Особенности поведения и регулирования Российских естественных монополий. Статистический анализ естественных монополий России

Глава 1. Сущность и предпосылки образования естественных монополий
1.1. Понятие естественной монополии
1.2. Субъектный состав отношений на рынках естественной монополии
1.3. Сферы деятельности субъектов естественных монополий
Глава 2. Регулирования естественных монополий
2.1. Правовое регулирование естественных монополий
2.2. Ценовое (тарифное) регулирование
2.3. Нетарифное регулирование
2.4. Тарифное регулирование в различных областях естественных монополий
Глава 3. Статистический анализ на примере ОАО «Газпром»
3.1. Показатели финансово-экономической деятельности эмитента
3.2. Риски, связанные с деятельностью предприятия
Заключение
Литература

Цены на нефть, уголь и газ, продаваемый независимыми производителями, формируются на основе рыночных механизмов.
До последнего времени регулируемые оптовые цены на газ находились на уровне ниже экономически обоснованного, без учета его технологических и экологических преимуществ, что в конечном итоге способствовало формированию нерационального соотношения цен на газ с ценами на альтернативные виды топлива, а также не позволяло ОАО «Газпром» достичь уровня безубыточности продаж на внутреннем рынке.
Так, с конца 1996 года по ноябрь 1999 года регулируемые цены на природный газ не повышались. С 2000 года решения Правительства о повышении регулируемых цен на газ принимались ежегодно, и с 2002 года темп роста цен превысил уровень инфляции.
Таблица 2.
Параметры изменения регулируемых оптовых цен на газ для промышленных потребителей и населения:
Рост
цены с 01.01.2003 с 01.01.2004 с 01.01.2005 с 01.01.2006 с 01.01.2007 с 01.01.2008 20,0% 20,0% 23,0% 11,7% 15,0% 25,0% Риски, связанные с возможным изменением цен на газ на европейском рынке.
ОАО «Газпром» реализует значительную часть добываемого природного газа в Западной и Центральной Европе, что является для Компании основным источником валютных поступлений и стабильных денежных потоков. Экспорт природного газа в европейские страны осуществляется ОАО «Газпром» и его предшественниками более 35 лет преимущественно в рамках долгосрочных контрактов по ценам, индексируемым в соответствии с изменением мировых цен на конкурирующие нефтепродукты. В силу специфики ценообразования на европейском газовом рынке, выражающейся, в частности, в наличии опорного периода (чаще всего 9 месяцев) в формуле индексации цены газа, динамика экспортных цен на природный газ отстает от изменения цен на жидкое топливо. Эти цены могут претерпевать значительные колебания под воздействием целого ряда факторов, находящихся вне контроля ОАО «Газпром».
В случае снижения мировых цен на нефтепродукты произойдет также (хотя и в меньшем размере) понижение цен на природный газ, поставляемый ОАО «Газпром» европейским покупателям, что приведет к сокращению доходов Компании от экспорта.
Риски, связанные с либерализацией европейского газового рынка.
Россия подписала Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ), устанавливающий юридическую базу для международного сотрудничества по вопросам энергетики. Этот Договор, однако, не ратифицирован Государственной Думой. ОАО «Газпром» полагает, что ратификация ДЭХ облегчит доступ иностранным компаниям на топливно-энергетический рынок России, включая доступ третьих сторон к газопроводам, принадлежащим Обществу, в том числе для транзита газа из стран Центральной Азии на европейский рынок. Поэтому ратификация ДЭХ также может привести к существенному обострению конкуренции и негативно повлиять на долгосрочные контракты Компании с покупателями газа в Европе.
Политико-экономические риски.
В соответствии с изменениями мировой политической и экономической конъюнктуры, и в целях совершенствования банковской, судебной, налоговой, административной и законодательной систем, Правительство Российской Федерации проводит ряд последовательных реформ, направленных на стабилизацию современной российской экономики и её интеграцию в мировую систему. В течение процесса реформирования деловой и законодательной инфраструктуры сохраняются такие риски, как неконвертируемость национальной валюты за рубежом, низкий уровень ликвидности на рынках долгосрочного кредитования и инвестиций, а также, уровень инфляции, превышающий инфляцию развитых стран.
Риски, связанные с выходом в новые регионы и на новые рынки.
