Место и роль государственного контроля в обеспечении финансовой безопасности России

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СУЩНОСТИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ И ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
1.1 Финансовая система государства и взаимосвязь ее основных звеньев
1.2 Теоретические аспекты сущности финансовой безопасности страны
2.НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
2.1 Анализ формирования финансовых ресурсов государства
2.1.1 Анализ и оценка формирования централизованных финансовых ресурсов государства
2.1.2 Анализ и оценка децентрализованных финансовых ресурсов
2.2 Особенности управление финансами и государственный контроль в обеспечении финансовой безопасности страны
2.3 Механизм обеспечения финансовой безопасности в условиях глобализации
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ И ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО МИРОВОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Один из важнейших факторов, усугубляющих кризис российской экономики – перенасыщенность экономики деньгами и нерациональная бюджетная и финансовая политика. Не секрет, что современная российская экономика в значительной степени существует за счёт нефтедолларов: их приток позволяет государству финансировать различные проекты настолько щедро, насколько это возможно. К этому же явлению стоит отнести и кредиты по низким ставкам, которые поддерживают в среднем и малом бизнесе России уверенность в том, что кризис – явление краткосрочное и преодолимое, а экономика России – устойчива как никогда. На самом деле это не совсем так, и в корне финансового кризиса в нашей стране лежат те же причины, что обуславливают кризис общемировой.
К примеру, рост финансового сектора значительно опережает рост сектора реального, то есть наблюдается та же ситуация финансового «пузыря», который в любой момент может лопнуть – каковой процесс, видимо, и происходит сейчас в мировом масштабе. Российская же ситуация напоминает при этом положение в стране в конце перестройки, двумя десятками лет раньше. Вряд ли есть необходимость напоминать о том, что привело подобное положение вещей к тяжелейшему кризису девяностых.
На фоне вышеупомянутых процессов действуют и другие, менее значительные, однако тоже вносящие свою лепту в развитие экономического кризиса. Это, например, низкие темпы роста производительности труда в сравнении с темпом роста доходов. В целом для России такая ситуация характерна, однако во время кризиса она может не лучшим образом сказаться на экономическом положении.
Вообще, сегодняшний кризис наглядно продемонстрировал все слабые стороны в экономике, финансовой системе, бюджетном устройстве России.
Ситуация в экономике и в области обеспечения финансовой безопасности в настоящее время настолько критична, что без кардинальных изменений как в самой экономике, так и в сфере обеспечения финансовой безопасности никак не обойтись.
Важно отметить, что важнейший элемент экономической безопасности страны в современных условиях - финансовая безопасность.
Одним из наиболее важных элементов системы национальной экономической безопасности является финансовая безопасность, обеспечивающая стабильность и независимость финансовой системы страны, способность снабжать государство финансовыми средствами, достаточными для эффективного выполнения его внутренних и внешних функций и защиты национальных интересов.
Разразившийся мировой экономический кризис стал наглядной демонстрацией уязвимости финансовой безопасности.
Так, нынешнее состояние отечественной финансово-кредитной системы характеризуется ослаблением банковской сферы, снижением финансовой устойчивости российской экономики в целом, принципиальной невозможностью в этих условиях массовой ипотеки, низкой долей банковских кредитов в структуре источников финансирования бизнеса, недоступностью недорогих кредитов малому и среднему бизнесу, преобладанием механизмов распределения государственных средств над механизмами кредитования.
Для определения уровня финансовой безопасности, а также кризисных явлений в экономике  существует ряд индикаторов и  пороговых показателей, которые можно подразделить на индикаторы отражающие процессы и состояние фондовых рынков; связанные с банковской деятельностью; отражающие уровень сбережений и инвестиций в экономике и касающиеся валютного рынка и курса национальной валюты. Рассмотрим по одному из каждого блока угроз.
