Правовой режим речных портов РФ.

Оглавление
Введение
1.История становления и развития речных портов в РФ.
2.Понятие речного порта.
3. Правовой режим землепользования речных портов в России.
4.Правовое положение и система управления речными портами
Заключение.
Список используемой литературы.

За несколько десятилетий пренебрежительное отношение к соблюдению законодательства об охране вод и прилегающих к ним земель привело к значительному загрязнению и захламлению этих территорий (скопление оснастки судов и другого затонувшего имущества).Из-за загрязнения водоемов нефтепродуктами гибнут птицы и рыбы. Нерестилища страдают от безграмотного, но санкционированного извлечения нерудных материалов в бассейне реки, что приводит и к разрушению почвы, растительного покрова, усугубляет эрозию. Еще один результат загрязнения и засорения - обмеление водных путей.В России протяженность обслуживаемых судоходных трасс уменьшилась на 6,2 тыс. км, ночное судоходство прекращено на четверти общей протяженности всех водных путей, мелеют судовые ходы, к середине 1990 гг. возникла опасность возврата водотоков к бытовому состоянию, сократились дноуглубительные и землечерпательные работы. Большую часть этих недостатков можно устранить, если транспортные организации и другие водопользователи будут строго соблюдать требования законодательства об охране вод и прибрежных земель.4.Правовое положение и система управления речными портамиВ 1930—1950 годах нормативно-правовое регулирование деятельности речного транспорта базировалось на положениях Устава внутреннего водного транспорта (Устав ВВТ) 1930 года (с изменениями и дополнениями) и ряде нормативно-правовых актов, изданных в его развитие. Так, в 1933 году были приняты нормативные акты, которыми устанавливались состав земель водноготранспорта, порядок их отвода для нужд водного транспорта и т.д. Устав ВВТ 1930 года и заменивший его Устав ВВТ 1955 года действовали вплоть до принятия Кодекса внутреннего водного транспорта в части, не противоречащей действующему законодательству.В соответствии с Уставом ВВТ перечень портов и пристаней, открываемых для производства погрузоразгрузочных операций, сроки открытия и закрытия навигации, порядок производства погрузоразгрузочных операций, а также сроки начала и окончания приема грузов к отправлению устанавливались Наркоматом, а затем Министерством речного флота. Причалы и склады в портах являлись причалами и складами общего пользования. Министерство речного флота определяло категорийность портов и пристаней..Границы речных портов устанавливались приказами соответствующих государственных пароходств.После административной реформы 2004 года произошло перераспределение полномочий и функций между федеральными органами исполнительной власти в области транспорта и в государственных учреждениях, подведомственных Минтрансу России. В настоящее время основным федеральным законом, регулирующим деятельность на внутренних водных путях России (ВВП), является Кодекс внутреннего водного транспорта (КВВТ РФ), принятый 7 марта 2001 г. (с изменениями). Недостатком кодекса является то, что до настоящего времени в него, как и в ряд других нормативных актов, не внесены изменения, соответствующие положениям административной реформы.В качестве недостатка, снижающего эффективность управленческой и контрольно-надзорной деятельности, следует отметить, что большое количество ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность на ВВТ, не прошли государственную регистрацию в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года№1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации", и не были переизданы.Неопределенность и неуверенность в законности того или иного нормативного правового акта ставит всех судовладельцев, юридических и физических лиц, осуществляющих транспортную деятельность на ВВТ, а также надзорные органы в сложное положение.Кодексом внутреннего водного транспорта определено, что портовые гидротехнические сооружения, навигационное и гидрографическое оборудование, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное находящееся на территории порта имущество могут находиться в любой собственности. Отнесение находящегося на территории порта государственного имущества к федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.В настоящее время речные порты представляют собой, как правило, стивидорные компании различных негосударственных форм собственности, возникшие на базе ранее действовавших портов пароходств Министерства речного флота РСФСР и сохранившие в своих названиях слова "речной порт". Их границы официально не установлены, а администрации не обладают административно-властными полномочиями. Считаем, что такая ситуация крайне отрицательно влияет на безопасность судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.Вместе с тем в настоящее время на внутренних водных путях страны создана работоспособная и имеющая потенциал для дальнейшего развития структура управления. Все внутренние водные пути Российской Федерации распределены и закреплены за государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства. В Московском бассейне создана ФГУ "Речная администрация Московского бассейна" (РАМБ).