
единая информационно-технологическая инфраструктура, реализуемая на основе аренды существующих магистральных каналов связи, создания сетей доступа и узлов подключения к ним бюджетных организаций, обеспечивающая возможность электронного информационного обмена между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, гражданами и организациями, а также доступа к сети Интернет;
система функционирования электронной подписи, обеспечивающая возможность безопасной передачи и однозначного установления авторства и целостности электронных документов и сообщений;
региональный центр управления, обеспечивающий общую инфраструктуру размещения и обслуживания подсистем электронного правительства региона, предоставление услуг по поддержке и администрированию региональных и муниципальных информационных систем;
единая система мониторинга состояния и администрирования общих инфраструктурных элементов и сервисов электронного правительства региона;
инфраструктура общественного доступа к открытой информации электронного правительства региона в сети Интернет, включающая создание соответствующих центров доступа.
В рамках создания электронного правительства региона должна быть обеспечена интеграция информационно-технологической инфраструктуры региона с общей информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня.
3.2. Уровень информатизации региональных органов государственной власти
Внедрение и использование информационных технологий в деятельности региональных органов государственной власти ведется интенсивными темпами. В ряде субъектов федерации созданы основы современной информационно-технологической инфраструктуры, формируется организационно-методическое и кадровое обеспечение эффективного использования информационных технологий.
Важную роль в повышении эффективности использования информационных технологий выполняет ФЦП «Электронная Россия», реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне.
Растет численность сотрудников региональных органов государственной власти, обеспеченных современными персональными компьютерами, в большинстве министерств и ведомств созданы распределенные локальные сети, в том числе имеющие доступ в сеть интернет. Доля затрат на закупку программного обеспечения и услуг в структуре бюджетных расходов увеличивается, что в целом отражает развитие функциональных возможностей и рост сложности используемых в деятельности органов государственной власти информационных систем.
Образованы региональные органы исполнительной власти, ответственные за информатизацию, формируется основа системы координации программ и проектов информатизации на межведомственном уровне, созданы соответствующие координирующие и совещательные органы. Повышается качество управления процессами информатизации – значительное число региональных органов государственной власти утвердили программы информатизации, большинство из них имеет самостоятельные структурные подразделения, на которые возложена ответственность за реализацию ведомственных программ и проектов информатизации.
Успешно реализуются проекты по внедрению комплексных государственных информационных систем управления ресурсами, интеграции информационных ресурсов, внедрению электронных административных регламентов и систем электронного документооборота.
Создаются прикладные системы информационно-аналитического обеспечения, формируются базы данных по основным направлениям деятельности органов государственной власти.
Субъекты федерации создают и используют интернет-сайты для размещения информации о своей деятельности, предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.
Оценка уровня использования информационных технологий в деятельности региональных органов государственной власти осуществляется ежегодно и служит основой для уточнения и корректировки основных направлений реализации государственной политики в сфере информатизации.
Вместе с тем использование информационных технологий в деятельности региональных органов государственной власти имеет ряд существенных недостатков.
3.3. Основные задачи повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности региональных органов власти
Государственная политика в сфере информатизации направлена на решение следующих ключевых задач повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности региональных органов государственной власти:
определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных, ведомственных и межведомственных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания «электронного правительства»;
распространение практики предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти;
организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов государственной власти;
обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти;
развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;
разработка национальных стандартов в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках формирования единой архитектуры «электронного правительства» и создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;
централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций;
построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации;
распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов;
укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;
создание единой системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;
реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб;
совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и учетом международной практики;
защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;
свободное распространение и тиражирование в интересах органов государственной власти программного обеспечения и результатов НИОКР, разработанных на средства федерального бюджета.
Заключение
В результате проделанной работы были рассмотрены вопросы использования информационных технологий в деятельности региональных органов власти.
