Эволюция политконсультирования в России

Введение
Глава I. Особенности и методы политического консультирования в России
§ 1. Понятие и развитие процессов политического консультирования в политической системе России
§ 2. Политические партии и избирательный процесс в России
§ 3. Стратегии избирательных кампаний в России
Глава II. Технологии избирательных кампаний в России
§ 1. Характеристика и эффективность избирательных технологий в России
§ 2. Повышение активности избирателей средствами социально – психологических технологий
§ 3. Коммуникативные технологии в избирательном процессе
§ 4. Финансирование избирательных кампаний
Заключение
Источники и литература
Интернет – источники
Приложения

Так же возможно отметить тактику формирования имиджа Жириновского, что повышает к нему интерес со стороны общественности, за счет особенностей его поведения. Всегда очень эмоциональный, не ограничивающий себя в терминах во время высказывания собственной точки зрения, в некоторых случаях нарушающий установленные рамки правила поведения в общественных местах – все это придает имиджу Жириновского особый колорит.
В частности во время предвыборных дебатов на телеканале «Звезда», Владимир Жириновский несколько раз оскорбил и ударил представителя Андрея Богданова — Николая Гоцу. Конфликт произошёл после того, как Гоца обвинил Жириновского, в том, что лидер ЛДПР постоянно критикует вносимые правительством законопроекты, но фракции указывает голосовать «за», тем самым «предавая своих избирателей». Жириновский после услышаного, начал с Гоцем словесную перепалку. В частности, он выкрикивал в адрес последнего такие выражения: «придурок», «проходимец», «шизоид», «партия придурков». Под конец, Жириновский, крикнув, охраннику «Возьми его отсюда выкини. Чё ты стоишь, Олег?» толкнул представителя Богданова в спину с такой силой, что тот вылетел из кадра. Далее послышались звуки потасовки и крик Жириновского: «Выкинь его отсюда, подлеца, и расстреляй его там в коридоре!» [http://www.demokrats.ru (официальный сайт «Демократической партии России»)]
И, наконец, самый явный конкурент Медведева в предвыборной кампании 2008 года Г. Зюганов – лидер КПРФ, участвовавший до этого в двух президентских кампаниях и в обоих занявший второе место с высоким результатом.
Зюганов в своей предвыборной кампании делал ставку на социалистические ценности и принципы социалистического государства с высоким уровнем социальной поддержки и защиты населения. Идея эта достаточно близка той части населения, которая воспитывалась на этих принципах, то есть к ней условно можно отнести всех, кому за сорок. Так же нужно отметить, что по данным предвыборных социологических исследований, многие представители молодежи, то есть в возрасте до 25 лет поддерживали идеи Г. Зюганова. Это является в первую очередь следствием постоянно растущей потребности у населения в социальной защите, к которой многие привыкли со времен существования СССР.
Говоря о применении социально – психологических технологий на выборах 2008 года нельзя при этом не отметить так же методы воздействия на избирателей, с целью убедить их пойти голосовать. Для РФ количество участвующих в выборах избирателей является серьезной проблемой. У многих представителей электората нет желания выполнить свой гражданский долг, особенно с учетом того, что выборы проходят в выходные дни и многие ссылаются на занятость и усталость. В связи с этим существуют определенные методы агитации, призванные воззвать к чувству гражданского долга избирателей. Технологии эти весьма различны. Наиболее распространенной и действенной, с точки зрения политконсультантов, является пример известных деятелей культуры и политики. В частности, все мы помним очень яркую рекламу, довольно часто появлявшуюся в эфире накануне выборов с участием представителей «Камеди - Клаб» лозунгом которой была фраза «Овощи не голосуют». Эта психологическая реклама была направлена в первую очередь на представителей молодого поколения, которое по статистике является наименее активным в процессе голосования.
