Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта на примере района Новокосино

Введение
Раздел 1. Теоретические и методические основы организации управления благоустройством территории муниципального образования
1.1. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений
1.2. Теоретико-методологические основы управления услугами по благоустройству города
1.3. Организация благоустройства территории муниципального образования
Раздел 2. Характеристика и анализ организации управления благоустройством территории муниципального образования на примере Вереи
2.1. Цели и задачи организации благоустройства города Верея
2.2. Анализ основных показателей, характеризующих деятельность благоустройства
2.3. Анализ управления благоустройства территории города Верея
2.4. Анализ состояния зеленых насаждений и развития озеленения города
Раздел 3. Проектные мероприятия по организации управления благоустройством территории муниципального образования на примере Вереи
3.1. Массажный кабинет
3.2. Соляная пещера
3.3. Фитобар
3.4. Лечебная сауна
3.5. Озеленение
Раздел 4. Экономическая и социальная оценка разработанных мероприятий по организации управления благоустройством территории муниципального образования
4.1. Экономическая оценка мероприятий по организации управления благоустройством территории муниципального образования
4.2. Социальная оценка мероприятий по организации управления благоустройством территории муниципального образования
Раздел 5. Правовое обеспечение разработанных мероприятий по организации управления благоустройством территории муниципального образования
Заключение
Библиография
Глоссарий ключевых слов

В составе пота содержится около 80% воды и 20% твердых веществ, таких как жир, холестерин, токсины, кислоты, шлаки и т.п. (для сравнения в обычной сауне тело прогревается на глубину 3-5 мм, а пот содержит 95% воды и 5% твердых веществ). Естественный процесс потоотделения в приятной, комфортабельной температуре гарантирует отличный уход за кожей, её оживление, очистку и омоложение. Тело заряжается энергией, появляется отличное самочувствие. Кроме того температура тела повышается до 38,50С имитируя естественную реакцию организма на инфекцию, при этом подавляется деятельность болезнетворных бактерий и вирусов.
Инфракрасная сауна представляет собой кабину, собранную из деревянных щитов и дверного блока. Щиты изготавливаются из деревянного каркаса, обшитого изнутри вагонкой из липы, кедра, ольхи, а снаружи вагонкой из сосны, липы, вишни, дуба, облагороженной ДВП, пластика, ДСП и др. материалов. Внешняя сторона не нагревается.
Липа имеет хорошую текстуру, мало сучков, хорошо обрабатывается, имеет приятный аромат.
Кедр сибирский имеет хорошую текстуру и цвет, насыщенный запах, обладает антибактериальным свойством.
Кедр канадский имеет хорошую текстуру и цвет, мягкий, напоминает старое дерево, на много дороже остальных пород деревьев.
Осина самая дешевая порода. По физико-механическим свойствам древесина осины близка к липовой. Со временем темнеет.
Ольха - структура древесины тонкая, равномерная. Она мало устойчива к грибкам. Устойчива к деформации. Твердость невысокая. Из-за небольшой температуры внутри сауны необязательно использовать специальные банные двери, можно использовать обыкновенные межкомнатные.
Для каркаса используется брус сечением 40*40 мм. (при установке обогревателя в деревянный щит, необходимо применять брус сечением 60 *40 мм.). Количество щитов для сауны (пола, верхней, двух боковых и передней стенок рассчитывается исходя из размеров сауны, удобной для сборки и ее транспортировки. Щиты собираются между собой с помощью саморезов. Для передней стенки: необходимо изготовить два щита, дверную коробку, установить ее и навесить дверь (деревянную, тонированную и т.д.)
Установить обогреватели
1.Нагреватели для ИК саун спроектированы для непосредственного нагрева тела, поэтому эффективное расстояние от нагревателя до тела составляет 10-20см. В связи с этим, при строительстве новой или модернизации существующей сауны, является критичным расположение нагревателей и размеры самой кабины. Сзади лучше ставить обогреватели по 300 вт, остальные по 400Вт и 500Вт.Нагреватели должны быть расположены таким образом, чтобы тело человека нагревалось как можно более равномерно. При этом не рекомендуется подвергать прямому нагреву голову, живот и грудь.
