Туризм как альтернативная форма развития Чукотского Автономного округа

Введение
Глава 1. Сущностная характеристика становления туристской деятельности
1.1 Туризм: основные определения
1.2 История развития мирового туризма
1.3 Организационно-экономические основы массового туризма
Глава 2. Особенности туристской деятельности в Чукотском автономном округе
2.1 Характеристика туристских ресурсов
2.2 Анализ туристской инфраструктуры
2.3 Пути развития туристской отрасли
Заключение
Библиография

Эта турфирма постоянно сотрудничала с известными российскими туроператорами «Интурист», «Сафари экспедиция», «Зевс трэвел», представляла ЧАО на международных туристских выставках в Москве. Однако в последний год большинство сотрудников фирмы вернулись к своей основной работе в геологии и деятельность по туризму временно приостановлена.
Недавно организованная туристская фирма «НОРТОКО – Северная туристская компания» занимается как выездным туризмом (отправила в Скандинавские страны в туристские поездки в 2004 г. 8 жителей ЧАО), так и въездным туризмом (в 2004 г. были организованы охотничьи туры для 12 человек - граждан Германии, Испании, Австрии).
В Администрации зарегистрированы также турфирмы «Ветер перемен», «Бригантина» и несколько частных предпринимателей (индивидуалов), собирающихся заниматься туристской деятельностью.
Основную массу туристов в 2004 г. поставляли круизами компании, зарегистрированные вне ЧАО: ООО «Пасифик Нетворк» (Петропавловск-Камчатский) и ООО «ЮрТрансСервис» (Смоленск), ООО «Дальгеотурс» (Хабаровск), которые для круизов фрахтовали суда различных стран: «World Discoverer», «Clipper Odyssey», «Spirit of Oceanus» (Багамские острова), «Капитан Хлебников» и «Ямал» (Россия) и др.
В Провиденском районе работает филиал ООО «ЮрТрансСервис» - «Чукотский», который занимается обслуживанием круизных судов вдоль берегов Чукотского полуострова, а также приемом туристов и представителей туркомпаний с Аляски.
Круизы, организованные компанией ООО «Пасифик Нетворк», проходили и вдоль побережья морей Северного Ледовитого океана с заходом в Певек и по побережью Бернигова моря. Перечисленные туроператоры активно сотрудничают с местными турфирмами «Алиот» или имеют своих представителей в ЧАО.
Всего в 2004 году было принято 1164 круизных туриста: 637 туристов с теплоходов компании «Писифик Нетворк» и 517 туристов с теплоходов ООО «Юр Транс Сервис» (таблица 2.2.1).
Круизные посещения ЧАО в 2004 г.
(по данным Отдела туризма ЧАО)
Таблица 3.3
Тур компания Суда Число круизов Пункты посещения Число туристов Стоимость оплаченных услуг, руб. ООО
«Писифик Нетворк» 1. «World Discoverer» 1 Анадырь-Провидения 637 1 026 747 2. «Clipper Odyssey» 1 Анадырь-Провидения 3. «Healy» 1 Провидения 4. «Yamal» 1 Певек ООО
«Юр Транс Сервис» 1. «Spirit of Occeanus» 4 п. Провидения – с. Н. Чаплино – Ыттытран – с. Янракыннот 517 2 127 516 2. «Капитан Хлебников» 2 1. Анадырь – с. Н. Чаплино – о. Врангеля – с. Уэлен – Анадырь
2. Анадырь – п. Провидения – Канадская Арктика ИТОГО 6 судов 10 Анадырский,
Провиденский,
Чукотский,
Шмитовский,
Чаунский районы 1164 3 154 263
Виды услуг, оказанных круизным судам в ЧАО, включали: портовое обслуживание, в том числе лоцманское проведение судов, услуги гидов-переводчиков, экскурсионное обслуживание в музеях, автотранспортные услуги по перевозкам туристов, почтовые и торговые услуги.
