Бюджетный процесс, его этапы и развитие.

План
Введение
1.Бюджетный процесс и изменения в финансовом законодательстве РФ
2.Ученые о бюджетном процессе.
3. Итоги реформирования бюджетного процесса. Федеральный бюджет на 2008 г. и плановый период 2009-2010 г.г.
4.Динамика развития бюджетного процесса в России 1990-2008 г.г.
Заключение
Список использованных источников и литературы

4.Динамика развития бюджетного процесса в России 1990-2008 г.г.
1990-2001 г.г.
С образованием в 1991 году самостоятельного суверенного российского государства начался процесс постепенного строительства бюджетной системы РФ на иных, чем прежде, федеративных демократических началах, а соответственно ему- и процесс становления бюджетного законодательства новой России. Становление и развитие рыночной экономики привели к коренной перестройке бюджетного процесса и серьезным изменениям в бюджетной политике государства.
Первыми шагами на этом пути, были : принятие Российского закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (октябрь 1991 г.), и принятие в декабре 1993 года Конституции РФ.
Другой шаг в построении новой бюджетной системы и совершенствовании бюджетного процесса Россия сделала в 1992 году, когда начался процесс разграничения доходных источников между звеньями бюджетной системы взамен ранее применявшегося метода распределения доходов, применявшегося с целью сбалансированности каждого бюджета. Так, в Законе «Об основах налоговой системы в РФ», принятом в декабре 1991 г., проведено деление всех налогов, взимаемых на территории РФ, на три вида- федеральные, региональные и местные. С 1994 года наблюдалась тенденция все большего разграничения налоговых ставок на доли (квоты), в соответствии с которыми суммы налоговых платежей поступают в то или иное звено бюджетной системы.
Еще одним важным шагом на пути становления бюджетного процесса и бюджетной системы в те годы стало введение в соответствии с Указом президента трансфертов- новой формы межбюджетного перераспределения средств на федеральном уровне. Использование трансфертов со 2 квартала 1994 года позволило внедрить в практику бюджетного регулирования бюджетно-долевые дотации, рассчитываемые на основе формулы, согласуемой с субъектами Федерации. Трансфертная форма перераспределения средств была призвана обеспечить большую прозрачность в межбюджетных отношениях, сделать их более обоснованными, а значит, более справедливыми.
Но для продолжения бюджетных преобразований были необходимы дополнительные меры, которые позволили бы построить бюджетную систему и организовать бюджетный процесс, адекватный задачам демократизации российского общества и построения социально-ориентированной экономики.
Объективная обусловленность разработки нового бюджетного законодательства была своевременно и правильно воспринята как правительственными, так и парламентскими кругами. Не случайно, уже в 1994 году был инициирован процесс подготовки новой редакции Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» и проекта Бюджетного кодекса РФ. На страницах печати активному обсуждению подверглись вопросы, связанные с совершенствованием межбюджетных отношений и необходимостью проведения многоаспектной бюджетной реформы.
Но принятые указанные документы имели целый ряд недостатков. Так, к числу основных недостатков закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РФ» можно было отнести:
-отсутствие многих правовых норм, определяющих «рамочные» условия функционирования региональных и местных бюджетов, основы разграничения доходов между звеньями бюджетной системы, принципы отнесения доходов на тот или иной бюджет;
-повторение устаревших положений, содержащихся в старой редакции Закона (1991): о назначении бюджетного регулирования, о бюджетной политике, о принципах построения бюджетной системы и т.д.;
-неоправданное название документа, не соответствующее ни его содержанию, ни уровню демократизации общества, при которой нельзя регламентировать из федерального центра бюджетный процесс в субъектах РФ и в муниципальных образованиях, а можно лишь устанавливать основы бюджетного устройства и бюджетного процесса.
