Демократическое и тоталитарное государство, отличия в средствах и методах регулирования отечественной экономики (на примере таможенной системы РФ)

Глава 2. Государственное регулирование экономики
2.1. Экономика: социальное значение и современные масштабы
2.2. Необходимость и роль государственного регулирования экономики
2.3.Роль таможенной системы РФ в государственном регулировании экономики
Глава 3. Государственное регулирование экономики в тоталитарном и демократическом государствах
3.1. Специфика государственного регулирования экономики в тоталитарном государстве (на примере СССР).
3.2.Специфика государственного регулирования экономики в демократическом государстве (на примере Российской Федерации).
3.3. Отличия в средствах и методах регулирования экономики тоталитарным и демократическим государством (на примере СССР и Российской Федерации)
3.4. Отличия в средствах и методах таможенного регулирования экономики в условиях тоталитарного и демократического государств
Заключение

Запрещение к перемещению через таможенную границу РФ отдельных категорий товаров означает, что они не могут ввозиться в страну и вывозиться из нее свободно, без каких бы то ни было ограничений. Законодателем не устанавливается единый перечень таких товаров в отдельном нормативном акте, они содержатся в разных источниках.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» на территорию РФ не могут ввозиться товары, которые не соответствуют техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, а также не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных законодательством России. Кроме того, запрещаются к ввозу в страну предметы, характеризуемые как опасные потребительские товары. Интересно, что отдельные категории товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу запрещено, устанавливаются действующим и ныне приказом Минвнешторга СССР от 15 декабря 1977 г. № 451 «Об утверждении Правил таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР».
Ввоз в РФ и вывоз из нее наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ осуществляются по лицензиям в пределах квот, устанавливаемых Правительством России. Основанием для выдачи лицензии являются сертификат (свидетельство) на право ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, выдаваемый Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ. по форме, предусмотренной конвенциями ООН, участницей которых является Российская Федерация.
Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу за пределы России. Товары, запрещенные к вывозу, не могут быть фактически вывезены за пределы России. Расходы, возникшие у лиц, перемещающих товары, в связи с соблюдением запретов и ограничений таможенными органами не возмещаются.
Квотирование означает введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок по отдельным видам товаров или странам. Такие ограничения, как правило, налагаются на вывоз из страны товара. Импортные квоты не имеют большого распространения. Квота — это разрешенное, строго установленное количество любого товара, вывоз которого не только разрешается, но и по возможности поощряется. Однако все, что перемещается сверх этой квоты, облагается обычной или повышенной пошлиной либо вообще запрещается. Так, Правительство РФ определяет квоты на экспорт товаров, содержащих драгоценные металлы. Квоты могут реализовываться в процессе проведения специальных конкурсов и аукционов.
Лицензирование — разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу не допускается. Данная мера применяется как самостоятельно, так и в совокупности с квотированием. Лицензия представляет собой официальный документ, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока.
Оформление лицензии требуется при перемещении каждого вида товара независимо от количества наименований, включенных во внешнеторговый контракт. Лицензии бывают двух видов: генеральная (оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара); разовая (выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту сроком до 12 текущих месяцев начиная с даты выдачи лицензии).
Технические барьеры включают в себя контроль за импортом на предмет его соответствия национальным стандартам безопасности качества. Посредством сертификации независимый от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) орган по сертификации удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям технических регламентов. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать установленным техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям. Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуги соответствуют определенным стандартам или другой научно-технической документации. Главная цель сертификации — это подтверждение безопасности товара, которым будут пользоваться внутри страны. Перечень ввозимых на таможенную территорию РФ товаров, подлежащих обязательной сертификации, утверждается ФТС РФ.
Экспортный контроль предполагает введение системы обязательной регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров. Экспортному контролю подлежат: отдельные виды сырья, материалов/оборудования, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники (их называют товарами двойного назначения); химикаты и технологии, которые могут быть использованы при создании химического оружия; оборудование, материалы двойного использования, применяемые в ядерных целях; генетические материалы, которые могут быть использованы при создании бактериологического и токсического оружия.
