Лишение нотариуса права нотариальной деятельности

Введение
Глава 1. Лишение нотариуса права нотариальной деятельности
1.1. Исторический обзор
1.2. Понятие и правовой статус нотариуса
1.3.Особенности ответственности нотариуса
1.4. Контроль за нотариальной деятельностью
Глава 2. Особенности и правовые последствия лишения нотариуса нотариальной деятельности
2.1. Порядок и стадии лишения нотариуса права нотариальной деятельности
2.2. Особенности лишения нотариуса права нотариальной деятельности
Глава 3. Проблемы и анализ правомерности лишения нотариуса права нотариальной деятельности
3.1. Актуальные проблемы правового закрепления ответственности нотариуса
3.2. Проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ»
3.3. Обзор судебной практики о лишении нотариусов права заниматься нотариальной деятельностью
Заключение
Список литературы

Применимы ли данные положения к гражданско-правовой ответственности частнопрактикующего нотариуса? Однозначно ответить достаточно сложно.
О типичных нарушениях в деятельности нотариусов свидетельствует Обзор работы нотариусов Москвы. Отмечается:
что очень распространенным в деятельности нотариусов является нарушение требований п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ, то есть не истребуется согласие супруга собственника на отчуждение им имущества, приобретенного в период брака. Зачастую данное согласие оформляется в виде простого заявления без свидетельствования нотариусом на нем подлинности подписи:
Имеются многочисленные случаи нарушения нотариусами законодательства, регулирующего права несовершеннолетних. В частности, в нарушение статьи 37 ГК РФ удостоверяются договоры купли-продажи квартиры от имени несовершеннолетних без истребования предварительного разрешения органов опеки и попечительства; нередко условия, содержащиеся в разрешениях органов опеки и попечительства, при удостоверении сделок нотариусами не выполняются. Так, при наличии согласия органов опеки и попечительства на отчуждение квартиры, в число собственников которой входит несовершеннолетний, при условии покупки на его имя равноценной жилой площади данные условия нарушались, например, нотариус удостоверил договор не на имя несовершеннолетнего, а на имя его матери; в нарушение п. 3 ст. 182 ГК РФ имели место случаи удостоверения нотариусами сделок, где представитель, действующий по доверенности, совершал сделку от имени представляемого в отношении себя лично или являлся одновременно представителем обеих сторон;
свидетельствовалась подлинность подписи лиц на банковских карточках в их отсутствие;
допускаются нарушения правил ведения нотариального делопроизводства.
По ст. 17 Основ (в ред. ФЗ от 30.12.2008 г. № 312-ФЗ) деятельность нотариуса в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, может быть прекращена судом.
Судебная практика показывает, что нотариус все чаще становится ответчиком по гражданским делам, когда из-за его некомпетентности, погони за заработком нарушаются права граждан и юридических лиц. Статья 17 Основ не предусматривает, помимо гражданско-правовой, дополнительную дисциплинарную ответственность за совершение действий, противоречащих законодательству РФ, - лишение права нотариальной деятельности.
По представлению должностных лиц либо органов, указанных в гл. VII Основ, инициаторами производства могут выступать не только нотариальная палата, но и органы юстиции, налоговые органы. Прекращение деятельности происходит в судебном порядке.
Бурную дискуссию вызывает неопределенность права органов юстиции на обращение в суд о лишении права нотариальной деятельности. Если толковать расширительно, то раз ст. 17 основ говорит о должностных лицах и органах, указанных в главе VII, значит все субъекты, указанные в этой главе, и обладают таким правом. Если толковать узко, то необходимо рассмотреть статью 34 Основ о нотариате и определить, кто может осуществлять контроль за деятельностью частных нотариусов и, соответственно, может подавать заявления в суд. Таковыми и будут только нотариальные палаты. Судебная практика в регионах выглядит неоднозначной, что требует более четкого законодательного урегулирования.
