Принципы и методы правового обеспечения управленческих решений.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ
1.1. Определение управленческих решений
1.2. Типология управленческих решений
1.3. Функции и полномочия руководителя
1.4. Роль юриста в принятии управленческих решений
ГЛАВА 2. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
3.1. Роль управленческих решений
3.2. Правовое регулирование управленческих решений
3.3. Виды ответственности при принятии и реализации управленческих решений
ГЛАВА 4. ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, ВЛИЯЮЩИХ На ФИНАНСОВУЮ СИСТЕМУ НА ПРИМЕРЕ ОАО «УРАЛСВЯЗЬИНФОРМ»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Технологизация процессов работы с персоналом затрагивает не только коммерческий сектор экономики, а также находит отражение в системе государственного управления. Это связано, в первую очередь с тем, что органы власти являются важнейшим инструментом преобразований в экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности и т.п. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также созданные на его основе нормативные правовые акты определяют кадровые технологии, применение которых необходимо на государственной гражданской службе. Среди них - открытый кадровый конкурс. Подбор кадров на конкурсной основе позволяет обеспечить кадровый состав государственной службы высокопрофессиональными кадрами. Конкурсы на государственные должности проводятся в различных государственных структурах около 10 лет. Однако только в последнее время удалось подойти к созданию гибкой, экономичной и простой в применении технологии.
Управленческое решение должно отвечать требованиям экономичности, быть своевременным, обоснованным и реально осуществимым.
Все вышеназванное сопровождается правовым регулированием. Регулировать - значит упорядочивать, воздействовать на регулируемый объект с целью ввести его в определенные рамки и обеспечить его деятельность в определенном правовом поле. В правовом регулировании участвуют не только нормы права, но и правоприменительные предписания. В процессе применения права при выработке и принятии управленческих решений работник юридического труда не просто распространяет положения юридических норм на данный случай, а определяет (изменяет, закрепляет, корректирует и т.п.) содержание прав и обязанностей, меру юридической ответственности и некоторые другие условия участников правоотношения. Таким образом, с помощью применения права происходит упорядочение отношений участников разработки, принятия и последующей реализации управленческого решения, т.е. их регулирование, поддерживается сам процесс управления.
В самих же решениях содержатся индивидуально-конкретные правовые предписания, которыми должны руководствоваться управляемые субъекты.
Внимание к процедуре, многочисленным факторам принятия и требованиям, сопровождающим процесс принятия управленческого решения, предполагает подключение логики и разума. Еще древние греки обратили внимание на то, что с помощью логических построений можно, с одной стороны, приходить к новым выводам, идеям, получать дополнительную информацию, а с другой - вводить людей в заблуждение. Допустим, излишняя эмоциональность может привести к спаду настроения, к раздражительности, к потере конструктивной способности сознания просчитывать вероятные последствия.
Положительное моделирование устранения проблемы приводит к положительному решению; установка на поражение чаще всего дает отрицательный результат.
Для принятия оптимального, наиболее верного решения требуется анализ в возможных пределах: гибкий ум в этих условиях ищет наилучшее и не ограничивается одной версией.
Так, процесс управления по своей сути является процессом целеполагания и целедостижения. Исходя из этого управленческое решение может рассматриваться как главное средство достижения целей управления.
3.3. Виды ответственности при принятии и реализации управленческих решений
Один из главных вопросов при принятии решений – вопрос об ответственности руководителя, который возникает в случае причинения вреда организации. При выборе альтернатив необходимо учитывать меру ответственности по каждой.
Для этого необходимо определить вид и степень ответственности как перед людьми в организации, так и вне ее.
Ответственность – это принуждение к соблюдению и исполнению определенных требований, норм, правил и необходимость отдавать отчет кому-либо за свои действия (в том числе и себе – личная ответственность).
Подотчетность – это способ осуществления ответственности. Подотчетность определяется видом, методами и процедурами контроля, под которым находится специалист или руководитель и его решения.