Таким образом, использование социально – психологических технологий в предвыборных кампаниях достаточно широко развито и приносит весьма внушительные результаты, привлекая на сторону определенного кандидата часть избирателей. Опыт политических битв в России показывает, что избиратель чаще оказывает поддержку тому кандидату, кто ему симпатичен, даже если они расходятся во мнениях. Но люди никогда не станут голосовать за того, чей образ вызывает у них раздражение. Примерно в 85% случаев отношение одного человека к другому строится на основе впечатления от внешности. Внешность часто отождествляется с нравственными качествами человека. Внешне красивым, как правило, приписывают положительные нравственные качества. Людей с сединой или носящих очки считают более умными. Именно учитывая такие казусы, PR-технологам приходится подстраивать образ своего кандидата под представления каждой из адресных социальных групп о том, что такое «симпатичный» и «надежный человек», «свой парень», «настоящий мужчина». Подобное приспособление к окружающей социально - политической среде во имя достижения собственной выгоды в политологии называется социальной мимикрией. Встреча с каждой новой аудиторией заставляет человека надевать ту маску, которая близка искомому социальному типу избирателей.
§ 3. Коммуникативные технологии в избирательном процессе
Стратегический замысел избирательной кампании может быть реализован только в конкретных делах самого кандидата, его команды и их добровольных помощников. Именно в их действиях избирательная кампания приобретает знакомые очертания: распространяется рекламная продукция, организуются публичные выступления кандидата, на улицах появляются агитаторы. Как правило, выбор тех или иных технологических приемов непосредственно зависит от избранной тактики, т.е. совокупности приемов и способов деятельности, непосредственно определяемых развитием ситуации и намерениями действующих лиц.
Назначение тактики – проинформировать население о кандидате, основных целях его программы, сформировать у избирателей мнения, суждения, убеждения, оценки, установки, ориентирующие их на поддержку именно этого кандидата. Разнообразные тактические приемы можно рассматривать как конкретные способы воздействия на сознание, мотивацию избирателей в соответствии с целями организаторов избирательной кампании. Если стратегия избирательной кампании выстраивается как поиск ответа на вопрос, что надо делать, то тактика – как надо действовать, чтобы достичь поставленной цели.
Одной из наиболее распространенных коммуникативных технологий в политическом процессе является политическая реклама. Политическая реклама имеет различные определения. Наиболее адекватным среди которых, представляется следующее: «реклама политическая - разновидность агитационно-пропагандистской деятельности, направленная на формирование благожелательного отношения общественности к образу кандидата и его политической платформе» [55,с.105]. Такими субъектами могут быть: кандидаты на выборах; политические организации; государственные структуры - правительства, министерства, региональные и управленческие структуры, действующие политики. Политическими объектами могут стать программы, документы, бюджет, политические события. Политическая реклама поставляет информацию (нередко – приводя ее первичную селекцию), формирует имидж людей, партий, властных структур, программ, идей, политических взглядов.
Специфической чертой политической (и в том числе избирательной) рекламы является ее лапидарность, образность и нацеленность на эмоциональную сферу - умение выделить и эффектно подать ограниченное число главных и основных выигрышных качеств «товара», а также обращенность (через создаваемую имиджевую систему) не столько к рациональному в восприятии личности, социальной группы или социума в целом, сколько к индивидуальному или коллективному бессознательному. А также - высокая образность.
В соответствии с каналами восприятия рекламного сообщения политическая реклама подразделяется на визуальную, аудиальную, аудио-визуальную (смешанную) рекламу [56,с.87] .
Визуальная реклама включает в себя публикации в печатных СМИ, буклеты, уличные щиты, плакаты, листовки, календари. Как правило, такая реклама имеет ограниченную эффективность в силу своей одномерности с точки зрения каналов восприятия. Иногда, правда, тут примешиваются и эстетические ощущения за счет качества бумаги, ее плотности, и может вызывать дополнительные ассоциации. Визуальная реклама может выполнять практически все функции - привлекать внимание, информировать, убеждать и побуждать. Публикации в печатных СМИ апеллируют как к рациональной сфере, так и к эмоциям людей.
Существуют и другие виды визуальной политической рекламы: табло «бегущая строка» (мало доступна кандидатам из-за высокой цены), аэростаты, буклеты, письма, различные брелки, значки, майки. В избирательной кампании Жириновского очень широко использовались майки (футболки) с эмблемами ЛДПР, что привлекало внимание многих избирателей. Однако их роль скорее чисто мобилизационная и узко групповая - для близких сторонников кандидата, - нежели информационная или убеждающая.