Межведомственным координационным органом является Комиссия по экспортному контролю РФ. Она разрабатывает меры по совершенствованию системы экспортного контроля, координирует работу по разработке списков товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, осуществляет международное сотрудничество в данной области, выполняет иные функции.
Таким образом, применение мер нетарифного регулирования в условиях разбалансированности внутреннего рынка в России представляется оправданным и необходимым. Осуществляя централизованный подход, важно учитывать и интересы субъектов ВЭД. Важнейшая задача в рамках совершенствования таможенного законодательства — не препятствовать, а способствовать развитию позитивных процессов в международной торговле. Нетарифные ограничения направлены на оптимизацию ВЭД, защиту российской экономики, охрану интересов отечественных потребителей.
Хотя технические и иные нетарифные барьеры предназначены, прежде всего, для защиты здоровья и безопасности людей, жизни и здоровья животных и растений, охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности и защиты прав потребителей, они представляют собой эффективный инструмент ограничения импорта. Поэтому возникла необходимость регламентации их применения. Соглашение по техническим барьерам, в частности, требует, чтобы страны не использовали данные барьеры в целях дискриминации партнеров и создания излишних препятствий в торговле.
При применении технических барьеров обязательно соблюдение режима наибольшего благоприятствования и национального режима. Все это означает, что одинаковые технические требования должны применяться ко всем импортируемым товарам и товарам местного производства. Это касается не только требований к качеству товаров, но и порядка оформления документации, а также оплаты установленных законом процедур.
ВТО обязывает страны в своей технической политике ориентироваться преимущественно на международные стандарты и отступать от них только в том случае, если они отсутствуют или их требования недостаточны в сложившихся в стране условиях. Страны договорились, что будут действовать в направлении унификации стандартов и технических требований, а также расширять сферы, на которые распространяется взаимное признание сертификатов и результатов проверок. Национальные органы должны регулярно публиковать действующие и готовящиеся к введению стандарты.
Документы ВТО предусматривают отказ от количественных ограничений. Они объявлены крайней мерой, к которой можно прибегать только в том случае, если все другие способы решения проблемы оказались неэффективными. Разрешено применение экспортных ограничений в случае угрозы возникновения нехватки продовольствия или другого жизненно важного товара на внутреннем рынке. Кроме того, количественные ограничения можно вводить для обеспечения равновесия платежного баланса и в некоторых других случаях. Страна, намеревающаяся прибегнуть к таким мерам, обязана проконсультироваться со своими торговыми партнерами. Ограничения не должны быть чрезмерными, то есть не должны выходить за пределы, необходимые для выполнения своей задачи - восстановление равновесия платежного баланса. При этом не рекомендуется вводить ограничения на импорт товаров, которые используются в производстве вывозимой из страны продукции с тем, чтобы не препятствовать росту экспорта. Странам, наиболее отстающим в экономическом развитии, где ежегодный душевой доход не превышает 1 тыс. долл., предоставлена несколько большая свобода в применении количественных ограничений.
Влияние на внешнюю торговлю таможенных методов регулирования (особенно экономических методов, в лице таможенного тарифа) трудно переоценить. Это самый действенный рычаг экономики для стимулирования экспорта и защиты от избыточного импорта.
Оценивая таможенные политику, использование таможенного тарифа и нетарифных мер для регулирования внешнеэкономической деятельности, можно утверждать, что государство всегда ищет компромисс интересов государства, участников ВЭД и населения. С одной стороны, увеличивая размеры ставок таможенных платежей за единицу товаров, можно получить денежные средства для государственных потребностей, но при этом увеличиваются цены на товары и сокращаются как объемы товаров, перемещаемых через таможенную границу, так и общая сумма таможенных платежей. При этом государство и население не получают необходимые им импортные товары в достаточном количестве, а российские товары становятся на внешнем рынке неконкурентоспособными. Возникает множество других негативных последствий - социальных, экономических, технических и даже политических. С другой стороны, сокращая размеры ставок таможенных платежей за единицу товаров, государство способствует снижению их цены. При этом общее количество товаров, перемещаемых через таможенную границу, и общая сумма таможенных пошлин могут возрасти. Вместе с тем снижение ставок таможенных пошлин способствует развитию ряда положительных процессов в обществе, так как российские покупатели получают больше дешевых товаров.