Одним из индикаторов, отражающим состояние фондового рынка является такой показатель, как темп прироста капитализации фондового рынка по отношению к темпам прироста ВВП. Темпы прироста капитализации за первый квартал 2009г.  года составили 9,4%, что ниже порогового значения на 0,6%. В условиях нынешнего экономического кризиса фондовый рынок России сжался почти в 4 раза. С начала 2008г. его капитализация упала на 73%, что значительно больше, чем в других странах.
 При помощи такого показателя, как доля кредитного портфеля в активах можно судить угрозах в банковской деятельности. Отношение кредитного портфеля по отношению к активам не должно быть менее 45%. У нас же данный показатель составляет 58%, что значительно выше рекомендуемого уровня. Но хотелось бы отметить, что в  условиях нынешнего финансового кризиса наблюдается тенденция к снижению выдаваемых банковских кредитов: в ноябре 2008 года снижение составило  0,7%, в  декабре — 0,9%. Январь 2009 года стал исключением: объем выданных кредитов вырос на 0,5%, и две трети  российских банков показывали рост портфеля кредитов физическим лицам. Негативным явлением в финансовой системе является все увеличивающийся объем просроченных платежей по кредитам, т.е. ухудшение качества кредитного портфеля. В результате доля просроченных платежей в портфеле ссуд (без финансового сектора) выросла с 3,2% (на 1 марта) до 3,6% (на 1 апреля 2009 года).
Обеспечение устойчивого экономического роста  и высокого уровня финансовой безопасности во многом зависит от высоких темпов инвестирования в основной капитал, увеличения реальных располагаемых доходов населения и объемов розничной торговли. В прогнозе социально-экономического развития России на 2009г. предусмотрено, что для роста ВВП на 6,7% и промышленного производства на 6,0% необходимо увеличить инвестиции в основной капитала на 14,5%, реальные располагаемые доходы населения – на 10,5%, розничный товарооборот – на 13,2%. При сбое в инвестициях и снижении доходов населения произойдет сокращение темпов роста ВВП, что крайне нежелательно. Необходимы защитные меры по поддержанию высокой инвестиционной активности и сохранению благоприятной динамики денежных доходов населения.
Международные резервы России, которые размещаются в основном в долларах, евро и золоте, несут потери в настоящее время. По данным Центробанка, только за январь 2009 года  они сократились на 30,3 миллиарда долларов - с 426,5 до 396,2 миллиарда долларов. Это было связано с изменением курса доллара на мировом рынке - укреплением евро относительно доллара. Снижение резервов более чем на 30 млрд. стало одним из самых значительных за всю историю существования подобных активов в России. Сейчас также наблюдается снижение объемов золотовалютных резервов, т.к. значительная  их часть  была направлена на покрытие дефицита бюджета. Но, не смотря на понижательную тенденцию, Россия по данному показателю находится в зоне безопасности и является одним из лидеров по объемам золотовалютных резервов.
 Таким образом, фундаментально, с макроэкономической точки зрения, Россия остается  страной со стабильной экономикой. Нынешняя ситуация, несомненно, является именно кризисом, т.к. налицо снижение темпов роста экономики  и повышение уровня инфляции. В то же время полномасштабного кризиса банковской системы нет, об этом и свидетельствуют показатели финансовой безопасности.
Значительно затруднена процедура прохождения документов в федеральных органах из-за большого количества инстанций, с которыми они должны быть согласованы. Наличие административных барьеров увеличивает сроки согласования и утверждения проектно-сметной документации по объектам, включенным в ФАИП и ФЦП. Существенным недостатком является несвоевременное открытие финансирования на реализацию запланированных мероприятий, а также неравномерность поступления средств на эти цели в течение финансового года.
Недостаточно обеспечено участие субъектов Российской Федерации в формировании перечня строек и объектов, что не позволяет в полной мере учесть интересы и приоритеты регионов. Имеет место и несвоевременное доведение до субъектов Российской Федерации информации о разработке ФЦП и ФАИП, а также отсутствие четкой схемы подачи необходимых документов в федеральные ведомства. Это ведет к тому, что регионы направляют свои бюджетные заявки с опозданием либо неправильно оформленные.
