Налоговая политика в СПб.

Введение
1. Теоретические аспекты
1.2. Государственное регулирование
1.2. Реформы в налоговом законодательстве
2. Основные параметры налоговой политики Санкт-Петербурга
2.1. Исполнительные органы, отвечающие за реализацию налоговой политики
2.1. Динамика развития налоговой политики за 2000-2006гг.
2.3. Итоги налоговой политики за 2007 года
3. Перспективы развития и оптимизации налоговой поилитики
3.1. Основные направления развития Санкт-Петербурга до 2025 года
3.2. Развитие налогово-бюджетной политики
Заключение
Литература

Это стало результатом, в том числе, и созданных городским Правительством эффективных государственных налоговых инструментов, направленных на развитие малого предпринимательства:
- принят план мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства до 2011 года с объемом финансирования свыше 2,7 млрд. руб. для формирования инфраструктуры малого предпринимательства и создания условий для эффективной деятельности малого бизнеса.
- внесены изменения в закон Санкт-Петербурга, направленные на снижение налоговой нагрузки для предпринимателей, осуществляющих торговлю социально-значимыми продуктами - молоком и молочными продуктами, хлебом и хлебобулочными изделиями.
Городом создаются комфортные условия для занятия малым бизнесом, что, в конечном итоге, ведет к увеличению доли среднего класса в общей структуре населения.
Для облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам реализуется специальная программа «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства», создан и начал работать Фонд содействия кредитованию малого бизнеса с объемом активов 334 млн. рублей.
В прошлом году был открыт первый бизнес-инкубатор, где в настоящее время размещены на льготных условиях 40 начинающих малых предприятия. До 2011 года в Петербурге будут открыты 11 бизнес-инкубаторов (из городского бюджета будет выделено порядка 350 млн. рублей). Для развития малых инновационных предприятий создан «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере» (объем активов - 400 млн. рублей), что уже в ближайшее время позволит встать на ноги 50 высокотехнологичным компаниям.
Планомерная деятельность Правительства по пополнению бюджета, эффективная работа предприятий и организаций позволили в прошлом году увеличить доходы консолидированного бюджета до 281,3 млрд. руб. - почти на 30% (на 28,9%) по сравнению с 2006 годом.
Подводя итоги социально-экономического развития города, хочу сказать, что Программа социально-экономического развития на 2005-2008 год выполнена досрочно. Темпы развития экономики в 2007 году и накопленный за последние годы потенциал позволяет нам решать более амбициозные задачи, которые уже определены Программой социально-экономического развития на 2008-2011 годы, принятой постановлением Правительства в конце прошлого года.
3. Перспективы развития и оптимизации налоговой политики
3.1. Основные направления развития Санкт-Петербурга до 2025 года
Санкт-Петербург - мировой город. Санкт-Петербург будет развиваться как город, открытый миру, крупнейший международный центр делового, политического и культурного сотрудничества, интегрированный в мировую экономику.
Санкт-Петербург - торгово-транспортный узел. Развитие Санкт-Петербурга как крупнейшего российского торгово-транспортного центра международного значения, расположенного на Балтике, предусматривает принятие мер по стимулированию движения экспортно-импортных грузов через Санкт-Петербург или непосредственно прилегающие к нему территории, упрощению порядка пересечения границы и прохождения таможенных процедур, строительству новых таможенных терминалов.
Важнейшим элементом развития в этом направлении станет реконструкция и расширение мощностей Большого порта Санкт-Петербург, строительство новых терминалов. Будет построена высокоскоростная железнодорожная магистраль для пассажирского и грузового сообщения с Москвой, модернизирован аэропорт, введены в строй терминал "Пулково-3" и прилегающая к нему зона экономического развития.
В результате через Санкт-Петербург будет осуществляться более 50 процентов объемов экспорта Российской Федерации в страны Европейского союза и более 50 процентов импорта Российской Федерации из стран Европейского союза. В Санкт-Петербурге возрастет число предприятий, занимающихся обслуживанием грузов: сортировкой, упаковкой, сборкой. Этот сектор наряду с транспортной отраслью будет обеспечивать основную долю доходов экономики Санкт-Петербурга.
Из Санкт-Петербурга наряду с Москвой должно осуществляться управление деятельностью российских и международных компаний по всей стране и за рубежом. Исполнение такой функции позволит сосредоточить в Санкт-Петербурге значительные финансовые потоки и вывести такие отрасли сферы услуг, как связь, банковское дело, страхование, консалтинг и управление объектами недвижимости на качественно новый уровень.
При развитии по данному направлению основную продукцию Санкт-Петербурга в 2025 году будут составлять новые производственные технологии, высокоточная механика, оптика, электроника, транспортные средства, биотехнологии, фармацевтика, программное обеспечение, разработка и дизайн бытовой техники, мебели, одежды, кинематография, музыкальная и книжная продукция. Все эти товары после эффективной маркетинговой кампании будут направляться как на российский, так и на зарубежный рынок. Стоимость их будет выше, чем у аналогичных товаров азиатского производства, однако это будет компенсироваться более высоким качеством. Параллельно в мире будет формироваться мода на петербургскую интеллектуальную продукцию. В то же время Санкт-Петербург и в долгосрочной перспективе сохранит свою роль крупнейшего российского центра судостроения, энергетического машиностроения, производства вооружений и военной техники.
