Интеграционные процессы в ЕС (европейский союз)

Содержание
Введение
1. Проблемы Европейской интеграции в период «холодной войны»
1.1 Начало интеграционных процессов в Европе в послевоенный период
2.1 Усиление интеграционных процессов и совершенствование их механизмов
2. Проблемы интеграции в рамках ЕС на современном этапе
2.1. Изменение принципов функционирования ЕС в связи с окончанием «холодной войны»
2.2. Проблемы становления единой внешней политики ЕС на современном этапе
3. Европейский национализм в контексте интеграции
3.1. Транснациональная модель европейского национализма
3.2. Проблема сохранения национальной идентичности в рамках ЕС
Заключение
Источники и литература
Интернет – источники

Традиционное смысловое значение понятия «национальность» связывается с концепций «нация», которое включает в себя два основных смысловых компонента. Первый компонент содержит значение определенной инфраструктуры Сообщества (политической, правовой и других структур), объединенного общими историей и культурой. Второй – отражает в себе значение лояльности государственной власти как основы легитимности управления территорией, на которой проживают люди, относящиеся к конкретной нации.
В традиционном определении понятия «гражданство» заложено смысловое значение гражданских прав и обязанностей, установленных в рамках конкретного политического сообщества. Имеется ввиду, что с течением времени содержание таковых может измениться. Гражданин – не просто член сообщества, он имеет право, более того, обязан принимать участие в общественной жизни.
Соотношение национальности и гражданства в его традиционном понимании таково, что национальная принадлежность выступает условием гражданской принадлежности: члены демократических наций обретают статус гражданина.
В современных условиях, когда трансформировалась сама классическая форма национального государства, полагает Д'Апполони, изменились и характеристики формируемого постнационального гражданства. Демократическая гражданственность не обязательно определяется национальной идентичностью. Вместе с тем, она предполагает социализацию личности в рамках общей политической культуры. Соответственно, общая политическая культура не может быть связана с какой-либо одной моделью национальной культуры.
Эффективная стратегия содействия созданию условий для возникновения общеевропейской политической культуры, считают аналитики, предполагает соблюдение ряда условий, направленных на преодоление следующих проблем.
Во-первых, это проблема генерирования новой формы лояльности, объектом которой уже больше не может быть существующая в рамках национального государства политико-институциональная структура. Для этого необходима культурная программа, предусматривающая достижение демократического консенсуса на основе формирования аффективной (эмоциональной) компоненты новой европейской идентичности, отсутствие которой рассматривается сегодня как одна из причин известного «дефицита демократии».
Во-вторых, это проблема достижения легитимности действующей в рамках Европейского Союза политико-институциональной системы, которая в общественном сознании не рассматривается в качестве основы европейской национальной идентичности и европейской гражданственности.
В-третьих, это проблема преодоления ошибочного приравнивания понятий суверенитета и идентичности. Существование постнациональной европейской идентичности возможно при условии формирования в общественном сознании установки, допускающей возможность сосуществования различающихся своей культурой национальных сообществ в рамках общего (схожего по критерию демократичности принципов организации) политического сообщества.
В-четвертых, это этнические, религиозные, социальные, политические и экономические проблемы, связанные с процессом расширения Европейского Союза за счет вступления в него новых членов.
В-пятых, это проблема, связанная с необходимостью создания действенной системы европейских символов постнациональной общеевропейской идентичности, способной трансцендировать локальные идентичности.
В-шестых, это проблема ограничения рисков возникновения агрессивных форм этнического и национального национализмов. В первую очередь, это связано с проблемой инкорпорации мусульман в европейское общество и его культуру. Остается открытым вопрос о том как европейская идентичность с ее практиками и дискурсами может представлять ислам и идентичность многочисленных мусульманских групп (пакистанцы - в Великобритании, турки - в Германии, северо-африканцы - во Франции) в качестве элемента структуры общеевропейской идентичности.
