Оптимизация таможенного контроля за товарами, перемещаемыми морским транспортом в контейнерах.

Содержание
Введение
Глава 1. Общие положения, относящиеся к таможенному контролю
1.1. Понятие и виды таможенного контроля
1.2. Объект, предметы и формы таможенного контроля
Глава 2. Формы и порядок проведения таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу РФ морским транспортом в контейнерах
2.1 Организация таможенного контроля на морском транспорте
2.2 Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля. Проверка документов и сведений
2.3.Зоны таможенного контроля
2.4 Таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров, перемещаемых в контейнерах
2.5.Способы таможенного контроля и средства, используемые при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых в контейнерах
Глава 3. Совершенствование организации таможенного контроля за товарами, перемещаемыми морским транспортом в контейнерах
3.1 Структура, основные задачи деятельности таможенного органа
3.2 Специфика технологической схемы таможенного контроля на морском транспорте
3.3. Совершенствование организации таможенного контроля при помощи ТСТК
Заключение
Список использованной литературы

продукция КИТАЙ 781907,4 5,2% Машиностр. продукция,
игрушки БРАЗИЛИЯ 763266,2 5,1% Мясопродукты, табак ПОЛЬША 657887,9 4,4% Продукты питания,
пластмасса,  машиностр. продукция, бумага ИТАЛИЯ 602574,8 4,0% Машиностр. продукция,
табак ФРАНЦИЯ 544764,7 3,6% Средства наземного транспорта , машиностр. продукция, мясопродукты ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 492410,0 3,3% Машиностр. продукция НИДЕРЛАНДЫ 431796,1 2,9% Продукты питания, средства наземного транспорта  
 
  
Таблица 7
                                         Товарная  структура  импорта   ( в  тыс.  долл. США)
Код
ТНВЭД      Наименование  товара 2005 г. Доля   в импорте  за
2005 г. 2006 г. Доля   в импорте  за
2006 г. 2006 г.
к
2005 г. 01-24 Продовольственные товары  и  сырье  для  их  пр-ва 4 304 131 37,6% 5 053 829 33,8% 117% 27 Продукция  топливно-
энергетического  комплекса 88 720 0,8% 118 257 0,8% 133% 28-35,
37-40 Продукция  нефтехими-
ческого комплекса 1 285 357 11,2% 1 712 644 11,5% 133% 41-43 Кожевенное сырьё, меха, 
изделия из них 24 126 0,2% 31 400 0,2% 130% 44,47,
48 Древесина и изделия из нее,
включая печатную  продукцию 513 633 4,5% 652 626 4,4% 127% 61-64 Одежда,  обувь 86 883 0,8% 109 356 0,7% 126% 72-81 Черные и  цветные
металлы, изделия из  них 507 814 4,4% 719 264 4,8% 142% 84-90 Машиностроительная  продукция 3 639 815 31,8% 5 289 477 35,4% 145%   П р о ч и е 1 007 150 8,8% 1 248 560 8,4% 124%   ВСЕГО по импорту 11 457 628 100,0% 14 935 414 100,0% 130%  
В товарной структуре импорта  (табл.7) произошли изменения. Продовольственные товары сместились с  первого места на второе.
Первое место по импорту занимают товары машиностроительной промышленности. Их удельный вес увеличился с 31,8% до 35,4%. Стоимостной объем импорта этих товаров вырос на 45% как за счет увеличения натурального объема на 26%, так и за счет роста цен на машиностроительную продукцию на 15%.
Второе место занимает импорт продовольственных товаров. Их доля по сравнению с 2005 годом уменьшилась с 37,6% до 33,8%. Стоимостной объем импорта продовольствия увеличился на 17% за счет роста средних цен на 10% и натурального объема - на 7%.
Третье место в товарной структуре импорта занимает продукция нефтехимического комплекса. Удельный вес этой товарной группы  практически не изменился, при этом стоимостной объем увеличился  на  33% за счет роста натурального объема на 14% и средних цен на 17%.
   За 2006 год  товарооборот  через таможни СЗФО с приграничными странами  составил 7402,1 млн.  долларов  США, что соответствует 16,3% от общего товарооборота региона.