По данным Отдела туризма ЧАО самыми дорогостоящими услугами были услуги чукотских портов. Для «Юр Транс Сервиса» они составили 1660410 руб. (78 %).
В результате круизных посещений в зависимости от продолжительности посещения и программных мероприятий, территории получали различный доход: оплата услуг в п. Провидения теплоходом «Clipper Odyssey» составила 150 290 руб., а «Healy» - 397 633 руб. За экскурсионное обслуживание «Пасифик Нетсервис» перечислили 14 500 руб., а «ЮрТрансСервис» - 70 325 руб., что определялось значением, которое придавали туристские компании посещению музеев, и как часто они включали их в круизную программу.
В ЧАО с указанными выше туроператорами работали местные туристские фирмы ООО «Алиот» и «Чукотский филиал «ЮрТрансСервиса».
В 2004 году только 88 туристов с различными целями посетили континентальные районы ЧАО: 33 туриста по туристским путевкам турфирмы «Алиот», 29 туристов обслужил «Чукотский филиал «ЮрТрансСервиса» и 12 туристов туркомпания ООО «Сафари Волмир», остальные туристы прибыли по различным приглашениям.
Турфирмой «Алиот» был организован познавательный тур для 4 немецких и 3 российских туристов по ЧАО, а также деловые поездки для 10 человек из США и 1 из Германии. «Чукотский филиал «ЮрТрансСервиса» провел 4-хдневный тур по Провиденскому району (п. Провидения – Н. Чаплино – древнеэскимосское поселение Аван) для 4 зарубежных туристов. Кроме того, ими были организованы и деловые поездки туристов из США для налаживания туристских контактов с ЧАО: 20 частных пилотов «Аляскинской Ассоциации пилотов», 3 представителей туристской компании с Аляски «Circum Polar Expeditions» и 2 журналистов «Boston Globe». Руководитель «Чукотского филиала «ЮрТрансСервиса» Бычков В. участвовал в международной научной экспедиции по Чукотскому полуострову (всего в составе было 10 человек), в которой принимали также участие граждане США, Великобритании, Канады, Австрии, Германии и Австралии.
Суммарные показатели распределения туристов по целям посещения распределяются следующим образом:
1164 туристов (92,9%) – познавательный туризм;
76 туристов (6,1%) – деловой туризм;
12 туристов (0,9%) – охотничий туризм.
Среди иностранных туристов абсолютно лидировали американцы – 731 турист (58,9 %), 61 турист (4,9 %) прибыл из Филиппин, 56 туристов (4,4%) из Великобритании и 42 туриста (3,4 %) из Германии. Из остальных стран были только единичные представители.
Однако общее число посещений ЧАО иностранными туристами существенно больше. Помимо туристов, посещавших ЧАО по путевкам лицензированных туристских фирм, имеющих право на международную деятельность, определенное число иностранцев прибыло в ЧАО с экспедиционными целями или рабочими визитами по приглашению чукотских научно-исследовательских и прочих организаций. Несмотря на то, что Отдел по туризму уже несколько лет ставит перед Администрацией вопрос об оформлении этими организациями права на туристскую деятельность по аналогии с Камчатской областью, юридического признания до сих пор не получено и, приезжающие с научными целями иностранцы к туристам не относятся.
Анализ количественных и качественных показателей современного состояния туризма в ЧАО при существующих положительных тенденциях показывает явный перекос в монофункциональное развитие туризма, не использование основного туристского потенциала, практически полную туристскую неосвоенность большей части территории.
Развитию других форм туризма, кроме круизного, в настоящее время препятствует неразвитость инфраструктуры по территории округа, в первую очередь средств размещения и питания туристов и прочных транспортных связей.
Система гостеприимства.
Система гостеприимства резко сократилась за период перестройки, характеризуется в основном устаревшей материальной базой, не может обеспечить прием туристов в большинстве районов в ЧАО (табл. 2.2.2).
Динамика гостиничного хозяйства за период 1995 – 2004 гг.
(по данным ???)