3.2. Проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ»
Министерство юстиции РФ опубликовало для обсуждения новый вариант концепции проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»
 Концепция определяет основную идею законопроекта, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их права и обязанности.
Документ дает общую характеристику и оценку состояния правового регулирования общественных отношений в сфере нотариата, а также прогнозирует социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона
Техническое задание на разработку проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» определяет примерную структуру законопроекта и перечень документов, которые должны быть разработаны одновременно с основным нормативным актом.
Согласно техзаданию, подготовка проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к нему должна завершиться к сентябрю 2010 года. Далее проект должен быть согласован с Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством регионального развития РФ, Министерством иностранных дел РФ.
В феврале-апреле 2011 г. должны быть подготовлены и согласованы в заинтересованных министерствах проекты нормативных правовых актов по реализации положений проекта федерального закона. После этого проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» должен быть представлен в Правительство РФ. Предполагаемый срок рассмотрения законопроекта на заседании Правительства РФ – сентябрь 2011 года.
Ответственность нотариуса более детально предполагается урегулировать в будущем законе "О нотариате". Проект сохраняет полную имущественную ответственность нотариуса за результаты своей профессиональной деятельности (ст. 8). Вред, причиненный в результате нотариального действия или необоснованного отказа от совершения нотариального действия, признанного в судебном порядке не соответствующим закону, по проекту подлежит возмещению за счет страховых сумм, а также за счет денежных средств и иного имущества нотариуса, на которое в соответствии с законодательством может быть обращено взыскание. Однако на нотариуса, работающего в нотариальной конторе при органе юстиции, данное положение не распространяется.
Следует отметить, что основной упор разработчиков проекта сделан именно на дисциплинарную ответственность, хотя в самом тексте данная фраза отсутствует. Так, ст. 25 называется несколько обобщенно - "Меры, принимаемые в случае нарушения нотариусом закона". К таким мерам относится вынесение предупреждения органом юстиции или нотариальной палатой. Если анализировать проект, то можно прийти к выводу, что такое предупреждение лишь отчасти следует отнести к мере дисциплинарной ответственности, так как оно является "предупреждением о необходимости устранения нарушения". В данном случае не совсем, по-видимому, соблюден язык закона. Предупреждение выступает, как правило, как мера ответственности. Если же в правовом акте говорится о реагировании органа контроля на нарушения закона, то оно определяется как требование о необходимости устранения нарушения.
Так, п. 5 ст. 7 Закона РФ "О налоговых органах" закрепляет право налоговых органов "требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение". Закон "О прокуратуре Российской Федерации" также устанавливает именно требования об устранении нарушения закона. Статья 11 Закона РФ "О милиции" предусматривает, что "милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения...".
Решение о вынесении предупреждения, как предусматривает проект закона "О нотариате", может быть обжаловано в судебном порядке. Предусматривается и такая мера дисциплинарной ответственности, как освобождение нотариуса от должности. Основанием будет систематическое или грубое нарушение нотариусом закона (ст. 25 проекта). При наличии данных обстоятельств орган юстиции или нотариальная палата будут вносить соответствующее представление в контрольную комиссию, образуемую органом юстиции. Контрольная комиссия рассмотрит вопрос об освобождении нотариуса от должности в двухнедельный срок с момента внесения представления, а уже на основании решения контрольной комиссии орган юстиции издаст приказ об освобождении нотариуса от должности.
Контрольная комиссия будет постоянно действующим органом в составе пяти человек: по два представителя органа юстиции и нотариальной палаты и один представитель судейского сообщества. Возглавит комиссию руководитель органа юстиции в субъекте РФ. Иными словами, руководитель органа юстиции войдет в состав контрольной комиссии по должности.