Приоритет в приграничной торговле принадлежит Финляндии. Экспортировались топливо минеральное, древесина и изделия из нее, никель, черные металлы. Поставлялись из Финляндии машиностроительная продукция, бумага и картон, молочные продукты, товары химической промышленности.
В  страны   Балтии  наиболее   значимыми по стоимости были поставки топлива минерального, бумаги, древесины, удобрений, извести и цемента. Объемы   импорта были незначительны,  в основном  - электрооборудование, продовольственные товары. 
Основными статьями экспорта в Норвегию являлись алюминий, черные металлы, фосфаты кальция, топливо, вывозились из Норвегии  рыба и морепродукты, химические продукты.
В Польшу экспортировались топливо, древесина, бумажная масса. В импорте преобладали поставки продуктов питания, бумаги, пластмасс и электрооборудования.
Таможенные платежи Северо-западного таможенного управления (СЗТУ) за 10 месяцев 2007г. снизились на 0,4% по сравнению с аналогичным периодом 2006г. и составили 538 млрд. 588 млн. 840 тыс. руб.
В основном снижение бюджетных отчислений обусловлено тем, что в 2007г. оформление экспорта нефти было переведено из СЗТУ в Центральную энергетическую таможню (Москва).
За октябрь 2007 года СЗТУ перечислено в федеральный бюджет таможенных платежей на сумму 36 547,49 млн. рублей (план за октябрь 2007 г. 35 595,55 млн. руб.). Контрольный показатель по взиманию таможенных платежей за октябрь 2007 года выполнен на 102,67 %.
В общем объеме перечислений денежных средств за 10 месяцев 2007 года по таможням Северо-Западного федерального округа лидерами являются Выборгская, Балтийская, Санкт-Петербургская таможни – 408 560 млн. рублей (75,86 %).
В общем объеме перечислений денежных средств за октябрь 2007 года по таможням Северо-Западного федерального округа лидерами являются Балтийская, Санкт-Петербургская, Мурманская таможни – 29 245,93 млн. рублей (80 %).
Северо-западное таможенное управление было основано в 1990г. Протяженность участка таможенной границы в зоне деятельности управления составляет 3637 км. Северо-Западный регион, на территории которого работает СЗТУ, граничит с Финляндией, Норвегией, Польшей, Республикой Беларусь, а также со странами Балтии. Площадь подведомственной СЗТУ территории составляет более 1 млн. 600 тыс. кв. км. В структуру управления входят 22 таможни, объединяющих 132 таможенных поста, которые находятся в 11 субъектах Российской Федерации.
В структуре собранных таможенных платежей наибольший удельный вес имеют НДС - 61,9%, импортные таможенные пошлины - 17,9%, таможенные сборы - 9,4%. Платежи, связанные с импортом составили 91,8%, связанные с экспортом - 8,2%.
В отношении основного вида таможенных платежей - ввозных (импортных) таможенных пошлин можно отметить следующее: как правило, они устанавливаются по ряду товаров на довольно высоком уровне (выше среднеевропейских), так как многие российские товары неконкурентоспособны даже на внутреннем рынке. Достаточно напомнить, что более третьей части импорта России составляют товары массового потребления.
Ориентация на повышение эффективности экономики и рост совокупного дохода общества, на охрану нравственного и физического здоровья населения страны и улучшение ее экологического состояния как на главный критерий оценки эффективности системы ввозных таможенных пошлин требует высокого уровня качественного анализа и применения сложного математического аппарата при решении практических вопросов, возникающих при пересмотре ввозных пошлин на конкретные товары.
3.2 Специфика технологической схемы таможенного контроля на морском транспорте
Основными принципами применения ТСТК (по аналогии с научно-техническими средствами криминалистики) являются:
— правомерность применения;
— научная обоснованность;
— не причинение ущерба и неправомерного вреда объектам таможенного контроля;
— сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения;
— этичность;
— эффективность;
— экономичность.
Принцип правомерности применения ТСТК определяет, что использование техники допустимо лишь тогда, когда оно либо прямо предусмотрено или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности.
