Совершенствование организационной структуры органа государственной власти субъекта РФ в целях повышения качества государственного управления

Содержание
Введение 3
Глава 1. Методологические основы формирования организационных структур органа государственной власти 7
1.1. Принципы управления 7
1.2. Организационно-правовые основы в муниципальном управлении 14
1.3. Методологический подход к анализу организационных структур в управлении по Вудворд Джоан (1916-1971) 26
Глава 2. Особенности организационной структуры на примере Совета депутатов муниципального образования г. Гатчина 30
2.1. Организационная структура Совета депутатов муниципального образования г. Гатчина 30
2.2. Анализ соответствующего состава и организационной структуры для качества управления 38
2.3.Основные проблемы и меры по совершенствованию организационной структуры как фактора качества государственного управления 42
Заключение 49
Список использованных источников 52

Нормативные правовые акты администрации МО «Город Гатчина» по вопросам местного значения направляют в Совет депутатов.
Совет депутатов имеет право обращаться к Главе администрации с предложениями о внесении изменений в изданные им нормативные правовые акты или с предложениями об их отмене, а также может обжаловать указанные акты в судебном порядке.
Планы (программы) работы администрации на месяц направляют в Совет депутатов.
Формы взаимодействия с населением представительного органа – Совета депутатов г.Гатчина осуществляется на основе взаимодействия через специальные комиссии, которые разрешают конкретные вопросы, непосредственно касающиеся населения. В частности, комиссии рассматривают предварительно проекты правовых актов, проводят публичные слушания по проектам, рассматривают непосредственно вопросы касающиеся той или иной отрасли комиссии, при этом также действует такая форма взаимодействия как обращения граждан.
В структуру Совета депутатов г.Гатчина входят также различного рода Комиссии. В частности, это:
Комиссия по бюджету и экономической политике
Комиссия по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью
Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию
Комиссия по социальной защите и здравоохранению
Комиссия по безопасности жизнедеятельности населения
Комиссия по развитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политике
Комиссия по региональной собственности
Комиссия по экономическому развитию и инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности.
Нормативно - правовые акты по вопросам местного значения, которые приняты Советом депутатов и вступившие в законную силу, направляют в Администрацию города.
Депутаты Совета имеют право участвовать в работе совещаний, которые проводит администрация, и в других мероприятиях.
Официальное издание Совета депутатов - газета «Гатчинская правда» - общественно-политическая газета, учредителями которой являются АНО «Редакция газеты «Гатчинская правда», администрация муниципального образования, администрация Гатчинского муниципального района, комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области.
2.3.Основные проблемы и меры по совершенствованию организационной структуры как фактора качества государственного управления
Одной из важнейших проблем на сегодняшний день является проблема эффективности органов муниципальной власти, которая требует совершенствования практических механизмов административного регулирования.
Наличие эффективной демократии на местном уровне, которая предусматривает право гражданин прямо участвовать в управлении общественными делами, является одной из основ демократического общества. Успешное функционирование такого общества, его политическая стабильность во многом определяются уровнем развития местного самоуправления.
Особенно важно выстраивание муниципальным образованием такой политики, которая не просто позволит быть успешной территорией, но и эффективно использовать и управлять ресурсами. Новые тенденции российского конституционного развития обусловили понимание задач управления как сбалансированного и эффективного. В связи с этим, в РФ устанавливается необходимость работы органов власти на основе определенных индикаторов эффективности. Для этого было усовершенствовано прежнее законодательство, и в настоящее время, в данной области действует Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 (ред. от 28.12.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». (далее по тексту Указ № 1199) В рамках установленного принципа федерализма на территории РФ сила данного закона распространяется и на муниципальные образования. Указом № 1199 устанавливается конкретный перечень, в рамках которого органы муниципальной власти, в частности МО г. Гатчина должны предоставлять доклад о результатах. Перечень предполагает ориентироваться на такие показатели эффективности как: демографические показатели (1-2, 10), экономические (3-7), социальные (жилищные (8), образовательные (9), попечительные (12)), оценка населением деятельности органов власти (11).
Всего в Указе № 1199 предложен список из 12 индикаторов эффективности, по которым оценивается деятельность конкретного поселения.
Стоит отметить, что наиболее важным является показатель № 11, который позволяет объективно оценить уровень деятельности органов власти населением.
Повседневная деятельность Совета депутатов предполагает решение широкого спектра вопросов политической, социальной и экономической направленности. Не смотря на широкое разнообразие направлений деятельности результат стремиться к достижению главной цели местного самоуправления – повышению уровня и качества жизни населения. Эффективность решения задачи по достижению этой цели во многом зависит от персонального состава депутатского корпуса.