Не менее существенные недостатки были присущи и бюджетному кодексу:
- отсутствие норм, отражающих новые явления в бюджетной сфере, и, наоборот, в кодексе были учтены правовые нормы, которые уже потеряли смысл, в связи с демократическими процессами, происходящими в стране, а так же с изменениями в системе управления;
-непоследовательность в изложении отдельных норм, их разбросанности по статьям и даже разделам документа;
-была дана ошибочная трактовка используемых на практике бюджетных понятий- бюджетного устройства страны, сметы доходов и расходов, целевого бюджетного фонда и др.
Тем не менее, Бюджетный кодекс явился документом, характеризующим значительный прорыв в деле регламентации бюджетных отношений.
К середине 1992 года Российская Федерация пришла к состоянию, когда исполнение федерального бюджета практически вышло из под контроля Правительства Российской Федерации. Задержки в зачислении налогов и сборов на счета Министерства Финансов РФ, а так же предоставлении отчетности о них были нормой в работе многих банков, включая Центральный банк России. Последний, в свою очередь практически потерял контроль над счетами бюджетных учреждений, которые в погоне за доходностью, стали переводить свои счета в коммерческие банки..
Как только платежная система отказалась от функций контроля за исполнением бюджета- Правительство РФ лишилось возможности активного участия в реализации бюджетной политики.
Необходимо отметить, что объективным условием сложившейся ситуации стало принятие Конституции России, которая разделила функции Правительства РФ и Центрального Банка России.
Международный опыт и история государственных финансов России дают практически безальтернативное решение данной проблемы- создание казначейской системы исполнения бюджета, которая и была утверждены ст.215 Бюджетного кодекса РФ.
Политическая экономическая и, как следствие, финансовая неустойчивость в стране с переходной экономикой обусловили выбор главной цели бюджетной политики государства в 1990-ые годы – снижение бюджетного дефицита. Ее реализация происходила в условиях возрастания государственного долга и снижения собираемости налогов. Свою неспособность собирать налоги правительство пыталось компенсировать эмиссией своих ценных бумаг. В результате чрезмерный оборот государственных ценных бумаг, захлестнул финансовый рынок,. отвлекая денежные средства от реального сектора экономики.. Непродуманность бюджетной политики закономерно привела экономику страну к дефолту в августе 1998 года.
В конце 1997 г. и до августа 1998 г. финансовая ситуация развивалась в направлении прямо противоположном прогнозным оценкам и ожиданиям правительства.
Анализируя основные индикаторы состояния финансовой системы и бюджетного процесса в 90-х годах 20 в. Можно увидеть, каким образом, с помощью каких инструментов, негативные тенденции, сложившиеся в 1992-1998 г.г. преодолеваются после финансового кризиса 1998 г.
Исполнение бюджета является одним из важнейших показателей, характеризующих отлаженность бюджетной системы и способность реализовывать цели экономической политики. Федеральный бюджет в 1998 г. исполнен по доходам на 77.6 % утвержденного на этот год бюджета, в 1998 г. на 88.7%, в 1999 г.- на 129.9%, в 2000 г- на 102.6%, в 2001- на 133.6%.
Собираемость налогов в период бюджетного кризиса доходила до критической точки и составляла коло 50%. Налоговые взаимоотношения, особенно с крупными налогоплательщиками, строились по принципу «сколько могут», а не в зависимости от налогового потенциала и начисленных сумм. В 1999-2001 г.г. собираемость налогов значительно выросла, федеральный бюджет 2000-2001г. сводился с профицитом.
В течение длительного времени (1992-1999) бюджет был не способен финансировать выплаты заработной платы бюджетным организациям. Долги бюджета по заработной плате составляли 14.6 млрд.руб. (на 1 июля 1999 г.). В 2000-2001 г.г. эта проблема почти полностью была решена и обеспечена регулярная выплата заработной платы из бюджета.