Принцип научной обоснованности предполагает возможность получения истинной информации о контролируемом объекте и его содержимом. Научная обоснованность применения ТСТК проверяется только практикой.
Принцип не причинения ущерба и неправомерного вреда товарам, транспортным средствам и физическим лицам устанавливает недопустимость применения таких технических средств и методов, которые бы причиняли вред здоровью лиц или ущерб материальным ценностям.
Применение некоторых видов ТСТК иногда связано с нанесением определенного вреда товарам и транспортным средствам лица, перемещающего их через таможенную границу. Например, если поисковые ТСТК показали наличие посторонних сокрытых предметов, заложенных в дверце автомобиля, то достать их без разборки конструкции не представляется возможным. При этом может возникнуть необходимость сверления отверстий в конструкции для изъятия сокрытого вложения. Их размеры должны быть достаточными для выполнения этой операции и не превышать пределов разумного именно с целью не нанесения неоправданных повреждений узлам автомашины.
Принцип сохранности обнаруженного предмета таможенного правонарушения означает, что в процессе применения ТСТК не должны возникать такие изменения предметов, которые впоследствии могут отрицательно повлиять на объективность расследования таможенного правонарушения. Единственным субъектом, который может (и то при определенных условиях) применять технические средства, влекущие порчу или уничтожение вещественного доказательства, является эксперт. Оперативные работники поисково-досмотровых групп могут использовать только те виды ТСТК, которые не влекут изменения внешнего вида или уничтожения выявленного предмета таможенного правонарушения.
Принцип этичности заключается в том, что применение ТСТК не должно унижать достоинство граждан в процессе таможенного контроля. Процедура досмотра и обследования должна соответствовать нормам морали и нравственности. Это особенно строго должно соблюдаться при применении ТСТК на канале таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, а также при проведении процедуры личного досмотра.
Принцип эффективности означает, что при проведении таможенного контроля должны по возможности использоваться такие ТСТК, с помощью которых можно наиболее быстро и качественно получить полную и объективную информацию о контролируемом объекте.
Принцип экономичности заключается в том, что если получение необходимой информации об объекте таможенного контроля и его содержимом может быть достигнуто иным путем, то от применения ТСТК целесообразно отказаться. В том же случае, когда одни и те же результаты могут быть получены с помощью различных видов ТСТК, необходимо использовать те из них, применение которых связано с наименьшими затратами сил и времени.
Соблюдение описанных принципов имеет важное значение. Мало того, что они должны неукоснительно соблюдаться на всех этапах контроля, но (что немаловажно) руководствуясь ими, можно правильно осуществить выбор того или иного вида ТСТК для решения каждой конк-" ретной оперативной задачи таможенного контроля.
Рассмотрим пример применения технических средств таможенного контроля на морском транспорте. Значительный вклад в сокращение времени проведения таможенного досмотра вносит применение новых технологий в досмотровой рентгеновской технике. Применяемые на канале таможенного досмотра рентгенотелевизионные аппараты HI-SCAN фирмы «Хайман Системе» хорошо зарекомендовали себя во всем мире с точки зрения надежности, удобства эксплуатации и экологических характеристик.
Особенности HI-SCAN версии HiTraX:
Они являются новейшей разработкой фирмы HEIMANN SYSTEMS.
Аппараты версии HiTraX отличаются новым интерфейсом взаимодействия оператора и системы.
В набор стандартных функций входят:
разделение групп материалов (органика, неорганика, металлы) HI-I MAT;
увеличение изображения ZOOM; - переключение в режим ч/б изображения;
выделение органических материалов О2;
выделение неорганических материалов OS;
настраиваемый режим выделения материалов VARJ-MAT;
просмотр нескольких предыдущих изображений REVIEW;
переключение в псевдоцветной режим CAT;
инверсия цвета (негатив);
режим глубокого проникания (до 30 мм в стали) HIGH (при досмотре плотных грузов);
режим низкого проникания LOW (при досмотре грузов, содержащих слабопоглощающие вещества;
Метод распознавания типов материалов HI-MAT Plus позволяет получить на мониторе цветное изображение, отличающееся от псевдоцветного тем, что цвет соответствует типу материала проверяемого предмета: органические материалы, неорганические и металлы.