Аудиальная политическая реклама - это прежде всего радиопередачи. Их преимуществом является доступность для населения в то время, когда люди заняты другими делами, - едут в машине, занимаются домашних хозяйством или непосредственно работают на своем рабочем месте. Если у говорящего приятный голос и убедительная речь, его обращение к аудитории может быть эффективным. В случае радиорекламы есть больше возможностей использовать профессиональных актеров без опасности их опознания в лицо и потери доверия к сообщению.
Аудио-визуальная политическая реклама - телевизионная и кинореклама - является самой эффективной как по каналам доступа к аудитории, так и по массовости охвата.
Репортажи о делах избирательных в теленовостях, а также рекламные телеролики согласно социологическим замерам - являются главными видами телерекламы для трех четвертей россиян.
Телевидение является не только наиболее популярным среди всех СМИ, но с его помощью можно добиться различного рода психологических эффектов при восприятии населением переданного сообщения.
Особенно важно здесь время передачи. Кроме того, уровень доверия к рекламному сообщению во многом зависит от доверия к телепередаче или каналу. Поэтому всегда существует проблема размещения рекламного ролика на канале с наибольшим доверием - таких как НТВ, ОРТ и РТР.
Классификация Л. Девлина. Л. Девлин выделяет несколько типов рекламы, используя своего рода «смешенную» систему оценки [63,с.115].
Примитивная реклама. К ней относятся ролики или передачи, в которых кандидат произносит какие-то слова в ответ на вопросы журналиста или телезрителей.
«Говорящая голова». Кандидат выступает в связи с какой-то наболевшей проблемой, запись идет в студии или в рабочей обстановке. Такое выступление предназначено для убеждения населения в том, что именно этот кандидат способен решить обсуждаемую проблему.
Негативная реклама. Ее целью является снизить привлекательность оппонента в глазах населения. Каждая избирательная кампания изобилует такими примерами.
Концептуальная реклама. Ее основной задачей является внушить основные идеи кандидата. Здесь сосредоточение не на его личных достоинствах как человека и политического деятеля, а на «большой идее», с которой выступает кандидат.
«Правдивое кино». В этом виде рекламы кандидат как бы в реальной жизни общается с людьми. Но это спланированный сценарий, а не документальные кадры. Эта реклама должна убедить в том, что кандидат любит всех людей, своих избирателей, умеет с ними общаться и может отвечать их чаяниям и надеждам.
«Личные свидетельства». Этот прием нам хорошо известен по коммерческой рекламе “Вот что говорят покупатели о вкусе “Рама”. Люди с улицы, простые жители города свидетельствуют о достоинствах политика. Как правило, снимается блиц-опрос на улицах города, и из всех ответов выбираются те, в которых содержатся добрые слова о кандидате.
Другой разновидностью «личных свидетельств» является отзыв о кандидате со стороны авторитетных для населения лиц, популярных артистов, знаменитых ученых, известных политиков и политологов. Это «научное мнение», которое может выразить и заслуженный врач, и тренер любимой команды, и священнослужитель.
«Нейтральный репортер». Корреспондент приводит факты о кандидате. Нередко он дает одновременно факты и об оппоненте, предлагая избирателям самим делать выводы. Он не навязывает свое мнение, но за счет формы подачи материала, по сути, подталкивает население к решению. Однако главное отличие этого вида политической рекламы — преднамеренное создание ощущения, что корреспондент (ведущих телепрограммы) был и остается нейтральным в своем отношении к кандидатам.
«Кандидат в действии». Это не обязательно кандидат среди избирателей. Это может быть кандидат на работе, занимающийся решением тех или иных проблем. Здесь делается основной акцент не на общение кандидата с избирателями, а на увязке кандидата с насущными проблемами избирателей. К примеру, кандидат среди крестьян обсуждает проблемы сельского хозяйства. Б. Ельцин во время своей избирательной кампании в соответствующей целевой группе подписывал указ, решающий проблемы этой целевой группы.
