Международные почтовые отправления: особенности взымания таможенных платежей.

Введение
1.Международные почтовые отправления
1.1.Всемирный почтовый союз
1.2.Международные почтовые отправления
1.3.Товары, запрещенные к пересылке МПО
1.4.Общий порядок приема и выдачи международных почтовых отправлений
1.5.Международные почтовые отправления в рамках таможенного дела
2.Порядок взимания таможенных платежей в отношении товаров, пересылаемых в МПО
2.1. Особенности таможенного оформления
2.2. Порядок исчисления и уплаты таможенных платежей
2.3. Организация взаимодействия структурных подразделений при таможенном оформлении и взимании таможенных платежей в отношении МПО
Заключение
Литература

Судебная практика
Недекларирование в письменной форме товара, не превышающего ограничений по стоимости и количеству, устанавливаемых для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не образует события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
23.04.2006 в поезде сообщением Рига - Москва из Латвии на территорию Российской Федерации (далее - РФ) следовал гражданин Латвии А.
В ходе таможенного оформления гражданин А. устно заявил и предъявил сотруднику Себежской таможни о наличии у него товара в ручной клади: трусы женские - 42 шт., трикотажные кофточки - 14 шт., грации - 6 шт., бюстгальтеры - 144 шт. Данный товар гражданином А. не был задекларирован в письменной форме в декларации формы ТД-6. Вывод о необходимости декларирования товара в письменной форме был сделан Себежской таможней в связи с тем обстоятельством, что с момента предыдущего пересечения границы прошло менее месяца.
23.04.2006 по факту недекларирования в письменной форме товаров, подлежащих декларированию, Себежской таможней в отношении гражданина А. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении (далее - АП) по квалифицирующим признакам ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России).
Перемещенный гражданином А. товар был изъят Себежской таможней в соответствии со ст. 27.10 КоАП России в качестве предмета административного правонарушения.
В связи с тем что взыскание, предусмотренное ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, исчисляется исходя из стоимости предмета административного правонарушения и принимая во внимание необходимость исследования вопросов, требующих специальных познаний, по данному делу об административном правонарушении 27.04.2006 Себежской таможней было вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы.
Согласно заключению эксперта рыночная стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 23.04.2006 составила 10478 рублей.
Постановлением Себежской таможни от 04.05.2006 по делу об АП гражданин А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, и на него наложено взыскание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости предмета административного правонарушения.
Таможенные сборы
В соответствии с подпунктом 11 п. 1 ст. 357.9 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, за исключением случаев, когда декларирование указанных товаров осуществляется путем подачи отдельной таможенной декларации.
Таможенная стоимость товаров
В соответствии с п. 3 ст. 295 ТК РФ исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и используемых для таможенных целей. В отношении международных почтовых отправлений с объявленной ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную в документах, используемых для таможенных целей.
Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденными Приказом ГТК России от 3 декабря 2003 г. N 1381, предусмотрено (п. 35, п. 36), что стоимость товаров, пересылаемых в МПО, принимается таможенным органом, в регионе деятельности которого находятся места международного почтового обмена, на основании стоимостных показателей, указанных в графе "Ценность (таможенная)" таможенной декларации CN 23 или в графе "Объявленная ценность" в бланк-пачке CP 72, а в случае отсутствия данной информации - на основании объявленной ценности, указанной в графе "Объявленная ценность" сопроводительного адреса CP 71 при пересылке товаров в посылках, либо в графе "Ценность (таможенная)" таможенной декларации CN 23 или ярлыка "Таможня" при пересылке товаров в мелких пакетах и международных отправлениях экспресс-почты, либо на оболочке письма с объявленной ценностью. При отсутствии таких сведений или отсутствии документов, подтверждающих правильность этих сведений, таможенный орган может самостоятельно определить таможенную стоимость пересылаемых в МПО товаров на основании данных, указываемых в каталогах иностранных организаций, осуществляющих продажу товаров, либо на основе иной ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, в отношении подобных товаров. При использовании указанной ценовой информации таможенный орган определяет таможенную стоимость в зависимости от качества пересылаемых товаров, их репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов, влияющих на цену.
Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов осуществляется исходя из объявленной ценности, если объявленная ценность превышает стоимость, указанную в документах, используемых для таможенных целей (п. 37 указанных Правил).
