Теория экономической политики государства

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
ГЛАВА II. МЕТОДЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
ГЛАВА III. ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
3.1 ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ В РАЗЛИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
3.2 ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ГОСРЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
3.3 СОВРЕМЕННЫЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
3.4 КЛАССИФИКАЦИЯ ОСНОВНЫХ МЕТОДОВ ГОСРЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов государственного регулирования. Такое деление носит условный характер, потому что управленческое решение в рыночной экономике, как правило, имеет финансовое выражение.
Первый блок – это макроэкономические объекты ГРЭ:
экономический рост национального хозяйства;
структура национального хозяйства (прежде всего секторальная или отраслевая);
региональная политика;
инвестиционный климат;
цены и ценообразование;
антиинфляционная политика;
научно-техническая и инновационная политика;
государственный сектор;
предпринимательство;
антимонопольная политика;
теневая экономика.
Второй блок включает денежно-финансовые объекты:
денежно-финансовое обращение;
условия сохранения и накопления капитала;
налоги и налогообложение;
государственный внешний и внутренний долг;
платежно-торговый баланс страны;
экспортно-импортные операции.
Третий блок объектов ГРЭ содержит социальные и экологические проблемы:
занятость, безработица, миграционные процессы;
социальная защита и социальное обеспечение;
образование, в т.ч. для государственной службы;
здравоохранение;
охрана окружающей среды.
Принято выделить несколько субъектов государственной экономической деятельности. Как мы уже говорили, это само государство, которое включает в себя, помимо федеральных образований, региональные (уровень субъектов Федерации), местные (города, районы, села, поселки).
Во всех субъектах ГРЭ следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов. Носители – это физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы. Например, хозяин фирмы заинтересован в получении максимальной прибыли; наемные работники хотят получить большую зарплату; налоговый инспектор, занимающийся сбором поступлений в бюджет, имеет цель в максимальном налоговом обложении всех активов данной фирмы и т.д. В каждом конкретном случае в рыночной экономике хозяйственные интересы отдельных субъектов находятся в противоречии с интересами других участников рынка. Поэтому государство при осуществлении своей экономической политики должно учитывать цели всех субъектов и находить компромиссные решения.
Носители экономических интересов занимают различные места в экономической структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно предположить, что государство будет в одинаковой мере учитывать интересы отдельных физических лиц и крупных финансово-промышленных групп. В российском обществе это проявляется, с одной стороны, в слабом учете интересов мелких предпринимателей, а с другой, – в явно повышенном внимании правительственных подразделений к крупнейшим компаниям топливно-энергетического и сырьевого комплексов, например, ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", от которых во многом зависит наполняемость российского бюджета.
3.3 Современные системы органов федерального управления
Основу системы исполнительной власти страны составляет Правительство РФ, которое проводит единую государственную социально-экономическую политику на основе федеральных законов и других нормативных актов, а также оперативно управляет хозяйством страны.
После распада СССР в конце 1991 г. в стране начался процесс перестройки системы управления. Происходила она итерационными шагами, т.е. существовавшие раньше отраслевые министерства и ведомства, полностью руководившие государственными предприятиями, постепенно заменялись функциональными министерствами, комитетами, которые должны формировать государственную политику в курируемых ими сферах и отраслях федерального хозяйства и способствовать ее проведению. Однако при этом как в области реформирования экономики, так и перестройки структуры управления нет четко продуманных программ. Органы исполнительной власти на протяжении 1991-1999 гг. претерпевали значительные изменения в зависимости от персоны главы Правительства или попыток решения каких-либо из "новомодных" проблем.