Подобная конструкция имеет ряд значительных недостатков, которые приведут к нарушению прав нотариусов. Поскольку освобождение нотариуса не определено как мера ответственности, то формальное несоблюдение процедуры не будет являться основанием для отмены решения органа юстиции. Не установлены ни сроки давности, ни последствия несоблюдения сроков рассмотрения дисциплинарного дела контрольной комиссией, органом юстиции. В таком случае легко спрогнозировать ситуацию, когда контрольная комиссия или орган юстиции станут органами накопления компромата, который будет пускаться в ход в необходимых случаях. Тогда нотариуса можно будет освобождать и через год после нарушения закона, через год после рассмотрения дела контрольной комиссией. Процессуальных ограничений этому нет.
По проекту непонятно, обязательно ли присутствие нотариуса при рассмотрении дела контрольной комиссией, должны ли быть истребованы от него объяснения перед рассмотрением, вправе ли он задавать вопросы членам контрольной комиссии, ведется ли протокол. В какие сроки должен быть ознакомлен нотариус с решениями контрольной комиссии и органа юстиции? Статья 26 проекта закрепляет, что Положение о контрольной комиссии утверждается Министерством юстиции РФ с учетом мнения Федеральной нотариальной палаты, но представляется, что процессуальные гарантии соблюдения прав нотариусов должны быть предусмотрены законом, а не подзаконным актом. Возможно, Положение все указанные выше вопросы рассмотрит исходя из требований Конституции РФ, законов, справедливости, но Конституция РФ (ст. 55) устанавливает, что ограничения прав и свобод могут быть только на основании федерального закона, а не подзаконного акта.
Оппоненты могут возражать, что ограничение (освобождение от должности) и предусмотрено законом, а технические вопросы (процедурные) нет смысла закреплять в законе. Но именно пренебрежение к процессуальным гарантиям порождает инквизиционный процесс, когда права отдельного гражданина отдаются в угоду политической целесообразности, личной выгоде начальника. Нельзя не привести слова судьи Джексона в особом мнении по делу Shaughnessy v. States (11953): "Справедливость и процессуальная стабильность являются непреложной основой свободы. В конце концов, можно как-то перенести жесткие положения материального права, если они применяются справедливо и беспристрастно. Человек, которому предстоит сделать выбор, был бы склонен выбрать советское материальное право, применяемое справедливо, с соблюдением наших процессуальных гарантий, чем наше материальное право, если оно осуществляется при помощи советских процессуальных принципов".
Специальная статья "Ответственность нотариуса" отсутствует в проекте закона "О нотариате". Причиной этому, по-видимому, служит то, что вопрос об ответственности - один из самых дискуссионных вопросов; не раскрывая его в законе, разработчики проекта тем самым устраняют, как им кажется, яблоко раздора. Но если проблема умалчивается, это не означает, что она решится сама собой. Рано или поздно несовершенство будущего закона, заложенное изначально, будет заново тормозить развитие института нотариата.
Глава 4 проекта содержит положения о приостановлении полномочий нотариуса и освобождении его от должности. Проект позаимствовал схему, присущую регулированию лицензионной деятельности. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" также предусматривает приостановление действия лицензии и ее аннулирование. Иными словами, введенное приостановление служит превентивной мерой по отношению к нотариусу, который не может в силу каких-то причин выполнять свои профессиональные обязанности.
Проект закона вводит 8 оснований приостановления полномочий нотариуса. Некоторые из них связаны с объективными обстоятельствами. К ним относятся, например, избрание нотариуса депутатом представительного органа государственной власти, призыв на срочную военную службу. Иные основания выступают как меры обеспечения надлежащей профессиональной деятельности: незаключение договора страхования риска профессиональной ответственности, обращение органа юстиции или нотариальной палаты в контрольную комиссию с ходатайством об освобождении нотариуса от должности, привлечение нотариуса в качестве обвиняемого.
Решение о приостановлении полномочий по проекту может быть обжаловано в суд. Сведения о приостановлении полномочий нотариуса заносятся в реестр нотариусов. При приостановлении полномочий нотариус обязан в течение трех дней сдать в орган юстиции печать и в течение семи дней передать на временное хранение материалы нотариального делопроизводства в архив. Несвоевременная сдача печати, материалов нотариального делопроизводства и архива без уважительных причин является основанием для освобождения нотариуса от должности.