Возможна классификация рекламы по и типу риторики, лежащей в основе рекламных обращений к населению. Так, например, во время выборов 2008 года в политической рекламе присутствовало прославление кандидата. Такая реклама фокусировала внимание избирателей на личности кандидата, его достоинствах и достижениях, игнорируя его программу, его политические акции и даже ценности. Ее главная задача - установление соответствия между ролевыми ожиданиями публики по отношению к кандидату, претендующему на политический пост, и его личностью.
В таких рекламных сообщениях кандидат преподносится как смелый, честный, справедливый, сопереживающий, знающий свое дело, умеющий повести за собой людей, решить все их проблемы.
Если политическая реклама такого типа делается качественно, то кандидат преподносится исходя из выявленного образа-значения, то есть стратегического образа, а не из образа идеального кандидата. Такая реклама может быть сделана в виде биографии кандидата или документального фильма о нем. Кандидат может быть показан в ситуациях, когда его рекламируемые личностные черты особенно сильно проявляются, когда они очевидны для всех.
Может быть создана реклама и в виде личных свидетельств о человеческих качествах кандидата. Такие личные свидетельства, как правило, принадлежат уважаемым и хорошо известным населению людям. Они могут просто высказываться о кандидате или обсуждать его качества в диалоге с кем-либо другим, могут даже спорить с собеседником.
Довольно распространенной в предвыборной кампании 2008 года была реклама со свидетельствами «простого человека» как с улицы, так и «среднестатистического» рабочего, учительницы, бабушки или студента. Главным в этом виде рекламы является слабый на личности кандидата и силе его характера.
Подобная реклама особенно важна, когда кандидат мало известен, а его оппонент, наоборот, хорошо знаком публике. В этом случае в ходе рекламной кампании должна быть создана «положительная история кандидата». Политическая реклама доводит до избирателя информацию о биографических данных, образовании, трудовой деятельности, производственных достижениях, личности и характере кандидата, о его семье, хобби, друзьях. Она должна определять данного кандидата для избирателей, выстроить его образ. Конечно, у TV-рекламы больше возможностей сделать это, по сравнению с другими СМИ. Кандидат в этом случае виден более рельефно и динамично [56,с.89] .
Превозносящая добродетели кандидата, реклама может быть использована и для прояснения его политической позиции для избирателей и для микширования этих позиций. Так, она может способствовать формированию у них весьма специфической образа-значения кандидата, например образ политика монтируется на основе внешних характеристик. Такая реклама усиливает чувства к нему избирателей. Даже простой просмотр рекламы, восхваляющей добродетели их кандидата, усиливает их симпатии. Чересчур жесткий образ кандидата может быть смягчен или несколько скорректирован в ходе подобной рекламы.
Атаки на оппонента. Атака на оппонента может быть как в форме прямого обвинения, так и в форме косвенных указаний на его несоответствие желаемому посту.
Такая реклама может использовать все известные техники от «говорящей головы» до «личных свидетельств». Ее назначение - помещение оппонента в неудобную позицию или показ его в невыгодном свете. Основной фокус в ней делается на ограниченных личностных возможностях оппонента, не соответствующих требованиям к его деятельности на том посту, к которому он стремиться, на его несоответствии ожиданиям избирателей.
Часто используется такой фактор как возраст или здоровье оппонента. При этом бывает, что некоторые критикуемые качества на самом деле не присущи оппоненту, что они изначально выдуманы его избирательным штабом. Независимо от того, реальны или нет недостатки оппонента, на них сосредоточивается внимание избирателей, чтобы усилить его негативный образ и заставить избирателей проголосовать против. Если создатели политической рекламы опираются на технологическую базу в работе с бессознательными процессами восприятия, то для них не составит труда приблизить образ оппонента к стратегическому негативному образу.
Третьим типом риторики, лежащей в основе политической рекламы в ходе избирательной кампании, является ответ на атаку. Такие ответы возникают очень быстро. Отсрочка во времени делает их бессмысленными. Если такой ответ выглядит как оправдание, то такая реклама будет крайне неэффективна. Существует позиция, что не следует реагировать на атаки заведомо слабых кандидатов.