Таблица 2.2.2
Число гостиниц Годы 1995 2000 2001 2002 2003 2004 14 9 7 6 6 13 Число мест в них 720 353 272 203 563 518 Число ночевок (тыс.) 69,4 39,8 71,4 12,9 29,5 53,3 Коэффициент использования номерного фонда 0,26 0,31 0,72 0,17 0,14 -
В начале рассматриваемого периода гостиницы были в каждом районе ЧАО, в настоящее время некоторые районные гостиницы закрылись. Вместе с тем произошло существенное улучшение гостиничного фонда, вызванное реконструкцией и модернизацией оставшихся гостиниц и строительства новых по мировым стандартам.
В 2005 г. достаточным числом мест размещения стал обладать окружной центр г. Анадырь, в котором создано муниципальное объединение ООО «Территория - Сервис». В состав этого гостиничного объединения входят отель «Чукотка» (3*), полностью реконструированный турецкой фирмой, гостиница «Анадырь» - точный аналог северных отелей Канады, 2 гостиницы туристского класса и общежитие для сотрудников. Общая емкость всех гостиниц «Территории - Сервис» 170 мест от номеров эконом-класса до категории люкс. Стоимость номеров варьирует от 700 руб. до 13 000 руб (2005г.). При гостиницах работают парикмахерская, солярий, ресторан, бар, кафе. Объединение также включает стильный итальянский ресторан «Дольче Вита», досугово-развлекательный комплекс «Баклан» и скоро откроется водолечебный оздоровительный комплекс (фитнес-центр). Средняя загрузка отелей объединения 50-60 %.
Помимо отелей «Территории-Сервис» в Анадыре готовится к открытию частная гостиница в центре города.
В Анадырском районе функционирует современенная гостиница (2*) со столовой и баром при аэропорте с номерами разных категорий. Ее загрузка составляет около 90%.
Персонал указанных выше гостиничных комплексов (отелей и ресторанов) прошел обучение у специально приглашенных специалистов из Москвы и Турции.
На остальной территории ЧАО в настоящее время работают гостиницы в Певеке, Билибине, Провидения и Эгвекиноте. Эти гостиницы располагают также ресторанами или кафе. Наибольшую известность из них получил национальный отель «Рамкыльэран» в Эгвекиноте. Гостиничеую цепь ЧАО дополняют гостевые дома (созданные для размещения местных жителей, приезжающих по делам в районные центры) и небольшая гостиница низкой комфортности, работающая на Горячих ключах в Чукотском районе.
Практически отсутствуют места размещения и питания туристов в центральной части округа, по которой должны проходить туристские маршруты.
Номерной фонд гостиничного комплекса ЧАО все еще содержит большой процент мест без удобств (68 мест, 29%), которые не могут предлагаться иностранным туристам.
Транспортная обеспеченность.
Наиболее важным для различных видов туризма является транспортная обеспеченность региона, влияющая на доступность удаленных объектов туризма и стоимость туристских услуг.
Характерная особенность транспортного комплекса Чукотки – полное отсутствие железных дорог и трубопроводов.
Авиационное сообщение в настоящее время является главным видом транспорта в ЧАО, обеспечивающим как въезд в регион, так и перемещение по его территории местных жителей и туристов. Округ располагает 3 аэропортами с бетонными взлетно-посадочными полосами длиной 2500-3500 м с современными аэронавигационными системами: Анадырь, Певек и Мыс Шмидта. Эти аэропорты способны принимать любые воздушные суда. Реконструируются взлетные полосы в аэропортах Урелики (п.Провидения) и Керпервеем (г.Билибино). Однако пока только один из этих аэропортов – Анадырь, по завершению реконструкции аэровокзала будет соответствовать международным стандартам. В настоящее время аэропорты Анадырь, Певек, Керпервеем и Эгвекинот осуществляют рейсы в другие регионы России (в Москву, Магадан, Хабаровск, Братск, Омск), аэропорты Анадырь и Урелики принимают борта из США.