Например:
- в одноместную кабину- 4шт. обогревателей (два по углам, один - сзади, один - под сидением);
- в двухместную кабину- 5 шт. обогревателей.
2.Изготовить скамейку шириной 40*50 мм. из липовой доски и установить на высоте 50 см. от пола. Под скамейкой установить один обогреватель, вмонтированный в деревянный щит. К задней стенке, где находится обогреватели над сидением, набить деревянные рейки (горизонтальные и вертикальные сечением 10*20 мм.)
3.В потолке кабины установить вентиляционную решетку.
4.Вертикальные углы, стыки стенки и скамейки, пола обшить плинтусом. На лицевой стенке кабины установить пульт управления, таймер, выключатель (предварительно вырезав отверстие).
Для пожарной безопасности сверху над обогревателем должно быть пространство, чтоб горячий воздух мог свободно уходить, между боковыми гранями обогревателя и деревом тоже должен быть некоторый промежуток. При монтаже задних обогревателей и кт под сидением, нужно использовать фольгу для саун, чтоб закрыть дерево, кт подвергается чрезмерному нагреву. ИК сауна не требует утеплителя. На стыке щитов нужно проложить поролон.
Вентиляция:
ИК сауны в процессе работы не создают пара и высоких температур, поэтому не требуют установки принудительной вентиляции. Достаточно иметь небольшое отверстие закрытое регулируемой решеткой для естественной вентиляции. Возможно, так же проводить вентиляцию простым способом открытие на некоторое время двери сауны.
Электропроводка
Согласно «Правилам устройства электроустановок» электропроводка саун должна выполняться проводом в двойной изоляции и рассчитана на напряжение не менее 400 Вольт и ток не менее 15 А.
Рекомендовано использовать следующие сечения проводов: одножильный не менее 1,5 кв. мм, многожильный не менее 1,0 кв.мм. Питание сауны может осуществляться от обычной комнатной розетки рассчитанной на ток 15 А и выполнено проводом сечением не менее 2,5 кв. мм для одножильных проводов и не менее 1,5 кв.мм. для многожильных.
3.5. Озеленение
Жилые территории предназначены для организации жилой среды, отвечающей современным градостроительным, социальным, санитарно-гигиеническим и эстетическим требованиям. С этой целью проектировщиками ведётся ландшафтно-планировочная организация территорий в соответствии с санитарно-гигиеническими и противопожарными требованиями. Учитываются обеспеченность озеленёнными территориями, комплексом объектов обслуживания - магазинами, предприятиями бытового обслуживания, учреждениями культуры и т. п., их доступностью.
Система озеленения городской территории - одна из крупных проблем, решаемых инженерным благоустройством.
На участке жилой застройки размещаются жилой дом, или несколько домов, с придомовой территорией. Придомовая территория включает:
Внутриквартальные проезды, тротуары.
Гостевые автостоянки.
Детские игровые площадки, площадки отдыха.
Хозяйственные площадки: 1) для установки мусоросборников; 2) площадки для бытовых нужд (по необходимости); 3) площадки для выгула собак.
Спортивные площадки (в зависимости от размеров территории, по возможности).
Садово-парковые дорожки, аллеи для прогулок, транзитные дорожки.
Зеленые насаждения - газоны, деревья, кустарники, цветники.
Садово-парковое оборудование и малые архитектурные формы (МАФ): фонтаны и бассейны, лестницы, пандусы, подпорные стенки, беседки, светильники и др.
Система площадок различного назначения на озеленённой территории рассчитывается с учётом состава населения и его возрастной структуры. Возрастная структура населения Верея представлена в таблице 1. Зная количество жителей различного возраста в жилом доме или в группе домов, можно рассчитать примерные размеры площадок, исходя из существующих рекомендаций АО «Моспроект»-1 и московских нормативных документов в строительстве (МГСН 1.02-02 и МГСН 1.01-99).
Площадки различного назначения размещаются на озеленяемой территории в соответствии с удобством расположения и радиусов обслуживания жителей.