Многообразие сфер деятельности организации сформировало следующую классификацию ответственности:
• Профессиональная ответственность отражается в должностных инструкциях. Типовая должностная инструкция руководителя или специалиста включает четыре раздела: общие положения, обязанности, права и ответственность. В качестве профессиональной ответственности могут применяться меры юридической, дисциплинарной и экономической ответственности. В настоящее время все большее распространение находит страхование экономически рискованной профессиональной ответственности (например, страхование профессиональной ответственности нотариуса, водителя автомобиля).
• Юридическая ответственность касается тех видов ответственности, в которых закреплены регламенты, входящие в состав государственных законов и норм государственного регулирования (например, в Гражданском или Уголовном кодексе, в кодексе законов о труде). Юридическая ответственность имеет уголовный и гражданский характер.
• Уголовная ответственность возникает в случае совершения преступления и заключается в применении к виновному государственного принуждения в виде наказания, определяемого приговором суда.
• Гражданская ответственность возникает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств и заключается в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него экономически невыгодные последствия имущественного характера: компенсация убытков, уплата неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.
Условиями возникновения юридической ответственности являются:
– совершение противоправного действия;
– наличие вреда;
– причинно-следственная связь между противоправными действиями и вредом;
– доказанная вина причинителя вреда.
Основной метод юридической ответственности – право обращения в суд в связи с решениями и действиями руководителя (специалиста). Система подотчетности судам действует на трех основных уровнях:
1) решение может быть обжаловано потому, что закон или указ, на котором оно было основано, признан нарушающим Конституцию;
2) суды имеют право определять, соответствует ли закону конкретное решение;
3) суды могут выносить решения о мерах наказания в отношении должностных лиц, нарушивших закон. Любое должностное лицо, которое выходит за рамки своих полномочий, может быть сочтено персонально ответственным за свои действия.
Недостатки механизма судебного контроля:
1) Отсутствие ответственности за бездействие: судебный надзор относится только к совершенным действиям, но не к бездействию. Он применяется для того, чтобы пресекать злоупотребления властью, а не принуждать к ее осуществлению.
2) Медлительность. Судебная процедура слишком медлительна, а объем решений огромен. И если подвергнуть судебному контролю малую их часть, означало бы остановить весь процесс управления.
3) Высокие издержки. Судебные издержки и гонорары адвокатов довольно высоки, и никто не может сказать, как долго будет рассматриваться дело и каким будет исход. В результате «простой человек» часто страдает от бюрократического произвола, а законность в его глазах выглядит жалкой пародией.
4) Рассмотрение технических вопросов. Многие решения носят технический характер и разрабатываются специалистами. Поэтому судьи, не являясь профессионалами, вынуждены вызывать экспертов. В таких ситуациях одна группа экспертов будет говорить одно, другая – другое, а суд должен решить, кто из них лучше разбирается в данном вопросе.
Судебные методы контроля могут охватывать незначительную часть решений, преимущественно административного характера.
Наиболее распространенным видом ответственности руководителей является административная ответственность, средством реализации которой служит механизм иерархического контроля. Ответственность и подотчетность невозможны без авторитета, выраженного в праве руководить. Это право осуществляется в виде скалярной цепи – канала отдачи команд, идущих сверху вниз, и обратного канала ответственности и подотчетности, идущего снизу вверх.
Административная ответственность может быть дисциплинарной и материальной.
• Дисциплинарная ответственность – форма воздействия, использующая дисциплинарные взыскания: замечания, выговор, перевод на низшую должность, увольнение.
• Материальная ответственность – обязанность сотрудника возместить организации, в которой он работает, имущественный вред, причиненный по его вине.
Механизм административного контроля имеет свои ограничения.
1) Масштаб организации и объем решаемых проблем. В крупной организации руководитель часто не обладает знанием проблемы, достаточной для самостоятельного анализа решения, предложенного специалистами, он не может все проблемы изучить глубоко и детально в связи со своей загруженностью. Степень принятия руководителем решений основана на доверии к подчиненным.