Появление на внутреннем российском рынке большого количества дешевых импортных товаров приводит к банкротству части российских производителей. Вследствие этого в стране увеличивается безработица, а это порождает нищету, социальную напряженность в обществе и т.д. Таким образом, российскому правительству приходится балансировать между желанием увеличить ставки таможенных пошлин и опасениями перед последствиями их снижения.
Изменение ставок ввозных платежей сказывается, также, на состоянии внутреннего производства, поскольку платежи регулируют импорт товаров. Снижение ставок таможенных платежей усиливает давление иностранных конкурентов на отечественное производство, вытесняет отечественных производителей с внутреннего рынка. Но вместе с тем оно служит мощным фактором, побуждающих отечественных товаропроизводителей повышать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать издержки производства и улучшать качество выпускаемых товаров. Противоречивость последствий изменения платежей очевидна. Проблема состоит в том, чтобы при их пересмотре было найдено оптимальное решение, которое с одной стороны, поддерживало бы на должном уровне состояние конкуренции на внутреннем рынке, побуждая отечественных товаропроизводителей совершенствовать производство, улучшать качество и снижать издержки производства, а с другой - не приводило бы к вытеснению отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка. С вступлением Российской Федерации во Всемирную таможенную организацию дальнейшее снижение импортных таможенных платежей будет диктоваться требованиями этой международной организации. Но это снижение целесообразно осуществлять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям возможность постепенно адаптироваться к более низким ввозным пошлинам и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм. Вместе с тем должна быть исключена возможность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.Этот подход необходимо соблюдать и в тех случаях, когда возникает необходимость временного повышения ввозных платежей на некоторые товары для защиты отечественных товаропроизводителей. Нельзя допускать это, чтобы эта защита стала постоянной. Целесообразно при повышении таможенных ввозных платежей подчеркивать временный характер это меры и указывать сроки действия повышенных платежей.
Состояние экономики страны и ее защиты характеризует способность и готовность экономики страны на каждый данный момент и на отдаленную перспективу самостоятельно обеспечивать: экономическую самостоятельность и экономическую независимость государства; расширенное воспроизводство, современный уровень и прогрессивное развитие народного хозяйства в целом, а также важнейших его отраслей и сфер жизнеобеспечения; противодействие влиянию внутренних и внешних угроз жизненно важным экономическим интересам граждан и общества, социальной стабильности и спокойствию в республике; последовательное, прогрессивное развитие личности и общества; уровень и качество жизни населения по современным жизненным стандартам.
В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенной системы необходимо сделать следующие шаги: последовательно снижать средневзвешенную и максимальную импортную пошлины; максимально укрупнить товарные группы; отказаться от прямых и косвенных форм квотирования экспорта и импорта (кроме исключительных случаев, связанных с защитой внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции); ликвидировать все существующие льготы в максимально короткие сроки.
Таким образом, таможенное регулирование так или иначе сказывается на свободе обмена, отражаясь в величине трансакционных издержек как в легальном, так и теневом секторах. Снижение таможенных пошлин и ликвидация дискриминирующих протекционистских мер еще не являются залогом повышения экономической эффективности национальной экономики. Стратегия более открытой или протекционистской экономической политики должна учитывать институциональную структуру национальной экономики, а также структуру внешних экономик, включенных в международные отношения. В противном случае открытость экономики может привести к консервации эволюционных институциональных преобразований взамен импорта институтов, что, в частности, может привести к разрастанию неформальных экономических отношений и теневого сектора. Для скорейшего развития внешней торговли необходимо использовать меры регулирования внешней торговли и совершенствовать их для эффективного функционирования внешнеэкономической деятельности. Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является основным методом регулирования внешней торговли.