Таблица 1
Демографические показатели численности населения жителей микрорайонов (по данным МГСН 1.01-99)
Показатели Город В том числе Количество, % Центральная часть Внешняя часть Численность постоянного населения 100 100 100 В том числе:дети и подросткив возрасте 0-5 лет6 лет7-15 лет 208,31,310,4 18,58,11,29,2 20,38,41,410,5 Трудоспособное населениев возрасте 16-17 летстаршего трудоспособного возраста
582,824,0
542,426,0
56,82,922,9 Детские площадки предусматриваются для игр и активного отдыха детей разных возрастных групп, в том числе для детей:
дошкольников, в возрасте до 3-х лет, величиной до 70 м2;
дошкольников в возрасте до 7 лет, величиной до 100...150м2;
детей младшего и среднего школьного возраста, 7...12 лет, величиной до 300 м;
детей, более старшего возраста, 13... 15 лет, величиной до 900 м и более.
Для детей в возрасте до 3-х лет и дошкольного возраста до 7 лет организуются детские комплексные игровые площадки с выделением зон для самых маленьких детей.
В таблице 2 приводятся примерные показатели величины площадок различного назначения. В таблице 3 приводятся данные по зонированию площадок.
Таблица 2
Примерный состав и показатели площадок на территории жилой застройки (по данным МГСН 1.02-02. 2002 г.)
Площадки различного назначения Удельные размеры площадок Минимальные расстояния от границ площадок до окон жилых и общественных зданий, м Для игр детей ясельного возраста Размеры, в пределах 20... 70 м2 10...12 Для детей дошкольного возраста Размеры, в пределах 70...150 м2 12 Для детей школьного возраста Размеры, в пределах 100...300 м2 12 Комплексные игровые площадки (детский городок) Размеры, в пределах 1500...1600 м2 20 Объединённые, площадки для детей дошкольного возраста с площадкой отдыха взрослых Размеры, не менее 150 м2 12 Для отдыха взрослого населения (для настольных игр, тихого отдыха) В пределах 0,05.. .0,1м2 на жителя, в пределах 20... 100 м2 10 Для занятий физкультурой (спортивные площадки) 0,2... 0,8 мг на жителя в зависимости от размеров территории 40 Хозяйственные площадки для установки мусоросборников Размер на 1 контейнер 2...3м2, до 0,03 м2на жителя: 1 площадка на 6...8 подъездов 20 Площадки для выгула собак До 30 собак на 1000 жителей (размеры в пределах 400 м2) Не менее 40 Площадки гостевых автостоянок Не более 0,7 м на жителя, до 50 автомобилей на 1000 жителей 10... 40 (в зависимости от количества автомобилей) Таблица 3
Рекомендации по зонированию детских площадок (по данным АО «Моспроект-1»)
Виды площадок отдыха для детей различных групп Рекомендуемое зонирование, % от общей площади Участки для размещения спортивных снарядов Участок массовых игр Участки для размещения детских колясок Для детей ясельного возраста до 3 лет 20 65 15 Для Дошкольников, от 5 до 7 лет 35 65   Комплексные площадки для детей дошкольного и младшего школьного возраста (5...6 и до 12 лет) 20 80 70 То же, для детей младшего школьного возраста (7 ... 13 лет) 30    
Реконструкция зелёных насаждений на придомовых озеленённых территориях - это комплекс мероприятий, предусматривающий полную или частичную замену деревьев, кустарников, цветников, газонов, садово-парковых дорожек и площадок, оборудования и малых архитектурных форм. В рамках данного мероприятия проводилась частичная реконструкция. При частичной реконструкции производится замена части деревьев и кустарников - больных, отмирающих, удаление заросли, поросли клёна ясенелистного, и т.п. Замена растительности и ремонт газонов осуществляется по результатам обследования на 15... 20%.
Практические работы по реконструкции или восстановлению насаждений на жилой территории осуществлялись в соответствии с предварительно разработанным проектом и поэтапно. Задание на проектирование реконструкции конкретной озеленённой придомовой территории выдаётся архитектурным отделом при Префектуре на основании соответствующих Решений Правительства Москвы. Проект реконструкции насаждений разрабатывается проектной организацией по установленным нормам и правилам проектирования. Заказчиком на разработку проекта реконструкции территории жилой застройки, как правило, является Управа города Верея. После открытия соответствующего финансирования на разработку технической документации, согласования и утверждения проекта, в соответствии с Договором с подрядной специализированной организацией по озеленению, имеющей соответствующую лицензию, производятся работы по реконструкции территории.