На стадии разработки нормативного акта муниципального уровня важно определить последствия его работы: экономические, политические, юридические и другие, а кроме того, затраты, необходимые для его осуществления. Необходимо выяснить соизмеримость затрат с результатами.
В основе принятых управленческих решений в области нормативной деятельности Совета депутатов г.Гатчина должно лежать также их качество, на основе представленной схемы (рис.2.2.).
Рис.2.2. Качество управленческих решений в области нормативной деятельности Совета депутатов г. Гатчина
Таким образом, исходя из рис.2.2. в Совете депутатов г. Гатчина нужно ввести параметры качества выполняемых функций, возможно на основе рейтинговой системы, или на основе мониторинга деятельности по исполнению управленческих решений в области нормативной деятельности Совете депутатов г. Гатчина, в рамках совместной деятельности с другими органами власти, с населением.
Так, в рамках проблемы развития представительного органа местного самоуправления, выступающего объектом нашего исследования, представляется необходимой совершенствование законотворческой работы в Совете депутатов г. Гатчина. Указанный представительный орган местного самоуправления в определенной степени призван выражать волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Соответственно для повышения эффективности его работы необходимо формирование законодательной основы его работы.
Так, повысить качество правотворческой работы позволяет совершенствование всего процесса принятия актов Советом депутатов г. Гатчина. Совершенствование указанного процесса представляется возможным посредством развития федерального законодательства о системе местного самоуправления в данной области, регламентации всех стадий законотворческой работы на уровне муниципальных актов. Регламентация всех стадий законотворческой работы позволит повысить качество указанной работы. Для повышения качества юридической техники необходимо формирования корпуса грамотных муниципальных служащих. На настоящий момент в г.Гатчина, к сожалению, отсутствует муниципальный акт, подробно регламентирующий вопросы работы с кадровым составом муниципальных служащих.
Наконец, говоря о развитии деятельности Совета депутатов г. Гатчина необходимо определить на программном уровне направления модернизации. Положения принимаемых в этой области программ позволят в дальнейшем соответствующим лицам выступить с законодательной инициативой с целью модернизации норм о деятельности представительных органов местного самоуправления в России.
Необходимым условием эффективности принятия управленческих решений в области представительной деятельности Совета депутатов г. Гатчина является реализация информационной политики, а именно информатизация структур управления Совета депутатов г. Гатчина, осуществляемая как организационно-технологический процесс, включающий на функциональную структуризацию Совета депутатов г. Гатчина, формирование упорядоченной инфраструктуры информационных ресурсов Совета депутатов г. Гатчина, внедрение современных информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи в систему Совета депутатов г. Гатчина.
Поэтому целью информационного обеспечения управления должна стать не только организация процессов сбора, хранения, обработки, обновления информации, но и организация массивов информации, отбор необходимой и достаточной информации, а также определение направления их потоков, обеспечение своевременности информации для принятия управленческих решений и создание условий защиты безопасности информации, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного управления.
Основными целями совершенствования являются:
Обеспечение эффективного управления информационными ресурсами Совета депутатов г. Гатчина.
Создание условий для вовлечения в единое информационное пространство, для открытого информационного обмена власти и населения на основе использования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Совета депутатов г. Гатчина.
Развитие и внедрение в Совете депутатов г. Гатчина информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
Повышение уровня готовности Совета депутатов г. Гатчина к интеграции в информационное сообщество.
Бесперебойное функционирование структурных подразделений Совета депутатов г. Гатчина.
Основные направления по совершенствованию работы депутатов связаны с:
1. определением категорий депутатов представительных органов местного самоуправления и форм организации обучения.
2. «территориальным зонированием» и организационно-правовым закреплением центров повышения квалификации депутатов и муниципальных служащих на базе действующих органов местного самоуправления.
3. определением проблем, формулировкой целей и постановкой задач в сфере решения вопросов местного значения.
4. созданием синергетического эффекта в процессе организации повышения квалификации.
5. разработкой технических заданий, обеспечивающих подготовку конкурсной документации, которая будет отвечать интересам представительных органов местного самоуправления.
В рамках совершенствования структуры комиссий Совета депутатов г.Гатчина необходимо объединить в одну :
Комиссию по бюджету и экономической политике и Комиссию по экономическому развитию и инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности.
В рамках совершенствования предлагается ввести рейтинг работы комиссий, который будет основан на принципе результативности.
Под показателем результативности в самом широком смысле понимают описательный или количественный индикатор, характеризующий результат деятельности или успешность движения к достижению поставленной цели.
Под результатами должна пониматься степень достижения поставленных целей и количественное соотношение результатов и затрат, а также эффект «обратной связи», т.е. отношение и оценка населением деятельности государственных служб.
Это предполагает, в свою очередь, стоимостную оценку всех происходящих процессов и выполняемых функций и трансформацию в сторону процессно-стоимостного управления, что раньше было типично только для коммерческого сектора.