Управление в России в современных условиях должно основываться на следующих принципах:
формирование равных экономических условий для всех хозяйствующих субъектов вне зависимости от форм собственности;
разработка и принятие адекватных переходному периоду юридических норм в области экономики;
формирование равной конкурентной среды с использованием антимонопольных правовых норм;
активная финансово-бюджетная и денежно-кредитная политика Правительства при решении всех вопросов развития общества;
контроль над деятельностью хозяйствующих единиц;
активное воздействие на предприятия государственного сектора и предприятия с частичной долей государственной и муниципальной собственности;
применение программно-целевого метода решения проблем государства;
разграничение полномочий федеральных органов власти и субъектов РФ в общероссийских интересах и отмена региональных нормативных документов, противоречащих Конституции Российской Федерации;
оптимизация совмещения остатков прежней государственной системы управления с формирующимся рыночным управлением обществом.
Государство отказалось от громадной части своей собственности и на протяжении 1992-1994 гг. по существу бесплатно ее приватизировало. Предприятия, как государственные, так и частные, в современных условиях должны быть прибыльными (если в середине 80-х гг. в стране 13% предприятий были убыточными или планово-убыточными, то в 2000 г. – 41,6%).
С 1991 г. резко выросла роль финансовых структур. В РФ поставлены задачи иметь полновесные денежно-кредитную и бюджетную системы. Для этого основной государственный банк – Центральный – выведен из подчинения правительства. Для управления денежным обращением, регулирования деятельности коммерческих банков и валютной сферы он получил особый юридический статус и независимость от всех управленческих структур. Деятельность Центрального банка РФ (ЦБ РФ) происходит на основе специально принятых нормативных актов.
Юридический контроль функционирования системы управления осуществляет прокуратура. Прокурорская вертикаль власти охватывает все административно-территориальные единицы и доходит до каждого района. В начале XXI в. правовая реформа должна внести определенные коррективы в права прокуратуры и, в частности, часть их должна перейти к судам.
Независимость двух вышеуказанных организаций поддерживается процедурой назначения их руководителей – Председателя ЦБ РФ и Генерального прокурора РФ. По Конституции Российской Федерации оно должно происходить с согласия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, соответственно.
При формировании системы управления необходимо добиться разработки таких принципов построения системы управления, которые бы не менялись при приходе к власти новых первых лиц. Пока же практика России показывает, что не только структуры Правительства, но и подходы к формированию органов законодательной власти, включая Совет Федерации, могут изменяться.
3.4 Классификация основных методов госрегулирования
Экономическая политика реализуется посредством совокупного механизма государственного воздействия на хозяйство с помощью разнообразных методов. В зависимости от выбранного критерия и способа функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия.
Прямое воздействие – это такое регулирование со стороны объекта (в данном случае – государства), при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях органов власти, т.е. по принуждению. К ним относят бюджетное инвестирование, лицензирование хозяйственной деятельности и т.д. Высокая эффективность таких методов достигается при их оперативном применении.
Методы косвенного воздействия заключаются в том, что объект не оказывает прямого действия на субъект хозяйствования и на принимаемые им решения. Законодательные структуры, правительство создают предпосылки, нормативную базу к тому, чтобы при самостоятельно выбранных решениях субъекты строили свою политику в соответствии с экономическими целями государства. Такие методы, как правило, предполагают соблюдение экономического равновесия на протяжении достаточно длительного времени, и в кризисных условиях их эффективность проявляется в меньшей степени.