Подводя итоги вышеизложенного, необходимо отметить, что для обеспечения финансовой безопасности необходимо, в первую очередь, реформирование бюджнтного процесса в стране.
Так, программно-целевое планирование должно стать в самое ближайшее время основой всего бюджетного планирования. Для этого необходимо принять меры к ускорению внедрения программно-целевого принципа бюджетного планирования на основе формирования долгосрочных целевых программ в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах.
При дальнейшем развитии эффективной бюджетной политики возрастает роль государственного финансового контроля. Однако до сих пор правительство не внесло обещанных изменений в главу Бюджетного кодекса РФ, устанавливающую основы государственного финансового контроля. Система государственного контроля за использованием бюджетных средств должна предусматривать обязательную оценку деятельности должностных лиц, ответственных за принимаемые решения по планированию и рациональному использованию бюджетных средств..
Итак, в процессе написания данной работы было выяснено, что государственное управление финансами и контроль – одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Генеральная цель управления финансами – достижение финансовой устойчивости экономики и финансовой независимости государства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе написания работы было выяснено, что финансы государства – экономические денежные отношения, возникающие в результате движения денег.
Сущность финансов проявляется в их функциях, под которыми понимают «работу», выполняемую финансами. В соответствии с этим выделяют две функции финансов: образование денежных фондов и использование денежных фондов.
Финансовая система в целом представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды, т. е. реализуются функции финансов.
Было определено, что финансовая система состоит из трех подсистем:
государственных и муниципальных финансов;
финансов хозяйствующих субъектов;
финансов граждан.
Итак, в процессе написания данной работы было выяснено, что в любой стране, в том числе и Российской Федерации, необходимо эффективное управление финансами посредством проведения адекватной бюджетной и финансовой политики.
Финансовые органы - звенья единой системы государственного управления финансами.
Субъектами управления (органами государственного контроля) являются Администрации Президента, Совета Федерации, Правительства РФ, а также соответствующие структуры представительных и исполнительных органов субъектов Федерации.
Также можно добавить, что вообще цели государственного регулирования финансов – обеспечить доверие к денежным знакам, содействовать доверию ценным бумагам.
Второстепенные цели - не допустить насилия и обмана при проведении финансовых операций, ограничить чрезмерные финансовые потребности и желания как отдельных граждан, так и целых групп и слоев населения; обеспечить финансовыми методами несколько большее перераспределение товаров и услуг в пользу нуждающихся, обеспечить достижение коллективных интересов общества, не допустить негативной зависимости финансовой сферы страны от иностранного капитала.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СПС «Гарант»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №160 ФЗ от 9 июля 1999 года «ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ,от 25.07.2002 N 117-ФЗ, от 08.12.2003 169-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 03.06.2006 N 75-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ) // СПС «Гарант»
Распоряжение Правительства РФ № 38-р о социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы) от 19 января 2006 года// СПС «Гарант»
Алентьев А.А. Основы макроэкономики. Москва: «Вид-М».-2007.- 599 с.
Беляев М.И. Экономика.- М.: «Милогия».-2008.- 539 с.
Дегтярев А.А.. Основы экономической теории. Москва: «Пересвет».-2009.-479 с.
Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред. О.И. Лаврушина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2009. – 464 с.
Катрич С.В., Катрич Ю.С. Технология использования законодательства в деловом администрировании.-М.: «Гелеос».-2009.- 699 с.
Манюков С. Бизнес. Инвестиции. Ценные бумаги. Право.- М.: «Альянс».-2008.- 583 с.
Портной М.А., Николаева Т.П., Рзаев А.М., Соколова И.Ю. Финансы и кредит.- М.:» Московский международный институт эконометрики, информатики финансов и права».- 2007.- 612 с.
Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности.- М.: «РАГС».- 2002.- 528 с.
Российский статистический ежегодник. Москва: «РОССТАТ».-2007.-801 с.
Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник/ Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2010.-639 с.