Метод HI-MAT Plus обеспечивает лучшие характеристики по обнаружению предметов внутри багажа благодаря выбранной цветовой гамме. В мультиэнергетическом методе распознавания типа материала HI-MAT Plus сравниваются между собой доли с высокой и низкой энергией излучения, прошедшего через предмет. На основании такого сравнения можно сделать вывод о типе вещества из которого состоит просвечиваемый предмет.
Функция VARI-MAT заключается в переводе тонов серого цвета в цветное изображение HI-MAT с помощью шкалы, имеющей переменное положение и ширину. Положение шкалы задает коррекцию изображения в сторону улучшения просмотра органических или металлических предметов; ширина шкалы задает диапазон воспроизводимых при этом тонов .
Функция VARI-MAT устраняет помехи от равномерно распределенного фона и удобна для просмотра изображения со слабыми различиями в контрасте, а так же слабо просвечиваемыми деталями изображения.
Функция Х-ACT позволяет в автоматическом режиме распознавать предметы, содержащие взрывчатые вещества, наркотики и материалы высокой плотности. Участки изображения, соответствующие положению подозрительного предмета, обводятся рамкой определенного цвета, соответствующего типу обнаруженного вещества. Система Х-АСТ облегчает трудоемкую и ответственную работу оператора путем ускорения процедуры проверки и выявления подозрительных предметов.
Система Х-АСТ основывается на мультиэнергетическом методе распознавания типов материалов HI-MAT PLUS, усовершенствованной технологии обработки изображения и самом современном оборудовании.
Главной задачей является выявление материалов, представляющих интерес при поиске, во всем объеме багажа. Даже если подозрительный предмет перекрывается другими предметами, он будет обнаружен и выделен рамкой. Кроме выделения рамкой, сигнал тревоги может проявляться путем подачи звукового сигнала или остановкой ленты.
Прибор подповерхностного зондирования «BUSTER» и аналогичный прибор отечественного производства «ЗОНД» позволяют обнаружу вать скрытые вложения в полостях автомобилей, прицепов, шинах и запасных колесах без проведения механической разборки, что значительно сокращает время проведения досмотра автотранспорта.
Телевизионный видеоскоп полужесткий (ТВП) «Крот» предназначен для исследования внутренних полостей багажа, контейнеров и полостей автотранспорта. Изображение исследуемых полостей выводится на экран портативного цветного жидкокристаллического монитора.
Анализатор электрохимический «Дельта - 1» предназначен для качественной идентификации драгоценных металлов в сплавах и изделиях с определением их процентного содержания и идентификации драгоценных камней, а также позволяет обеспечивать хранение и перезапись результатов измерений на внешнюю ЭВМ.
Прибор ПРИМ — 1 предназначен для качественной идентификации металлов в сплавах и минералов с определением их процентного содержания до 0.01%. Принцип работы основан на методе квадрупольного резонанса, а также позволяет обеспечивать хранение и перезапись результатов измерений на внешнюю ЭВМ.
Программный комплекс «Регула 4005-1» предназначен для проверки и диагностики таможенных и сопроводительных документов, удостоверений и валюты. В состав комплекса входит ПЭВМ с базой данных участников ВЭД прилегающих регионов, их основных документов и подписей. Позволяет значительно сократить время проведения проверки и диагностики документов.
Технические средства таможенного досмотра и технические средства таможенного поиска следует рассматривать совместно не только потому, что они решают одну и ту же оперативную задачу, но и потому, что большое количество отдельных технических средств можно отнести одновременно и к досмотровым, и к поисковым (например, досмотровая рентгеновская техника может успешно выполнять функции поиска оружия и наркотических веществ).
Досмотровые и поисковые технические средства предназначены для решения задачи, поиска предметов ТПН различными путями.
Досмотровые технические средства нацелены, прежде всего, на поиск и обнаружение специальных хранилищ, тайников и сокрытых вложений.