На всем протяжении своей истории Санкт-Петербург выполнял множество функций, которые эффективно дополняли друг друга, что являлось основой его устойчивого развития. Поэтому оптимальным является превращение Санкт-Петербурга в город, открытый миру, крупнейший международный центр делового и политического сотрудничества, интегрированный в мировую экономику, крупнейший российский торгово-транспортный центр международного значения на Балтике, а также центр инновационно-управленческой деятельности создаст материальные предпосылки достижения главной цели Санкт-Петербурга - обеспечения европейских стандартов качества жизни для всех петербуржцев.
3.2. Развитие налогово-бюджетной политики
Сокращение разрыва в уровне развития Санкт-Петербурга и ведущих стран Европейского союза, создание условий для достижения европейского качества жизни в Санкт-Петербурге предполагают кардинальные изменения в его экономике, значительное повышение ее эффективности на основе инноваций и распространения постиндустриальных технологий. В Санкт-Петербурге должна сформироваться постиндустриальная экономика - экономика услуг и интеллектуальной продукции.
На первых этапах стимулирование инновационного развития наряду с мерами по формированию равных правил для всех и их безусловной реализации включает также особые режимы для отдельных хозяйствующих субъектов, непосредственно связанных с разработкой и внедрением инновационных технологий. В качестве таковых используются инвестиционные налоговые кредиты, гарантии и поручительства. Существенное значение для стимулирования инновационного развития и повышения роли высокотехнологичных, наукоемких производств будет иметь образование на территории Санкт-Петербурга промышленно-производственных и опытно-внедренческих особых экономических зон в соответствии с требованиями Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Основным инструментом привлечения инвестиций в развитие городской инфраструктуры будет механизм государственно-частного партнерства.
В долгосрочной перспективе использование большинства особых режимов свертывается по мере развития частных финансовых рынков, рыночного оборота приватизированной земли и коммерческой недвижимости. Риски разработки и введения инноваций снимаются с общественных финансов и целиком переносятся на частный бизнес.
Центральной задачей предстоящего десятилетия является качественное улучшение хозяйственного климата в Санкт-Петербурге. Без этого в последующий период модернизация экономики и устойчивый экономический рост будут невозможны.
Налогово-бюджетная политика Санкт-Петербурга оказывает прямое воздействие на хозяйственный климат и инвестиционную привлекательность через:
- налоговое регулирование;
- предоставление государственных гарантий;
- проведение государственных закупок.
Основные задачи в области налогового регулирования:
Принятие законов Санкт-Петербурга о налогах в соответствии с федеральным законодательством. Обеспечение стабильности и предсказуемости налоговой нагрузки путем декларирования параметров регионального налогообложения на среднесрочный период 3-5 лет (в пределах полномочий, предоставленных Санкт-Петербургу Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством) в рамках системы среднесрочного финансового планирования с рассмотрением возможных вариантов изменения налоговой нагрузки.
Регулярное проведение оценки эффективности и равномерности налоговой нагрузки и потенциала увеличения налогового бремени путем постоянных сопоставлений с аналогичными показателями других субъектов Российской Федерации, проведения опросов среди предпринимателей и изучения предпочтений потенциальных инвесторов.
Использование налоговых льгот только для привлечения в Санкт-Петербург новых крупных инвесторов (включая зарубежных).
Основные задачи в области предоставления государственных гарантий:
Использование государственных гарантий только для поддержки финансирования инвестиционных проектов по созданию объектов городской и социальной инфраструктуры, недопущение их использования как инструмента отложенного платежа.
Регламентация процедур предоставления государственных гарантий в нормативных правовых актах Санкт-Петербурга с установлением обязательности проведения оценки финансового состояния получателя государственной гарантии, оценки инвестиционного проекта, оценки залога; порядка рассмотрения документов, отбора инвестиционных проектов и работы Комиссии по предоставлению государственных гарантий; критериев получения государственных гарантий конкурирующими претендентами; платности гарантий.
Основной задачей в области государственных закупок является четкое выполнение федерального законодательства, гарантирующее недопущение дискриминации и обеспечение широких возможностей выбора поставщиков, поддержание конкурентной среды.
Санкт-Петербург является неотъемлемой частью Российской Федерации, поэтому все процессы, как позитивные, так и негативные, в той или иной степени отражаются на его жизнедеятельности. Успех реализации Концепции во многом зависит как от социально-экономической и политической ситуации в Российской Федерации в целом, так и от усилий органов государственной власти Санкт-Петербурга и всего сообщества Санкт-Петербурга. Достижение главной цели развития Санкт-Петербурга возможно на основе оказания активного управленческого воздействия на ведущие отрасли хозяйственного комплекса и социальной сферы в направлениях, предусмотренных Концепцией. Это предполагает необходимость скоординированной, организованной работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также подведомственных им учреждений, соответствующего участия со стороны предпринимательских кругов, учреждений науки, общественных организаций и широких слоев населения Санкт-Петербурга.