Ананьев Д.Н. Банковский сектор России: итоги и перспективы развития// Деньги и кредит. 2009г. - №3
Белоусов Д. В 2008 году доля бюджетных доходов в ВВП уменьшилась, а расходов - увеличилась // Российская Бизнес-газета.- №573 от 26 сентября 2008
Гаркин Р.О. Федеральный бюджет России за 2007 год // Журнал «Экономика сегодня» № 35 (257) от 16 апреля 2008
Голикова Т. В бюджете 2008 г. вырастет доля «не нефтегазовых» доходов // Regnum.- 5.10.2008
Доклад о мерах по совершенствованию регулирования и развития рынка ценных бумаг на 2008-2012 годы и на долгосрочную перспективу (проект к обсуждению с участниками рынка) // Федеральная служба по финансовым рынкам.- 01.04.2008
Донских А.М. Тенденции развития банковской системы России// Банковское дело. 2009.-  №5
Егоров А.В. Российский финансовый рынок в 2008г.: перелом тенденций// Банковское дело. - 2009. - № 3.
Илюхина Е. Иностранные инвестиции // Российская экономика: тенденции и перспективы.- №6.- 2009
Потемкина О., Кавешников Н. Россия и Европейский союз: «холодное лето» 2007 года // Современная Европа, № 3, июль-сентябрь 2007
Причины мирового экономического кризиса // ТопТренинг.- №16.- 3 февраля 2009
Реформирование бюджетного процесса в России // Бюджет.- 01 августа 2009
Сенчагов В.К. Стратегические цели и механизм обеспечения экономической безопасности//  Проблемы теории и практики управления. - 2009. - № 3
Увеличение бюджетных ассигнований в 2009 году // Экономика и жизнь.- февраль 2009
Шагжиева, Т. С. Организационно-правовые основы обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации [Текст] / Т. С. Шагжиева, Н. В. Дырхеева // Финансы и кредит. – 2008. - № 5
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru/wps/portal/OSI_FIN#
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Таблица 8.
Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2008 году
Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов из него: федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации Доходы – всего,    из них: 16003,9 9275,9 6198,8 налог на прибыль организаций 2513,2 761,1 1752,0 налог на доходы физических лиц 1666,3 -0,0 1666,3 налоги и взносы на социальные нужды 2113,2 506,8 0,2 из них единый социальный налог 811,9 506,8 0,2 налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 998,7 998,4 0,3 на товары, ввозимые на территорию РоссийскойФедерации 1133,8 1133,8 - акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории Российской Федерации 314,7 125,2 189,4 ввозимым на территорию Российской Федерации 35,3 35,3 - налоги на совокупный доход 185,1 - 161,3 налоги на имущество 493,4 - 493,4 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 1742,6 1637,5 105,1 задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 6,2 0,9 2,9 доходы от внешнеэкономической деятельности 3584,9 3584,9 - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 439,5 150,5 273,5 платежи при пользовании природными ресурсами 136,9 111,8 25,1 безвозмездные поступления 74,3 1,3 1204,7 доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 80,2 0,0 80,2 Расходы – всего,   из них на: 13991,8 7570,9 6253,1 общегосударственные вопросы 1291,0 839,4 444,1 из них на обслуживание государственного и муниципального долга 188,2 153,3 35,9 национальную оборону 1043,6 1040,9 2,8 национальную безопасность и правоохранительную деятельность 1092,1 835,6 256,5 национальную экономику 2258,6 1025,0 1233,6 из нее на: топливно-энергетический комплекс 40,1 9,8 30,2 сельское хозяйство и рыболовство 238,3 58,0 180,3 транспорт 290,0 116,3 173,7 дорожное хозяйство 640,4 180,0 460,4 связь и информатику 52,9 18,7 34,2 прикладные научные исследования в области национальной экономики 75,5 72,8 2,7 другие вопросы в области национальной экономики 788,1 495,5 292,6 жилищно-коммунальное хозяйство 1153,2 129,5 1023,7 социально-культурные мероприятия 7122,1 1015,7 3060,9 межбюджетные трансферты 0,0 2674,6 210,6 из них межбюджетные трансферты бюджетам     государственных внебюджетных фондов - 1580,0 203,6 Профицит, дефицит (-) 2012,1 1705,1 -54,4
Алентьев А.А. Основы макроэкономики. Москва: «Вид-М».-2007.- 599 с., с. 216
Беляев М.И. Экономика.- М.: «Милогия».-2008.- 539 с., с. 496
Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности.- М.: «РАГС».- 2002.- 528 с., с. 39
Манюков С. Бизнес. Инвестиции. Ценные бумаги. Право.- М.: «Альянс».-2008.- 583 с., с. 216
Катрич С.В., Катрич Ю.С. Технология использования законодательства в деловом администрировании.-М.: «Гелеос».-2009.- 699 с., с. 325
Портной М.А., Николаева Т.П., Рзаев А.М., Соколова И.Ю. Финансы и кредит.- М.:» Московский международный институт эконометрики, информатики финансов и права».- 2007.- 612 с., с. 427
Дегтярев А.А.. Основы экономической теории. Москва: «Пересвет».-2009.-479 с.