На первом этапе проводятся следующие виды работ:
уборка территории, освобождение участков от мусора, грязи, остатков растительных материалов;
удаление и уборка заражённых вредителями и болезнями деревьев и кустарников; мероприятия проводятся на основании результатов обследования территории специальными службами зелёного хозяйства;
удаление и уборка отмирающих и сухостойных деревьев и кустарников; мероприятия также проводятся на основании результатов обследования;
удаление и уборка деревьев, произрастающих в зонах влияния инженерных сетей и подземных коммуникаций, вблизи стен зданий и сооружений;
На втором этапе ведутся работы по восстановлению типов садово-парковых насаждений и конструктивных элементов территории - садово-парковых дорожек и площадок, замене устаревших и разрушающихся малых архитектурных форм и оборудования и т.п.
Работы второго этапа по реконструкции насаждений включают:
разреживание групп деревьев и кустарников;
осветление высоко декоративных групп деревьев или их отдельных ценных экземпляров (липы, клёна, вяза, дуба, ели колючей) и кустарников;
замену удалённых сухостойных и больных деревьев в группах, рядах, аллеях
восстановление травянистого покрова участков газона;
восстановление дорожек, площадок, установка новых малых архитектурных форм, оборудования.
Разреживание и осветление насаждений заключается в удалении малоценных деревьев и кустарников, корнеотпрысковых растений, которые вызывают угнетение ценных экземпляров растений в типах насаждений, составляющих основу композиции. Осветление насаждений осуществляется путём выборки, удаления или пересадки части растений с целью освобождения пространства вокруг ценных экземпляров деревьев и кустарников и притока к ним световой энергии.
Малые архитектурные формы и оборудование. Морально и физически устаревшие малые архитектурные формы и оборудование, требующие немедленной замены, были удалены со своих мест. Урны, скамейки, песочницы, навесы, беседки были надёжно закреплены на своих постоянных местах. Детали оборудования окрашивались влагостойкими красками, т.к. оборудование из деревянных изделий должно быть предохранено от загнивания. Устройства из пластика или металла должны иметь надёжные соединения. Поэтому, качели, карусели, лестницы - элементы, нагружаемые динамическими воздействиями, были проверены на устойчивость к таким воздействиям и на надёжность в эксплуатации. Навесы, беседки должны находиться в чистом и исправном состоянии.
Песок в песочницах на детских площадках не должен иметь примесей зёрен гравия, ила и глины. Для песочниц следует применять промытый речной песок. В связи с этим положением были проконтролированы песочницы на придомовых территориях.
Раздел 4. Экономическая и социальная оценка разработанных мероприятий по организации управления благоустройством территории муниципального образования
4.1. Экономическая оценка мероприятий по организации управления благоустройством территории муниципального образования
Финансовые средства муниципального образования, т.е. совокупность денежных средств, находящихся в его распоряжении, включают: а) средства местного бюджета; б) муниципальные внебюджетные средства; в) финансовые ресурсы муниципальных предприятий; г) средства заимствуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты и т.д.).
Управление муниципальными финансами состоит из трех стадий: финансового планирования, бюджетного процесса и оценки результатов. На каждой стадии работают специальные органы: финансовые, бюджетные и контрольные.
На стадии планирования определяются приоритеты развития и по срокам они подразделяются на краткосрочные (годовые), среднесрочные (на срок полномочий муниципальных органов) и долгосрочные (до 20 лет).
Логическим завершением, обеспечивающим формирование местных финансов, является бюджетный процесс.
Бюджетный процесс – регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчету о его исполнении.
Бюджетный процесс делится на три основные стадии: организация бюджетного процесса и составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета.
В соответствии с положением о бюджетном процессе контроль за исполнением бюджета осуществляет представительный орган местного самоуправления. В этих целях он образует контрольно-счетную палату. В целях контроля за исполнением бюджета организуется отчет о его исполнении по итогам квартала, полугодия, 9 месяцев и истекшего года.