Основания для освобождения нотариуса от должности также не всегда выступают как мера дисциплинарной ответственности. Данные обстоятельства приведут, как представляется, к двум возможным вариантам развития событий. В первом случае закон "О нотариате" будет принят в таком "сыром" виде и, в конце концов, станет заложником конфликта интересов и повторит судьбу Основ законодательства РФ о нотариате 1993 года. Во втором случае из-за взаимного противостояния нотариального сообщества и государственных органов проект еще долгое время будет не реализован в законе.
3.3. Обзор судебной практики о лишении нотариусов права заниматься нотариальной деятельностью
Судебная практика лишения нотариусов права заниматься нотариальной деятельностью небогата. Стала она складываться с середины 90-х годов XX в.
Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 28 декабря 2007 года постановлено «Лишить нотариуса г. Москвы Лиясову Екатерину Ивановну нотариальной деятельности с изъятием у неё гербовой печати и нотариального архива». Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 мая 2008 года указанное решение Бабушкинского районного суда г. Москвы оставлено без изменения. Решение Бабушкинского районного суда от 28 декабря 2007 года не было первым решением по делу. Ранее, решением от 29 марта 2007 года того же Бабушкинского районного суда Москвы (в другом составе) Московской городской нотариальной палате (далее в тексте - МГНП) было отказано в иске о лишении Лиясовой Е. И. права заниматься нотариальной деятельностью, однако это решение 23 августа 2007 года было отменено в кассационном порядке Московским городским судом по тем основаниям, что, по мнению суда кассационной инстанции, Бабушкинский районный суд исследовал только вопрос о правомерности предъявления иска и не выяснял вопроса о том, совершила ли Лиясова Е. И. те нарушения, которые послужили поводом для иска.
Решением Бабушкинского районного суда Москвы от 28 декабря 2007 года признано, что «при исполнении профессиональных обязанностей нотариуса г. Москвы Лиясовой Е. И. совершались нарушения требований ст. 13 «Основ законодательства РФ о нотариате», которые подробно перечислены в акте по итогам комплексной проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом г. Москвы Лиясовой Е. И. от 14.09.2004 года. Кроме того суд считает, что данные нарушения существенны и являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований». Описания тех нарушений закона, которые суд признал установленными, в решении не содержится, вместо этого в решении излагается содержание акта проверки. В кассационном определении Московского городского суда от 25 мая 2008 года указано, что суд первой инстанции при постановлении решения «исходил из того, что в материалах дела нашёл своё подтверждение факт совершения нотариусом г. Москвы Лиясовой Е. И. при исполнении своих профессиональных обязанностей существенных нарушений положений «Основ законодательства РФ о нотариате», которые нашли отражение в акте от 14.09.2004 г. и являются основанием для лишения нотариуса полномочий».
В постановлении Правления МГНП от 21 апреля 2005 года, на основании которого было подано исковое заявление о лишении нотариуса Лиясовой Е. И. права заниматься нотариальной деятельностью, указано три нарушения, допущенные Лиясовой Е. И., и послужившие поводом к подаче иска:
«1.) отсутствие места совершения нотариальных действий;
2.) совершение нотариального действия за пределами нотариального округа – в городе Королёв Московской области;
3.) систематическое завышение нотариального тарифа, выразившееся в том, что нотариальные действия, совершались на выезде».
Так, нотариальная палата Республики Татарстан обратилась в суд с ходатайством о лишении права нотариальной деятельности частнопрактикующего нотариуса Э.Ф. Проверкой работы  нотариуса в Кайбицком нотариальном округе  Э.Ф. были выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации при осуществлении нотариальной деятельности, а именно:
Нарушены требования ст.5 и ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате  в части не обеспечения тайны совершаемых и совершенных нотариальных действий, поскольку помощь в оформлении документов, опосредующих совершаемые нотариальные действия, осуществляют лица, не являющиеся работниками нотариальной конторы (нотариуса).