В целом, динамика европейской интеграции, является свидетельством взаимосвязи институциональных и культурных факторов этого сложного процесса. Стратегия формирования институциональной структуры единой Европы, при относительной эффективности проводимых в ее рамках унификационных политик, не дали ожидаемых эффектов в решении проблемы обеспечения социально-экономической стабильности и безопасности в регионе. Преодоление рисков, сопряженных с возникновением в Европе потенциальных очагов агрессивного этнического национализма связывается сегодня с разработкой инновационного дискурса, проекта и стратегии европейского культурного национализма, рассматриваемых в качестве возможной перспективы развития европейской интеграции, укрепления позиций ЕС как влиятельного глобального актора мировой политики, способного противостоять попыткам проникновения в эту сферу международных террористических организаций, использующих дезинтеграционные процессы и сепаратистские тенденции в своих целях.
Соотношение культурного и политического компонентов в структуре национальной идентичности, а также переход от преимущественно культурной к политической идентичности в различных странах имеют свою специфику. Для понимания проблем и рисков трендов к преимущественно культурному или политическому национализму важно учитывать характер и динамику развития структуры национальной идентичности на национальном, региональном и глобальном уровнях.
Таким образом, трудности европейского тренда к общеевропейской культурной идентичности, формируемой на основе политических идей, норм и стандартов демократической гражданской культуры, объясняются многообразием культурных идентичностей стран, входящих в европейское сообщество, различиями в соотношении культурных и политических компонентов в структуре национальной идентичности этих обществ.
3.2. Проблема сохранения национальной идентичности в рамках ЕС
На современном этапе развития, особенно в следствие проблем экономического характера, проблема национальной идентичности в контексте транснациональной модели остается одной из наиболее проблемных в структуре ЕС. С одной стороны, национальный вопрос был решен в следствие предоставления широких полномочий национальным парламентом, сохранением в структуре ЕС национального языка, культуры особенностей ментальной структуры. Но с другой стороны, политическая структура серьезно затрагивает и ограничивает политическую, экономическую и культурную идентичность каждой страны – члена ЕС в отдельности, тем самым нарушая их национальные интересы и идентичность. Серьезной проблемой так же является активные процесс переселения, а соответственно смешивания представителей различных национальностей в следствие отсутствия как таковых политических границ в странах ЕС. Процесс ассимиляции европейского населения по некоторым, не самым оптимистичным прогнозам, происходит угрожающе быстрыми темпами.
На этапе формирования единых для Европы структур роль одного из основных объединительных факторов могли бы сыграть общеевропейские культурные ценности. Однако, несмотря на то, что идея создания европейского объединения включала в себя представления о формировании единого культурного пространства, на протяжении большей части истории Европейского Союза это рассматривалось скорее как дополнение к проблемам экономическим, политическим, оборонным и т.д. Проблемам, возникающим в культурной сфере, не придавалось должного значения, несмотря на принятие еще в 1954 году Европейской культурной конвенции, которая провозглашала необходимость «…принимать надлежащие меры для защиты культурного наследия Европы и обеспечивать разумный доступ к объектам культуры и искусства».
Понимание роли культуры и необходимости культурной интеграции стало возрастать только по мере постепенного смещения приоритетов общественного развития с чисто экономических на политические и социально-культурные.
На уровне законодательства Европейский Союз обеспечил основу взаимоотношений с местными и национальными властями с помощью механизма субсидиарности (на верхнем уровне решаются только вопросы, которые не могут быть решены на нижнем). Тем не менее, в определенной степени национальные интересы ограничиваются. Но делается это только для того, чтобы выиграл Европейский Союз в целом, и каждая страна, входящая в него, смогла бы получить больше, чем дала, устранить сложные, системные проблемы, которые не в состоянии была бы снять сама. В масштабе Европейского Союза удалось разработать и согласовать подход, который действительно работает на консолидированный интерес всех стран-участниц. Он эффективен и рассчитан на долгосрочную перспективу, но при этом учесть интересы всех национальностей ЕС он не в состоянии, что сохраняет определенные тенденции к распаду.