Смета расходов на обустройство массажного кабинета
Таблица 1
Агрегированный бюджет расходов
№п/п Статья расходов Сумма (руб.) 1 на проектирование и дизайн 125000 2 на обустройство территории 334000 3 на персонал, обслуживающий массажный кабинет 41000 4 на оборудование 590200 5 на непредвиденные расходы (10% от суммы основных расходов) 75653 ИТОГО 832187 Таблица 2
Расходы на персонал, обслуживающий массажный кабинет
№п/п Статья расходов Сумма, (руб. в мес.) 1 Массажист 5000 3 Уборщица мусора (1 чел) 2000 ИТОГО 7000 Таблица 3
Расходы на обустройство территории массажного кабинета
№п/п Статья расходов Сумма (руб.) 1 Покупка оборудования 120000 2 Ремонт кабинета 31000 ИТОГО 151000
Таблица 4
Расходы на оборудование массажного кабинета
№п/п Статья расходов (покупка и установка) Сумма (руб.) 1 Массажный стол 5000 2 Массажное кресло 2600 3 Массажный столик 1500 4 Массажные валики 700 5 мусорных урн (2 шт.) 400 6 Аптечка 2500 ИТОГО 12700
Таблица 5
Стоимость медицинских услуг, предоставляемых массажным кабинетом
Наименование медицинских услуг Стоимость, руб. Массаж:   Массаж головы (лобно-височной и затылочно-теменной области) 60 Массаж лица (лобной, окологлазничной, верхней и нижнечелюстной области) 60 Массаж шеи 60 Массаж воротниковой зоны (задней поверхности шеи, спины до уровня ІV грудного позвонка, передней поверхности грудной клетки до ІІ ребра) 90 Массаж верхней конечности 90 Массаж верхней конечности, надплечья и области лопатки 120 Массаж лучезапястного сустава (проксимального отдела кисти, области лучезапястного сустава и предплечья) 60 Массаж плечевого сустава (верхней трети плеча, области плечевого сустава и нижней трети плеча) 60 Массаж кисти и предплечья 60 Массаж области грудной клетки (области передней поверхности грудной клетки от передних границ надплечья до реберных дуг и области спины от VІІ шейного до І поясничного позвонка) 150 Массаж спины (от VII шейного до I поясничного позвонка и от левой до правой средней подмышечной линии, у детей - включая пояснично-крестцовую область) 90 Массаж мышц передней брюшной стенки 60 Массаж пояснично-крестцовой области (от I поясничного позвонка до нижних ягодичных складок) 60 Сегментарный массаж пояснично-крестцовой области 90 Массаж спины и поясницы (от VII шейного позвонка до основания крестца и от левой до правой средней подмышечной линии) 120 Массаж шейно-грудного отдела позвоночника (области задней поверхности шеи, спины и пояснично-крестцовой области от левой до правой задней подмышечной линии) 120 Массаж нижней конечности 120 Массаж нижней конечности и поясницы (области стопы, голени, бедра, ягодичной и пояснично-крестцовой области) 120 Массаж тазобедренного сустава и ягодичной области (одноименной стороны) 60 Массаж коленного сустава (верхней трети голени, области коленного сустава и нижней трети бедра) 60 Массаж голеностопного сустава (проксимального отдела стопы, области голеностопного сустава и нижней трети голени) 60 Массаж стопы и голени 60 Общий массаж (у детей грудного и младшего школьного возраста) 240 Общий массаж 600
Смета расходов на обустройство соляной пещеры
Таблица 1
Агрегированный бюджет расходов
№п/п Статья расходов Сумма (руб.) 1 на проектирование и дизайн 35000 2 на обустройство помещения 674000 3 на персонал, обслуживающий соляную пещеру 11000 4 на оборудование 71000 5 на непредвиденные расходы (10% от суммы основных расходов) 79100 ИТОГО 870400 Таблица 2
Расходы на персонал, обслуживающий соляную пещеру
№п/п Статья расходов Сумма, (руб. в мес.) 1 Медсестра (2 чел) 5000 2 Врач 4000 4 Уборщик мусора (1 чел) 2000 ИТОГО 11000 Таблица 3
Расходы на обустройство территории и помещения
№п/п Статья расходов Сумма (руб.) 1 Покупка оборудования для соляной пещеры 420000 2 Ремонт кабинет 42000 ИТОГО 462000 Таблица 4
Расходы на оборудование соляной пещеры
№п/п Статья расходов (покупка и установка) Сумма (руб.) 1 Галокамера 473200 ИТОГО 473200
Вариант обустройства галокамеры и спелеокабинета на базе существующих помещений (упрощенный).