В наследственных делах отсутствуют документы, подтверждающие наличие родственных отношений, являющихся основанием для призвания к наследству по закону.
Нотариусом не извещен один  из наследников (наследственное дело № 14/2008). Кроме того, в данном наследственном деле извещение наследника не соответствует требованиям непротиворечивости и ясности.
        Свидетельства о праве на наследство не соответствует формам, утвержденным Приказом МЮ РФ от 10.04.2002 г. 
- не указаны родственные и иные отношения наследника с наследодателем (наследственное дело № 14/2008 и др.);
- не указано, на каких правах принадлежит наследственное имущество наследодателю (наследственные дела № 3/2008, 5/2008, 147/2008).
Свидетельства о праве на наследство нотариусом выдаются на основании документов не являющихся правоустанавливающими (насл. дело №3/2008), содержащими противоречивые взаимоисключающие сведения (насл. дела № 3/2008, 5/2008 и др.) о правах на земельный участок.
Свидетельства о праве на наследство выданы нотариусом без подтверждения принадлежности недвижимого имущества наследодателю на праве собственности или ином вещном праве (наследственные дела № 76/2008 и 16/2008).
Удостоверенные нотариусом заявления о принятии наследства:
- не содержат всей необходимой информации (насл. дело № 7/2008 и 9/2008);
- даты поступления, принятия и удостоверения заявлений не совпадают (насл. дела № 14/2008, 18/2008, 8/2008);
- регистрируются в книге учета наследственных дел с грубыми нарушениями (насл. дела № 14/2008, 18/2008, 23/2008).
Завещания удостоверяются с грубыми нарушениями:
- удостоверительные надписи не соответствуют тексту завещания              (р.  67 от 12.02.08г., № 273 от 21.05.08г.);
- допускаются ошибки в описании наследственного имущества завещания (р. № 732 от 10.09.08г., № 494 от 17.07.08 г.);
- имеются ошибки в написании фамилий, имен, отчеств (р. № 1054 от 15.12.08г.);
 не делается отметка об освобождении от уплаты тарифа (р. № 877 от 21.10.08г.);
 в тексте завещания не отражена причина, по которой завещатель не смог лично прочитать завещание.
 Алфавитная книга учета завещаний ведется с нарушениями, указанными в Справке.
При удостоверении договоров нотариусом допущены следующие нарушения:
- договоры удостоверены нотариусом в отсутствии правоустанавливающих документов на отчуждаемое недвижимое имущество (договоры купли-продажи земельных участков: р.р. №№ 610 от 12.08.08г., 620 от 14.08.08г., 680 от 28.08.08г., 763 от 17.09.08г, 839 от 01.10.08г.; договоры за р. №№ 870 от 20.10.08, 1011 от 04.12.08г.; сделки с земельными долями совершены и удостоверены на основании выписок из ЕГРПН);
- нотариусом удостоверен договор без отражения в нем описания земельного участка, доля в котором отчуждалась;
- договоры содержат неоговоренные исправления (р. № 870 от 20.10.08г.);
-  удостоверительные надписи на договорах не соответствуют Формам (р. № 870 от 20.10.08 г.; № 902 от 28.10.08г.).
 Реестры для регистрации совершенных нотариальных действий заполняются нотариусом с нарушениями:
- различными почерками (р. № 535, 536 за 2008г. и др.), различными пишущими средствами (авторучками) в пределах одной записи;
- не полностью заполняются соответствующие поля реестра (р. № 2-4 от 26.12.07г., р. № 669 от 28.06.08г.; р. № 35 от 24.01.08г.; №166-169 от 15.04.08г.; № 377 от 24.06.08г., № 537 от 24.07.08г. и др.).
 Нотариусом не соблюдается установленный график работы (приема граждан), что следует из реестра совершенных нотариальных действий за 2008 год.