Ход и итоги политической и электоральной борьбы в России доказывают, что политическая реклама эффективна лишь тогда, когда удовлетворяет следующим требованиям:
- Показывает отличия рекламируемого кандидата от кандидатов-конкурентов либо помогает как бы «игнорировать» вообще.
- Обещает потребителю существенные выгоды, если он предпочтет рекламируемого кандидата. Для чего всячески выделяются его достоинства, создается положительный образ, формируются всевозможные броские черты. Это неуклонно делается уже в заголовке рекламного обращения, а затем и в манере его визуальной подачи, в стилистике подачи текстового и графического материалов.
а) Содержит удачную рекламную идею - оригинальную и в то же время легкую для восприятия.
б) Создает и внедряет в сознание ясный, продуманный в деталях образ - стереотип, увеличивающий ценность кандидата в глазах избирателей.
в) Добиваясь оригинальности и не скучности, реклама не повторяет известные, надоевшие решения.
г) Имеет целевую направленность, отражает разные запросы, желания, интересы конкретных избирателей. Информирует их таким образом, чтобы учитывались различия потребительского спроса конкретной рекламу потребляющей аудитории.
д) Привлекает внимание. Что достигается удачными художественными и текстовыми решениями, размещением рекламного объявления в средствах массовой информации, пользующихся высокой репутацией, - которые люди особо охотно читают, слушают, смотрят.
е) Концентрирует внимание на главном (не усложняя процесс восприятия), предлагая лишь то, что важно для избирателя, и обращаясь непосредственно к нему.
Почти вся совокупность этих условий была задействована в предвыборной президентской кампании 2008 года.
В целях формирования - даже на чисто визуальном уровне - харизматического образа Д. Медведева, как приемника В. Путина, силами СМИ были подчеркнуты его молодость, здоровье и трезвость ума и полное доверие к нему действующего президента. В массовое сознание было вброшено мнение, что Медведев будет поддерживать национально - государственнические принципы управления и продолжать политику стабилизации страны, повышение ее рейтинга на международном уровне.
В связи со значимостью визуального восприятия информации у большинства россиян, Д. Медведе гораздо чаще остальных кандидатов появлялся в телеэфире. Для сравнения количество часов эфирного времени, занятого кандидатами представлена таблица:
Кандидат Хронометраж (часы) Доля (в процентах) Дмитрий Медведев 10:20:09 46 % Владимир Жириновский    4:24:27 20 % Геннадий Зюганов    4:15:28 19 % Андрей Богданов    3:29:24 16 %
В итоге столь массированной PR-стратегии Д. Медведев получил в свое распоряжение весьма редкостный тип политического имиджа - имидж – «оболочку». Его сердцевину, до трети объема составляют симпатии людей, чрезвычайно далеких от политики, не симпатизирующих ни одному из кандидатов и, как правило, не ходящих на выборы. Это - чисто эмоциональная, полученная через психологическую взвинченность этих людей, внеполитическая составляющая личного рейтинга президента.
Телевиденье может сформировать у избирателя не только положительную оценку и мнение о кандидате, но и отрицательную, то есть создать антирекламу. Чем очень активно пользуются конкуренты кандидатов. В частности, в предвыборной кампании 2008 года так называемый «черный пиар» на телевиденье, а так же через средства Интернет, весьма активно использовался в отношении В. Жириновского, представляя его как не уравновешенного человека, с отсутствием каких либо моральных норм и принципов, попирающего закон. Сеть Интернет наводнилась различными видеороликами, где В. Жириновский активно пользовался матом в разговоре с политиками и журналистами, выступал в роли нарушителя закона и т.д.
Помимо телевиденья, весьма действенным средством, в условиях все еще читающей России, является распространение агитационной печатной продукции в виде газет, листовок, плакатов и т.д. Лидером в применении подобного рода методов была и остается партия КПРФ во главе с Г. Зюгановым, который мелькал на фотоснимках специализированных агитационных газет в предвыборной кампании 2008 года чаще других. На страницах своих агитационных печатных изданий представители КПРФ не только имели возможность предоставлять сведения о преимуществах программы Г. Зюганова, но и создавать антирекламу своим конкурентам, старыми добрыми методами обличая их в коррупции, нечестности, некомпетентности и т.д.
