Организация деятельности участковых уполномоченных милиции по обеспечению общественного порядка на закрепленном участке.

План
Введение
1. Понятие охраны общественного порядка в законодательстве Российской Федерации
2. Задачи и функции участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка на закрепленном участке
2.1 Правовая роль участкового уполномоченного милицией по охране общественного порядка
2.2 Участковый уполномоченный милицией как представитель органов местного самоуправления
2.3 Организация работы участковых уполномоченных милицией по охране общественного порядка
2.4 Критерии оценки работы участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка
2.5 Функции участковых уполномоченных милиции
Заключение
Список литературы

- Выявлять на административном участке лиц, подлежащих индивидуальному предупреждению совершения ими преступлений и других правонарушений. - Собирать, систематизировать и использовать полученную о таких лицах информацию в целях осуществления мер индивидуального предупреждения совершения ими преступлений и других правонарушений. - Применять к профилактируемым лицам меры индивидуального предупреждения преступлений в соответствии с принципами и нормами служебной деятельности и при наличии соответствующих законодательных оснований. - Заводить на лиц, состоящих на учете в органе внутренних дел, контрольную карточку, а на лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом, - учетно-профилактическое дело.4. Обязанности участкового уполномоченного милиции по обеспечению общественного порядкаОхрана общественного порядка с комплексных позиций как правовой институт на современном этапе его развития, с учетом различных мнений ученых-юристов в области полицейского права, представляет собой совокупность правовых и моральных норм, регулирующих весь комплекс социальных отношений, возникающих в результате соблюдения человеком и гражданином Конституции и иных нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для нормальной деятельности учреждений, организаций и предприятий (т.е. работодателей независимо от форм собственности), общественных объединений, отдыха граждан и обеспеченный мерами государственного принуждения, осуществляемыми в основном службами органов внутренних дел (понятие в широком смысле). Применительно к деятельности участковых уполномоченных милиции институт охраны общественного порядка представляет собой вид административной деятельности милиции, осуществляемой во взаимодействии с негосударственнымиправоохранительными органами и органами местного самоуправления инаправленный на защиту жизни и здоровья, прав и свобод граждан, создание благоприятных условий для нормальной деятельности учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и отдыха граждан (понятие в узком смысле). Правовая категория «общественный порядок» в широком смысле — это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества. Понятие «общественного порядка» в узком значении означает охрану личности и прав граждан, нравственности и общественного спокойствия в быту и общественных местах. Такой подход наиболее обоснован, именно он может использоваться в правоприменительной сфере, в том числе в юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных милиции при охране общественного порядка в общественных местах: на улицах, площадях, вокзалах, в культурно-зрелищных заведениях. Следовательно, данный аспект рассматриваемого института сопряжен с обеспечением соответствующих условий для отдыха граждан и нормального функционирования организаций. Общественный порядок в этом аспекте обеспечивается и поддерживается государственно-принудительными мерами. Кроме того, в большинстве нормативных актов правоохранительной сферы законодатель характеризует общественный порядок именно таким образом. Соотношение правопорядка и общественного порядка как части и целого будет необоснованным, так как право регулирует лишь те общественные отношения, которые способствуют функционированию всего общества как неделимого. Все иные социальные связи не будут входить в предмет правового регулирования и не смогут охватываться правопорядком. Целесообразно, придерживаться мнения об органической связи данных социальных явлений, что обуславливает единство правовых и организационных мер по их охране.На участковых уполномоченных милиции возлагается широчайший круг задач. Без преувеличения можно сказать, что участковый уполномоченный милиции отвечает за все, что происходит на обслуживаемой им территории. Особое значение имеет деятельность участковых уполномоченных милиции по предотвращению террористических актов, исправлению и перевоспитанию лиц, отбывших уголовное наказание, условно осужденных, подростков, находящихся на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, злостных нарушителей общественного порядка.Деятельность участкового уполномоченного милиции самым непосредственным образом связана с особенностями административного участка. В системе государственных органов, призванных обеспечивать охрану общественного порядка, органы Министерства внутренних дел занимают особое место. Анализ специальной литературы и нормативных актов, практика работы органов внутренних дел показывают значительную роль участковых уполномоченных милиции в предупреждении и пресечении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок. Вместе с тем следует отметить, что многие осуществляемые ими мероприятия по борьбе с правонарушениями рассматриваемой сферы малоэффективны. В последние годы наблюдается устойчивый рост административных правонарушений, в частности в сфере общественного порядка - мелкого хулиганства, распития алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребления наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, появления в общественных местах в состоянии опьянения.Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, а также правовые основы этой деятельности на данный момент исследованы недостаточно. Принятие Кодекса РФ об административных правонарушениях в 2001 году, отсутствие нового закона «О милиции» также указывают на необходимость более глубокого изучения деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка.Обращает на себя внимание такая важная проблема, как несоответствие текущего законодательства современным требованиям в сфере охраны общественного порядка и правового регулирования деятельности участковых уполномоченных милиции в указанной сфере, а также нечеткость нормативно-правового закрепления правонарушений, посягающих на общественный порядок.Работы ученых-юристов в сфере деятельности правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка содержат целый ряд положений, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме, создают методологические предпосылки для дальнейшего исследования.