 Нотариусом не исполняется требование п. 4.2.12 Устава Нотариальной Палаты РФ (об обязательности Инструкции по делопроизводству (утв. Приказом МЮ РСФСР от 19.08.1976г. № 32):
- в номенклатуру дел не включены все дела (наряды), которые ведутся в конторе;
- на обложках нарядов (дел) не указывается срок их хранения; индексы не соответствуют номенклатуре дел (журналы входящей и исходящей корреспонденции за 2008 г., книга жалоб и предложений); заголовок наряда № II-8 за 2007-2008г.г. и наряда «Нотариально удостоверенные завещания» не соответствуют номенклатуре дел (п. 6.8. Инструкции);
- не пронумерованы алфавитная книга учета завещаний и наряд «Нотариально удостоверенные завещания» за 2008 г.;
- наряды дела прошиты неправильно; наряды систематизированы не в хронологическом порядке (в два, а не три-четыре прокола) (п. 6.6. Инструкции);
- в журнале входящей корреспонденции не всегда заполняются графа 5 (отметка об исполнении) и 7 (примечание)- (п.3.5. и п. 3.11. Инструкции);
- в конце наряда «Нотариально удостоверенные завещания» за 2007 г. отсутствует заверительная надпись нотариуса (п. 6.7. Инструкции).
Также нотариусом допущены иные нарушения, указанные в Справке, имеющейся в деле.
За период деятельности Ответчика в качестве нотариуса на нее неоднократно поступали жалобы, в том числе признанные компетентными органами обоснованными.
Кроме того,  истцом в дополнение своих требований предъявлено, что  нотариусом Э.Ф. нарушены следующие нормы действующего законодательства:
Нотариусом удостоверена доверенность на имя своей матери А.Г. от имени Ю.И.
Ответчик  оказывала услуги по сбору документов и подготовке искового заявления.
В абз.2.и 3 ст.5 Основ указано, что нотариус при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в  нотариальной конторе запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с  совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий, или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами. Сведения о совершенных  нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Нотариусом  сведения о совершенном нотариальном действии были разглашены (сообщены ее матери).
Нотариусом  не были разъяснены  права и обязанности как наследника Ю.И..
Нотариусом были изъяты для удостоверения доверенности от имени  Ю.И. паспорта граждан и удерживались около 3-х часов. Нотариальное действие удостоверения доверенности от имени Ю.И. совершено в Казани - в другом нотариальном округе. При этом данная доверенность содержит  указание на с. Б.Кайбицы, как место совершения нотариального действия.
Кроме того, нотариус осуществляла свою деятельность с  нарушениями ст. 18 Основ законодательства о нотариате - не застраховав  гражданскую ответственность на сумму, предписанную законом.
Поскольку в деятельности Ответчика в результате проверки выявлены вышеуказанные существенные нарушения законодательства, повлекшие нарушения прав и законных интересов граждан в соответствии со ст. 7 Устава Нотариальной палаты РТ Правлением Нотариальной палаты РТ на заседании 22 апреля 2009г. принято решение о направлении в суд ходатайства о лишении права нотариальной деятельности нотариуса Э.Ф.
В ходе судебного разбирательства представитель истца подтвердил свои исковые требования и просил иск  удовлетворить.
Нотариус Э.Ф. с ходатайством Нотариальной палаты РТ не согласна, представив возражение,  суду пояснила, что обнаруженные в ходе проверки нарушения незначительны, допущены ею по незнанию и недостаточности опыта работы, и она их устранила.
Третье лицо-представитель Управления Министерства юстиции РФ по РТ - А.И.  исковые требования  поддерживает.
Изучив материалы дела, выслушав  стороны,  проверив их доводы, выслушав свидетелей,  суд находит ходатайство подлежащим удовлетворению.
Согласно ст.12 Основ Законодательства  Российской Федерации о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении ее права нотариальной деятельности, в частности, по ходатайству  Нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства.