Авиаперевозками в ЧАО из других регионов России занимаются авиакомпании «Домодедовские авиалинии», «Трансаэро», «Братские авиалинии» (эпизодически), «Дальавиа». В 2005г. появились чартерные рейсы на Чукотку других авиакомпаний.
Авиаперевозки по местным линиям, связывающим окружной и районный центры, осуществляет федеральное государственное унитарное авиапредприятие «Чукотавиа». Принадлежащие авиакомпании самолеты малой авиации Ан-26, Ан-24, Ан-2 и вертолеты Ми-8 могут садиться на местные аэродромы в райцентрах и вертолетные площадки в удаленных селах. Частота этих рейсов – 1-2 раза в неделю и реже, летное время в зависимости от расстояния 1-3 часа. Выполнение рейсов зависит от метеоусловий. Поэтому при организации туров по Чукотке туркомпаниям обычно приходиться арендовать специальный вертолет. Парк самолетов «Чукотавиа» значительно изношен.
Стоимость авиаперелетов даже рейсовыми самолетами очень велика как из других регионов в ЧАО, так и по территории округа: летом 2005г. билеты из Москвы в Анадырь стоили 12-15 тысяч рублей, а по территории округа от 4,5 до 9,5 тыс. рублей. В связи с повышением ставок, сборов и тарифов за наземное и аэропортовое обслуживание воздушных судов и пассажиров и цены на авиатопливо с 8 августа 2005г. введены новые тарифы на перевозки пассажиров по местным авиалиниям и в Магадан, которые достигли на билеты из Анадыря в западные территории округа (Керпервеем, Омолой) 12-17 тыс. рублей, а в Магадан 23145 рублей. Ожидается рост цен на билеты и других авиакомпаний. Высокие цены на авиаперелеты ограничивают возможности внутреннего туризма в ЧАО.
Автотранспортное сообщение на Чукотке развито слабо из за отсутствия сети автодорог. На всю огромную территорию, потянувшуюся с запада на восток на 1400 км и с севера на юг более 900 км, построено всего 590 км автодорог общего пользования хорошего качества. Общая протяженность автодорог с твердым покрытием (гравийная отсыпка) составляет 1200 км, 3800 км дорог эксплуатируется в виде автозимников, ведущих из райцентров к селам. Существуют автотрассы: Анадырь – Усть-Белая – Марково, Эгвекинот – Мыс Шмидта, Певек – Комсомольский – Билибино, Лаврентия – Лорино, Провидения – Н.Чаплино. Автобусное сообщение развито очень ограничено. Основное передвижение по суще осуществляется с помощью вездеходов. Турфирмы обычно вынуждены арендовать именно этот вид транспорта.
Водный транспорт пассажирского назначения в округе отсутствует, кроме регулярных рейсов катера через Анадырский лиман, доставляющих пассажиров из Анадыря в аэропорт и п.Угольные копи.
Средства связи.
Третья инфраструктурная проблема - неразвитость современных средств связи в селах ЧАО, что затрудняет как организацию туров, так и обеспечение безопасности туристов на маршруте. Даже в наиболее крупных селах (Лорино) отсутствует Интернет.
2.3 Государственная поддержка развития туризма в Чукотском А.О.
ЗАКОН
Государственная программа «Об утверждении региональной целевой программы «Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2008 год»
Была принята Думой Чукотского автономного округа 9 октября 2007 года.
В главе «Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами» дана характеристика туристской отрасли в ЧАО.
Туризму в Чукотском автономном округе стали придавать значение как виду деятельности, создающему условия для отдыха местных жителей и обеспечивающего занятость населения.
Для формирования положительного имиджа Чукотский автономный округ в 2003-2007 годах был представлен на крупнейших международных выставках и ярмарках: «Страны СНГ и Федеральные округа – на путях эффективной экономики», Харбинская международная торгово-экономическая ярмарка, Московская международная туристская ярмарка «MITF», Межрегиональная Приамурская торгово-промышленная ярмарка, Международная специализированная выставка «Охота. Рыбалка. Отдых», Международная туристская выставка «Интурмаркет». За участие в каждом из вышеперечисленных мероприятий Чукотский автономный округ был награжден дипломами, памятными знаками.