Таким образом, результативность следует понимать как меру эффективности, которая характеризуется достижением результата либо цели деятельности Совета депутатов г.Гатчина или степенью приближения к ней. Результативность деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый конечный результат труда.
Заключение
Организационная структура - упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. По сути, организационная структура представляет собой подразделения организации и соподчиненность между ними.
Различают различные типы организационных структур, одни из них появились раньше: линейная, функциональная, линейно-функциональная, линейно-штабная; другие – в середине-конце XX века: матричная, дивизиональная.
В рамках системного подхода выделяют следующие принципы:
- организационно-технические принципы;
- организационно-функциональные принципы;
- принципы организационной динамики.
Методология к организационной структуре Д. Вудворда основывается на применяемых технологиях, он выделил организации по типам доминирующего производственного процесса: единичное и малосерийное, крупносерийное, массовое и непрерывное производство.
Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В научной литературе, в дискуссиях, на конференциях констатируется, что необходимо определять эффективность местного самоуправления, выделять критерии эффективности местного самоуправления.
Деятельность Совета депутатов МО г. Гатчина показало, что это представительный орган власти регионального уровня. Данный орган власти ежегодно планирует свою деятельность. Особенностью данного органа власти является отсутствие количественных критериев оценки достижения плана. Поэтому в рамках совершенствования планирования деятельности Совета депутатов МО г. Гатчина возможно в перспективе расширить ежегодный план до определенных количественных показателей, например план количества граждан, с которыми возможно взаимодействие в рамках годичной работы.
В рамках развития деятельности представительных органов местного самоуправления и модернизации норм федерального и муниципального законодательства представляется необходимым следующее:
- четкое определение представительных органов местного самоуправления как органов публичной власти;
- совершенствование норм об ответственности органов местного самоуправления как органов публичной власти;
- совершенствование принципов формирования и организации деятельности представительных органов местного самоуправления.
Основные направления по совершенствованию работы депутатов связаны с:
1. определением категорий депутатов представительных органов местного самоуправления и форм организации обучения.
2. «территориальным зонированием» и организационно-правовым закреплением центров повышения квалификации депутатов и муниципальных служащих на базе действующих органов местного самоуправления.
3. определением проблем, формулировкой целей и постановкой задач в сфере решения вопросов местного значения.
4. созданием синергетического эффекта в процессе организации повышения квалификации.
5. разработкой технических заданий, обеспечивающих подготовку конкурсной документации, которая будет отвечать интересам представительных органов местного самоуправления.
В рамках совершенствования структуры комиссий Совета депутатов г.Гатчина необходимо объединить в одну :
Комиссию по бюджету и экономической политике и Комиссию по экономическому развитию и инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. // Российская юстиция 1996. - № 9. С. 2 – 5
Конституция Российской Федерации // РГ 1993 – 25 декабря
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета 2007 – 7 марта № 47
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822
Устав г. Гатчина // [Электронный ресурс]: http://www.gatchina-meria.ru/official/ustav.php
План работы Совета депутатов МО г. Гатчина на 2016 год // Решение от 9 декабря 2015 г. [Электронный ресурс]: http://xn--80aehcaigesd2an1bl.xn--p1ai/?p=2881
Литература
Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М., 2008.
Алексеева С.Г. Трансформация содержания понятия «государственное управление» // Проблемы современной экономики 2013. № 11. С. 116-119.
Бабун, Р. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации /Р. Бабун, Е. Старченко // [Электронный ресурс] http://emsu.ru/babun/view.asp?c=1422&p=1
Батов, Г.Х., Мамбетов, А.В. Методические подходы к формированию эффективной территориальной организации муниципальных образований // Terra Economicus 2010 – Т. 8. – № 1-3. – С. 233-235
Государственное и муниципальное управление // Под ред. Е.Г.Коваленко – М.Инфра, 2012.
Ильиных С.А. Социология управления: роль зарубежных школ в становлении // Идеи и идеалы. 2015. Т. 1. № 2 (24). С. 94-106
Кандрина Н.А. Государственное управление: понятие, субъекты, структура (современные тенденции) // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2013. Т. 1. № (32). С. 58-62
Кириллова В.А. Организационные формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти России // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2007.
Костенко Е.П. Михалкина Е.В. История менеджмента – Ростов на дону: ЮФУ, 2014.
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права – М.: Проспект, 2013.
Мелехин А.В. Теория государства и права – М.:Маркет, 2009
Остроухов, В.М. Основные теоретические подходы к формированию организационных иерархий // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2010. – № 3. – С. 42-47
Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2010 - № 3. С. 74
Птахин, Д. И. Совершенствование организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами: Дис. канд. экон. наук : 08.00.05 / Д.И. Птахин.: СПб., 2010
Сагин А.А. Понятие системы органов исполнительной власти РФ и ее элементы// Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2010. № 2 (17). С. 34-39.