Развитие Европейского Сообщества всегда сопровождалось спорами и противоречиями, проистекающих из различий национальных интересов, расхождений в оценке национальных ситуаций. Таким образом, национальные проблемы нынешней интеграции не являются чем-то необычным.
Все страны старой Европы на определенных этапах формирования и развития ЕС выражали обеспокоенность вопросом о сохранении национальной идентичности и национальных интересов. Лидером долгое время оставалась Великобритания, в следствие сохранения лидирующих позиций в экономическом развитие и одним из самых высоких и стабильных курсов национальной валюты. В 90-е гг., как и прежде, горячим сторонником интеграции на всех уровнях оставалась Германия, пользующаяся во многих вопросах поддержкой Франции, а также небольших и экономически слабых государств. В оппозиции к такому подходу, опять же, находилась Великобритания, которую устраивало уже достигнутое положение дел. Ее позицию разделяла Дания. Хотя эти линии раздела не столь уж однозначны. Так, Франция в противовес Германии хотела бы сохранить свободу в сфере внешней политики; она выражала сомнения в вопросе о совместной внешней политики и политики в области правосудия, что объединяет Францию с Великобританией. В некоторых вопросах англичан поддерживают менее развитые в экономическом отношении страны во главе с Испанией (хотя по разным мотивам). Это проявилось в новом разделе голосов в Совете Министерств после принятия трех новых членов (Австрии, Финляндии и Швеции в 1995 г.), что позволяет в дальнейшем образовать блокирующее меньшинство. Малые страны, в принципе убежденные в необходимости интеграции, ибо благодаря ей с ними будут считаться в Европе, критикуют своих союзников – Францию и Германию – за невнимание по их мнению, к интересам слабых стран и попытки подчинения себе политики Союза.
С точки зрения германских властей, развитие сотрудничества внутри ЕС вовсе не означает фактическую или номинальную утрату национального суверенитета. Германская сторона отстаивает в отношении ЕС идею «европейского дома», где у каждого государства имеется отдельная «квартира»; объединяет же «жильцов» не только проживание на одной территории, но и общие заботы, интересы и просто добрососедские отношения.
На настоящий момент, в официальных кругах ФРГ господствует мнение, что германские национальные интересы полностью вписываются в контуры строительства единой Европы и самым тесным образом связаны с дальнейшим развитием идеи европейской интеграции. Германия в меньшей степени, чем другие страны – члены ЕС, в особенности Франция, испытывает трудности с определением национальных интересов и выработкой внешнеполитических приоритетов, т.к. она «хорошо чувствует себя в шатких структурах с неопределенными границами и с разделенным суверенитетом, который она унаследовала от империи».
Одной из весомых проблем в вопросе сохранения национальной идентичности является вопрос о гражданстве. По Маастрихтскому договору каждому союзному гражданину и каждой гражданке Союза было предоставлено право на беспрепятственное передвижение и постоянное проживание в любом месте на территории ЕС даже в том случае, если по новому месту жительства они не собираются ни работать, ни учиться (это главным образом касалось пенсионеров и лиц, что называется, со средствами).
Гражданам ЕС, предпочитающим жить в стране, национальными гражданами которой они не являются, было гарантировано политическое право голосовать и баллотироваться в качестве кандидатов на муниципальных выборах и на выборах в Европейский Парламент по месту постоянного проживания на равных условиях с национальными гражданами данной страны.
Уточним, что это положение затрагивает не более 5 миллионов человек и связано с трудностями обретения национального гражданства в Европе при изменении места постоянного жительства. Там, где принят принцип «jus sanguinis», то есть действует правило предоставления прав национального гражданства по происхождению (в зависимости от того, являются ли национальными гражданами и/или представителями определенной этнической нации родители данного лица), а не по месту рождения, иностранцами, с точки зрения национальных законов, лишенными соответствующих избирательных и прочих политических прав, формально могут оставаться иммигранты второго и последующего поколений.