Судебная практика
Отсутствие в международной товаротранспортной накладной сведений о маркировке грузовых мест товаров при условии верного указания их количества, а также наименования, веса и(или) объема товаров свидетельствует об отсутствии объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
29.03.2006 в порядке ст. 27.9 КоАП России Себежской таможней проведен досмотр транспортного средства, в ходе которого обнаружен товар, сведения о маркировке которого отсутствуют в товаросопроводительных документах, а именно: полироль "SHUTTLE, made in Italy, Lucida cruscotti", 96 шт.; распылительные аппараты, состоящие из металлической емкости на колесах, шланга из ПВХ и насадки для распыления "V25, SCO/25, LT25, AUTOCLAVI SERBATO", 70 аппаратов, а также незаявленные в товаросопроводительных документах пластиковые бочки синего цвета с жидкостью, маркировка "L.C.S.E., 200KG", в количестве трех бочек.
Постановлением Себежской таможни от 06.06.2006 по делу об АП фирма-перевозчик "S" была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 минимальных размеров оплаты труда.
Данное постановление было обжаловано в СЗТУ представителем перевозчика.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России наступает в случае сообщения таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и(или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию РФ путем представления недействительных документов.
Из материалов дела об АП следует, что перевозчиком "S" в Себежскую таможню были представлены книжка МДП и накладная (CMR), не содержащие сведений о маркировке грузовых мест.
Несообщение в книжке МДП и товарно-транспортной накладной сведений о маркировке грузовых мест не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
В соответствии с постановлением Себежской таможни от 06.06.2006 фирма-перевозчик "S" совершила административное правонарушение, выразившееся также в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию РФ.
В ходе производства по делу об АП 06.04.2006 Себежской таможней была назначена товароведческая экспертиза. На разрешение эксперту поставлены вопросы: определить наименование, предназначение и область применения товара, изъятого по протоколу изъятия вещей и документов от 29.03.2006, а также его рыночную стоимость.
По результатам проведенного исследования экспертом было установлено и отражено в своем заключении, что товар представляет собой "ароматный силикон FEBI водной эмульсии", его предназначение заключается в восстановлении блеска приборной панели автомобилей, упакован в пластиковые бочки синего цвета с маркировкой "L.C.S.E., 200KG", в количестве трех бочек.
В книжке МДП и товарно-транспортной накладной указывается наименование перевозимого товара, необходимое для его идентификации. Заключение эксперта не противоречит тому, что по своему предназначению товар - "ароматный силикон FEBI водной эмульсии" выполняет функции полироли для автомашин в жидком виде. Кроме того, на перевозчике не лежит обязанность указывать в книжке МДП и CMR состав перемещаемого товара.
Решением СЗТУ от 25.07.2006 постановление Себежской таможни отменено, производство по делу прекращено в соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП России в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
Порядок уплаты таможенных платежей
Таможенные пошлины, налоги на товары, которые пересылаются в МПО и в отношении которых не требуется подачи отдельной таможенной декларации, исчисляются и начисляются таможенными органами, осуществляющими таможенное оформление в местах международного почтового обмена, с использованием таможенного приходного ордера. Взимание таможенных платежей производится на основании бланка почтового перевода денежных средств, составленного должностным лицом таможенного органа. Уплаченные суммы таможенных платежей переводятся на счет таможенного органа, их начислившего, после выдачи международного почтового отправления получателю. Оплата почтового перевода осуществляется за счет лица, уплачивающего таможенные платежи, и не может превышать 1 процент суммы платежа. Бланки почтовых переводов денежных средств предоставляются таможенным органам бесплатно (п. 4 ст. 295 ТК РФ).
Международные почтовые отправления, содержащие товары, на которые таможенным органом начислены таможенные платежи, выдаются адресатам в местах международного почтового обмена только после получения полной суммы таможенных платежей организацией почтовой связи.
Государственное регулирование тарифов на услуги почтовой связи осуществляется исходя из следующих принципов:
а) создание операторам почтовой связи условий для развития и модернизации средств и сетей связи, компенсация экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием универсальных услуг почтовой связи;
б) установление для операторов обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый при оказании услуг почтовой связи;
в) удовлетворение платежеспособного спроса на услуги почтовой связи, защита интересов пользователей услуг почтовой связи от необоснованного повышения тарифов;
г) учет в структуре регулируемых тарифов на услуги связи налогов и иных обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2.3. Организация взаимодействия структурных подразделений при таможенном оформлении и взимании таможенных платежей в отношении МПО
Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.
Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.
Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.
В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст. 401 ТК).
В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов включает:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время им является Федеральная таможенная служба (ФТС));
2) региональные таможенные управления (РТУ);
3) таможни;
4) таможенные посты.
Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, - Федеральная таможенная служба России. В его ведении находятся основные составные части, блоки и участки таможенного дела, которыми он руководит через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения своего аппарата, а также через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.
Экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении них, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания.
Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.