1. Монтаж галокамеры посредством облицовки стен солеблоками из сильвинитовых и галитовых пластов Старобинского месторождения калийных солей (г. Солигорск, Минская область, Республика Беларусь).
2. Монтаж оборудования системы приточно-вытяжной вентиляции.
3. Разработка методических рекомендаций по эксплуатации, обслуживанию галокамеры и проведению лечебного процесса.
Ориентировочная стоимость – 1300 у.е. за 1 м2.
Смета расходов на обустройство фитобара
Таблица 1
Агрегированный бюджет расходов
№п/п Статья расходов Сумма (руб.) 1 на проектирование и дизайн 35000 2 на обустройство помещения 34000 4 на персонал 15000 5 на оборудование 39000 6 на аренду помещения 22000 7 на амортизацию оборудования и инвентаря 51000 9 на сырье 32000 9 на непредвиденные расходы (10% от суммы основных расходов) 22800 ИТОГО 250800
Таблица 2
Расходы на персонал, обслуживающий фитобар
№п/п Статья расходов Сумма, (руб. в мес.) 1 Медсестра (2 чел) 6000 2 Фармацевт 9000 ИТОГО 15000
Таблица 3
Расходы на обустройство помещения
№п/п Статья расходов Сумма (руб.) 1 Покупка оборудования 39000 2 Ремонт помещения 8000 6 на аренду помещения 22000 7 на амортизацию оборудования и инвентаря 51000 ИТОГО 120000 Таблица 4
Расходы на оборудование
№п/п Статья расходов (покупка и установка) Сумма (руб.) 1 Амортизация оборудования 45000 2 Контейнеры для хранения сырья 2600 3 Оборудование для хранения 21000 4 Одноразовой посуды 3500 5 мусорных контейнеров (2 шт.) 27000 ИТОГО 99100
Смета расходов на обустройство лечебной сауны
Таблица 1
Агрегированный бюджет расходов
№п/п Статья расходов Сумма (руб.) 1 на проектирование и дизайн 115000 2 на обустройство помещения 574000 4 на персонал, обслуживающий сауну 20000 5 на оборудование 730000 6 на непредвиденные расходы (10% от суммы основных расходов) 143900 ИТОГО 1582900 Таблица 2
Расходы на персонал, обслуживающий сауну
№п/п Статья расходов Сумма, (руб. в мес.) 1 Банщик (2 чел) 8000 2 Уборщик мусора (1 чел) 2000 ИТОГО 18000 Таблица 3
Расходы на обустройство помещения
№п/п Статья расходов Сумма (руб.) 1 Покупка оборудования 201000 2 Ремонт помещения 438000 ИТОГО 639000 Таблица 4
Расходы на оборудование лечебной сауны
№п/п Статья расходов (покупка и установка) Сумма (руб.) 1 Обогреватели (18 шт) 945000 2 Вентиляция 31600 3 Электропроводка 23500 4 мусорных контейнеров (3 шт.) 2000 ИТОГО 1002100
Расценки на водные процедуры
Наименование медицинских услуг Стоимость, руб. Душ циркулярный 60 Душ Шарко 80 Душ восходящий 60 Гидромассаж 150 Ванна «Тонус» 60 Ванна «Элегия» 60 Ванна «Карель» 60 Ванна «Хвойно-морская» 80 Ванна «Хвойная» 60 Ванна «Антицеллюлитная» 100 Ванна «Йодо-бромная» 120 Ванна «Пантовая» 200 Ванна кислородная «Жемчужина» 70 Рапа 90 Ванна «Морская» 60
4.2. Социальная оценка мероприятий по организации управления благоустройством территории муниципального образования
Администрация города Верея решила поддержать общественные инициативы, направленные на обустройство дворовых территорий и вовлечение молодежи в реальные дела, на улучшение положения детей и на реализацию культурных проектов. Приоритетными считались проекты, которые улучшат повседневную жизнь наибольшего количества жителей города, помогут в решении социально-значимых городских вопросов.