Одними из основных принципов построения стратегии Группы Газпром являются диверсификация и расширение деятельности – новые рынки, новые транспортные маршруты, новые продукты. В настоящее время продуктовый портфель группы компаний ОАО «Газпром» включает природный газ, нефть, нефтепродукты, нефтехимические продукты, сжиженный природный газ. Обществом осуществляется подготовка к выходу на новые экспортные рынки – США, Китая, Японии, Южной Кореи. В 2007 году Группа Газпром вошла в проект «Сахалин-2» в качестве мажоритарного акционера, через покупку 50% и одной акции оператора проекта «Sakhalin Energy Investment Company Ltd.» В рамках Проекта разрабатываются нефтяное Пильтун-Астохское и газовое Лунское месторождения. Проект ориентирован на поставки сжиженного природного газа в страны Азиатско-Тихоокеанского Региона – наиболее динамично развивающийся рынок энергоресурсов, а также на западное побережье Северной Америки. Начало поставок сжиженного природного газа намечено на 2008 год. Выход на новые рынки связан как с возможностью получения дополнительных преимуществ, так и с рисками недооценки экономической и политической ситуации в странах региона.
Риски, связанные с влиянием инфляции.
Изменение индекса потребительских цен оказывает определенное влияние на уровень рентабельности ОАО «Газпром», и, как следствие, на финансовое состояние и возможность выполнения обязательств, однако это влияние не является фактором прямой зависимости.
Малая зависимость рентабельности ОАО «Газпром» от изменения индекса потребительских цен обусловлена, в основном, тем, что в периоды умеренного роста инфляции, когда кредитно-денежная политика Центрального Банка обычно направлена на поддержание обменного курса рубля, в результате чего происходит падение величины покупательной способности национальной валюты, рост расходов ОАО «Газпром» будет компенсироваться увеличением доходов от продаж на внутреннем рынке, поскольку в соответствии с тарифной политикой Российской Федерации предполагается поэтапное увеличение цен на газ темпами, сопоставимыми с темпами роста инфляции.
Риски, связанные с изменением валютного регулирования.
ОАО «Газпром» является участником внешнеэкономических отношений, имеет часть своих активов и обязательств в иностранной валюте, а также счета в иностранной валюте в иностранных банках и их филиалах, расположенных на территории иностранных государств, соответственно Компания подвержена существенным рискам, связанным с изменением валютного регулирования.
С вступлением в силу 6 мая 2006 года указания Банка России от 29 марта 2006 года № 1676-У «О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 30 марта 2004 года № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» репатриация и конвертация в рубли части валютной выручки от экспортных продаж, которая в последнее время составляла 10%, фактически отменена (0%).
Риски, связанные с изменением налогового законодательства.
ОАО «Газпром» является одним из крупнейших налогоплательщиков Российской Федерации, осуществляющим уплату федеральных, региональных и местных налогов, в частности, налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, единого социального налога, налога на имущество организаций, земельного налога.
Общие принципы налогообложения в Российской Федерации, на которых базируется вся налоговая система России, установлены частью первой Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ).
В связи с вступившими в силу в 2007 году масштабными поправками в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации существенным изменениям подверглись правила проведения и оформления результатов камеральных и выездных налоговых проверок, уточнен порядок исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах, а также были внесены другие поправки.
ОАО «Газпром», как законопослушный налогоплательщик, в условиях несовершенного и часто меняющегося налогового законодательства прилагает максимум усилий, направленных на его соблюдение, а в случае необходимости, прибегает к защите своих позиций в судах.
Риски, связанные с изменением правил таможенного контроля и пошлин.
Статьями 315 и 337 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 60-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2004 года, предусмотрено предоставление права таможенному органу требовать обеспечения уплаты таможенных платежей. В то же время Инструкцией, утвержденной приказом ГТК России от 15 сентября 2003 года № 1013, таможенному органу устанавливается обязанность по обеспечению уплаты таможенных платежей.
Распространение такой нормы на поставки газа с введением с 1 января 2004 года ставки вывозной таможенной пошлины в размере 30 процентов от таможенной стоимости требует отвлечения на указанные цели денежных средств, исчисляемых сотнями миллионов долларов США.
Ранее Федеральная таможенная служба Российской Федерации разрешала ОАО «Газпром» /ООО «Газпром экспорт» производить таможенное оформление природного газа без предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей и риски, связанные с этой операцией, были временно устранены.
Однако в декабре 2007 года Федеральная таможенная служба Российской Федерации отменила указанное разрешение и с 01 июля 2008 года ОАО «Газпром» необходимо либо осуществлять авансовые платежи и уплату таможенных пошлин в размере 100%, либо уплачивать таможенные пошлины в размере 50% общей суммы с предоставлением обеспечения на 100%.
Риски, связанные с изменением требований по лицензированию деятельности ОАО «Газпром»
Риски, связанные с изменениями в законодательстве, либо с решениями федеральных или местных органов власти по вопросам лицензирования, находятся вне контроля ОАО «Газпром», и Общество не может гарантировать, что в будущем не произойдет изменений подобного рода, которые могут негативно повлиять на деятельность Общества. Однако в настоящее время предпосылок правового характера, связанных с усложнением процедуры получения лицензий либо снижением возможности продления действия лицензий ОАО «Газпром» и его дочерних обществ, не выявлено.