Для продвижения туристских возможностей были представлены рекламные буклеты о туристском потенциале, разнообразные открытки, календари и другая рекламная продукция. Создано несколько фильмов о Чукотке, природе и жизни коренных малочисленных народов Севера.
Для подготовки специалистов совместно с Российской международной Академией туризма в 2003-2006 годах в г. Анадырь был организован постоянно действующий семинар по туризму, на котором обучались ведению туристской деятельности руководители органов туризма муниципальных образований Чукотского автономного округа, работники туристских фирм и желающие заниматься туристской деятельностью.
С 2007 года на базе Чукотского многопрофильного колледжа открывается новая специальность «туризм», что позволит централизованно решать вопрос профессиональной подготовки специалистов туристской отрасли.
Большая работа проводилась по расширению международного сотрудничества между Чукотским автономным округом и Аляской. В течение ряда лет делегация Чукотского автономного округа принимала участие в международной конференции «Дни Берингии» на Аляске, а также работа конференции была организована в г. Анадырь.
На сегодняшний день на территории Чукотского автономного округа зарегистрированы 15 туристских фирм: 7 местных фирм, 8 фирм из других городов России: Петропавловска-Камчатского, Санкт-Петербурга, Смоленска, Хабаровска, Москвы. Количество туристских фирм, по сравнению с 2001 годом, увеличилось в 3 раза.
Количество туристских фирм, зарегистрированных на территории Чукотского автономного округа за 2001-2007 годы
Год 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Количество
туристских фирм
5
5
7
8
9
14
15
Как показал комплексный анализ рекреационных ресурсов, проведенный в 2003-2006 годах, Чукотский автономный округ располагает достаточным рекреационным потенциалом для развития различных видов туризма.
По всем видам туризма развивался как внутренний, так и въездной туризм.
Внутренний (местный) туризм развит на уровне проведения маршрутов самодеятельного туризма (сплавы, горные и комбинированные маршруты), организуемых туристскими клубами.
На сегодняшний день на территории Чукотского автономного округа работают 6 туристских клубов и объединений. Количество туристских клубов и объединений за последние годы увеличилось по сравнению с 2001 годом в 2 раза.
В последние годы въездному туризму стали уделять наибольшее внимание, рассматривая его как важную составляющую социально-экономической политики.
За последние годы количество туристов, посетивших Чукотский автономный округ, увеличилось по сравнению с 2001 годом в 2,5 раза. В 2006 году Чукотский автономный округ посетили 1153 туристов.
Рост посещений Чукотского автономного округа иностранцами был обусловлен активизацией круизного туризма, поставлявшего наибольшее количество туристов.
В 2006 году было 6 заходов круизных судов на территорию Чукотского автономного округа. По сравнению с 2001 годом количество судозаходов увеличилось в 3 раза.
Для привлечения туристов необходимо разработать и представить на рынок новые туристские маршруты по Чукотскому автономному округу, которые привлекли бы не меньшее число иностранных туристов, чем круизы.
Наиболее привлекательными могут стать активные виды отдыха: в зимнее время - гонки на оленьих и собачьих упряжках, снегоходах; в летнее время – сплавы, охота, рыбалка и приключенческие туры. Научно-экспедиционный туризм при всем многообразии объектов исследования на Чукотке может также внести свой вклад в туристские потоки.
С этой целью на территории Чукотского автономного округа в 2006 - 2007 годах были проведены рекламные туры для российских и зарубежных туроператоров.
По результатам проведенных туров, в 2007 году туроператоры планируют организацию экологических и экстремальных программ на территории Чукотского автономного округа.
Доход Чукотского автономного округа от посещения туристами увеличился в несколько раз и составил в 2006 году 3 396,0 тыс. рублей.