Согласно ст. 18 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования.
В соответствии с Профессиональным  Кодексом  нотариусов Российской Федерации, дисциплинарным проступком признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и  иных требований, установленных законодательством РФ и субъектов РФ и настоящим Кодексом. К дисциплинарным проступкам относятся: занятие предпринимательской или иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий, осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности и др.
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с  Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательством субъектов Российской Федерации,  Профессиональным Кодексом нотариуса и присягой.
Установлено, что  Э.Ф., занимающаяся частной нотариальной деятельностью  в Кайбицком нотариальном округе РТ с 01.12.2007 года  и имеющая лицензию на право нотариальной деятельности № 16008, выданную  Министерством юстиции РФ  10.07.2000г. допустила нарушения закона при осуществлении нотариальной деятельности, которые были выявлены в ходе проверки  комиссией и отражены в справках от 9 февраля 2009 г. и 11 февраля 2009 года.  Результатом проверки  комиссии Э.Ф.  была ознакомлена, о чем имеется  запись в получении ею справки. Имеющиеся нарушения она признала. В установленный   срок  возражения не предоставила. В судебном заседании Э.Ф.  указанные нарушения  инструкции по  делопроизводству и ведению наследственных дел   также признала.
Кроме того, Э.Ф. с 1 июля 2009 года осуществляла свою деятельность, не застраховав гражданскую ответственность нотариуса, на сумму, предписанную законом  на  1 000 000 рублей для  нотариуса, имеющего нотариальную контору в  сельском поселении. Данный факт нотариусом  в суде признан и ее доводы о том, что она в настоящее время  занимается вопросами страхования своей деятельности, судом не могут быть приняты, поскольку в подтверждение доводов доказательств не предоставлено.
Также установлено, что Э. Ф. с превышением своих служебных полномочий по совершению нотариальных действий 10 июля 2009 г., находясь в г. Казани по месту своего жительства, за пределами своего округа, удостоверила доверенность на имя своей матери А.Г. от имени Ю.И., доверенность зарегистрирована в реестре за №1198.  По данному факту  в судебном заседании была допрошена свидетель Л.П. (дочь Ю.И.),   которая пояснила, что  при обращении к нотариусу Э.Ф. по  вопросу получения доверенности на ее имя для оформления наследства Э.Ф. попросила их  подъехать к ней домой в г. Казань, при этом дала свой адрес. В установленное время они с матерью Ю.И. подъехали домой к Э.Ф., которая,  забрав их паспорта,  куда-то ушла. Они с матерью остались ждать в ее доме. Вернувшись после долгого отсутствия,  Э.Ф. подала им готовый бланк доверенности. При этом  мать нотариуса А.Г. и сама нотариус Э.Ф. настойчиво предлагали выдать доверенность на имя  матери нотариуса, т.е. А.Г. сказав, что они сами  подготовят все документы за определенную сумму. После этого Ю.И.  расписалась в  доверенности и в журнале (реестре). Все это происходило в г. Казани, за пределами нотариального округа в котором должны быть совершены нотариальные действия (т.е. Кайбицкий район с. Б.Кайбицы) в присутствии  матери нотариуса, чем  нарушена тайна совершения нотариальных действий. 
Свидетель   Н.А., также  пояснила суду, что она несколько раз обращалась к нотариусу   Кайбицкого района РТ Э.Ф. за оформлением наследства. В нотариальной  конторе постоянно находится мать нотариуса – А.Г.,  все действия происходят при ее непосредственном участии, А.Г. печатает, заполняет бланки и совершает  другие нотариальные действия, которые должна совершать лично нотариус. Постоянно вмешивается в разговор. Нотариус Э.Ф. очень груба в обращении с клиентами.
Из  статистического отчета предоставленного нотариусом на истекший год в штате у  нотариуса другие лица не состоят.