Маастрихтский договор, как мы видим, несколько исправил этот пробел в наделении определенной категории европейцев политическими правами, не вмешиваясь, впрочем, в вопросы предоставления европейским резидентам-негражданам прав на участие в общенациональных выборах либо предоставления каких-то политических прав легальным резидентам-негражданам из третьих стран.
Каждый гражданин Союза на территории третьей страны, где у его собственного государства нет представительства, имел право на дипломатическую и консульскую защиту со стороны компетентных органов любого государства - члена ЕС на тех же условиях, что и граждане самого этого государства.
Наконец, любой гражданин Союза, так же, как, впрочем, и всякое физическое или юридическое лицо, которое легально проживает или имеет зарегистрированный офис в каком-то из государств ЕС, мог в индивидуальном порядке либо совместно с другими гражданами и лицами обращаться в Европейский Парламент по вопросам, входящим в компетенцию Союза, если затрагиваемый вопрос непосредственно касается данного лица или гражданина. У него появились также возможность обратиться с жалобой касательно случаев плохой организации деятельности институтов и органов ЕС к назначаемому Европейским Парламентом омбудсмену, который эту жалобу должным образом расследует.
Как показывает практика, европейское гражданство не отменяет национальной идентичности и не создает единой европейской идентичности взамен. Но оно ставит под вопрос идею универсального гражданства, так как, по сути, носит фрагментированный характер. Связанные с европейским гражданством специальные права на деле ориентированы на вполне определенные группы европейских граждан. Ими можно воспользоваться не просто потому, что ты европеец и гражданин европейской страны, участвующей в ЕС, но и в силу определенного функционального статуса (как наемный работник, безработный, налогоплательщик, студент, путешественник, постоянный житель муниципального округа или местности и так далее). Таким образом, новая география постнационального гражданства определяется в Европейском Союзе наличием границ и правом на их пересечение, принадлежностью к множеству мест одновременно и условиями доступа к процессам принятия решений в политической системе, которая заведомо лишена единого центра.
1 мая 2004 года к 15 государствам Европейского Союза присоединились 10 новых стран-участниц ЕС: Чехия, Эстония, Кипр (Греческая республика), Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения и Венгрия. В сумме в этих странах проживают около 75 миллионов человек, из них 4,8 миллиона принадлежат какому-нибудь национальному или этническому меньшинству. Но статистика не показывает всех, ибо многие не называют своего этнического происхождения или принадлежности. Особенно велико число таких людей среди цыган. В действительности в новых странах ЕС постоянно проживает более 6 миллионов человек, которые не принадлежат к этническому большинству, что составляет около 8 % от всех жителей этих государств.
До этого состав жителей в странах ЕС был еще более разнообразным. Из 375 миллионов постоянных жителей во второй половине 1990-х годов 23,72 миллиона составляли принадлежащие к национальным и региональным меньшинствам, это примерно 6,3 % от числа всех жителей. К ним можно присоединить еще и около 20 миллионов постоянно проживающих иностранцев, 5,3 % от всего населения. Больше всего иностранцев проживает в Люксембурге (33,4 %), Бельгии (9 %), Германии (7,6 %), Франции (6,7 %), Швеции (5,2 %), Нидерландах (4,2 %), Великобритании (3,8 %). Чисто арифметически, 43,72 миллиона человек не принадлежит к государствообразующим нациям. Однако такого подсчета официальная статистика государств ЕС не признает, ибо люди, принадлежащие к этническим и региональным меньшинствам, являются членами национальной общности своих стран, гражданами, а иностранцы в эту общность не входят.
Национальные и региональные меньшинства ЕС в борьбе добились своих особых прав, эти права отвечают Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, равно как и принципам и мероприятиям Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств. Проблемы меньшинств в Западной Европе — это, в основном, проблемы сохранения и развития региональных групп. Это особенно актуально в Испании, где действует очень выраженная тенденция к децентрализации.