Туристская отрасль в Чукотском автономном округе развивается с положительной динамикой. Однако, ряд сдерживающих факторов затрудняет развитие въездного туризма:
экстремально-дискомфортные климатические условия, значительно более сложные, чем на Аляске или в Канаде, негативно влияющие на проведение туристских программ и трансфер туристов;
установленный на территории Чукотского автономного округа пограничный режим и регламентированное посещение для иностранных граждан затрудняют въезд и перемещение туристов по Чукотскому автономному округу;
судам под иностранным флагом в соответствии с действующим федеральным законодательством разрешено посещать только порты, оборудованные пунктами пропуска через Государственную границу Российской Федерации, это означает, что заход во все национальные села запрещен, а иностранных туристов интересует в большей степени знакомство с бытом, обычаями и культурой коренных малочисленных народов Севера;
неразвитость транспортной инфраструктуры, средств размещения и питания на территории Чукотского автономного округа препятствует развитию других форм туризма, кроме круизного.
Чукотский автономный округ не обладает собственным круизным флотом, осуществление круизных программ возможно только с привлечением круизных судов из других стран и регионов России.
Наиболее перспективным направлением развития туристской инфраструктуры является привлечение частного жилищного фонда населения путем организации на его базе «малых семейных гостиниц», а также создание туристских баз для размещения российских и иностранных туристов. Использование такого подхода позволит достаточно быстро и со значительной экономией финансовых ресурсов справиться с дефицитом мест размещения, а также создать условия для получения дополнительных доходов местному населению.
В целях сохранения положительных тенденций развития туризма, эффективного использования рекреационного потенциала Чукотского автономного округа и была разработана настоящая Программа.
Практика стран с развитой туристской индустрией указывает на необходимость развития сферы туризма программными методами, что позволяет оптимизировать государственную политику в этой области и быстрее достичь ожидаемых экономических эффектов.
Целью является создание в Чукотском автономном округе благоприятных условий для устойчивого развития туризма, что внесет вклад в развитие Чукотского автономного округа, в том числе за счёт притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, роста доходов населения, увеличения налоговых поступлений в бюджет, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия Чукотского автономного округа.
Сформулированы следующие задачи:
совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;
создание сети окружных туристских маршрутов;
проведение активной информационной и рекламной политики, направленной на формирование и поддержку позитивного имиджа Чукотского автономного округа как региона, благоприятного для развития туризма;
сохранение и рациональное использование природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала Чукотского автономного округа.
Реализация программы будет способствовать расширению географии и многообразия туристских маршрутов, разработке новых видов туризма, увеличению потока российских и иностранных туристов в Чукотский автономный округ и увеличению финансовых поступлений в окружной бюджет.
Программа будет реализована за счет средств окружного бюджета Чукотского автономного округа.
Объем финансирования – 3150,0 тыс. рублей.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.
Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа в установленные сроки подготавливает аналитическую информацию о реализации Программы по установленной форме и информацию о финансировании программных мероприятий в разрезе каждого мероприятия в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий Программы по установленной форме с пояснительной запиской, которые предоставляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.
2.4 Изменения правовой базы туристской отрасли ЧАО
Следует отметить, что до настоящего времени Чукотка остается территорией с регламентированным посещением не только для иностранных, но и для российских граждан.
В Правилах пограничного режима, от 10 сентября 2007 г. N 458 , устанавливается пространственные и временные пределы их действия и круг лиц, в отношении которых они действуют.
Въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, осуществляют:
лица, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации, на территории которых установлена пограничная зона;
должностные лица местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых установлена пограничная зона;
граждане Российской Федерации, имеющие регистрацию по месту пребывания или по месту жительства в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого установлена пограничная зона, или городского округа, расположенного в пределах муниципального района, на территории которого установлена пограничная зона и территория которого охватывает территорию городского округа;
иностранные граждане, подданные иностранных государств и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие, временно пребывающие в Российской Федерации, имеющие регистрацию по месту жительства и (или) в установленном порядке поставленные на учет по месту пребывания в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого установлена пограничная зона, или городского округа, расположенного в пределах муниципального района, на территории которого установлена пограничная зона, и территория которого охватывает территорию городского округа.