Доводы Э.Ф. о том, что следует учесть ее длительную безупречную нотариальную деятельность и отказать в удовлетворении ходатайства Нотариальной палаты РТ, не могут  быть судом приняты, поскольку выявлены существенные нарушения положения Основ законодательства РФ о нотариате.  Кроме того, факт получение лицензии предполагает наличие необходимых знаний. Вместе  с тем, судом установлены существенные нарушения в деятельности  нотариуса Э.Ф. положений Основ законодательства РФ о нотариате, профессионального Кодекса нотариусов РФ, инструкции по делопроизводству.
Лишение  лицензии  Э.Ф.  на право нотариальной деятельности суд находит соразмерным  совершенным нарушением законодательства о нотариате.
 Что касается довода ответчика о том, что  после принятия решения  Правлением Нотариальной палаты РТ и  временем обращения в суд   пропущен 2-х месячный срок обращения в суд необоснованно, поскольку  передача в суд  ходатайства о лишении  права нотариальной деятельности не связано этим сроком.
Руководствуясь ст. 12, 16, 17, 18, 44, 54 Основ законодательства РФ о нотариате и ст. 191-197 ГПК РФ, суд решил иск Нотариальной палаты Республики Татарстан удовлетворить, а нотариуса Кайбицкого нотариального округа  Республики Татарстан Э.Ф. лишить права нотариальной деятельности.
Заключение
Итак, согласно положениям Основ законодательства РФ о нотариате на должность нотариуса назначается в установленном порядке гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой не менее года (три года стажа по юридической специальности), сдавший квалификационный экзамен, и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит специальную присягу (ст. 14).
В Российской Федерации работают частные и государственные нотариусы, хотя государственные нотариусы составляют подавляющее меньшинство. Во многих субъектах федерации присутствуют только частнопрактикующие нотариусы. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Нотариусу запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются только по требованию суда, прокуратуры, следственных органов, службы судебных приставов (с 2008 года) по находящимся в их производстве делам.
Нотариус не вправе:
Заниматься самостоятельной предпринимательской или иной деятельностью, кроме нотариальной, научной, творческой и преподавательской;
Оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Нотариус вправе:
Совершать действия в интересах физических и юридических лиц;
Составлять проекты сделок;
Истребовать сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
Представлять в порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицами содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Список литературы
Нормативные акты:
Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета, 25 декабря 1993г.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. – Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №5. - Ст. 410.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 июня 1996 г., - №25. - Ст. 2954.
"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 19.07.2009)
Специальная литература:
Вишняков А.В. Иски о возмещении ущерба к нотариусам по удостоверенным им сделкам при предъявлении поддельного паспорта // Нотариальный вестник. 2003. №10. С.30-32.
Вергасова Р.И. Нотариат в России. М., 2009
Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. – 2008. - №1.
Гомола А.И. Учебник по нотариату. М., 2008
Глущенко П.П., Седов А.М. Основы нотариальной деятельности: учебное пособие – М.: 2009.
Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. – 2008. - №№6-7.
Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В.Настольная книга нотариуса. Т.1 М., 2000. С.46.
Зульфугарзаде Т.Э. Нотариат. Практическое пособие. - М.: Российский Новый университет, 2009.
Миронов А.М. Нотариат: учебное пособие. М., 2008
Назаров В.Л., Сазонова М.И. О дисциплинарной ответственности нотариусов // Российская юстиция. - №4. - апрель 2007 г.
Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000 С. 231-238.Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. М., 2001. С.46-47.
Сучкова Н. Правовое обеспечение деятельности нотариата  // Российская юстиция. – 2006. - №6.
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. Саратов, 1999. С.320.
Фриоле Р. Ответственность нотариуса за удостоверение и свидетельствование // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000 С. 231-238.
Шамба Т.М. Учебник по нотариату. М., 2008
СЗ РФ. 2004. № 27. С. 2711; 2007. № 1 (ч. 1) С. 21.
СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). С. 21.
БНА. 2008. № 51. С. 163-165