Наиболее остро национальные вопрос встает на рынке труда в станах ЕС. Вступление в состав Единой Европы в 2004 году ряда стран Восточной Европы, значительно отстающих в экономическом развитии от Запада, обусловило усиление миграционных процессов внутри ЕС и, соответственно, ряду нарушений со стороны работодателей, ограничивающих в правах представителей восточно – европейских этносов и национальных меньшинств.
Наиболее остро данная ситуация встала в бывших социалистических странах Прибалтики – Латвии и Литве.
В августе 2004 года был создан проект «Создание и испытание механизма поддержки интеграции национальных меньшинств в рынок труда». Цель Европейской программы EQUAL - разработка новых мероприятий и попытка уменьшить любые связанные с рынком рабочей силы препятствия, дискриминацию и неравенство. Проект «Создание и испытание механизма поддержки интеграции национальных меньшинств в рынок труда» создан на основе приоритетов программы EQUAL и финансировался социальным фондом ЕС.
Разработчиками и исполнителями проекта являлся коллегиальный орган, куда входили девять партнеров: Дом национальных общин (ведущий партнер), Департамент национальных меньшинств и эмиграции, администрация Шальчининкского самоуправления, Шальчининкская биржа труда, Вильнюсская биржа труда, Координационный Совет русских общественных организаций Литвы, Благотворительный фонд «Вильнюсский Дом польской культуры», институт социальных и трудовых исследований, Вильнюсское отделение Союза поляков Литвы. Наиболее заинтересованными в данном проекте оказались страны Прибалтики – Литва и Латвия.
Программу EQUAL отличало от прочих структурных фондов ЕС международная деятельность: у всех проектов должны быть международные партнеры, на опыте которых можно учиться и которых можно обучать новым и успешным начинаниям других стран. У литовского проекта «Создание и испытание механизма поддержки интеграции национальных меньшинств в рынок труда» тоже были иностранные партнеры: из Германии, Италии и Франции – наиболее заинтересованных в притоке рабочей силы стран.
Проект начался в конце 2004 года. Предшествовавший анализ ситуации показывал, что безработица среди представителей национальных меньшинств Литвы была намного выше, чем среди представителей титульной нации. Опрос, проведенный во время второго этапа проекта, выявил, что серьезным препятствием в поиске работы является языковая проблема. Еще одна причина в том, что национальные общества, стараясь сохранить свой идентитет, культуру и традиции, при этом мало внимания уделяют социальным вопросам.
Помочь устранить эти пробелы и призван проект «Создание и испытание механизма поддержки интеграции национальных меньшинств в рынок труда».
Цель данного проекта стала разработка и испытание механизма, который поможет представителям национальных меньшинств преодолеть все барьеры на пути получения работы в соответствии с их компетенцией. Сотрудничество и обмен опытом и информацией играют весомую роль в решении этой проблемы.
Реализация проекта проходила в Вильнюсском и Шальчининкском районах, как одних из самых неблагоприятных в плане высокой безработицы среди представителей национальных меньшинств.
Проект «Создание и испытание механизма поддержки интеграции национальных меньшинств в рынок труда» проходит в три этапа. На первом этапе (декабрь 2004 г. - май 2005 г.) была создана команда общин развития, в которую вошли партнеры по проекту и эксперты. Были организованы командные курсы повышения квалификации работников проекта. Партнеры подготовили и подписали договор о совместной деятельности. С международными партнерами проекта тоже был подписан договор и подготовлена программа международного сотрудничества.
На втором этапе проекта «Создание и испытание механизма поддержки интеграции национальных меньшинств в рынок труда» (июнь 2005 г. - февраль 2008 г.) были выполнены социологические исследования с целью выяснить возможности интеграции в рынок труда представителей национальных меньшинств, а также выявить барьеры, мешающие этому процессу проходить успешно.