Рассматриваемые в данной работе мероприятия относятся к 3 пункту благоустройств: благоустройство в широком смысле слова (водоснабжение, очистка, санитарные мероприятия, медицинская помощь, эпидемиологическая безопасность, похоронные услуги, организация питания, социальная помощь, местная торгово-промышленная, ценовая политика, общественное призрение, юридическая помощь, мировое судейство, пожарная и общественная безопасность, дошкольное воспитание и народное образование, развитие культуры, охрана нравственности).
Рассматриваемые мероприятия разрабатывались в связи с установкой администрации на технологии здоровьесбережения населения.
Раздел 5. Правовое обеспечение разработанных мероприятий по организации управления благоустройством территории муниципального образования
Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «город Верея» разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «город Верея».
Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определенный порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, зданий и сооружений, расположенных на территории муниципального образования «город Верея», независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.
Содержание территории города регламентируется настоящими Правилами, утвержденными в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими, санитарными, иными нормами и правилами (СНиП, СанПиН, ГОСТ и другие - см. список нормативных, инструктивных, методических документов и вспомогательной литературы по проектированию, строительству и контролю за разработанными мероприятиями). Сюда также относятся различные правовые акты органов местного самоуправления, ведомственные инструкции, регламентирующие правила проведения строительных, ремонтных, земельных работ, а также устанавливающие требования по вопросам благоустройства, санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города, размещению объектов мелкорозничной торговли, рекламы и других объектов инфраструктуры.
Руководство в сфере санитарного содержания территории, обеспечения чистоты и порядка в городе обеспечивают:
Координацию деятельности городских служб в области санитарной очистки, уборки территорий осуществляют заместитель Главы города по транспорту, дорожному строительству и благоустройству и заместитель Главы города по жилищному и коммунальному хозяйству в соответствии с установленными полномочиями.
Методическое обеспечение и координация работ по уборке и санитарному содержанию территорий, поддержанию чистоты и порядка возложена на Управление благоустройства города, Управление жилищного и коммунального хозяйства, Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений, Комитет по товарному рынку, Екатеринбургский комитет по управлению городским имуществом.
Организация работ по уборке, санитарной очистке и благоустройству территорий возлагается на администрации районов в городе, владельцев и арендаторов земельных участков, зданий и сооружений.
Администрации районов в городе определяют границы и организуют деятельность юридических и физических лиц по содержанию территорий, если иное не установлено правовыми или иными нормативными актами органов местного самоуправления муниципального образования «город Верея».
Контроль за исполнением требований настоящих Правил осуществляют: главы администраций районов в городе, Комиссия по оценке санитарного содержания и благоустройства городских территорий, Управление благоустройства города, центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, УВД города, Главное управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений, городской отряд противопожарной службы, Государственная инспекция архитектурно-строительного надзора и другие уполномоченные органы в соответствии с их компетенцией и предоставленными в установленном порядке полномочиями.
При осуществлении всех видов проверок контролирующие органы руководствуются Критериями оценки санитарного состояния улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства.
Ведомственный контроль за выполнением требований настоящих Правил на закрепленных в установленном порядке территориях осуществляют службы заказчиков, обеспечивающие выполнение подрядными организациями договорных обязательств.
К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранения и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и учебные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.
В системе здравоохранения органы муниципального управления: формируют органы управления муниципальной системы здравоохранения; развивают сеть муниципальных учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта; создают условия для развития частной системы здравоохранения; формируют целевые фонды, предназначенные для охраны здоровья граждан; существованию граждан. Муниципальные органы выдают лицензии на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности на своей территории; осуществляют контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи учреждениями разных форм собственности; обеспечивают санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и условия для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на своей территории; выявляют факторы, неблагоприятно влияющие на здоровье граждан, информируют о них население и проводят мероприятия по их устранению; осуществляют профилактические, санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и природоохранные мероприятия и т.д.