Таким образом, коммуникативные технологии в избирательном процессе на стадии развития политконсультирования в современной России, являются одними из самых действенных, а потому наиболее часто используемых. Поэтому нередко предвыборная борьба за голоса избирателей одновременно становится еще и борьбой за информационное пространство, завоевать которое стремятся все кандидаты, используя при этом любые способы, методы и средства.
§ 4. Финансирование избирательных кампаний
Еще одним, причем весьма значимым вопросом формирования имиджа кандидата, а следовательно и всей избирательной кампании, является вопрос о финансировании его предвыборной гонки. Ни для кого не секрет, что современный российский электорат. По ряду причин экономического характера, вопрос благосостояния кандидата волнует чуть ли не в первую очередь, и в первую очередь по причине традиции коррумпированности политической власти и борьбы власти с этим явлением.
28 ноября 2007 года началась избирательная кампания по выборам на должность Президента Российской Федерации. Одним из самых актуальных вопросов, интересующих население, являлся вопрос о формировании и расходовании избирательного фонда кандидатов на должность Президента Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» кандидат на должность Президента Российской Федерации обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования избирательной кампании. Право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшему этот фонд кандидату. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании Российской Федерации [16,с.505].
Одной из приоритетных задач, стоящих перед Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, являлся контроль за расходованием средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента РФ.
Избирательный фонд формируется путем взносов физических лиц и перечислений со счетов лиц юридических. Если кандидат баллотируется по партийным спискам, добавляется третий источник - перечисления от партии. По оценкам экспертов, потребность в официальных денежных средствах при проведении избирательных кампаний различных уровней относительно невелика и составляет в среднем от 30 до 50% реального бюджета. Опыт избирательных кампаний показывает, что средства, поступающие от физических лиц, практически полностью (на 99%) относятся к «черной» части избирательного фонда, а сами эти лица либо являются сотрудниками предвыборных штабов, либо действуют по их просьбе. Как правило, для таких операций используется партийный актив и ближайшее окружение кандидата. Существует ряд запретов касательно взносов в фонд кандидата. Запрещено вносить пожертвования детям до 18 лет, иностранцам, лицам без гражданства, бюджетным организациям, государственным органам и так далее. Каждый запрет чем-то обоснован. Например, иностранцы не имеют права влиять на ход и результаты выборов, так как это внутреннее дело нашей страны, следовательно, финансировать их не могут. Ряд запретов обосновывается тем, чтобы бюджетные деньги не перераспределялись на избирательные кампании кандидатов и партий. Таким образом, перечень запретов достаточно большой, но он, в общем, не отличается от запретов в странах, которые мы называем цивилизованным [40, с.3.] .
Аналогичным образом, средства, которые перечисляются со счетов юридических лиц, далеко не всегда реально выделены руководством или собственниками соответствующих организаций. Согласно оценке экспертов, более чем в половине случаев действует следующая схема: заинтересованные лица, желающие остаться в тени, вручают наличные деньги руководству или собственникам организации, согласившейся выступить в роли официального спонсора кампании, а затем оговоренная сумма перечисляется ею в избирательный фонд. Иначе говоря, затраты официальных спонсоров компенсируются (обычно - с лихвой) теневыми участниками выборного процесса.
Другими словами, разница между реальным бюджетом кампании и величиной избирательного фонда - лишь нижняя граница теневых вложений. Объем теневых денег, участвующих в избирательном процессе, значительно больше, ибо в избирательные фонды широким потоком вливается неучтенная денежная масса. По единодушному мнению наших экспертов, потребность в неучтенных средствах обусловлена скорее самой спецификой избирательной деятельности, чем злым и корыстным умыслом политтехнологов. Оплачивать «вбелую» имеет смысл лишь те расходы, информация о которых легко может стать достоянием проверяющих органов и конкурентов, а именно: аренду помещения избирательного штаба и общественных приемных; публикации в СМИ в рамках официальной кампании, т.е. в течение последних 30 дней перед голосованием; официально объявленные тиражи агитационных материалов и официально арендованные рекламные поверхности; частично работу агитаторов. Оплата остальных избирательных расходов осуществляется из неучтенных наличных средств.