Также установлено, что туристы из числа граждан Российской Федерации, следующие к месту временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях, за исключением туристов, организующих путешествия самостоятельно
Гражданам, имеющим во владении, пользовании и (или) распоряжении садоводческие, огороднические, дачные или животноводческие земельные участки, жилые помещения, не являющиеся их местом пребывания или жительства, - документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения садоводческими, огородническими, дачными или животноводческими земельными участками, жилыми помещениями, не являющимися их местом пребывания или жительства, либо членские книжки садоводческих, огороднических, дачных или животноводческих некоммерческих объединений или другие заменяющие их документы.
В пограничной зоне туристы обязаны находиться в местах, указанных в договоре о реализации туристского продукта, следовать по маршрутам, согласованным с пограничным управлением ФСБ России организацией, предоставляющей туристские услуги в пограничной зоне.
Лицам, находящимся в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, запрещается:
а) без разрешения начальника ближайшего подразделения пограничного управления ФСБ России находиться в стометровой полосе местности:
За исключением лиц, следующих транзитом через пограничную зону, в том числе при выезде из Российской Федерации или въезде в Российскую Федерацию, - на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.
прилегающей к государственной границе на суше, - круглосуточно;
прилегающей к российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, где установлен пограничный режим, - с наступлением темного времени суток (астрономического, с захода до восхода солнца);
б) без разрешения начальника пограничного управления ФСБ России осуществлять фото- и видеосъемку пограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектов пограничных органов, а также фото- и видеосъемку территории сопредельного государства;
в) разговаривать с лицами, находящимися на территории сопредельного государства, принимать от них или передавать им какие-либо вещи, предметы (грузы) или сигналы;
г) вести стрельбу в направлении территории сопредельного государства;
д) уничтожать, приводить в негодность, перемещать пограничные и предупреждающие знаки, линии связи и коммуникаций, инженерно-технические сооружения, другие объекты пограничных органов.
ФСБ России или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.
В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации в данный Перечень был включен Чукотский автономный округ.
Согласно данного нормативного акта Правительства Чукотки, физические и юридические лица, приглашающие иностранных граждан и лиц без гражданства, не позднее чем за один месяц до даты предполагаемого въезда в Чукотский автономный округ иностранных граждан, оформляют заявление на имя Губернатора Чукотского автономного округа о выдаче разрешения на въезд иностранных граждан (гражданина) на территорию Чукотского автономного округа.
В заявлении должны быть указаны цели въезда, пункты и сроки пребывания, паспортные данные иностранных граждан, сообщение о ввозе фото-, видео- и другой записывающей или научной аппаратуры, средств определения координат GPS, научно-исследовательского оборудования, огнестрельного оружия (с целью охоты), а также указание на должностное лицо, ответственное за соблюдение иностранным гражданином Правил пребывания на территории Российской Федерации, при необходимости - сопровождающего по территории Чукотского автономного округа представителя принимающей организации.
Данное заявление вносится в Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа.
Положительным примером отмены "закрытости" территории, стала Камчатка и соответственно быстро развивающегося туризма.
Также следует отметить, что с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" существенно снижается роль непосредственно федеральных органов в развитии индустрии туризма.
Основная ставка теперь должна быть сделана на развитие туризма местными органами самоуправления.
Заключение
Разнообразие природных ландшафтов, экосистем и традиционных культур делают Россию привлекательной для экологического туризма. При условии грамотного развития экологический туризм может сыграть не последнюю роль в разрешении современного социально-экологического кризиса. Он содействует охране природы и традиционных культур. Возрастающий спрос в этом секторе туризма приводит к созданию новых ООПТ, в первую очередь национальных и природных парков.
Экологический туризм приносит существенный доход в государственный бюджет. Особенно это касается развивающихся стран, но и для России экономическая эффективность экологического туризма может быть довольно высокой.
