Финансовая основа местного самоуправления.

Введение
1.Полномочия органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципального образования
2.Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ
3.Финансовая основа Муниципального образования «Октябрьский район»
3. 1. Характеристика Муниципального образования «Октябрьский район»
3.2.Анализ итогов финансовой деятельности МО «Октябрьский район» за 2007-2009 год……25
4.Особенности финансов местного самоуправления и пути их совершенствования
Заключение…………………………………………………………………………37
Список использованных источников и литературы

расходы на здравоохранение -40% за счет местного бюджета и 60 % за счет субвенций из фонда компенсаций (на обеспечение полноценным питанием детей раннего возраста через специализированные пункты питания, на предоставление мер отдельным группам населения и социальной поддержки в лекарственном обеспечении, на денежные выплаты медицинскому персоналу ФАПов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам СМП и др.)
расходы на социальную политику финансируются практически за счет субвенций.
Формирование расходной части бюджета в 2008 году основывалось на следующих направлениях:
- увеличение социальной ориентированности бюджета;
-реформирование бюджетного процесса и деятельности органов местного самоуправления и бюджетных учреждений;
-повышения эффективности расходования бюджетных средств.
Администрацией района были приняты мерыпо сдерживанию новых видов расходов, приоритетному направлению средств на погашение долгов, их инвентаризации и усилению финансовой дисциплины в 2008 году.

4.Особенности финансов местного самоуправления и пути их совершенствования
Из третьей части работы можно сделать следующие выводы:
Бюджет Октябрьского района в течении последних 5-и лет формировался сбалансированным, без дополнительного привлечения кредитов из областного бюджета, что позволяло обеспечить финансирование планируемых мероприятий и расходов, а также сократить долговые обязательства перед областью.
Объем бюджета за три года вырос в 1,3 раза – с 52,1 млн.руб. до 69.4 млн. рублей. Также произошел рост собственных доходов. С 2007 года по 2009 год в совокупности налоговые и неналоговые доходы бюджета района возросли более чем в 1,2 раза с 11.1 млн. рублей до 12,9 млн. рублей. Но удельный вес собственных налоговых и неналоговых поступлений снизился с 21 процентов в 2007 году до 19 процентов в 2009 году.
На 2009 год бюджет муниципального образования принят с дефицитом. Это, на наш взгляд, не является отрицательным моментом, поскольку дефицит принят в пределах остатка средств на едином счете бюджета на 01.01.2009 г. – 1480,0 тыс. руб. (остаток на счете составлял на 01.01.2009 г. – 2040,0 тыс. руб.). Но в условиях нестабильной ситуации дефицит может повлечь за собой невыполнение бюджетных обязательств.
В настоящий момент наблюдаются существенные изменения в составе и структуре доходной базы бюджета муниципального образования. В предыдущие годы определяющая роль в доходах местного бюджета отводилась регулирующим налогам, в среднем по муниципальным образованиям их объем превышал 80 %. Высокая доля регулирующих налогов осложняла процесс планирования доходов на местном уровне, поскольку доля таких источников подлежала ежегодному пересмотру при принятии бюджета в зависимости от возникающих на данном этапе потребностей.
В 2008 году обозначилась противоположная тенденция. Основными доходными источниками стали закрепленные налоги. Изменение в структуре налогов обусловлено переходом в разряд закрепленных источников налога на доходы физических лиц. Эта тенденция характеризуется положительно и позволяет прогнозировать муниципальным властям объемы налоговых поступлений в текущем и долгосрочном периоде для осуществления ими плановых действий для выполнения расходных обязательств.
В части сохранения прямых и косвенных налогов в структуре налоговых доходов муниципального образования отмечается сохранение и усилении тенденции предыдущих лет. Основными источниками налоговых доходов стали прямые налоги: единый налог на совокупный доход и налог на доходы физических лиц, размер которых определяется результатом финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства и уровнем доходов населения. Преобладание в доходах удельного веса прямых налогов оценивается положительно, так как увеличение доли прямых налогов обеспечивает возможность местным органам власти влиять на рост налоговых платежей. Снижая административные барьеры, возникающие при вхождении в бизнес, местные власти стимулируют развитие предпринимательского сектора.