Полностью или частично «в черную» оплачиваются: гонорары и командировочные расходы политтехнологов и специалистов штабов; аренда жилья для них; транспортные расходы; мобильная связь; работа журналистов, дизайнеров, юристов; лояльность журналистов и лидеров общественного мнения, блокирование «вредной» информации в СМИ; рекламные и полиграфические услуги сверх официальных тиражей; размещение публикаций в прессе, а также теле- и радио эфиры вне рамок официальной политической рекламы или за пределами установленного законодательством срока; обеспечение безопасности, охрана помещений и готовых тиражей агитационных материалов при их перевозке и хранении.
Повсеместное распространение таких неучтенных оплат объясняется их технологическим удобством - например, в ситуации, когда необходимо быстро задействовать несколько сотен или даже тысяч агитаторов (оформление тысяч договоров затянет процесс и существенно поднимет цену делопроизводства) либо обеспечить срочный выход материала в СМИ (по закону, оплата публикации должна поступить на счет СМИ до появления тиража, а значит, с учетом времени банковского оборота, платеж следует произвести, как минимум, за два дня до того). «Ускорение» практически всегда имеет финансовую природу, и очевидно, что этой природе заведомо не отвечают схемы, контролируемые государством. Особой оплаты требуют материалы провокационного, скандального или компрометирующего характера (так наз. «черный пиар»).
Если попытаться пошагово проследить схему мобилизации средств на проведение выборов, она будет выглядеть следующим образом.
1. Политический инвестор концентрирует неучтенную наличную массу, обналичивая выведенные из собственного бизнеса средства и/или собирая наличность с зависимых от него структур. Если у зависимых структур наличных денег нет, используются общепринятые схемы обналичивания.
2. Собранные наличные средства предаются «подрядчику», который берется организовать кампанию (это может быть отдельный политтехнолог, специализирующаяся на выборах фирма или лицо, ответственное за их поиск).
3. «Подрядчик» оставляет часть средств в наличной форме, а часть обезналичивает для зачисления их в избирательный фонд. Из этого фонда будут осуществляться «белые» платежи. Оставшаяся наличность предназначена для оплаты услуг, не фиксируемых в официальном отчете о расходах кандидата.
4. Политический инвестор, а также зависимые от него структуры делают безналичные перечисления в избирательный фонд [51,с.152].
Понятно, что политический инвестор, спонсирующий неугодного власти кандидата, будет действовать преимущественно скрытно, избегая прямых безналичных перечислений. Если же речь идет о ставленнике власти, то необходимость сокрытия участия в его финансировании во многом отпадает Соотношение теневого и легального участия политического инвестора в финансировании выборов зависят от его желания публично проявить свои политические симпатии и включенность в избирательный процесс. Отсюда простой вывод: спонсоры «партии власти» действуют более открыто, чем спонсоры оппозиции.
Факторы, определяющие размер избирательного бюджета, делятся на две группы. Первая из них отражает объективные характеристики избирательного процесса: тип кампании, поставленные цели, состав и количество избирателей, доступность информационных каналов, наличие развитой агитационной сети и административной поддержки кандидата, развитость транспортной инфраструктуры региона и т.д. Вторая связана со значимостью данных выборов для спонсора, напряженностью конкуренции, а также возможностями торга между спонсором и кандидатом или подрядчиком. Точную границу между этими двумя группами факторов провести невозможно, ибо каждые выборы - это, с одной стороны, уникальный проект, принципы разработки и реализации которого меняются в зависимости от изменения политической ситуации и появления новых стратегических и технологических идей, а с другой - настоящая война людей и ресурсов, где рациональную калькуляцию нередко перевешивают такие нематериальные вещи, как амбиции, жажда реванша, степень авантюризма и т.п.