Срок проведения экспертизы не должен превышать:
- сроков временного хранения (ст. 103 ТК), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;
- шести месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;
- одного года в иных случаях (ст. 378 ТК).
На основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.
Должностное лицо таможенного органа при проведении таможенного контроля вправе брать пробы или образцы товаров, необходимые для исследования. Порядок взятия проб и образцов регламентирован ст. 383 ТК.
В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в т.ч. при применении технических средств.
По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.
Заключение
В рамках гарантированного ст. 8 Конституции РФ единого экономического пространства для пользователей услуг почтовой связи в различных регионах России устанавливаются неравные условия. Законодательство РФ, направленное на обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на передачу, получение и распространение информации, в этой части не исполняется.
В связи с этим при разработке тарифов на универсальные услуги почтовой связи должен соблюдаться ряд основополагающих принципов:
- достаточность для финансирования универсальных услуг: тариф должен полностью возмещать экономически обоснованные затраты, необходимые для оказания универсальных услуг, включая необходимый уровень рентабельности для привлечения инвестиций. Для расчета объема указанных затрат необходимо введение раздельного учета затрат оператора универсальных услуг;
- единый тариф: введение единых тарифов по каждой из категорий письменной корреспонденции (почтовые карточки, письма, бандероли, секограммы, мелкие пакеты; простые, заказные, с объявленной ценностью) по весовым группам вне зависимости от расстояния пересылки, места приема, места доставки и категории потребителей (население, коммерческие организации, бюджетные организации);
- стабильность: тарифы на универсальные услуги почтовой связи должны быть стабильными на протяжении определенных значительных промежутков времени;
- предсказуемость: четкая связь между принципами определения и методом расчета тарифов;
- прозрачность: единая и прозрачная тарифная политика, не допускающая исключений и дискриминации между пользователями.
Подводя итоги, хотелось бы отметить, что в области почтовой связи государство должно регулировать важнейшие элементы ее деятельности не только с целью ограничения власти естественного монополиста, но и чрезмерной конкуренции. Она также подлежит государственному регулированию в целях защиты экономических интересов потребителей от необоснованного повышения тарифов на услуги связи; достижения баланса интересов субъектов естественной монополии в области связи и потребителей их услуг; создания экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости услуг связи, повышение эффективности деятельности операторов связи, дальнейшее развитие и модернизацию средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение их качества; создания условий для привлечения инвестиций.
Литература
Таможенный кодекс РФ №61ФЗ от 28.05.2003г.
Федеральный закон РФ №176 от 17 июля 1999г. «О почтовой связи»
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи»
Приказом ФТС России от 14 августа 2006 г. N 773 "Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях"
Приказ Государственного Таможенного Комитета РФ от 3 декабря 2003 г. N 1381 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях»
Письмом ГТК России от 18.02.2005 N 01-06/4821 "О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в МПО"
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учеб. М.: Юристъ, 2006г. С259
Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. пособие. VI.: ТК Велби, Проспект, 2005г. С.417.
Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 2005.
Нурмамедова Д. /Проблема конкуренции и монополии в почтовой связи РФ/ КонсультантПлюс
Сайт Всемирного почтового союза - www.upu.int
Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: Учеб. М.: Экономистъ, 2005г., С351.
Шахмаметьев А.А. / Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования. / КонсультантПлюс
Черниченко С.В. Теория международного права: в 2-х т. М., 1999.
http://text.uuu.ru/stamps/Books/World/20030827162138World.html
http://text.uuu.ru/stamps/Books/World/20030827162138World.html
Сайт Всемирного почтового союза - www.upu.int
Нурмамедова Д. /Проблема конкуренции и монополии в почтовой связи РФ/ КонсультантПлюс
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи»
Федеральный закон РФ №176 от 17 июля 1999г. «О почтовой связи», ст.22.
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи»
Приказ Государственного Таможенного Комитета РФ от 3 декабря 2003 г. N 1381 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях»
Шахмаметьев А.А. / Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования. / КонсультантПлюс
Шахмаметьев А.А. / Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования. / КонсультантПлюс
Таможенный кодекс РФ №61ФЗ от 28.05.2003г.
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учеб. М.: Юристъ, 2006г., с.82.
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учеб. М.: Юристъ, 2006г., с.83.
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учеб. М.: Юристъ, 2006г., с.83.
КонсультантПлюс
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учеб. М.: Юристъ, 2006г., с.85.
КонсультантПлюс
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учеб. М.: Юристъ, 2006г., с.85.
Таможенный кодекс РФ №61ФЗ от 28.05.2003г.
Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: Учеб. М.: Экономистъ, 2005г., С151.
42