В соотношении собственных доходов и финансовой помощи, поступающей из бюджетов других уровней, доминируют трансферты, и их удельный вес по сравнению с предыдущим годом обозначился в более высокой оценке при одновременном сокращении удельного веса собственных доходных источников (с 21 до 19%).
И все же особенностью бюджета района является то, что его доходы сформированы в основном за счет финансовой помощи из регионального бюджета (в 2007 году -79%, в 2009 г.-81%), как муниципального образования со слабо развитой налоговой базой.
Начиная с 2007 года, реализованы вновь введенные требования Бюджетного кодекса Российской Федерации о необходимости ведения реестров расходных обязательств. Составление и ведение в течение всего финансового года таких реестров позволило установить контроль за соответствием расходов бюджета законодательно определенным полномочиям.
Применение новых подходов к управлению финансами позволило снизить объемы кредиторской задолженности: на 01.01.2009 г.по бюджету просроченной кредиторской задолженности нет (на 1 января 2007 года кредиторская задолженность составляла порядка 1300,0тыс.руб за теплоэнергию, потребленную бюджетными учреждениями, на конец года задолженность погашена за счет собственных доходов. Проведен комплекс мероприятий по повышению качества управления муниципальным долгом, что позволило погасить долг полностью с января 2007 года в сумме 4200.7 тыс. рублей.
Достигнутые параметры расходов консолидированного бюджета Октябрьского района позволяют сохранить и увеличить объемы средств, направляемых на капитальный ремонт, реконструкцию, приобретение и замену оборудования в отраслях социальной сферы.
Разработана и начата реализация новой отраслевой системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, которая кроме повышения уровня оплаты труда руководителей и педагогических работников направлена на повышение мотивации специалистов, будет способствовать привлечению высококвалифицированных кадров, позволит учесть особенности условий труда по критериям ответственности и напряженности, а в целом позволит поднять на более высокий уровень качество и результативность педагогического труда. Для реализации данного закона на повышение заработной платы на 22% в бюджете 2008года были предусмотрены средства.
Постоянно совершенствуется система контроля за сохранностью, экономией и рациональным использованием бюджетных средств. В полном объеме реализуются принципы казначейского исполнения бюджета.
За 2008 год в результате проводимой бюджетной политики по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, обеспечению сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, повышению эффективности системы управления муниципальными финансами, концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетных социально-экономических задач создан определенный запас прочности бюджета, усилена его роль как инструмента социально-экономической политики района.
Началось реформирования системы органов исполнительной власти и оптимизация бюджетного процесса. В 2007 году бюджет исполнялся через 29 главных распорядителей бюджетных средств. Это привело к размыванию ответственности, потере контроля. С 2008 года в процессе исполнения бюджета задействовано только 4 главных распорядителя бюджетных средств.
Создана публичная торговая площадка для размещения муниципального заказа. При конкурсном размещении муниципального заказа единым организатором торгов обеспечивается экономия бюджетных средств, равный и публичный доступ всех добросовестных поставщиков к муниципальному заказу.
В целях повышения социальной значимости и результативности ранее принятых муниципальных программ проведена их инвентаризация. Введен механизм обоснования и доказательства необходимости финансирования каждого программного мероприятия путем представления финансово-экономического обоснования и его защиты. В 2008 году из бюджета района финансировались четыре программы, которые были полностью обеспечены финансированием.
С 1 июля 2006 года учреждения образования района переведены на нормативно- подушевое финансирование. Таким образом, начат переход от финансирования больничных коек и парт, к финансированию предоставляемых бюджетных услуг.
Муниципальное образование в 2008году активно участвовало в реализации приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здравоохранение».