На третьем этапе – в 2008 году были подведены итоги, в целом признанные успешными. Это только одна программа адаптации представителей различных национальностей в рамках ЕС. В принципе же, организации ЕС достаточно серьезно обеспокоены соблюдение прав национальных меньшинств в контексте общеевропейской правовой системы.
С принятием в свой состав менее экономически развитых стран Восточной Европы ЕС был вынужден несколько пересмотреть национальную политику союза, результатом чего становится «Общая программа интеграции, основа для интеграции граждан третьих стран в Европейском Союзе» от 1 сентября 2005 года. Эта программа отражает основные пункты национальной политики ЕС и стремления стран-участников ЕС к сохранению национальной идентичности.
Интеграция – динамичный, двунаправленный процесс взаимного приспособления всех жителей государств-членов. Одним из ключевых элементов процесса интеграции является занятость ее населения. В контексте ЕС предполагается, чтобы на национальном уровне предотвращалась дискриминация на рынке труда, социальные партнеры были задействованы в разработке и осуществлении интеграционных мер, поощрялся набор граждан вновь вступивших в ЕС государств, поддерживалась их предпринимательская деятельность. Комиссия предлагает, чтобы на европейском уровне велся мониторинг влияния национальных программ реформ на интеграцию иммигрантов в рынок труда, государства-члены поощрялись к разработке политики интеграции в рынок труда, контролировалось применение директив о дискриминации в сфере занятости и о гражданах стран, не являющихся членами ЕС, которые имеют статус долговременно проживающих лиц.
Базовые знания языка, истории и институтов принимающего общества – обязательное условие интеграции. Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне этот компонент интеграции укреплялся посредством принятия предшествующих выезду мер и организовывались вводные программы с курсами нескольких уровней. На европейском уровне предлагается оказывать поддержку транснациональным мероприятиям и новаторским моделям интеграции.
Важное значение для интеграции имеют усилия в сфере образования. Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне многообразие отражалось в школьных программах и учитывались конкретные проблемы молодых иммигрантов, таких как участие в высшем образовании. На европейском уровне предлагается включать интеграционные цели в учебные программы по образованию и содействовать прозрачному признанию квалификации («Европейская система квалификации»).
Доступ иммигрантов к учреждениям, а также к государственным и частным товарам и услугам без дискриминации признан важнейшей основой улучшения интеграции. Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне укреплялась способность государственных и частных поставщиков услуг взаимодействовать с гражданами стран, являющихся членами ЕС, внедрялись устойчивые организационные структуры для интеграции и схемы сбора и анализа информации, компании вовлекались в дебаты об интеграции, межкультурные отношения учитывались в политике набора и подготовки кадров. На европейском уровне предлагается контролировать применение директив о гражданах стран, являющихся членами ЕС.
Комиссия ЕС предлагает, чтобы на национальном уровне оказывалась поддержка деятельности, в которой иммигранты из стран - членов ЕС Восточной Европы взаимодействуют с принимающим обществом, и улучшалась бытовая среда, а на европейском уровне – укреплялось интеграционное измерение политики социального включения и социальной защиты, поощрялся обмен информацией и передовой практикой, поддерживалось транснациональное сотрудничество на региональном, местном и муниципальном уровне между государственными органами, частными предприятиями и гражданским обществом, в том числе объединениями мигрантов.
Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне развивался конструктивный межкультурный диалог и открытое общение, укреплялись платформы для межконфессионного и внутриконфессионного диалога, а на европейском уровне – поощрялся межкультурный и межконфессионный диалог, развивался диалог с религиозными и гуманистскими организациями.
Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне расширялось гражданское, культурное и политическое участие граждан стран, являющихся членами ЕС, в жизни принимающего общества, поощрялся диалог и консультации между ними, развивалось активное гражданство, разрабатывались национальные программы подготовки к гражданству и натурализации. На европейском уровне Комиссия считает необходимым начать исследование и сопоставление прав и обязанностей граждан стран, являющихся членами ЕС, в государствах-членах, содействовать созданию платформы организаций мигрантов на уровне Союза, изучить ценность развития концепции активного гражданства.