Развитие экологического туризма в России нуждается в новых импульсах. В настоящее время туристские организации, предлагающие экологические туры, не имеют достаточно четких критериев эффективности экологического туризма.
В качестве объекта посещения была выбран ЧАО.
Состояние природных ресурсов ЧАО ухудшается с каждым днем. Основные проблемы - нехватка финансирования, отсутствие внешней информации о проблемах региона. Грамотное развитие экологического туризма позволит улучшить финансовое положение региона.
Для возможности организации тура, был проанализирован потенциал ЧАО, который показал, что туристская инфраструктура ЧАО развита, и позволяет не только внедрить новый продукт, но и развивать экологический туризм России на ее базе.
Основными проблемами развития экологического туризма являются:
это разобщенность участников эколого-туристкой деятельности, отсутствие специализированных туроператоров, недостаточно развитая правовая база, информационный дефицит. Поэтому необходимо создавать ассоциации и цепи эколого-туристских предприятий (в том числе национальных парков) и турагенств, формировать специальные базы данных, распространять опыт успешных пилотных эколого-туристских проектов. Возникает, следовательно, географическая, по сути, задача выявления, инвентаризации и оценки эколого-туристских ресурсов и ситуаций.
это дорогие транспортные услуги, обусловленные монополизмом перевозчиков, унаследованным от прежней внерыночной экономикой, и огромной протяженностью страны;
отсутствие ощутимых экономических стимулов для развития познавательного маршрутного туризма. На зарплату и размеры доходов администрации заповедников и национальных парков эта деятельность существенно не влияет (в силу ряда причин), для дополнительного же пополнения бюджета у заповедников и парков есть более простые и эффективные способы, кроме того, нынешняя социально-экономическая ситуация стимулирует администрацию этих федеральных бюджетных учреждений скорее на бездействие, чем на самостоятельное зарабатывание денег;
имеются значительные изъяны в российском законодательстве, предельно осложняющие деятельность региональных природных парков. Это касается управления лесами, регулирования земельных отношений, организации охраны территорий. В отличие от национальных парков, природные парки не являются полными хозяевами на своей территории, их удел – «многоначалие», что едва ли способствует эффективной работе, в т.ч. в части экологического туризма;
это общий низкий уровень сервиса при неадекватно высоких ценах, особенно на услуги размещения и питания. Завышение цен в значительной мере связано с неэффективной налоговой политикой государства. Ее совершенствование возможно в регионах посредством введения властями субъектов Российской Федерации местной туристской ренты, собираемой с туристских предприятий, за счет уменьшения других налогов. Эта рента должна быть специально предназначена для инвестирования в сохранение, восстановление и развитие рекреационных ресурсов.
Четвертая группа российских проблем связана с привычкой граждан и руководителей предприятий, а также властей к бесплатности природных ресурсов. Это одна из причин неразвитости экологической культуры, пренебрежения нормами экологического права.
общая необустроенность территории, слабое развитие экологической инфраструктуры и экологических технологий в туризме. Преодоление этих препятствий требует значительного времени и больших усилий.
Один из возможных путей- это разработка экономических механизмов, позволяющих эффективно включать экологические достоинства туристского продукта в его стоимость.
Библиография
Богатырева Т.Г. Современная культура и общественное развитие.- М.: Изд-ство: РАГС, 2001 – 138 c.
Воронкова Л.П. История туризма: Учеб. пособие. – М.: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: Изд-во НПО «МОДЭК». 2001. 304 с. (Серия «Культура и туризм»).
Гордин В., Сущинская М., Яцкевич И. Теоретические и практические подходы к развитию культурного туризма/ Культурный туризм: конвергенция культуры и туризма на пороге XXI века: Учеб. пособие/ С.-Петерб. Ун-т экономики и финансов. – СПб., 2001. – 212 с.
Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности.-М.: Финансы и статистика, 1996. – 512 с.
Драги