В практике работы правоохранительных органов специальными хранилищами являются приспособленные, реконструированные или изготовленные емкости или другие вмещающие пространства в предметах производственного, хозяйственного, бытового или иного назначения.
Специальные хранилища, предназначенные для тайного хранения, транспортировки и передачи материальных объектов, могут быть четырех типов:
♦ приспособленные конструктивные емкости и полости, имеющиеся в предметах и окружающей обстановке;
♦ реконструированные емкости и полости, имеющиеся в предметах и окружающей обстановке;
♦ специально созданные в предметах емкости и полости — тайники;
♦ специально созданные предметы с емкостями — контейнеры.
Приспособление емкостей, пустот предметов или материальной обстановки в качестве специальных хранилищ
означает их использование для сокрытия искомых объектов без внесения каких-либо изменений или усовершенствований. В связи с этим указанные хранилища могут выполнять свое прямое назначение и одновременно служить преступным целям. Однако перед закладкой скрываемых объектов, предметы с емкостями подвергаются предварительному вскрытию, полной или частичной разборке, а затем монтажу, то есть восстановлению в прежнем виде. Например, в транспортном средстве может быть снята панель и после помещения скрываемого объекта прикреплена на прежнее место.
Реконструкция под специальное хранилище — это переоборудование, переделка или усовершенствование имеющихся конструктивных емкостей в различных предметах и средствах производственного, хозяйственного, бытового и иного назначения. В последующем эти емкости, а также конструктивные элементы, в которых они имеются,, как правило, могут использоваться только для сокрытия материальных объектов, то есть по своему прямому назначению применять их больше невозможно.
Специально созданные хранилища, расположенные в местах, где раньше отсутствовали вмещающие пространства в земле или емкости в транспортных средствах, помещении, предметах различного назначения и т.д. называются тайниками. В отличие от приспособленных и реконструированных специальных хранилищ, тайники изготавливаются только в тех местах, где раньше никаких емкостей не было и по характеру самих объектов не должно быть.
Сокрытые вложения — это предметы, материалы или вещества, размещаемые в труднодоступных для досмотра (поиска) естественных конструктивных элементах товаров или транспортных средств без признаков специального приспособления этих мест для сокрытия объектов.
Способ изготовления тайника обусловлен видом, размером и материалом, из которого сделан укрываемый объект, а также материальной обстановкой и условиями, в которых предполагается его оборудовать. При подборе наиболее пригодных для создания тайников предметов материальной обстановки, участков среды и т.п. преступники руководствуются определенными правилами, обеспечивающими качественное изготовление и надежность хранения в них скрываемых объектов. Можно выделить следующие основные признаки, препятствующие обнаружению тайников:
♦ материал укрывающей среды предмета, в котором изготавливается тайник, является непрозрачным, что обеспечивает скрытность размещенных в тайнике объектов;
♦ физические свойства скрываемого объекта и укрывающей среды совпадают (например, по плотности, диэлектрической проницаемости), что затрудняет обнаружение объектов с помощью поисковой техники;
♦ местоположение тайника органично вписывается в окружающую обстановку.
Признаки, способствующие выявлению тайников при проведении таможенного досмотра:
— местоположение тайника Должно обеспечивать относительно свободный к нему доступ, возможность отыскать его по имеющимся описаниям и ориентирам неблагоприятных в условиях восприятия, а также в условиях быстрого и незаметного изъятия его содержимого;
— предметы, в которых расположены тайники, должны обеспечивать сохранность искомых объектов от порчи и уничтожения.
В зависимости от назначения тайники могут быть временными и постоянными. Временные тайники обычно предназначены для сокрытия (хранения, транспортировки, передачи) материальных объектов в ограниченном или заранее определенном и обусловленном промежутке времени. Такие тайники, как правило, рассчитаны для одноразового использования. Постоянные тайники предназначены для долговременного использования. В целях надежного сокрытия и хранения искомых объектов такие тайники оборудуются и создаются стационарно, в транспортных средствах, в служебных, жилых или подсобных помещениях с учетом квалифицированной маскировки.