Заключение
Действующее законодательство о естественных монополиях и ценовом регулировании концептуально не отвечает современному уровню развития страны, в частности, тем, что в нем, во-первых, отсутствуют инструменты государственного регулирования в переходный период от естественно-монопольных рынков к конкурентным рынкам (здесь имеется в виду конкуренция между сетями, а не конкуренция внутри сети; то есть когда на рынке работает несколько сетевых организаций и они конкурируют друг с другом); во-вторых, механизмы ценообразования осуществляются без учета стандартов качества услуг; в-третьих, не институционализированы отношения с потребителями; в-четвертых, отсутствуют косвенные методы государственного ценообразования.
Отсутствие разнообразия методов ценового регулирования не позволяет государственному регулятору гибко подбирать инструментарий с учетом конкретной экономической ситуации. Основу существующего регулирования составляют ценовые методы в форме прямого (жесткого) ценового регулирования, осуществляемого путем установления тарифа конкретному хозяйствующему субъекту по методу "возмещения затрат". Жесткое ценовое регулирование не позволяет создать долгосрочные экономические стимулы частным инвесторам для привлечения инвестиций в регулируемые сектора экономики в целях технического перевооружения и замены изношенных фондов.
По моему мнению необходимо ужесточить ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях. Помимо штрафов в качестве меры ответственности может служить перечисление субъектом естественной монополии в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения им законодательства, а также возмещение убытков, причиненных субъекту естественной монополии в связи с принятием неправомерного решения органами государственного регулирования.
Литература
Федеральным законом от 17 августа 1995г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"
Федеральные законы от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
Положение о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утв. Приказом ФСТ России от 26 августа 2004 г. N 59.
Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 715 "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи".
Положение об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, утв. Приказом ФСТ России от 17 августа 2005 г. N 380-э/2. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Правила поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
Беляева О.А. Предпринимательское право. / Курс лекций. 2006 С.254.
Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий //Мировая экономика и международные отношения.-2003.-№12-с. 3-11
В ТЭС - только частные деньги. Интервью с Я. Уринсоном // Эксперт. 2007. N 7
Волконский В.А.; Корягин Г.И. О роли монополии в современной экономике. – Банк. дело.- М., 2005.- 174с.
Воробьев В.О. Правовое регулирование естественных монополий./ "Предпринимательское право", 2006, N 3
Клейн Н.И. Антимонопольное законодательство и законодательство о естественных монополиях. / "Право и экономика", N 1, 2005.
Метелева А.Ю. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественныз монополий. /"Журнал российского права", 2006, N 10
Нурмамедова Д. /Проблемы конкуренции и монополии в почтовой связи РФ / КонсультантПлюс
Салимжанов И.К. Государственная политика цен: содержание и задачи // Финансы. 2006. N 4
Язев В. Новые ориентиры в госрегулировании развития топливно-энергетического комплекса // Российский экономический журнал. 2005. N 2.
Янков Ю.П. Естественная монополия в переходах экономики: особенности регулирования. – Байкальский государственный университет экономики и права. – Иркутск, 2002. – 22с.
http://www.gazprom.ru/articles/article28578.shtml
Волконский В.А.; Корягин Г.И. О роли монополии в современной экономике. – Банк. дело.- М., 2005.- 34с.
Волконский В.А.; Корягин Г.И. О роли монополии в современной экономике. – Банк. дело.- М., 2005.- 40с
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
Федеральные законы от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"; Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 715 "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи".
Положение об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, утв. Приказом ФСТ России от 17 августа 2005 г. N 380-э/2.
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; Правила поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162.
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Воробьев В.О. Правовое регулирование естественных монополий./ "Предпринимательское право", 2006, N3
Положение о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утв. Приказом ФСТ России от 26 августа 2004 г. N 59.
Метелева А.Ю. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественныз монополий. /"Журнал российского права", 2006, N 10
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
Салимжанов И.К. Государственная политика цен: содержание и задачи // Финансы. 2006. N 4
Салимжанов И.К. Государственная политика цен: содержание и задачи // Финансы. 2006. N 4
Беляева О.А. Предпринимательское право. / Курс лекций. 2006 С.150.
Беляева О.А. Предпринимательское право. / Курс лекций. 2006 С.154.
Язев В. Новые ориентиры в госрегулировании развития топливно-энергетического комплекса // Российский экономический журнал. 2005. N 2.
Беляева О.А. Предпринимательское право. / Курс лекций. 2006 С.159.
Нурмамедова Д. /Проблемы конкуренции и монополии в почтовой связи РФ / КонсультантПлюс
http://www.gazprom.ru/articles/article28578.shtml
31