Функции портовых властей в портах, открытых для захода и обслуживания иностранных судов, а также в расположенных в устьях рек портах, в которых осуществляется государственный надзор за торговым мореплаванием, возлагаются на бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте. В иных портах исключительно по решению федерального органа исполнительной власти в области транспорта могут создаваться государственные администрации портов внутреннего водного транспорта, осуществляющие свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.Основными функциями и задачами портовой администрацииявляются:обеспечение безопасности судоходства и работы в акватории порта;осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,сотрудничество с соответствующими государственными органами, организация и осуществление работ по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения акватории порта нефтью, осуществление работ по спасанию судов в пределах акватории порта и ликвидации пожаров на судах, находящихся в порту, организация приема и обработки отходов с судов, представление статистических данных о деятельности порта.Отдельные виды хозяйственной деятельности, осуществляемые портовыми властями, могут быть переданы юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в порту.Обеспечение безопасного подхода судов, безопасную стоянку судов у портовых причалов, наличие склады, средств для определения массы грузов, погрузочно-разгрузочного оборудования, устройств и приспособлений для посадки, высадки пассажиров и их пребывания в ожидании судна, а в необходимых случаях железнодорожных подъездных путей для подачи вагонов в порты и уборки вагонов из портов относится к обязанностям владельцев причалов портов. Средства для определения массы грузов подлежат в установленном порядке федеральному государственному метрологическому надзору.Погрузочно-разгрузочное оборудование, эксплуатируемое в портах,подлежит обязательному соответствию требованиям правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Функции по контролю за содержанием и ремонтом подобного оборудования, безопасным проведением работ возлагаются непосредственно на владельцев указанного оборудования, а также на территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области горного и промышленного надзора и территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области энергетики.Порты должны быть в обязательном порядке оборудованы средствами для защиты окружающей среды, приема и обработки хозяйственно-бытовых и нефтесодержащих вод, других отходов, а также средствами для осуществления работ по спасанию судов в пределах акватории порта и ликвидации пожаров.Заключение.Таким образом, проанализировав законодательство Российской федерации, мы видим, что основополагающим документом, регламентирующим правовой режим речных портов, является Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, где закреплены основные начала и принципы деятельности речных портов, требования к эксплуатации портов.Территорию порта составляют земельные участки, предоставленные для размещения порта в соответствии с земельным законодательством.Соответственно, не маловажным документом, составляющим правовой режим речного порта, является и Земельный кодекс РФ, где установлены основания и порядок предоставления земельных участков для организации и эксплуатации объектов внутреннего водного транспорта.Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что правовой режим речных портов в Российской Федерации охватывает не только речное право, но и земельное законодательство России.Список используемой литературы.Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ/"Российская газета", N 121, 08.06.2006."Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004№190-ФЗ /"Российская газета", N 290, 30.12.2004,"Кодекс Внутреннего Водного Транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 № 24-ФЗ/"Российская газета", N 50-51, 13.03.2001."Земельный Кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ/"Российская газета", N 211-212, 30.10.2001."Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 № 81-ФЗ/"Российская газета", N 85-86, 01-05.05.1999.Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-Фз "об особо охраняемых природных территориях" (Принят ГД ФС РФ 15.02.1995) Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 № 1404 "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" Постановление Правительства РФ от 06.02.2003 № 71 "Об утверждении положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации" Комментарий к Кодексу торгового мореплавания / Под. ред. Иванова Г.Г.). - М., 2000Жудро А.К. Правовое регулирование эксплуатации советского морского транспорта: Автореф. канд. дисс. - М., 1953."Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву" (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982)/"Собрание законодательства РФ", 01.12.1997, N 48, ст. 5493Конвенция об унификации некоторых правил относительно ответственности, вытекающей из столкновения судов внутреннего плавания (Женева, 15 марта 1960г.)/Собрание постановлений Правительства СССР. 1966. N 20. Ст. 185.Егиазаров В. А. Транспортное право: Учеб. пособие. М.: Юрид.лит., 2001.Транспортное право: Учеб. пособие / О. В. Сиваков, А. Б. Новосельцев, В. Г. Ермолаев и др. М.: Былина, 1999.Спирин И. В. Транспортное право: Учеб. пособие. М.: Транспорт, 2001.Плужников К. И. Транспортное экспедирование: Учебник.М.: РосКонсульт, 1999.