2) Отождествление руководителя со своими структурными подразделениями. Если специалист доверяет своим сотрудникам разрабатывать решения, то он принимает их точку зрения, разделяя свойственные им ценности. А, следовательно, не может эффективно контролировать принимаемые ими решения.
3) Недостатки процесса коммуникации (сбор информационных потоков тоже выступают как ограничители механизма иерархического контроля). Если сотрудник недостаточно информирован о том, что руководители, то и руководители мало знают о подлинных настроениях и мыслях подчиненных.
ГЛАВА 4. ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, ВЛИЯЮЩИХ На ФИНАНСОВУЮ СИСТЕМУ НА ПРИМЕРЕ ОАО «УРАЛСВЯЗЬИНФОРМ»
ОАО «Уралсвязьинформ» (торговая марка Utel) — универсальный оператор связи, среди услуг компании — доступ в Интернет, услуги передачи данных и цифровое интерактивное телевидение. Потребителями этих услуг являются несколько десятков тысяч абонентов в Екатеринбурге и Свердловской области.
С выходом на рынок массового широкополосного доступа в Интернет ускорился рост абонентской базы Екатеринбургского филиала. В этих условиях для сохранения качества услуг компании потребовались эффективные инструменты управления ИТ-обслуживанием клиентов. С их помощью было необходимо организовать учет инцидентов, управление процессом их решения и осуществлять контроль качества поддержки абонентов. Важной задачей проекта стало обеспечение сотрудников службы поддержки 069 и инженеров Utel актуальной информацией о клиентах, предоставляемых им услугах, а также технической информацией об инфраструктуре подключения в режиме онлайн.
Для реализации проекта представители Utel выбрали программный продукт Naumen Service Desk производства российской компании NAUMEN. Основанием для такого выбора стало наличие у поставщика опыта успешного выполнения проектов в телеком-бизнесе, включая решение задач в области интеграции информационных систем.
С помощью Naumen Service Desk был автоматизирован процесс управления инцидентами. Сотрудники службы поддержки получили возможность учитывать и классифицировать инциденты, а руководители — возможность контролировать эффективность работы подразделений и качество обслуживания клиентов при помощи автоматически формируемых отчетов.
Запуск системы в опытную эксплуатацию состоялся через три месяца с момента начала проекта. После завершения работ по интеграции с системой учета клиентов Екатеринбургского филиала ОАО «Уралсвязьинформ» приложение было переведено в режим промышленной эксплуатации.
Завершен проект автоматизации управления IT-обслуживанием клиентов в Екатеринбургском филиале ОАО «Уралсвязьинформ». Реализация проекта позволит повысить качество обслуживания клиентов в Екатеринбурге и Свердловской области.
Как мы видим, принятие управленческого решения по внедрению новой системы, информационно и технически новой, привело к тому, что повысилась скорость и качество обслуживания клиентов. А это способствует увеличению прибыли компании (даже в кризисные времена), что позволяет как минимум держать зарплату стабильной, и как максимум – увеличить доход работников.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эффективность деятельности предприятий зависит от качества управленческих решений. Это определяет важность овладения каждым ответственным работником аппарата управления, а тем более руководителями, теоретическими знаниями и навыками разработки управленческих решений.
Одно из множества определений менеджмента формулируется как сбор информации, разработка решений и организация их выполнения, что подчеркивает высокую значимость решений в управленческой деятельности. Разработка эффективных решений – основополагающая предпосылка обеспечения конкурентоспособности продукции и фирмы на рынке, формирования рациональных организационных структур, проведения правильной кадровой политики и работы, регулирования социально-психологических отношений на предприятии, создания положительного имиджа и др.
Проблема принятия решений носит фундаментальный характер, что определяется ролью, которую играют решения в любой сфере человеческой деятельности. Исследования этой проблемы относятся к числу – междисциплинарных, поскольку выбор способа действий – это результат комплексной увязки различных аспектов: информационного, экономического, психологического, логического, организационного, математического, правового, технического и др.
Управленческое решение на предприятии представляет собой творческий акт субъекта управления (индивидуального или группового лица), определяющий программу деятельности коллектива по эффективному разрешению назревшей проблемы на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о ее состоянии.