Категория «общественный порядок», несмотря на ее закрепление в Основном законе, кодифицированных источниках права, федеральных законах и актах органов местного самоуправления, за последние десять лет практически не изучалась. Осуществленные в этот период в Российской Федерации глубокие социально-экономические преобразования внесли коррективы в понимание этой категории, ее значимости для юридической науки и российских граждан, указали на приоритет обеспечения прав человека и гражданина при осуществлении органами внутренних дел охраны общественного порядка.На повышение эффективности деятельности участковых уполномоченных милиции в рассматриваемой сфере большое влияние оказывают научные исследования ученых-юристов в областях конституционного и административного права, а также теории права, направленные на совершенствование законодательства в сфере охраны общественного порядка, а также разработка наиболее перспективных и эффективных форм деятельности участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка.КоАП РФ дал ответы на часть возникающих в теории и правоприменении вопросов исследуемой сфере. Однако неточная формулировка термина «мелкое хулиганство», отсутствие нормативно закрепленного понятия категории«общественный порядок» вывело проблему их теоретического осмысления и практической реализации в число чрезвычайно актуальных.Также остается не решенным вопрос о фиксации административных правонарушений, совершенных неизвестным правонарушителем. Провозглашение Российской Федерации правовым государством предполагает необходимость привлечения всех правонарушителей к ответственности.Очевидно, что законодатель не до конца определился с понятием правового статуса сотрудников милиции, и соответственно, участковых уполномоченных милиции. Об этом весьма красноречиво говорит тот факт, что с момента принятия Закона РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции» в него более 10 раз вносились изменения. Имеются основания констатировать, что формирование законодательства, регламентирующего деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, не завершено.Участковый уполномоченный при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности должен:- обеспечивать охрану общественного порядка на территории административного участка;- осуществлять регулярный обход административного участка, проверку подъездов домов, чердачных и подвальных помещений, пустующих и подлежащих сносу строений с целью выявления и задержания лиц, представляющих оперативный интерес, пресечения преступлений и других правонарушений;- докладывать начальнику и дежурному органа внутренних дел об изменении оперативной обстановки на административном участке и вносить предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка;- проверять несение службы патрульно-постовыми нарядами на административном участке, оказывать им помощь в пресечении преступлений и других правонарушений, в задержании преступников, обеспечивать взаимодействие с общественными объединениями правоохранительной направленности, участвующими в охране общественного порядка;- осуществлять совместно с патрульно-постовыми нарядами патрулирование административного участка, обход мест возможного появления лиц, нарушающих общественный порядок, обучать милиционеров методам несения патрульно-постовой службы;- поддерживать постоянную связь с населением, органами местного самоуправления. Не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости - перед органами местного самоуправления.Заключение Компетенция участковых уполномоченных милиции должна быть расширена для более эффективной борьбы с этими правонарушениями, т.к. ведущее место в предупреждении и пресечении правонарушений, посягающих на общественный порядок, занимает служба УУМ, вместе с тем, УУМ вправе рассматривать самостоятельно лишь некоторые правонарушения, содержащиеся в главе 20 КоАП РФ Права УУМ в сфере охраны общественного порядка как возможные средства исполнения обязанностей, возложенных на милицию следует классифицировать на следующие группы:- права, реализуемые участковыми уполномоченными милиции для пресечения правонарушений, посягающих на общественный порядок;- права, реализуемые для предупреждения правонарушений, посягающих на общественный порядок;- права для привлечения правонарушителей к административной ответственности. Построение правового государства в РФ требует привлечения к ответственности всех лиц, совершивших правонарушения, посягающие на общественный порядок. В этой связи следует составлять протоколы об административных правонарушениях исследуемой сферы даже в том случае, если правонарушитель не известен, и принимать меры к его поиску. Формы деятельности участковых уполномоченных милиции следует понимать как внешние проявления содержания административной деятельности УУМ в сфере охраны общественного порядка и организационно-правовое выражение конкретных действий по реализациифункций УУМ в сфере охраны общественного порядка. Последние должны использовать не только правовые, но и неправовые формы. В правовом регулировании деятельности участковых уполномоченных милиции приоритет должен отдаваться закону. Возможно поставить вопрос о о необходимости разработки и принятия специального законодательного акта «О правовом статусе участковых уполномоченных милиции».Библиографический список литературы«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //http://www.consultant.ruЗакон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 29.12.2009) «О милиции» //http://www.consultant.ruУказ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.)//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утверждена приказом МВД России от 16 сентября 2002 года №900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции » (В ред. приказа МВД РФ от 3 мая 2003 г. № 300; приказа МВД РФ от 30 марта 2006 г. № 217. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 06.01.2003, № 1, стр. 3. Борисов Д.В. Правовая культура участкового уполномоченного милиции // Вестник Саратовской государственной академии права. - Саратов: Изд-во СГАП, 2008, № 2 (60). - С. 132-137Бочаров С.Н., Зубач А.В., Кокорев А.Н., Голенков В.С., Постольник В.А. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции в вопросах и ответах.- М.: Щит-М, 2006.Грызлов Б. Реформирование системы МВД России – веление времени//Вестник МВД России.- 2001.-№4.- с. 23-26.Мадатов Я.Г. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции по предупреждению, профилактике, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений общеуголовной и экономической направленности - Краснодар: НЭЦПО КК, 2005.