 ПРИЛОЖЕНИЕ ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА таблица 2 (продолжение) социально-экономического развития Российской Федерации до 2009 года Показатели Единица 2002 2003 2004 2005   прогноз     2009 к   измерения отчет отчет отчет отчет 2006 2007 2008 2009 2005% Численность постоянного населения (в среднегодовом исчислении) 145,2 144,6 143,8 143,1 142,4 141,7 141,1 140,5 98,2 Индекс потребительских цен декабрь к декабрю в % к пред. году 115,1 112,0 111,7 110,9 109,0 106,5-108 104,5-106 104-105,5 в среднем за год в % к пред. году 115,8 113,7 110,9 112,7 109,6 108,2 106,7 105,7 133,7       Валовой внутренний продукт млрд. руб. 10831 13243 16966 21598 27220 30860 33900 37230 темп роста в % к пред. году 104,7 107,3 107,2 106,4 106,6 105,0 104,8 105,0 123,1 Индекс-дефлятор ВВП в % к пред. году 115,7 114,0 119,6 119,6 118,2 108,0 104,8 104,6 Продукция промышленности млрд. руб. 10163 12926,9 15960 17345 18565 19800 темп роста (ОКВЭД) в % к пред. году 103,1 108,9 108,3 104,0 104,7 102,8 102,8 102,9 113,8 Индекс-дефлятор в % к пред. году 112,6 115,7 124,3 122,3 117,9 105,7 104,1 103,6 Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств (темп роста) в % к пред. году 101,5 101,4 103,1 102,0 101,5 101,6 101,7 101,8 106,8 Индекс-дефлятор в % к пред. году 105,5 110,8 116,4 109,6 105,7 107,9 106,5 105,8   Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования млрд. руб. 1762 2186 2805 3534 4328 5044 5814 6685 темп роста в % к пред. году 102,8 112,5 111,7 110,7 111,0 107,6 108,0 108,2 139,5 Индекс-дефлятор в % к пред. году 113,9 110,3 114,9 113,8 110,3 108,3 106,7 106,3               Оборот розничной торговли млрд. руб. 3765 4529 5642 7038 8575 10050 11485 13000 темп роста в % к пред. году 109,3 108,8 113,3 112,8 112,1 109,3 108,1 107,4 142,3         Прибыль по всем видам деятельности млрд. руб. 1141 2324 3214 4400 5910 6630 7095 7590 172,5     Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета млрд. руб. 1621 2889 3724 5050 6730 7560 8115 8710 172,5     Фонд заработной платы, всего млрд. руб. 2648 3291 3973 4948 6080 7175 8140 9095 183,8 Номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника руб. 4360 5499 6740 8555 10555 12483 14253 16044 187,5 Реальная заработная плата в % к пред. году 116,2 110,9 110,6 112,6 112,6 109,3 107,0 106,5 140,2 Реальные располагаемые доходы населения в % к пред. году 111,1 115,0 110,4 109,3 112,5 108,2 107,5 107,1 140,1 Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) *) руб. 1396 1660 1945 2395 2766 3148 3777 4417 184,4 в % к пред. году 133,8 118,9 117,2 123,1 115,5 113,8 120,0 116,9   Прожиточный минимум в среднем на душу населения (в среднем за год) руб.в мес. 1808 2112 2376 3037 3382 3713 3997 4291 141,3           трудоспособного населения руб.в мес. 1967 2304 2602 3278 3654 4014 4324 4646 141,7           пенсионеров руб.в мес. 1379 1605 1801 2430 2702 2964 3188 3419 140,7           детей руб.в мес. 1799 2090 2326 2909 3229 3535 3799 4070 139,9           Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности населения % 24,6 20,3 17,6 18,4 15,8 14,3 12,6 11,6 Экспорт, всего млрд. долл. США 107,3 135,9 183,2 243,6 311,2 312,3 288,2 271,4 111,4 в том числе: дальнее зарубежье млрд. долл. США 90,9 114,6 153,0 210,1 267,2 267,2 244,9 228,3 108,7 страны СНГ млрд. долл. США 16,4 21,3 30,2 33,5 44,0 45,1 43,3 43,1 128,7 Импорт, всего млрд. долл. США 61,0 76,1 97,4 125,3 160,2 189,4 217,7 247,4 197,4 в том числе: дальнее зарубежье млрд. долл. США 48,8 61,0 77,5 103,5 136,7 161,5 186,5 213,0 205,8 страны СНГ млрд. долл. США 12,2 15,1 19,9 21,8 23,5 27,9 31,2 34,4 157,8 Экономически активное население млн.чел. 71,1 71,9 72,4 72,6 72,7 72,5 72,2 71,5 98,5 Занято в экономике млн.чел. 65,4 65,7 66,4 67 67,2 67,0 66,8 66,4 99,1 Общая численность безработных (в среднем за период) млн.чел. 5,7 6,2 6 5,6 5,5 5,5 5,4 5,1 91,1 Уровень безработицы к ЭАН % 8,0 8,6 8,3 7,7 7,6 7,6 7,5 7,1 Численность официально зарегистрированных безработных млн.чел. 1,35 1,57 1,67 1,85 1,90 2,00 2,05 2,0 108,1 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В широком смысле слова государственная политика — это распространение макроэкономического воздействия политических структур на национальное хозяйство. Но здесь в игру вступает социально-психологический фактор, включающий национальную ментальность и традиции, степень рациональности ожиданий населения, доверия к действиям правительства и т.д.