Эффективное принятие решений необходимо для выполнения управленческих функций. Совершенствование процесса принятия обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности достигается путем использования научного подхода к данному процессу, моделей, количественных и качественных методов принятия решений.
Основное требование к муниципальному управлению – его эффективность в достижении целей, реализации функций и задач. Выполнение данного требования зависит от целесообразности, своевременности, содержательности управленческих решений, которые являются важнейшим связующим звеном процесса управления.
По свое содержательности управленческие решения достаточно разнообразны. Одно и то же решение может классифицироваться по разным признакам. Тем не менее каждое из них должно всесторонне охватывать соответствующую ему ситуацию для ее своевременного, полного и точного анализа и разрешения.
Главный недостаток в управленческой деятельности - это не плохое решение, а отсутствие решения. Выделим следующие причины некачественных решений: значительный объем принимаемых решений, что не позволяет каждое из них тщательно разрабатывать и обосновывать; несогласованность вновь принимаемых решений с ранее принятыми, что вызывает дублирование, рассогласование действий и конфликтность; принятие «расплывчатых» решений, не носящих конкретного содержания, отражающих только общую установку: обратить внимание, повысить, принять необходимые меры (таких решений в практике управления до 10 %); недостаточное информационное обеспечение, следствием чего является выработка слабых решений, реализация которых не снимет сути той или иной проблемы.
Субъекты, принимающие управленческие решения, должны ориентироваться в главных организационных предпосылках, которые могут помочь повысить качество решений, тем самым способствовать повышению эффективности управления в целом.
Чтобы обеспечить эффективность процесса разработки и принятия решений, предлагаются следующие рекомендации:
- люди предпочитают не брать на себя ответственность добровольно, и этого ждать от них не следует;
- нельзя пускать на самотек процессы согласования на всех этапах, включая совещания и заседания;
- нельзя во всем полагаться на память, многое рекомендуется фиксировать в записной книжке или иных материальных носителях;
- необходимо осваивать и пополнять знания по теории разработки управленческих решений.
Важную проблему составляет низкая мотивация исполнителей управленческого решения. Для решения этого вопроса в настоящее время рекомендуется своевременно доводить решения до исполнителей для предупреждения потери принятым управленческим решением своей актуальности; повысить мотивацию через расширение привлечения населения территорий, городов и районов к разработке концепций, парадигм, ключевых положений, стратегий, а не только путем согласования с ним сформированных решений; формировать общественное мнение по проблемам через средства массовой информации, проводить конференции, семинары, симпозиумы; создавать системы кадрового обеспечения реализации решений; организовывать контроль за исполнением решения, что позволит руководству города, района вносить своевременно необходимые коррективы. Правильным на все времена решение быть не может, так как любая социально-экономическая система движется во времени и пространстве, меняется ситуация внутри нее. В новой ситуации возникают иные проблемы, стратегический курс корректируется, принимается новое решение. Так начинается очередной управленческий цикл. Поэтому необходимо стремиться к гибкости управления и принятия управленческих решений.
На эффективность управленческих решений значительное влияние оказывает информационное обеспечение, которое должно быть комплексным и охватывать весь процесс принятия решений.
Важная роль также принадлежит системе планирования. Распространение данного процесса на все уровни управления гарантирует прозрачность деятельности подразделений, позволяет установить характеристики результативности работы. Планы должны лечь в основу оперативных совещаний, оценки деятельности подразделений и их руководителей, анализа объема исполняемых функций, эффективности использования бюджетных средств и т. д.
Поэтому необходимым является повышение эффективности управленческих решений, что является главной предпосылкой рационального управления.
Управленческое решение – это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели.Импульсом управленческого решения является необходимость ликвидации проблемы, то есть приближение в будущем реальных параметров объекта (явления) к желаемым, прогнозным.