Цапанова С.С. Основные подходы к понятию «механизм государства» в отечественной юридической науке // Вестник Владимирского юридического института. 2013. № 2 (27). С. 142-143.
Чернопятов А.М., Попова В.В. Теория организации. – М., 2015.
Шереметов, П.В., Петухова, С.В. Теория организации: учебное пособие / П.В. Шереметов, С.В. Петухова. – 3-е изд., стер. – М. : Омега-Л, 2008.
Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ – М.: Пропект, 2010.
Батов, Г.Х., Мамбетов, А.В. Методические подходы к формированию эффективной территориальной организации муниципальных образований // Terra Economicus 2010 – Т. 8. – № 1-3. – С. 233-235
Остроухов, В.М. Основные теоретические подходы к формированию организационных иерархий // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2010. – № 3. – С. 42-47
Конституция РФ – М., 2013
СЗ РФ 2003. № 40. Ст. 3822.
СЗ РФ 2008. - № 18. ст. 2003
СЗ РФ 2008. - № 39. ст. 4455
Чернопятов А.М., Попова В.В. Теория организации. – М., 2015. С. 21.
Цит.по: Ильиных С.А. Социология управления: роль зарубежных школ в становлении // Идеи и идеалы. 2015. Т. 1. № 2 (24). С. 97
Государственное и муниципальное управление // Под ред. Е.Г.Коваленко – М.Инфра, 2012. С. 17
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права – М.: Проспект, 2013. С. 292
Мелехин А.В. Теория государства и права – М.:Маркет, 2009
Цапанова С.С. Основные подходы к понятию «механизм государства» в отечественной юридической науке // Вестник Владимирского юридического института. 2013. № 2 (27). С. 142-143.
Там же.
Российская газета 1993т – 25 декабря
Кандрина Н.А. Государственное управление: понятие, субъекты, структура (современные тенденции) // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2013. Т. 1. № (32). С. 58
Цит.: Кандрина Н.А. Государственное управление: понятие, субъекты, структура (современные тенденции) // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2013. Т. 1. № (32). С. 59
Алексеева С.Г. Трансформация содержания понятия «государственное управление» // Проблемы современной экономики 2013. № 11. С. 116
Российская газета 1993 – 25 декабря
Сагин А.А. Понятие системы органов исполнительной власти РФ и ее элементы// Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2010. № 2 (17). С. 34
Российская газета 1993. – 25 декабря
Кириллова В.А. Организационные формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти России // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2007. С. 5
СЗ РФ 1997. № 51. Ст. 5712.
Шереметов, П.В., Петухова, С.В. Теория организации: учебное пособие / П.В. Шереметов, С.В. Петухова. – 3-е изд., стер. – М. : Омега-Л, 2008. – С. 23
Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. // Российская юстиция 1996. - № 9. С. 2 – 5
См.: Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М., 2008. С. 11
СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822(в ред. Федерального закона от 16.10.2012 N 173-ФЗ)
Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ – М.: Пропект, 2010. С. 36
Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2010 - № 3. С. 74
Остроухов, В.М. Основные теоретические подходы к формированию организационных иерархий // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2010. – № 3. – С. 45
Бабун, Р. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации /Р. Бабун, Е. Старченко // [Электронный ресурс] http://emsu.ru/babun/view.asp?c=1422&p=1
Бабун, Р. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации /Р. Бабун, Е. Старченко // [Электронный ресурс] http://emsu.ru/babun/view.asp?c=1422&p=1
Птахин, Д. И. Совершенствование организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами: Дис. канд. экон. наук : 08.00.05 / Д.И. Птахин.: СПб., 2010
Костенко Е.П. Михалкина Е.В. История менеджмента – Ростов на дону: ЮФУ, 2014. С. 532
Устав г. Гатчина // [Электронный ресурс]: http://www.gatchina-meria.ru/official/ustav.php
План работы Совета депутатов МО г. Гатчина на 2016 год // Решение от 9 декабря 2015 г. [Электронный ресурс]: http://xn--80aehcaigesd2an1bl.xn--p1ai/?p=2881
СЗ РФ 2012. - № 35. Ст. 4774.
3
Руководитель
Дивизион В
заместитель
Дивизион С
заместитель
Дивизион А
заместитель
Качество выполняемых функций в области правотворчества
Качество управленческой деятельности Совета депутатов г. Гатчина
Качество деятельности Совета депутатов г. Гатчина
Критерии эффективности Совета депутатов г. Гатчина (отчеты, итоги)
Оценка деятельности депутатов, непосредственных исполнителей