Вход

Экологические права граждан:состояние правового регулирования и механизмы защиты

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 324019
Дата создания 08 июля 2013
Страниц 26
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 310руб.
КУПИТЬ

Содержание

Оглавление:

Введение
Глава 1. Правовое регулирование экологических прав граждан и способы защиты
1.1. Понятие правового экологического статуса и источники его формирования
1.2. Экологические права граждан и механизмы защиты
1.3. Экологические обязанности граждан
1.4. Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу человека экологическими правонарушениями
1.5. Право на достоверную экологическую информацию
1.6. Права и обязанности экологических объединений
Заключение
Список литературы

Введение

Экологические права граждан:состояние правового регулирования и механизмы защиты

Фрагмент работы для ознакомления

В серии законов о социальной помощи гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, п/о «Маяк», ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также гражданам из подразделений особого риска установлены права на: денежные и материальные компенсации и льготы за ущерб, причиненный их здоровью и имуществу, за риск радиационного ущерба вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни; бесплатное обязательное медицинское страхование со специальной базовой программой и обязательное медицинское наблюдение на протяжении всей жизни, медицинские и лекарственные услуги, а гражданам до 18 лет – на бесплатное санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд до места лечения, на медицинскую помощь, приобретение лекарств, ежегодный бесплатный отдых в оздоровительных лагерях, на получение пособий, выплату компенсаций за потерю кормильца и др., а также право на информацию по вопросам, касающимся катастрофы, уровней загрязненности местности, где они проживают, степени загрязненности продуктов питания и имущества радионуклидами и т. п.В Федеральном законе «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. установлены гарантии для лиц, проживавших на затронутых ядерными испытаниями территориях в 1949-1963 гг. и получивших суммарную эффективную дозу облучения более 5 бэр, их детям первого и второго поколения в возрасте до 18 лет. Помимо перечисленных выше здесь устанавливается право на пользование при выходе на пенсию и перемене места работы поликлиниками, к которым они были до этого прикреплены; скидки (до 50%) при проезде к месту лечения один раз в год; преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата; назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости; льготы по оплате коммунально-бытовых расходов, первоочередная установка телефона (для получивших дозу свыше 25 бэр).В Федеральном законе «О социальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10 июля 2001 г. только в самом общем виде сказано, что в такие программы включаются меры по социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, в том числе меры по охране их здоровья и по переселению их из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению (ст. 2).Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. в гл. IV устанавливает ряд прав граждан: во-первых, на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, во-вторых, на социальную защиту пострадавших, в том числе на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации, на использование средств коллективной и индивидуальной защиты, на информацию о риске и мерах безопасности, на возмещение ущерба, медицинское обслуживание и т. п.Права этой группы можно было бы назвать и исключительными. К числу таковых, несомненно, относятся и права иных категорий граждан, например, относящихся к малочисленным коренным народам, ведущим традиционный образ жизни, и (или) проживающих на территориях традиционного природопользования (см. Федеральные законы «О животном мире» и «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»). Данный вид природопользования характеризуется неистощительными способами использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов. Правовое регулирование обеспечивает защиту интересов граждан РФ, относящихся к малочисленным народам и их общинам, и вводит ограничения для пользования природными ресурсами этих территорий, которые распространяются на иных граждан РФ, являющихся субъектами предпринимательской деятельности. В Законе предусмотрены и сервитута – для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных и т.п. [10].1.3. Экологические обязанности гражданЭкологические обязанности граждан в общем виде закреплены в ст. 58 Конституции, которая обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам [5].В свою очередь ст. 11 Закона об охране окружающей среды, практически дословно дублируя конституционную норму, вменяет в обязанность гражданам соблюдение иных требование законодательства. Эти требования могут носить как прямой, так и опосредованный характер, и закрепляются в законодательных и подзаконных актах [7].Например, ст. 65 ВК прямо обязывает водопользователей, в том числе и граждан, соблюдать режим использования водоохранных зон, который в свою очередь установлен Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 № 1404. В то же время ст. 66 Закона об охране окружающей среды предоставляет государственным экологическим инспекторам право предъявлять требования и выдавать предписания физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.Таким образом, круг экологических обязанностей граждан достаточно широк и может устанавливаться органами публичной власти в рамках предоставленной им компетенции путем принятия (издания) нормативных правовых актов (законов, постановлений и т.д.) [3].1.4. Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу человека экологическими правонарушениямиДанное право сформулировано в ст. 42 Конституции РФ 1993 г. наряду с другими важными экологическими правами – на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на благоприятную окружающую среду. На более высоком уровне на его основе закреплено и развито введенное в 1991 г. Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» право на возмещение в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф (ст. 11). Специалисты расценивали конституционные гарантии положений, содержащиеся в ст. 89-90 упомянутого Закона, которые устанавливали правила и порядок возмещения вреда как достаточные. Таким образом, в российском законодательстве уже в 1991 г. были установлены следующие важнейшие положения: принцип возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением, в полном объеме; определение источника причинения вреда как неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий, организаций, т.е. хозяйственной деятельностью, а в случае причинения вреда здоровью – и деятельностью отдельных граждан; установление судебного порядка защиты права граждан на возмещение вреда их здоровью или имуществу; дополнительная возможность обращения граждан в суд с исковым требованием о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу. Этот Закон определял и иные положения, стремясь максимально их концентрировать и обеспечить прямое действие. Так, для исчисления объема ущерба, причиненного имуществу, в нем предписывалось учитывать прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования и иного имущества, и упущенную выгоду от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий. При определении величины вреда здоровью граждан должны были учитываться: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты в связи с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери в связи с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией (конкретные предписания об этом были сформулированы на основе общих положений, содержавшихся в Законе 1991 г.) [2].Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. внес ряд корректив в регулирование прав граждан на возмещение экологического вреда. В нем использованы две конструкции: возмещение вреда и компенсация вреда. При этом указывается, что таковой причиняется окружающей среде (ст. 77-78), здоровью и имуществу граждан (ст. 79). Здесь возникает множество вопросов, большей частью «спровоцированных» формулировками текста. Без получения ответа на них можно предположить, что указанные нормы применять невозможно. Так, ст. 79 носит название «Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды», но в ч. 1 речь идет о том, что «вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме». Вряд ли можно считать любое негативное воздействие окружающей среды в результате какой бы то ни было деятельности без специального указания на ее противоправность достаточным основанием для возмещения вреда. Вдобавок, даже если бы это было так, усложняется сам процесс доказывания. Если по ранее действовавшему Закону 1991 г. (и в соответствии со ст. 42 Конституции, которую пока не отменили), достаточно было установить факт нарушения, наступления вредных последствий для имущества или здоровья граждан и причинную связь между ними (что часто вызывало определенные трудности при рассмотрении исков), то теперь надо устанавливать два звена причинной связи: между хозяйственной деятельностью и неблагоприятными воздействиями окружающей среды, между таковыми и вредом здоровью и имуществу.Часть 2 этой же статьи содержит отсылочную норму об определении объема и размера возмещения вреда, говоря при этом о его источнике как о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды. Не ясны и предписания ст. 77 и 78. В первой из них указывается, что «юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством». Отметим для начала неоднопорядковость, неоднородность признаков, использованных для описания источников вреда. С одной стороны, оборот «в результате» предполагает указание на действия. Тогда загрязнение, истощение, порча, уничтожение, разрушение, нерациональное использование – это обозначения деятельности, вызвавшей определенный результат, т. е. вред окружающей среде. Но здесь же следует указание на деградацию, что никак не может быть деятельностью, а только ее итогом. Фактически перечень действий, данный в ч. 1 ст. 77 в сжатой форме воспроизводит названия составов экологических преступлений (кроме нерационального использования природных ресурсов, которое может быть преступлением, а может и вообще не влечь никакой юридической ответственности). В итоге остаются отсылка к гражданскому законодательству о возмещении вреда в,полном объеме и указание на субъектов, обязанных это делать, – юридических и физических лиц. Кроме того, не решен важнейший вопрос – кому этот вред возмещать. В части 2 обозначен уже несколько другой круг «фигурантов». Закон гласит: «...вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности». О каком заказчике идет речь – о заказчике проекта, заказчике экспертизы, заказчике вреда или заказчике продукции хозяйственной и иной деятельности, и если это, к примеру, заказчик государственной экологической экспертизы, то при наличии положительного заключения юридических оснований для того, чтобы требовать с него возмещения вреда, конечно, нет. Такую претензию можно было бы предъявлять экспертам, давшим положительное заключение, и то при соблюдении ряда условий: наличие заведомо допущенных ошибок, установление факта взятки и т.п. Наконец, ч. 3 содержит отсылочную норму о том, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.С иском о возмещении вреда здоровью в суд могут обращаться потерпевший, члены его семьи, прокурор, уполномоченный на то орган государственного управления, общественная организация (объединение) – в интересах потерпевшего в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г. [6].1.5. Право на достоверную экологическую информациюПраво граждан на достоверную информацию экологического характера закреплено в Конституции РФ и ряде иных законов и подзаконных актов. Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, если иное не предусмотрено законом. По ст. 42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Таким образом, Конституция РФ достаточно полно и беспроблемно регламентирует право каждого на достоверную экологическую информацию, одновременно создавая базу для более подробной правовой регламентации процессов осуществления этого права. Частично такая конкретизация уже проведена в действующих законах и иных нормативно-правовых актах, например в Федеральных законах «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения» (ст. 23) и др.Вместе с тем реализация права на достоверную экологическую информацию предполагает соблюдение ряда юридических предписаний. Во всяком случае, следует:а) установить, что данное лицо запрашивает информацию, действительно необходимую для определения благоприятного или неблагоприятного состояния окружающей среды, либо информацию о фактах, непосредственно затрагивающих его права и свободы. Публичная власть не обязана при этом выполнять действия по сбору информации, входящие в профессиональные обязанности различных лиц (например, готовить научные материалы, устанавливать факты для участников гражданского процесса и пр.