Согласно официальным данным на момент начала избирательной кампании 2008 года в избирательный фонд Андрея Владимировича Богданова поступило 4850000 рублей, а израсходовано в ходе кампании -  811375 рублей, в избирательный фонд Владимира Вольфовича Жириновского— поступило 15000000 рублей, израсходовано - 11928294 рубля, в избирательный фонд Геннадия Андреевича Зюганова— поступило 29160000, израсходовано - 26411745 рублей, в избирательный фонд Дмитрия Анатольевича Медведева поступило 56339190 рублей, израсходовано - 1229652 рубля.  Михаил Михайлович Касьянов собрал в фонде 7450000 и израсходовал 3869944 рубля. Касьянову М.М., как известно, отказано в регистрации [http://www.consultant.ru].
Согласно существующему законодательству деньгами на счете распоряжается либо сам кандидат, либо уполномоченный по финансовым вопросам. Практически кандидату на выборах такого уровня неудобно самому распоряжаться средствами, поэтому все кандидаты имеют уполномоченных по финансовым вопросам. Объем полномочий определяется доверенностью, которую дает кандидат. Уполномоченные регистрируются в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и распоряжаются средствами со счета.
Центральная избирательная комиссия РФ определяет потолок расходов на президентских выборах, 400000000 рублей в первом туре. Если будет второй тур, то можно еще плюс 100000000 тратить, то есть до 500000000. 10% этих средств кандидат может внести в избирательный фонд из своего кармана, то есть до 40000000 или 50000000 рублей.
На современном этапе, в частности во время президентской избирательной кампании 2008 года, финансирование избирательных кампаний кандидатов из государственных средств отсутствовало, однако кандидаты получали бесплатный эфир, бесплатные печатные площади - это косвенное финансирование и большие деньги. Причем в отличие от парламентских выборов кандидаты не обязаны возмещать расходы средствам массовой информации, если получат мало процентов голосов избирателей. Кроме того, надо иметь в виду, что выборы организовывали избирательные комиссии, которые финансируются из бюджета. Бюллетени тоже печатались за казенный счет.
На президентских выборах кандидат и его супруга обязаны представить сведения о доходах и об имуществе. Доходы - за предыдущие четыре года, а сведения об имуществе включают в себя данные о собственности в части недвижимости, транспорта, денег на счетах в банках, акции и иных ценных бумаг.
Существует ряд санкций, применяемых к организаторам предвыборной кампании, призванных предотвратить использование «теневых» средств и незаконных методов в предвыборной кампании. Если агитационный материал изготовлен, минуя избирательный фонд, оплата проведена, минуя избирательный фонд, то это нарушение влечет конституционно-правовую ответственность кандидата. Существует также административная ответственность. Скажем,  типографии, издательства, которые изготовили этот агитационный материал. Что касается гражданско-правовой ответственности, то ее нет. И здесь, к сожалению, как раз тот случай, когда с точки зрения гражданского права отношения вроде бы правовые, но с точки зрения публичного права они являются незаконными. На этом конфликте построены некоторые заведомо противоправные технологии изготовления агитационных материалов, минуя избирательные фонды. Как показывает опыт, отследить подобные нарушения и доказать их наличие практически невозможно.
Таким образом, финансирование избирательных кампаний кандидатов является важной частью избирательного процесса. В зависимости от популярности кандидата и симпатий к нему со стороны электората формируется бюджет избирательной кампании. В условиях современной рыночной экономики России больше шансов на победу имеет тот кандидат, который обладает большим бюджетом, а соответственно имеет больше возможностей организовать предвыборную рекламную кампанию на высоком уровне. В качестве подтверждения тому, в частности, являются президентские выборы 2008 года, в которых победу с явным перевесом одержал Д. Медведев, имевший самый объемный бюджет.
Заключение
За более чем пятнадцать лет постсоветской истории России, в течении которых происходило складывание в стране современной многопартийной системы, отечественная политическая культура встроила в себя практически весь набор технологий политической рекламы, накопленной в западных демократиях; сначала механически переняв, затем творчески переработав, и, наконец, приспособив к особенностям и потребностям российской политики вообще и электорального процесса в особенности.
Политическая реклама в условиях модернизационного процесса, определяющего жизнь страны п