Присутствие в экономическом пространстве одновременно коммерческих и государственных структур, в разной степени регулирующих рыночные процессы, приводит к необходимости отслеживания элементов этих структур. При этом поиск общего признака в разнородных совокупностях элементов является  основой  для расчета  последовательности  воспроизведения исследуемого явления. Государство и рыночные механизмы соприкасаются на уровне административных отношений. Государственное регулирование экономики  и  экономической  политики  осуществляются  в  рамках административного регулирования.
Очевидно, что выражение обобщенных действий правил любого типа в рамках всей страны реализовано в законодательных источниках. При этом особое значение со стороны экономического субъекта уделяется модификациям проявления интересующего их явления. Именно проблема модификаций экономического явления в зависимости от основания, послужившего причиной его формообразования, и является наиболее спорной в законодательном регулировании.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. М., 1998, С. 47-48.
Борисов Е. Экономическая теория. - М.: Юристъ, 2000, гл. 17, 18.
Видяпина В.И Бакалавр экономики. М.:Наука.2002. с.568
Государственное регулирование рыночной экономики./ Под ред. В.И. Кушлина. - М., 1998.
Государственное регулирование экономики и социальный комплекс:
Учеб. пособие для вузов //Под ред. Т.Т. Морозовой, А.В. Пикулькина/ М.: Финстатинформ, 1997.
Лившиц А. Государство в рыночной экономике.// Российский экономический журнал, 2002, N12.
Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики. Атай: АГУ.2003.
Титков А.Ф., Каширских Н.И., Мокроносов А.Г. Государственное регулирование экономики. Программа курса. 1998.
Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике.// Вопросы экономики, 2004, N 11.
Экономическая политика государства. Учебное пособие М.:РУДН.2005.
Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. М., 1998. с.78
Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики. Атай: АГУ.2003. с.95
Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. М., 1998, С. 47-48. 
Львов Д.С. Слепое следование западным рецептам доказало свою несостоятельность // Политэкономия. 1999. №13
Мовсесян А. О стратегии государственного регулирования экономики // Экономист, 1998, №10, С. 18.
Динес В. и др. Переходная экономика и технологическая политика. Концептуальные основы и исторический опыт // Власть, 1999, №9, С. 54.
Десять лет системной трансформации в странах ЦВЕ и России: итоги и уроки // Власть, 2000, №2, С.24.
Борисов Е. Экономическая теория. - М.: Юристъ, 2000.с.67
Видяпина В.И Бакалавр экономики. М.:Наука.2002.с.128
Видяпина В.И Бакалавр экономики. М.:Наука.2002.с.149
Государственное регулирование рыночной экономики./ Под ред. В.И. Кушлина. - М., 1998. с.78
Лившиц А. Государство в рыночной экономике.// Российский экономический журнал, 2002, N12.
Лившиц А. Государство в рыночной экономике.// Российский экономический журнал, 2002, N12.
Могилевский В.Д. Методология систем. М.: Экономика, 1999. С. 76-84
Экономическая политика государства. Учебное пособие М.:РУДН.2005. с.121
Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики. Атай: АГУ.2003. с.88
Экономическая политика государства. Учебное пособие М.:РУДН.2005. с.87
Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики. Атай: АГУ.2003. с.34
34