Современные информационные технологии являются одним из важнейших инструментов совершенствования государственного управления, сокращения управленческих расходов, повышения престижа государственной службы и авторитета государственных служащих, борьбы с коррупцией, повышения информационной открытости органов власти и контроля граждан над их деятельностью. В нашей стране информатизация федеральных органов власти играет особую роль в связи с проводимой административной реформой, реформированием системы образования, пенсионной и другими реформами. Активное использование информационных технологий входит в число основных задач утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
В России, так же как и в других странах Европы, проблема ИО рассматривается в качестве необходимого условия для устойчивого экономического развития страны и ее вхождения в мировую экономику. Об этом свидетельствует принятие ряда основополагающих законодательных документов, в частности, “Закона об информатизации”, и разработка “Концепции формирования ИО в России”, одобренной Госкомитетом РФ по связи и информатизации в мае 1999 г. Эта концепция определяет ведущую роль государства в обеспечении процесса перехода к ИО, учитывая при этом реальное состояние российской экономики
Особенность российского пути состоит не в выборе каких-либо особых направлений перехода к ИО, а скорее в иной расстановке акцентов. Вместо массированных капиталовложений – упор на образование, вместо интенсивной информатизации экономики и промышленности – упор на приобщение к ИТ массового потребителя. Очевидно, что в текущих реальных экономических условиях для России этот путь является наиболее приемлемым, хотя следует заранее смириться с тем, что он будет намного длиннее того, который прошли США и развитые страны Европы.
Российский и зарубежный опыт показывает, что широкое внедрение информационных технологий позволяет радикально повысить эффективность работы органов государственной власти за счет оптимизации процессов сбора и обработки информации, автоматизированного анализа больших массивов данных, а также обеспечения оперативного доступа государственных служащих к распределенным информационным ресурсам.
Создание централизованных государственные регистров также позволяет существенно повысить качество работы государственных органов власти за счет оперативного доступа к полной и точной информации об основных объектах управления.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). – Справочная система Консультант плюс.
Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 21.07.2005). – Справочная система Консультант плюс.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003). – Справочная система Консультант плюс.
Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995 N 7-ФЗ. – Справочная система Консультант плюс.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации» от 26.06.2004 N 311 (ред. от 26.02.2006). – Справочная система Консультант плюс.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям» от 30.06.2004 N 319. – Справочная система Консультант плюс.
Доклад Министерства Российской Федерации по связи и информатизации «Об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов власти» от 13.05.2004 года. – Справочная система Консультант плюс.
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная Правительством в январе 2002 года. – Справочная система Консультант плюс.
Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года от 27 сентября 2004 г. №1244-р. – Справочная система Консультант плюс.
Оберемко Н.К. «Электронное правительство»: проблемы и перспективы. – М.: Дело, 2005.
Пономарев В.С. Правительственные порталы как основной интерфейс между властью и обществом. Международный и российский опыт создания. – М.: Инорматик, 2006.
Пономарев В.С. Формирование технологической платформы информатизации органов государственной и муниципальной власти. – М.: Инорматик, 2006.
Шаповалов Н.В. Проблемы информатизации государственных органов власти. Регламенты. Разработка локальной нормативно-правовой базы. – СПб: Нева, 2005.
Документ корпорации Microsoft. Внедрение концепции «электронного правительства». Стратегия по автоматизации государственных служб» март 2007 г. http://www.microsoft.com/rus/government/ whitepapers/eGov_Strategy.asp
Зиновьев Н.А. Системы электронного документооборота для органов государственной и муниципальной власти // Государство в XXI веке – 2005. - № 6 http://ww.microsoft.com/rus/government/
Кондратьев Н.В. Проблемы управления информатизацией и ИТ-службами в госорганах. // Государство в XXI веке – 2005. - № 3 http://ww.microsoft.com/rus/government/
Коротков АН. Перспективы и проблемы создания Интернет-порталов органов государственной власти в России // Государство в XXI веке. – 2007. - № 10. – с. 37-49.
Шаповалов Н.В. Проблемы информатизации государственных органов власти. Регламенты. Разработка локальной нормативно-правовой базы. – СПб: Нева, 2005. – с.17
Пономарев В.С. Формирование технологической платформы информатизации органов государственной и муниципальной власти. – М.: Инорматик, 2006. – с. 44
Шаповалов Н.В. Проблемы информатизации государственных органов власти. Регламенты. Разработка локальной нормативно-правовой базы. – СПб: Нева, 2005. – с. 101
Коротков АН. Перспективы и проблемы создания Интернет-порталов органов государственной власти в России // Государство в XXI веке. – 2007. - № 10. – с. 41.
34