Создается основа для повышения качества бюджетных услуг здравоохранения и образования, обеспечения граждан жильем, модернизации жилищно-коммунального хозяйства. В 2007-2008 г.г.выделено 5,0 млн. рублей для ремонта многоквартирных жилых домов и для переселения граждан из ветхого жилого фонда .
В сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществлен переход на 100 % оплату населением предоставляемых услуг. Все тарифы и цены приведены в соответствие для обеспечения безубыточной работы предприятий ЖКХ. Это объясняет значительное снижение доли расходов на ЖКХ в бюджете района.
Отрицательно характеризует муниципальный бюджет большой удельный вес расходов на управление и их значительный рост. Фактически складывается, что в себестоимости одной условной бюджетной услуги, оказываемой органами местного самоуправления муниципального района, расходы на управление составляют 29 %. На самом деле эти расходы необходимо минимизировать.
В условиях экономического кризиса проблема эффективного управления муниципальными финансами становится особенно злободневной и возникает необходимость ее решения. Для исследуемого муниципалитета можно предложить следующее:
1.Увеличение налогового потенциала муниципалитета путем:
-проведения активных мер по сокращению масштабов уклонения от уплаты налогов, борьбе с нелегальной экономикой в следствие проведение мониторинга уровня средней заработной платы, анализа ситуации по организациям, имеющим этот показатель ниже среднеотраслевого (так как основным налогом бюджета области является налог на доходы физических лиц).
-реструктуризации накопившейся налоговой задолженности по платежам в местный бюджет.
-эффективного управления государственной собственностью, находящейся в ведении района, которое способно укрепить и диверсифицировать доходную базу района.
- обеспечения полноценного учета имущества казны и его отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований.
2. Повышения эффективности и результативности бюджетных расходов
- утвердить систему показателей эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования;
-разработать и использовать на практике методику оценки результативности и эффективности бюджетных расходов. Необходимо продолжить внедрение в практику деятельности современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов.
- провести мониторинг бюджетного сектора с целью его оптимизации.
3.Совершенствования межбюджетных отношений, к котрым относятся:
-замена дотаций дополнительными нормативами отчислений от налогов;
-сокращение перечня возможных к делегированию на муниципальный уровень полномочий;
-формирование стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами;
-совершенствование разграничения расходных полномочий.
Таким образом, при выполнении всех предложенных мер, бюджетная стратегия МО Октябрьский район на среднесрочную перспективу будет ориентирована на социальное и экономическое развитие, преодоление негативных последствий международного финансового кризиса и использования условий для экономического роста с учетом критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Заключение
Направленность преобразований российской финансовой системы и постепенный переход к планомерной деятельности органов власти всех уровней по социально-экономическому развитию, разработка и реализация эффективной финансовой политики муниципальных образований начинает приобретать все большее значение как для организации жизни населения на местах, так и для укрепления государства в целом.
История развития местных бюджетов показывает, что характер функционирования управленческих структур на местах последовательно менялся. Менялись и сами органы управления: они трансформировались в многоступенчатую административную структуру. Соответственно, в зависимости от уровня административной иерархии, дифференцировались их правовые и исполнительные возможности, степень влияния на социально- экономическую ситуацию на данной территории, наконец, уровень адекватности интересов местного органа управления и населения и соответственно- адекватность оценки экономических и социальных интересов местного населения.
В современных условиях развитие муниципальных финансов предопределяется новым форматом организации и функционирования местного самоуправления, особенностями формирования доходов и расходов местных бюджетов, новыми бюджетными процедурами, которые направлены на реализацию модели «управление результатами» на всех уровнях бюджетной системы и призваны повысить ответственность местных органов власти в бюджетной сфере.