По объектам озеленения (парки, скверы, бульвары, газоны), в том числе расположенным на них тротуарам, пешеходным зонам, лестничным сходам обязанность по производству работ возлагается на предприятия, в эксплуатации которых находятся данные объекты озеленения.
Основными целями осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области являются обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждение административных правонарушений в этой сфере.
Основными принципами осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области являются:
комплексный подход к осуществлению надзора;
единообразие осуществления надзора и применения наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных настоящим Законом.
Объекты, подлежащие государственному административно-техническому надзору на территории Московской области
Государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе:
места проведения строительных, земляных, ремонтных работ, работ по прокладке линейных сооружений и коммуникаций;
строения, нежилые здания, сооружения, нежилые помещения и временные объекты;
наземные части линейных сооружений и коммуникаций;
полосы отвода автомобильных и железных дорог;
объекты наружного освещения, системы светового оформления объектов, средства наружной рекламы;
зеленые насаждения;
водные объекты;
леса;
полигоны твердых бытовых отходов, места захоронения и утилизации отходов производства и потребления;
внутренние и прилегающие территории организаций;
пешеходные (надземные, подземные) переходы;
подъездные пути и дороги, улицы;
места отдыха, общественного пользования и массового посещения, парки, скверы, мемориальные комплексы, памятники;
внутриквартальные и внутридворовые территории;
места захоронения и погребения (кладбища);
места стоянки, ремонта и технического обслуживания транспорта;
элементы объектов (фасады, ограждения, окна, двери, ворота и другие) и объекты малых архитектурных форм (скамейки, качели и другие).
Проведение проверок принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям территорий и помещений, используемых ими для осуществления предпринимательской деятельности и не являющихся местами общественного пользования, осуществляется должностным лицом органа государственного административно-технического надзора при наличии мотивированного постановления главного государственного административно-технического инспектора Московской области, его заместителя или начальника территориального отдела органа государственного административно-технического надзора и данных о нарушении предусмотренных законодательством Московской области, актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области норм и правил надлежащего состояния и содержания объектов, совершении предусмотренного Законом Московской области правонарушения.
Правовое регулирование в сфере государственного административно-технического надзора на территории Московской области осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области не могут противоречить Закону Московской области.
В случае противоречия нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Московской области Закону применяется Закон Московской области.
Законом Московской области и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Московской области, актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области могут быть установлены обязательные для применения нормы и правила надлежащего состояния и содержания территории Московской области и объектов, на ней расположенных.
За совершение административных правонарушений, предусмотренных настоящим Законом, могут применяться следующие виды административных наказаний:
  а) предупреждение;
  б) административный штраф.
При малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, осуществляющее государственный административно-технический надзор и уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Сумма взыскиваемого административного штрафа подлежит зачислению в областной бюджет Московской области в размере 50 процентов от суммы штрафа и в местный бюджет муниципального образования Московской области по месту нахождения должностного лица, принявшего решение о наложении административного штрафа, - в размере 50 процентов от суммы штрафа.
Предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства
1. Предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства на территории Московской области составляются должностными лицами органов, осуществляющих государственный административно-технический надзор на территории Московской области, немедленно после выявления правонарушения.     2. Предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства на территории Московской области должны содержать:
дату, место и время составления предписания;
описание нарушения;
наименование организации, фамилия, имя, отчество лица, ответственных за устранение соответствующего нарушения;
срок устранения нарушения;
подпись лица, выдавшего предписание;
дату, место и время вручения предписания, а также подпись лица, его принявшего.     3. Предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства выдается немедленно после его составления. В случае невозможности его вручения немедленно после составления, предписание выдается вместе с постановлением о назначении административного наказания.
Список нормативных, инструктивных, методических документов и вспомогательной литературы по проектированию, строительству и контролю за разработанными мероприятиями
СНиШ.01.01-82-01.03-83. «Система нормативных документов в строительстве» Ж., 1983.
СНиП П-70-74. «