ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1.1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1.2. ПУБЛИЧНОЕ И ЧАСТНОЕ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
2. ВЗАИМОСВЯЗЬ И РАЗГРАНИЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ИНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти; права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется в сфере государственного управления и т.п. Многие стороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами.
Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает стандарты правового государства в установлении режима функционирования власти. Действительно, административное право исходные начала берет в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т.п.
Административное право взаимодействует с гражданским правом. Это объясняется тем, что обе отрасли права нередко с внешней стороны регулируют сходные общественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора либо административного предписания). Так, федеральные органы исполнительной власти могут принимать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иных федеральных законов. Кроме того, взаимосвязь указанных отраслей права можно проследить и в некоторых институтах, таких, как лицензирование, государственная регистрация юридических лиц, публичный договор и т. д. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов, т. е. имущественные отношения испытывают на себе властно-распорядительный и императивно-регулирующий потенциал административно-правового регулирования. Административное право в таком случае можно рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм.
При исследовании взаимосвязи муниципального и административного права следует, прежде всего, определить, что в предмет муниципального права входят отношения в области местного самоуправления. Административное право, изучая различные аспекты проблемы управления, включает в предмет своих исследований и такой вид социального управления, как местное самоуправление. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия.
Финансовое и административное право, прежде всего, сближает сходство метода правового регулирования. Финансовое право, обладая определенной самостоятельностью и являющееся отраслью права, регулирующей однородный по своему содержанию массив отношений, основывается на административно-правовых механизмах и правовых средствах. Административно-правовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах.
Наиболее сложно проведение граней между административным правом, с одной стороны, и экологическим и земельным правом, с другой стороны. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами. Действительно, нормы федеральных законов, устанавливающих охрану окружающей среды, санитарное законодательство используют многие административно-правовые институты, определяющие порядок управления в соответствующих сферах государственной деятельности, а также способы обеспечения законности в них.
Аналогично решается вопрос о соотношении трудового и административного права. Трудовые отношения - основной предмет трудового права - возникают, как правило, на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения, в том числе и контракты, об условиях будущей работы. Правовой акт полномочного должностного лица требуется и для прекращения трудовых отношений, для юридического оформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (отпуск, выход на пенсию и т.п.). Особенно тесно взаимодействие норм административного и трудового права при регулировании государственно-служебных отношений. Кроме того, Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства РФ.
Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов (преступление или административное правонарушение). В уголовном праве устанавливаются составы преступления против интересов государственной и муниципальной службы. Уголовное право устанавливает ответственность и за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права, в частности, в области осуществления предпринимательской деятельности.
Управление в области исполнения уголовных наказаний основывается на традиционных характеристиках государственного управления, обеспечивающего выполнение конкретных задач уголовно-исполнительного права.
Определенные связи можно обнаружить между гражданско-процессуальной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной отраслями российского права. В частности, Гражданский процессуальный кодекс предусматривает рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых отношений (например, рассмотрение жалоб на действия административных органов или должностных лиц).
Заключение
Административное право представляет собой одну из сложнейших, крупнейших и наиболее развитых отраслей российского права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Поскольку исполнительная власть, управленческая деятельность и само управление характерны практически для всех сфер общественной и государственной жизни, то административное право можно с полным основанием характеризовать как центральную отрасль в правовой системе, которая воздействует на многие другие отрасли права и испытывает на себе влияние со стороны иных правовых отраслей; словом, в этой отрасли права фокусируются многие общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования со стороны иных отраслей права (например, конституционного, уголовного, финансового, бюджетного, налогового, банковского права).
Принципиально важный характер этой отрасли права подчеркивает и главный метод (или, точнее говоря, один из методов) правового регулирования — императивный метод, метод властных предписаний. Поэтому административное право считается одной из базовых отраслей права, с одной стороны, использующей потенциал и правовые средства императивного метода регулирования, а с другой — обеспечивающей публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц от действий, решений и бездействия административных органов.
Надо отметить, что нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы публичная администрация. А в ряде сфер, таких как оборона, здравоохранение, образование, государственная безопасность, роль публичной администрации является решающей.
Административное право взаимодействует со многими другими отраслями как публичного, так и частного права. Проводимые сравнительно-правовые исследования показывают наличие у многих отраслей права сходных черт, порядка реализации правовых норм, неразрывную взаимосвязь отдельных институтов, схожесть применяемых методов правового регулирования.
Кроме того, административное право как и конституционное, гражданское и ряд других отраслей права являются базовыми, профилирующими частями правовой системы. В административном праве содержится исходная правовая материя, которая в той или иной степени используется в других отраслях российского права.
Литература
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1,
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации 1996 г. N 25 ст. 2954, СЗ РФ 2006 г. N 2 ст. 176,
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063,
ФЗ РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»//Собрание законодательства РФ. 05.04.1999, N 14, ст. 1650,
Административное право. Учебник/Под ред. Попова Л. Л. –М.: Юрист. 2005. -697 с.
Административное право Российской Федерации/Под ред. Хаманевой Н. Ю. –М.: Юристъ. 2006. -553 с.
Анишин А.Ю. Предмет финансового права: современное состояние: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004. -22с.
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. –М.: Норма. 2007. -816 с.
Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право. –М.: Юстицинформ. 2007. -750с.
Козлов Ю.М. Административное право. -М.: Юристъ, 2007. -554с.
Коренев А.П. Административное право России. В 3 частях. Ч. 1. -М.: Щит. 2001. -308с.
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. С77 В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. — М.: НОРМА. 2002. -728с.
Теория государства и права. Учебник/Под ред. А.С. Пиголкина. –М.: Городец. 2003. -544с.
Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. -М.: Юринформцентр. 1998. -795с.
Ромашов Р. А. К вопросу о предмете и источниках административного права России//Административное право и процесс. 2006. № 3.
Старилов Ю. Н Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве//Журнал российского права. 2005. № 4.
Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов//Журнал российского права. 2001. № 5.
Теория государства и права. Учебник/Под ред. А.С. Пиголкина. –М.: Городец. 2003. С. 432
Козлов Ю.М. Административное право. -М.: Юристъ, 2007. С. 15
Коренев А.П. Административное право России. В 3 частях. Ч. 1. -М.: Щит. 2001. С. 3
Ромашов Р. А. К вопросу о предмете и источниках административного права России//Административное право и процесс. 2006, N 3. С. 10
Административное право Российской Федерации/Под ред. Хаманевой Н. Ю. –М.: Юристъ. 2006. С. 17
Административное право. Учебник/Под ред. Попова Л. Л. –М.: Юрист. 2005. С. 65
Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов//Журнал российского права. 2001.№ 5. С. 14
Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. -М.: Юринформцентр. 1998. С. 81
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. С77 В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. — М.: НОРМА. 2002. С. 253
Старилов Ю. Н Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве//Журнал российского права. 2005. № 4. С. 38
Анишин А.Ю. Предмет финансового права: современное состояние: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 7
Административное право. Учебник/Под ред. Попова Л. Л. –М.: Юрист. 2005. С. 22
Там же С. 23
Тихомиров Ю. А. Указ. Соч. С. 95
. Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право. –М.: Юстицинформ. 2007. С. 15
ФЗ РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»//Собрание законодательства РФ. 05.04.1999, N 14, ст. 1650
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации 1996 г. N 25 ст. 2954, СЗ РФ 2006 г. N 2 ст. 176
2