Заключение

По работе можно сделать следующие выводы:
1.Таможенные органы в любой политической системе выполняют экономические, в том числе фискальные функции – по взиманию таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. К числу таможенных платежей относятся таможенные пошлины, НДС и акцизы, уплачиваемые субъектами ВЭД, а также различные таможенные сборы.
2.Вопреки представлениям о тоталитарной и демократичекой системе, применение мер нетарифного регулирования в условиях разбалансированности внутреннего рынка в России представляется оправданным и необходимым. Осуществляя централизованный подход, важно учитывать и интересы субъектов ВЭД. Важнейшая задача в рамках совершенствования таможенного законодательства — не препятствовать, а способствовать развитию позитивных процессов в международной торговле. Нетарифные ограничения направлены на оптимизацию ВЭД, защиту российской экономики, охрану интересов отечественных потребителей.
3.Основные направления использования таможенных методов в регулировании и развитии региональной экономики (применительно к РФ) следующие: расширение сферы применения последующего таможенного контроля; последовательное снижение средневзвешенной и максимальной импортной пошлины; максимальное укрупнение товарных групп; отказ от прямых и косвенных форм квотирования экспорта и импорта (кроме исключительных случаев, связанных с защитой внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции); ликвидация всех существующих льгот в максимально короткие сроки.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2006 – 192 с.
Таможенный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2006 – 320 с.
Налоговый кодекс Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2006 – 432 с.
Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 20 октября 2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями)
Закон РФ «О таможенном тарифе» от 23 мая 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями)
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России М.: ЮРИСТЪ, 2004 – 427 с.
Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс М.: Волтерс Клувер, 2004 – 440 с.
Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: 2002 – 488 с.
Егиазарова В. В. Новый Таможенный кодекс // Хозяйство и право, 2004, № 1 – с.23 – 31; № 2 – с.21 – 28.
Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. М.:Зерцало, 2003 – 354 с.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации /Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2005 - 416 с.
Миляков Н. В. Таможенная пошлина. М.: Финансы и статистика, 2005 -288 с.
Молчанов О. В., Коган М. В. Таможенное дело. Ростов на Дону: Феникс, 2005 – 314 с.
Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2004. - 768 с.
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства, М., Издательство Норма – Инфра ( М.: 2003 – 400 с.
Общая теория права и государства / под редакцией В. В. Лазарева. М.: Юрист, 2003 – 360 с.
Свинухов В. Г. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М.: Экономист, 2004 – 432 с.
Таможенное право /под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 – 384 с.
Теория государства и права /под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М: Изд. группа ИФРА-М – НОРМА, 2002 – 600 с..
Тимошенко И. В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор-Пресс, 2004 – 303 с.
Халипов С. В. Таможенное право. М.: Зерцало, 2005 – 430 с.
Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли. М.: 1970 – 288 с.
Михайлов Б.В. Таможенная система в первые годы Советской власти //Учёные записки МГИМО, 1958, с. 131- 150.
Российское таможенное право /под редакцией Б.Н. Габричидзе. М.: «Инфра-М»- НОРМА, 1997 – 520 с.
Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции М.: 1924 – 320 с.
Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2004. – С.184
Халипов С. В. Таможенное право. М.: Зерцало, 2005 – С.136-137
Источники: Global Competitiveness Report 2002-2003, World Economic Forum; Global Competitiveness Report 2003-2004, World Economic Forum; Global Competitiveness Report 2005-2006, World Economic Forum.
Источник: «Разработка системы мониторинга и анализа конкурентоспособности российской экономики». (Заказчик: ВШЭ по госконтракту с МЭРТ РФ). Проект Фонда экономических исследований «Центр развития» 2005 г.
Молчанов О. В., Коган М. В. Таможенное дело. Ростов на Дону: Феникс, 2005 – С.208
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России. С.270
Цит. по: Загашвили В. Торгово-политические инструменты ВТО. С. 13
37