При проведении мероприятий поискового характера в условиях неопределенности большое значение приобретают знания субъектом поиска возможных свойств и состояний искомых объектов и укрывающей среды, а также наличие опыта применения соответствующих технических средств. Лицо, осуществляющее поиск, должно определить наиболее существенные типологические признаки искомых объектов (огнестрельное оружие, взрывное устройство, наркотики), то есть мысленная модель должна содержать наиболее вероятные данные о природе, агрегатном состоянии, структуре, относительной устойчивости и других характеристиках искомых объектов. Большое значение также имеет учет физических свойств укрывающей среды.
Следовательно, при решении задачи обнаружения предметов ТПН с помощью технических средств используются два подхода: с позиции выявления факта сокрытия и с позиции поиска конкретного предмета. На первый взгляд, это является «ненужным усложнением» проблемы. Но надо отдавать себе отчет в том, что задачи такого рода, с большой степенью неопределенности исходных условий, не могут быть решены техническими средствами просто и однозначно. Именно этим объясняется большая номенклатура и разнообразие технических средств данного класса. Также следует подчеркнуть, что знание возможностей технических средств и их грамотная эксплуатация оперативными сотрудниками играют очень большую роль в результативности досмотра и поиска.
Контейнеры, емкости и иные грузовые места, в которых размещаются товары или которые являются товарами, таможенное оформление которых будет производиться в соответствии с настоящим Временным положением, должны быть визуально индивидуализированы.
Индивидуализация осуществляется путем нанесения на стороны контейнеров, емкостей и иных грузовых мест идентификационных знаков в виде наклеек, изготавливаемых на самоклеящейся основе из материала со светоотражающим покрытием, с литерами TASL или TASL-TAH.
Количество, размещение и размеры наклеек должны быть таковы, чтобы идентификация товаров не представляла какого-либо затруднения. Например, для контейнера рекомендуется размер 1 х 1 метр.       Литеры на наклейке должны быть синего цвета на белом фоне и занимать не менее 80 процентов площади наклейки (по внешним линиям литер).       При несоблюдении требований настоящего пункта сроки таможенного оформления товаров, предусмотренные настоящим Временным положением, могут быть более продолжительными.
После того как транспортное средство покинуло пределы страны вывоза товаров, таможенный брокер - партнер принимает меры к отслеживанию места нахождения транспортного средства и заблаговременно, но не позднее чем за 3 календарных дня до прибытия транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации, информирует пограничный таможенный орган о предстоящей поставке товаров.       Порядок предоставления информации о предстоящей поставке товаров определяется пограничным таможенным органом.
Если при уведомлении пограничного таможенного органа о пересечении таможенной границы Российской Федерации предусмотренная настоящим Временным положением декларация не представлена, то товары по желанию перевозчика могут быть:
а) размещены на отдельной площадке в зоне таможенного контроля, расположенной в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации (месте пересечения таможенной границы Российской Федерации), с дальнейшим представлением пограничному таможенному органу в сроки, установленные для хранения товаров в зоне таможенного контроля, недостающих документов и сведений;
б) вывезены за пределы таможенной территории Российской Федерации в соответствии с установленным порядком;
в) размещены с письменного согласия лица, перемещающего товары, в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами ФТС России, в иных зонах таможенного контроля, расположенных в регионе деятельности пограничного таможенного органа, при условии перевозки товаров до этих зон таможенного контроля с таможенным сопровождением.
Целью первой стадии таможенного оформления является совершение в месте ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации в отношении товаров таких действий, которые делали бы излишними в дальнейшем, вплоть до выпуска товаров, выполнение большей части обычных действий по таможенному оформлению и принятие мер повышенного контроля по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
Заявление основных сведений о товарах на первой стадии таможенного оформления осуществляется путем декларирования товаров с использованием грузовой таможенной декларации (далее - ГТД).
На первой стадии таможенного оформления декларирование осуществляется путем подачи временной грузовой таможенной декларации (далее - временная ГТД) или неполной грузовой таможенной декларации (далее - неполная ГТД). Временная ГТД и неполная ГТД далее вместе именуются предварительными ГТД.