Во второй части моей работы представлен анализ финансовой деятельности МО Октябрьский район, из которого следует, что реализация новых механизмов межбюджетных отношений, основанных на применении формализованных методов межбюджетного регулирования при использовании налогового потенциала территорий и уровня бюджетных расходов, демонстрирует проявление положительных тенденций в виде снижения фискальных- косвенных и увеличения прямых налогов в доходах местного бюджета, преследующих стимулирующие цели. Вместе с тем сохраняются негативные тенденции прошлых лет. К ним следует отнести сохранение дефицита бюджета, высокая доля трансфертов, увеличивающуюся долю в доходах бюджета регулирующих налогов. В связи с этим возникает необходимость дальнейшего совершенствования финансов муниципального образования в направлении наращивания финансовой независимости местного самоуправления.
Хотя изучение состава и принципов формирования бюджета МО Октябрьский район и позволяет сделать выводы, что достигнутые положительные результаты в развитии бюджетного процесса в Российской Федерации и стабилизации экономики страны в целом не могли не отразиться на бюджетных показателях данного муниципального образования, на сегодняшний день, существует ряд проблем, препятствующих эффективному и целенаправленному управлению муниципальными финансами.
Главной проблемой является то, что доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий. Это происходит по многим причинам, в частности: несобираемости налогов, недостаточности финансирования; финансирования нерациональной структуры бюджетного сектора; отсутствие у муниципальных образований прав по формированию доходной части бюджета. Эти и другие причины тормозят реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне.
Для организации полноценного муниципального бюджетного процесса требуется реализация мер, связанных с его финансово-правовым обеспечением, созданием условий для финансовой самодостаточности территорий, переходом на муниципальное бюджетирование, ориентированное на результат, и стратегическое среднесрочное бюджетное планирование, обеспечением самостоятельности и прозрачности бюджетного процесса на местах.
Список использованных источников и литературы
Источники
Опубликованные
1.Конституция Российской Федерации. [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]-М.: Омега-Л, 2008.-64с.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.[ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
3.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4.Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ.
5.Федеральный закон от 04.07.03 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
6. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах»
Литература
7.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики , 2005.
8.Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством/ Воронин А.Г , Лапин В.А., Широков А.Н. –М: 1997.-С.47
9. Захарченко А.А. Реформирование муниципальных финансов: итоги первого этапа // Финансы.- 2007- №6.
10.Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№1, с.3
11.Финансовые проблемы муниципалитетов.// Финансы.- 2007- №8.-. стр.28.
12. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/[ Сенчагов В.К. и др. ].-изд.2-е перераб.и допол. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с.
Неопубликованные
13.Устав Октябрьского района. Утв. Собранием депутатов Октябрьского района 19 ноября 1996 года. Зарегистрирован Управлением юстиции области 14 февраля 1997 года.
14.Решение Собрания депутатов Октябрьского района «О бюджете Октябрьского района на 2007 год» № 118 от 27.12.2006г.
15. Решение Собрания депутатов Октябрьского района «О бюджете Октябрьского района на 2008 год» №159 от 21.12.2007г.
16.Решение Собрания депутатов Октябрьского района «О бюджете Октябрьского района на 2009 год» №136 от 23.12.2008 г.
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2
Конституция Российской Федерации. [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]-М.: Омега-Л, 2008.-64с., ст.3 п.1.
Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ, ст.5
Федеральный закон от 04.07.03 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.2
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.[ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с., ст.84-85
Финансовые проблемы муниципалитетов.// Финансы.- 2007- №8.-. стр.28.
Захарченко А.А. Реформирование муниципальных финансов: итоги первого этапа // Финансы.- 2007- №6.
Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№1, с.3
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.[ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с., ст. 69-2
Устав Октябрьского района. Утв. Собранием депутатов Октябрьского района 19 ноября 1996 года. Зарегистрирован Управлением юстиции области 14 февраля 1997 года. –
Бюджеты Октябрьского района на 2007-2009 г.г.
Бюджеты Октябрьского района на 2007-2009 г.г.
39
СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Налоговые доходы
Неналоговые
доходы
Безвозмездные
перечисления