Если с 1991 г.российская бюджетная система формировала свой ресурсный потенциал в условиях дефицита, то есть часть государственных расходов покрывалась за счет привлечении дополнительных кредитных ресурсов (как за счет внешних так и за счет внутренних источников), то, начиная с 1998 года усилия были направлены на достижение сбалансированности федерального бюджета.
Изначальная цель- обеспечить обслуживание накопленного государственного долга, как унаследованного от советского периода, так и приобретенного за годы экономических реформ. Поэтому вначале была поставлена задача резкого снижения дефицита федерального бюджета. Затем с 1999 г. было введено понятие «первичного профицита» (превышение доходов над расходами без учета платежей по погашению государственного долга).
В 2000 г.федеральный бюджет был сформирован с нулевым дефицитом.
Принятием Закона «О федеральном бюджете на 2001 год» завершился предусмотренный Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 г.г. переход к новой методике распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Фактически в течение последних двух лет была проведена реформа одного из ключевых элементов межбюджетных отношений – механизма выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.
2001-2008 г.г.
За последние семь лет в России была разработана и начала реализовываться крупномасштабная бюджетная реформа. Ее цель- создание новой бюджетной системы, соответствующей условиям рыночной экономики и обеспечивающей повышение результативности бюджетных расходов и качества предоставляемых государственных услуг. Стержнем этой новой системы бюджетных отношений является переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса.
Условно бюджетную реформу можно разделить на три этапа, чтобы лучше понять логику и последовательность действий в ходе ее проведения.
1 этап- укрепление системы исполнения бюджета; создание достоверной отчетности об исполнении бюджета, основанной на кассовом методе учета; обеспечение внешнего контроля за использованием бюджета.
2 этап- приведение в соответствие расходных обязательств публично-правовых образований с их финансовыми возможностями.
3 этап- переход на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат; составление отчетности о финансовом положении публично- правовых образований на базе учета, основанного на методе начисления; внедрение процедур внутреннего контроля и аудита.
Первый этап бюджетной реформы был ознаменован принятием в 1998 г. и вступлением в силу с 2000 года Бюджетного Кодекса Российской Федерации. В этот период времени требовалось решение следующих задач: создать систему, обеспечивающую исполнение бюджета с соблюдением требованием закона и соответственно создать отчет об исполнении бюджета.
Для достижения этих целей были созданы соответствующие инструменты:
Федеральное казначейство и Счетная палата.
Посредством казначейского исполнения федерального бюджета были отлажены процедуры санкционирования расходов, обеспечено создание единого счета Федерального бюджета, внедрен контроль за принимаемыми обязательствами, создан реестр участников бюджетного процесса. В результате, впервые в истории России отчет об исполнении бюджета за 1999 г. был принят в форме федерального Закона с представлением в Государственную Думу заключения на него со стороны счетной палаты.
Начало второго этапа бюджетной реформы ознаменовано принятием фундаментальных изменений в бюджетном законодательстве (БК, №120-ФЗ от 20.08.2004г.), а так же в законах, устанавливающих полномочия публично-правовых образований (№95-ФЗ от 04.07.2003 г.; №131-ФЗ от 06.10.2003г.), и законах, определяющих порядок исполнения расходных обязательств публично- правовых образований (№122 ФЗ от 22.08.2004г.).
В результате на смену длительным и безуспешным попыткам создания (в масштабах всей страны) системы минимальных государственных стандартов, предназначенных для установления на их основе нормативов финансовых затрат, необходимых для формирования расходной части всех бюджетов бюджетной системы, пришел принцип формирования расходов бюджетов, изложенный в ст.65 Бюджетного кодекса, который устанавливает, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Таким образом основные итоги финансово- бюджетной политики за последние семь лет:
-повсеместно внедрена казначейская система исполнения бюджета;
-существенно модернизирована система бюджетной классификации;
-осуществлен переход к формированию бюджетов на основе трехлетнего перспективного финансового плана;
-впервые принят трехлетний бюджет 2008-2010;
-кардинально снижен внешний долг;
-проводятся эксперименты по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат.