Применение мер экономической политики и других ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с настоящим Временным положением, производится в соответствии с правовыми актами, действующими на день принятия пограничным таможенным органом предварительной ГТД.
Исчисление сумм таможенных платежей в отношении товаров осуществляется в соответствии со ставками таможенных платежей, действующими на день принятия предварительной ГТД.
Представление пограничному таможенному органу разрешений, лицензий, сертификатов и иных документов, выдаваемых уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный контроль за товарами, на первой стадии таможенного оформления не является обязательным, за исключением случаев, указанных в других правовых актах ФТС России.
На первой стадии таможенного оформления товары не подлежат обязательной предварительной классификации таможенными органами Российской Федерации, в том числе в порядке, предусмотренном Приказом ГТК России от 7 августа 1995 г. N 484 "О классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и об определении страны происхождения товаров" (зарегистрирован Минюстом России 7 сентября 1995 г., регистрационный N 943), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом ГТК России от 6 сентября 2001 г. N 885 "О внесении изменений и дополнений в Приказ ГТК России от 07.08.95 N 484" (зарегистрирован Минюстом России 2 октября 2001 г., регистрационный N 2962) и Приказом ГТК России от 20 декабря 2001 г. N 1206 "О внесении изменений в Приказ ГТК России от 07.08.95 N 484" (зарегистрирован Минюстом России 25 января 2002 г., регистрационный N 3185).
Предварительная ГТД подается пограничному таможенному органу. Предварительная ГТД составляется на бланке ТД1 (при необходимости - и на бланке ТД2) и состоит из четырех листов.
Предварительная ГТД должна быть подана до фактического представления товаров пограничному таможенному органу, но не ранее осуществления фактической загрузки товаров на территории страны вывоза на транспортное средство, на котором эти товары будут ввезены на таможенную территорию Российской Федерации, а в случаях, определяемых нормативными актами ГТК России, - не ранее принятия товаров к перевозке перевозчиком и заключения договора перевозки (выдачи коносамента либо иного транспортного, товаросопроводительного документа).
В случае, если таможенный брокер - партнер не располагает какими-либо документами или материалами, представление которых в соответствии с настоящим Временным положением требуется одновременно с подачей предварительной ГТД, то таможенный брокер - партнер может подать предварительную ГТД одновременно с представлением товаров пограничному таможенному органу, но не позднее 3 часов с момента подачи уведомления о прибытии товаров.
 С разрешения начальника пограничного таможенного органа предварительная ГТД может быть подана после представления товаров пограничному таможенному органу, но не позднее 5 рабочих дней после дня, в течение которого пограничный таможенный орган был уведомлен о прибытии товаров.
 Фактическое представление товаров, транспортных средств, их перевозящих, и недостающих документов (материалов), необходимых для таможенных целей, пограничному таможенному органу производится в срок, не превышающий 60 календарных дней с даты подачи предварительной ГТД.
Подача предварительной ГТД не требует получения разрешения на применение особого порядка декларирования, предусмотренного Положением о применении деклараций или другими нормативными правовыми актами ФТС России, регулирующими особый порядок декларирования.
Товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, сведения о которых были заявлены в предварительной ГТД, выпуск товаров по которой был запрещен, подлежат таможенному оформлению в общеустановленном порядке, определенном Таможенным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами ГТК России.
При наличии у таможенного брокера - партнера уважительных причин начальник пограничного таможенного органа или лицо, его замещающее, могут разрешить таможенному брокеру - партнеру подать в отношении таких товаров новую предварительную ГТД.
3.3. Совершенствование организации таможенного контроля при помощи ТСТК
Тема таможенного контроля является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля - выявление путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства.
В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед Россией, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условий для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Переживая серьёзные трудности, остро нуждаясь в поддержке отечественных экспертов, страна стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные — экономические.
Важнейший элемент системы государственного управления внешнеэкономическими связями - таможенная структура, и в первую очередь,
система таможенного контроля. Успешное функционирование этой системы целиком и полностью зависит от оснащенности ее современными техническими средствами контроля.