Основные положения Концепции и другие документы системы государственного планирования Санкт-Петербурга создают основу для объединения усилий всех предприятий, организаций, учреждений и жителей Санкт-Петербурга, заинтересованных в его устойчивом социально-экономическом развитии.
Заключение
Геополитическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области определяется интеграцией экономики России в мировую хозяйственную систему: выгодным экономико-географическим положением; высоким уровнем транспортной освоенности и наличием сравнительно развитой транспортной системы; наличием в регионе многоотраслевого промышленного комплекса и крупного научно-технического центра; сочетанием на компактной территории совокупности разведанных и частично освоенных месторождений полезных ископаемых; имеющимися трудовыми ресурсами с высоким общеобразовательным и специальным профессиональным уровнем подготовки занятых в экономике региона; политическим весом Санкт-Петербурга как "второй столицы" Российской Федерации и исторически сложившимся межрегиональным организационным центром.
Да, в последние годы экономика России и Санкт-Петербурга развивались динамично. Во многом сказался инфляционный посткризисный эффект. Но этот ресурс мы уже исчерпали. В Санкт-Петербурге валовой региональный продукт за период с 2003 по 2007 гг. вырос в реальном денежном выражении в 1,5 раза, а промышленное производство - в 1,8 раза. Эта позитивная тенденция продолжается и сейчас.
Правительство Санкт-Петербурга поставило перед собой амбициозную цель - превратить наш город в город с европейскими стандартами жизни, вывести всех без исключения горожан из-за черты бедности. Уже к концу текущего года в Петербурге не будет ни одного бюджетника, получающего зарплату ниже прожиточного минимума. Наш город стал первым регионом, который пошел на столь радикальный шаг. Существенного улучшения жизни людей невозможно добиться без экономического роста.
Литература
Устав Санкт-Петербурга от 28 января 1998г.
Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год (принят 15.11.06)
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 г. N 884 «О концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025г.»
Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 30 ноября 2000 г. N 1244-р «О разработке мероприятий по устранению недостатков в деятельности органов администрации Санкт-Петербурга по выполнению налогового законодательства»
Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 28 декабря 2000 г. N 1346-р «Об утверждении программы реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга»
Бахмуров А.С. Налоги и налоговая политика // Российский налоговый курьер. 2000. N 7.С.15-21
Белов А.В. «Санкт-Петербург в Бюджетной системе РФ» Изд-во «Леонтьевкий цент» СПб-2006 г. С-256
Демин А.В. Единство налоговой системы как базовый принцип налоговой политики Российской Федерации // КонсультантПлюс
Карасева Т.А. Налоговая политика не должна быть оторвана от практики // Российский налоговый курьер. 2002. N 21. С.21-25
Кучеров И.И. Налоговая политика современных государств // Налоговое право зарубежных стран. Курс лекций. М., 2003. С. 24–39
Кучеров И.И./ Государственная политика: цели и методы осуществления/ КонсультантПлюс
Собрание законодательства РФ. 2001, 2002, 2003,2004,2005.
«Об итогах социально-экономического развития Санкт-Петербурга и районов Санкт-Петербурга за 2007 год». http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_selfgov/itogy07
РИА Новости, http://www.rian.ru, 18.06.2006г
http://www.legalru.ru/document.php?id=2147
http://www.klerk.ru/news/?87137
Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3258.
Собрание законодательства РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.
Карасева Т.А. Налоговая политика не должна быть оторвана от практики // Российский налоговый курьер. 2002. N 21. с.21-25.
Кучеров И.И. Налоговая политика современных государств // Налоговое право зарубежных стран. Курс лекций. М., 2003. С. 24 - 39
Бахмуров А.С. Налоги и налоговая политика // Российский налоговый курьер. 2000. N 7, с.15-21
Собрание законодательства РФ. 2001. N 31. Ст. 3295.
Кучеров И.И./ Государственная политика: цели и методы осуществления/ КонсультантПлюс
Собрание законодательства РФ. 2003. N 34. Ст. 3396
Демин А.В. Единство налоговой системы как базовый принцип налоговой политики Российской Федерации // КонсультантПлюс.
Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год
Устав Санкт-Петербурга от 28 января 1998г
Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 30 ноября 2000 г. N 1244-р «О разработке мероприятий по устранению недостатков в деятельности органов администрации Санкт-Петербурга по выполнению налогового законодательства»
Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 28 декабря 2000 г. N 1346-р «Об утверждении программы реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга»
http://www.legalru.ru/document.php?id=2147
http://www.klerk.ru/news/?87137
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 18.06.2006г.
«Об итогах социально-экономического развития Санкт-Петербурга и районов Санкт-Петербурга за 2007 год». http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_selfgov/itogy07
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 г. N 884 «О концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025г.»
Белов А.В. «Санкт-Петербург в Бюджетной системе РФ» Изд-во «Леонтьевкий цент» СПб-2006 г. С-26
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 г. N 884 «О концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025г.»
3