В настоящее время можно условно говорить о третьем этапе бюджетной реформы, который направлен на совершенствование управления общественными финансами. Ее основными путями являются:
-дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений;
-повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы;
-реструктуризация бюджетной сети;
-разработка новых механизмов и технологии планирования с учетом повсеместного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;
-соответствие целей и задач бюджетной политики долгосрочному финансовому планированию и увязка с ним для обеспечения государством экономической и финансовой стабильности в стране.
Все эти мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса внесут решающий вклад в реализацию, как минимум, трех целей Правительства РФ: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высоких темпов экономического роста и создание потенциала для будущего развития.

Заключение
Бюджетный процесс представляет собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению.
Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется Бюджетным кодексом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения; установлен порядок составления, утверждения и исполнения отчета об исполнении и финансового контроля.
Изучению бюджетного процесса посвящены труды многих русских и зарубежных ученых. Но, в большинстве случаев, они не содержат комплексного исследования проблем развития бюджетного процесса, отражая отдельные аспекты, группы проблем или особенности отдельных стран и регионов. По-прежнему важны теоретические обобщения в области бюджетного процесса, которые, используя опыт отечественной науки, были бы обращены и к результатам, накопленным зарубежными школами в многолетних исследованиях бюджетного процесса в федеративных государствах.
В 2008 году наша страна вышла на новый рубеж формирования бюджетного процесса и бюджетной политики. В апреле 2007 г.вступил в силу новый Бюджетный кодекс, определяющий формирование бюджетного процесса, правила бюджета, бюджетную дисциплину, налоговое бремя, расходы, которые несет государство по поддержке экономики.
Поправки, внесенные в Бюджетный кодекс РФ (Федеральным законом N 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г.) являются самым значимым событием в сфере бюджетной политики в 2007 г., в результате чего серьезным изменениям подверглись многие основополагающие главы Кодекса.
Необходимо отметить, что впервые в российской практике бюджетного планирования федеральный бюджет был составлен на трехлетний период, что, безусловно, улучшает общественное понимание проводимой Правительством РФ среднесрочной бюджетно-налоговой политики, увеличивает определенность в финансовом обеспечении принятых расходных обязательств на трехлетнюю перспективу.
Анализ федерального бюджета на 2008 год и плановый период 2009-2010 г.г. показал, что бюджет явился результатом соответствия целей и задач бюджетной политики государства долгосрочному финансовому планированию для обеспечения государством экономической и финансовой стабильности в стране.
Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы, реструктуризация бюджетной сети, разработка новых механизмов и технологии планирования с учетом повсеместного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат и др. являются основными путями продолжающейся бюджетной реформы в стране.
В заключении можно сделать вывод о том, что в России созданы существенные предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам, уровень управления общественными финансами, в том числе – бюджетным процессом. В свою очередь бюджетная реформа предполагает как технологическую модернизацию всех этапов бюджетного процесса, в том числе и с целью реализации задач социальной политики, так и изменение содержательного наполнения каждого из них.
Список использованных источников и литературы
1.Конституция Российской Федерации. [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]-М.: Омега-Л, 2008.-64с.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.[ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья : офиц. текст : [принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. ]. – М. : Эксмо, 2007. - 510 с.
4.Налоговый кодекс Российской Федерации : (в 2 ч.). – М. : Ось-89, 2007. – 526 с. – (Кодекс).
5.Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2008г. и на плановый период 2009г. и 2010г." от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ.
6.Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.2005г. №189-ФЗ «О Федеральном бюджета на 2006г.
7.Федеральный закон от 3.11.2006г. №175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об автономных учреждениях».
8. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
9.Постановление Правительства РФ от 23.02.2007г. №126 « О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год.
10. Постановление Правительства РФ от 27.08.1993г. №864 «О Федеральном казначействе» (в редакции постановлений от 01.02.1995 г. №135 и от 28.01.1997 г. №109).