Список литературы

"Список литературы:

1.Боголюбов С.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных объединений. – М.: Юристь, 1998. – 374 с.
2.Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. – М.: Академия, 1996. – 214 с.
3.Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 584 с.
4.Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Б.Н. Топорнина. – М, 1997. – С. 291-300;
5.Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993года]. – М.: Проспект, 2008. – 31с.
6.Материалы к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Зеленый мир. – 2003. – №3-4. – С. 4-23;
7.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 года№7-ФЗ / Консультант плюс: Информационная система: [Электронный ресурс]. – М.: Консультант плюс, 2007.
8.Третьякова А.А. Система экологических прав граждан. Подходы к систематизации в российском и зарубежном законодательстве и доктрине // В кн.: Экологическое право России / Под ред. А.К. Голиченкова. Вып. 3. – М., 2002. – С. 296-201;
9.Федеральный закон «Об общественных объединениях». // Российская газета. – 1995 – 25 мая.
10.Экологическое право (право окружающей среды): учеб. для вузов / Под. ред. М.М. Бринчук. – Изд.3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1998. – 496c.
11.Экологическое право. Курс лекций и практикум. Под редакцией доктора юридических наук, профессора Ю. Е. Винокурова. – М.: Высшее образование, 2007. – 233 с.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00634
© Рефератбанк, 2002 - 2024