Основные требования к качеству информации для принятия управленческого решения: своевременность, достоверность, надежность, комплексность, адресность, актуальность. К основным параметрам качества управленческих решений следует относить: степень риска вложения инвестиций, вероятность реализации решения, степень адекватности теоретической модели фактическим данным. К основным условиям обеспечения высокого качества и эффективности управленческих решений относятся: применение к разработке решения научных подходов, методов прогнозирования, рацинального принятия решений, моделирования и экономического обоснования, использование экспертных оценок, обеспечение сопоставимости альтернативных вариантов, многовариантность решения, правовая обоснованность, наличие механизма реализации решения.
Принятие правильных и своевременных решений является самым важным делом в работе менеджера. Поэтому учиться принимать решения нужно еще в процессе обучения, а не тогда, когда от руководителя уже зависит судьба предприятия. К тому сейчас можно учиться не только на собственных ошибках, но и на опыте других людей и организаций. Принимая решение, нужно осознавать, что руководитель распоряжается не только своей судьбой, но и судьбами работающих у него людей. История знает много случаев, когда принятие ответственного решения в критический момент спасало фирму от разорения. Но с другой стороны, и принятие неверного решения может иметь самые плачевные последствия.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Варламова М.А., Крутякова Ю.А. Финансы, денежное обращение, кредит. – М.Аллель-2000, 2005.
Вертакова Ю.В. Управленческие решения: разработка и выбор. Учебное пособие. – М., КНОРУС, 2005.
Гусева И. Э. Управленческая отчетность и ее использование для принятия управленческих решений // Современный бухучет, 2005.
Иванов А.И., Малявина А.В. Разработка управленческих решений: Учеб. пособие. М.: ИИК "Калита", 2000.
Нелюбова Н.Н., Сазонов С.П. Финансы: Учебное пособие. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001.
Основы управления в органах внутренних дел. - М.: Московская академия МВД России, 2000. С. 42.
Пиляева В.В. Экономико-правовые категории мышления. М., 2002. С.22
Потапов, С. В. Как принимать решения / С. В. Потапов . – М. : Эксмо, 2007. – 160 с.
Ременников В.В. Разработка управленческого решения:Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
Саак, А. Э. Разработка управленческого решения : учебник для вузов / А. Э. Саак, В. Н. Тюшняков. – СПб. : Питер, 2007. – 272 с.
Смирнов Э.А. Управленческие решения. – М.: ИНФРА-М, 2001.
Сорокотягин И.Н. Психология юриспруденции. СПб., 2006.
Фатхутдинов Р.А. разработка управленческих решений: Учебник. М: Бизнес-школа. Интел-Синтез, 1998.
Фатхутдинов, Р. А. Управленческие решения : учебник / Р. А. Фатхутдинов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : ИНФРА-М, 2008. – 314 с.
Чавкин А.М. Методы и модели рационального управления в рыночной экономике: разработка управленческих решений. Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2001.
Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология. М.: Юрист, 1995. С. 86.
Юкаева В.С. Управленческие решения: Учебное пособие. М.: Дашков и Ко, 1999.
Вертакова Ю.В. Управленческие решения: разработка и выбор. Учебное пособие. – М., КНОРУС, 2005.
С. 14.
Фатхутдинов Р.А. разработка управленческих решений: Учебник. М: Бизнес-школа. Интел-Синтез, 1998. С. 28.
Юкаева В.С. Управленческие решения: Учебное пособие. М.: Дашков и Ко, 1999. С. 83.
Вертакова Ю.В. Управленческие решения: разработка и выбор. Учебное пособие. – М., КНОРУС, 2005.
С. 15.
Там же
Вертакова Ю.В. Управленческие решения: разработка и выбор. Учебное пособие. – М., КНОРУС, 2005.
С. 15.
Там же. С. 16.
Там же.
Там же.
Там же.
Иванов А.И., Малявина А.В. Разработка управленческих решений: Учеб. пособие. М.: ИИК "Калита", 2000. С. 48.
Ременников В.В. Разработка управленческого решения:Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
Чавкин А.М. Методы и модели рационального управления в рыночной экономике: разработка управленческих решений. Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2001. С. 101.
http://ekt.u-tel.ru/
26