Большинство применяемых в настоящее время средств технического контроля базируется на рентгеновской технологии, основанной на облучении проходящих через терминал товаров рентгеновскими лучами малой мощности.
Основными направлениями развития современных средств контроля является повышение пропускной способности и исключение человеческого фактора при досмотре грузов. Это связано с увеличивающимся товарооборотом и возрастающими нагрузками на операторов. С этих позиций одними из наиболее перспективных являются: рентгеновская технология HiTraX, технология досмотра багажа X-Act, мультиэнергетический метод сканирования Ш-МАТ.
Система HiTraX использует современные достижения в технике и обеспечивает оптимизированное взаимодействие рентгеновской технологии и оператора. Это позволяет обеспечить современные требования по авиационной безопасности.
Во время разработки HiTraX был значительно усовершенствован метод HI-MATPlus, повышено разрешение по цветному изображению материалов. Таким образом, изображаемые материалы более точно различаются по цвету. В связи с этим стали видны даже незначительные различия в материале. Повышена разрешающая способность отдельных деталей изображения. Так как чувствительность глаза человека изменяется в зависимости от световой длины волны (цвета), цветное изображение было адаптипо соответствии с анатомией глаза человека. В результате разработки HI MATPlus получено рентгеновское изображение, которое по проницаемости и детализированной разрешающей способности ранее не обеспечивалось на рентгеновских установках контроля. HiTraX обеспечивает обработку всех системных функции в режиме реального времени.
Технология досмотра багажа Х-АСТ обеспечивает автоматизированную процедуру для распознавания подозрительных веществ. Подозрительные предметы или материалы с высокой степенью поглощения распознаются в соответствии с их прохождением.
Х-АСТ может быть использована для обнаружения и распознавания наркотиков, взрывчатых веществ или других предварительно указанных веществ. Система Х-АСТ помогает операторам провести контроль перемещаемых через границу товаров в трудной и ответственной работе путем ускорения процедуры досмотра с помощью автоматического и прямого доступа к подозрительным объектам багажа.
Система Х-АСТ базируется на проверенной технологии распознавания материалов HI-MATPlus , высококачественном математическом обеспечении для обработки изображения и соответствующих аппаратных средствах современных компьютеров.
Система распознавания HI-MATPlus была усовершенствована путем использования источника рентгеновского излучения с высокой степенью стабилизации и выбора компонентов для распознавания. Система распознавания обеспечивает необходимую разрешающую способность по материалам, разделяя взрывчатые вещества, наркотики и другие материалы. Математическое обеспечение автоматического распознавания объектов, использующееся в современных компьютерных средствах, созданы на базе системы обнаружения взрывчатых веществ - EDS для досмотра багажа. Отличительной особенностью является отделение подозрительных материалов от другого содержимого багажа. Если подозрительные объекты замаскированы или закрыты другими предметами, они могут быть выделены и обнаружены. Помимо функции выделения объекта оператор получает информацию посредством акустического сигнала тревоги или автоматической остановки конвейера.
В качестве альтернативы рентгеновской технологии может применяться новейшая технология нейтронной активации.
В настоящее время возникает потребность в последующем таможенном контроле, то есть контроле после выпуска товаров. Необходимость последующего таможенного контроля в форме проверок финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) признаётся большинством таможенных служб мира. Так, программа Европейского Союза (ЕС) «Таможня 2002» в качестве одного из основных направлений повышения эффективности деятельности таможенных служб предлагает использование постимпортного и аудиторского контроля.
Общие характеристики и тенденции развития российской экономики, нынешнее состояние и перспективы эволюции таможенного регулирования актуализируют проблему повышения его действенности. Причём возможности такого повышения традиционным путём - путём усложнения процедур таможенного оформления, усиления таможенного контроля - ограничены. Это побуждает искать новые подходы к решению проблемы обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Практика показывает, что наиболее эффективным решением данной проблемы является развитие контрольно-инспекционной деятельности таможенных органов и постимпортного контроля.
Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны от внешней торговли. Она предполагает возможность роста ввозных платежей на определенные товары для ограничения их доступа на российский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения. Ориентация на повышение эффективности эко