11. Приказ МФ РФ от 24.08.2007г. 72-н Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ .
12. Приказ МФ РФ от 24.08.2007г. №74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
13. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах»
14.Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005, № 1789-р .
15. Баранова Л.., Врублевская О.В. и др. Бюджетный процесс в Российской Федерации, - М., «Перспектива», Инфра-М, 2004.
16. Бюджетный процесс на новом этапе (материалы расширенного заседания коллегии Министерства финансов Российской Федерации 26 апреля 2005г.) //Финансы, 2005, №5, с.15
17.Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 г.г./ журнал Финансы/ выпуск 2007, №9
18. Володина Т.Е. Бюджетные и автономные учреждения: сходство и различия// Учет и контроль// №4, 2007г.
19. Золотов А.В. Обзор бюджетных процессов в развитых странах/ Золотов А.В., Туркин С.А., Харитонов Г.В.- М:, 2004.
20. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№1, с.3
21. Общая теория финансов: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям -.[Дробозина Л.А. и др.] ;под ред. Дробозиной Л..- М: «ЮНИТИ», 2003.
22.Принципы управления общественными финансами// Финансы, 2006, №10
23.«Профессиональный взгляд на новый Бюджетный кодекс», «Финансы», №8 2007г.,стр.10
24.Финансово-кредитный энциклопедический словарь. – М.: Финансы и статистика, 2004.
25.Финансы России: статистический сборник. М.: Госкомстат России, 1998.
26. Финансы: учебник для студентов вузов/ [Поляк Г.Б. ] – М.: Финансы и статистика, 2003.
27. Финансы: Учебник – [ В.В.Ковалев и др.]; под. ред. Ковалева В.В.- 2е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004г.
28.Финансы, деньги, кредит: Учеб. Пособие- [ Г.Г.Чернова и др.]; под ред. Г.Г.Черновой. – М.: ТК Велби, 2004г.
29. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/[ Сенчагов В.К. и др. ].-изд.2-е перераб.и допол. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с.
30.Швецов Ю.Г. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере// Финансы// №6, 2007.
31.Шемякин И.Б., Козлова О.Л. История советских финансов, М.: Институт народного хозяйства им. В. Плеханова, 1988.
32.Госкомстат России [Электронный ресурс]. – Электрон. дан.– [М.,2008.]. – Режим доступа : http:// www.grs.ru
33.Министерство Финансов РФ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан.– [М.,2008.]. – Режим доступа : http:// www.minfin.ru
34.Университетская информационная система Россия [Электронный ресурс]. – Электрон. дан.– [М.,2008.]. – Режим доступа : http:// www.budgetrf.ru
35.Федеральное Казначейство[Электронный ресурс]. – Электрон. дан.– [М.,2008.]. – Режим доступа : http:// www.roskazna.ru
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/[ Сенчагов В.К. и др. ].-изд.2-е перераб.и допол. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007.- с.43.
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.[ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-часть третья
Володина Т.Е. Бюджетные и автономные учреждения: сходство и различия// Учет и контроль// №4, 2007г.
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.[ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-ст.174 -2
«Профессиональный взгляд на новый Бюджетный кодекс», «Финансы», №8 2007г.,стр.10
Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2008г. и на плановый период 2009г. и 2010г." от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ.
. Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 г.г./ журнал Финансы/ выпуск 2007, №9
Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах»
Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2008г. и на плановый период 2009г. и 2010г." от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ.
Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№1, с.3
5
48
Схема 1.1.
Составление проекта федерального бюджета на основе расходных обязательств
Проект федерального бюджета
Подтверждение (корректировка) ассигнований
Действующие:
социальные выплаты;
обслуживание долга;
государственные услуги и функции;
утвержденные программы и проекты.
Расходные обязательства
Планирование новых ассигнований
принятие
Принимаемые:
новые законы (изменения);
новые решения;
новые программы и проекты.