Доклад о мерах по совершенствованию регулирования и развития рынка ценных бумаг на 2008-2012 годы и на долгосрочную перспективу (проект к обсуждению с участниками рынка) // Федеральная служба по финансовым рынкам.- 01.04.2008
Распоряжение Правительства РФ № 38-р о социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы) от 19 января 2006 года
Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред. О.И. Лаврушина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2009. – 464 с., с. 215
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №160 ФЗ от 9 июля 1999 года «ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ,от 25.07.2002 N 117-ФЗ, от 08.12.2003 169-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 03.06.2006 N 75-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
Российский статистический ежегодник. Москва: «РОССТАТ».-2007.-801 с.
Потемкина О., Кавешников Н. Россия и Европейский союз: «холодное лето» 2007 года // Современная Европа, № 3, июль-сентябрь 2007
Официальный сайт: www.gks.ru
Илюхина Е. Иностранные инвестиции // Российская экономика: тенденции и перспективы.- №6.- 2009
Голикова Т. В бюджете 2008 г. вырастет доля «не нефтегазовых» доходов // Regnum.- 5.10.2008
Белоусов Д. В 2008 году доля бюджетных доходов в ВВП уменьшилась, а расходов - увеличилась // Российская Бизнес-газета.- №573 от 26 сентября 2008
Шагжиева, Т. С. Организационно-правовые основы обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации [Текст] / Т. С. Шагжиева, Н. В. Дырхеева // Финансы и кредит. – 2008. - № 5. – С. 73-82.
Гаркин Р.О. Федеральный бюджет России за 2007 год // Журнал «Экономика сегодня» № 35 (257) от 16 апреля 2008
Увеличение бюджетных ассигнований в 2009 году // Экономика и жизнь.- февраль 2009
Федеральный закон от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СПС «Гарант»
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru/wps/portal/OSI_FIN#
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru/wps/portal/OSI_FIN#
Портной М.А., Николаева Т.П., Рзаев А.М., Соколова И.Ю. Финансы и кредит.- М.:» Московский международный институт эконометрики, информатики финансов и права».- 2007.- 612 с., с. 436
Причины мирового экономического кризиса // ТопТренинг.- №16.- 3 февраля 2009
Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник/ Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2010.-639 с., с. 436
Егоров А.В. Российский финансовый рынок в 2008г.: перелом тенденций// Банковское дело. - 2009. - № 3.
Ананьев Д.Н. Банковский сектор России: итоги и перспективы развития// Деньги и кредит. 2009. - №3
Донских А.М. Тенденции развития банковской системы России// Банковское дело. 2009.-  №5
Сенчагов В.К. Стратегические цели и механизм обеспечения экономической безопасности//  Проблемы теории и практики управления. - 2009. - № 3
Реформирование бюджетного процесса в России // Бюджет.- 01 августа 2009
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru/wps/portal/OSI_FIN#
7