Комиссия также предлагает меры по поощрению более согласованного подхода к интеграции на уровне ЕС. На национальном уровне это предполагает комплексное включение интеграции во все направления политики и укрепление способности координировать национальные стратегии интеграции между разными уровнями государственного управления, а на уровне ЕС – укрепление сети национальных контактных пунктов и развитие сотрудничество между ответственными учреждениями и службами.
С целью разработки специальных мероприятий по сотрудничеству Комиссия предусматривает передачу результатов работы национальных контактных пунктов в соответствующие структуры Совета, занимающиеся вопросами политики, связанной с интеграцией.
На страже национальных интересов стоит так же и экономическая политика ЕС. Общая валюта не позволяет проводить валютную политику, ориентированную на специфические потребности национальных экономик соответствующих государств, которая могла бы ответить на усиление конкуренции, например, проведением девальвации. Вместе с тем Маастрихтские критерии и Пакт стабильности и роста ограничивают пространство для фискальных маневров национальных правительств, с помощью которых они могли бы реагировать на последствия экономической интеграции.
На современном этапе развития у вопроса о меньшинствах в новых странах ЕС — иной статус, и он формулируется по-разному. Можно выделить четыре аспекта этой проблемы, характерных для разных стран.
1. В Эстонии и Латвии лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, составляют 34 % и 41,4 % от всех жителей, или 1,5 миллиона человек из 3,8 миллионов. Среди них есть как историческое меньшинство, так и меньшинство, которое составляют послевоенные мигранты. У каждого из них свои отношения с государством, но формируется и общая меньшинственная позиция. Для государственной этнополитики следует найти правильный подход. Более чем 620 тысяч людей некоренной национальности являются негражданами. Именно они наиболее активные сторонники идеи создания многонационального двухобщинного государства, требующие признания законом двух государственных языков. Наоборот, процесс интеграции ведет к созданию единой политической нации, которая носит как национально-государственный, так и мультикультурный характер. Меньшинствам дана возможность принять участие в строительстве мультикультурного национального государства.
2. Кипр. Это государство нуждается в особом рассмотрении. Вооруженная конфронтация большинства (греческого) и меньшинства (турецкого), в которой одну сторону занимает 4/5 населения, а другую — 1/5, сделала интеграцию невозможной. В порядке дня превращение «линии фронта» в мирную временную границу между двумя этносами, восстановление сообщения и экономических связей. Возможно, что только договоренности Афин и Анкары положат конец военному противостоянию между гражданами Кипра. Особенно принимая во внимание, что без такого примирения Турция не будет принята в семью европейских государств.Реальность сурова: совместное проживание на одном острове в течение 400 лет не объединило греческую и турецкую общины, не создало культурных взаимосвязей, не сблизило традиции и образ жизни. Обе стороны остаются под духовным влиянием своих исторических родин — Греции и Турции. Только то, что Кипр является популярнейшим курортом Европы, может удержать вместе всех киприотов. Европа заинтересована в таком примирении.
3. Литва, Словакия, Словения. В этих странах соответственно 18 %, 14 % и 12 % жителей принадлежат историческим национальным меньшинствам. Во всех этих странах воплощается в жизнь отвечающая европейским правовым нормам и системе защиты меньшинств этнополитика. Существуют стабильные дружественные отношения между людьми разных этносов. В Словакии это стало возможным после отказа от авторитарного правления и этноцентрической политики в отношениях с меньшинствами.
4. Польша, Венгрия и Чехия — национальные государства с небольшими меньшинственными общинами (соответственно, 2 %, 3 % и 4 % от всех жителей). Главная забота Венгрии — обстоятельства, в которых трудятся и живут соотечественники за рубежом, возможности сохранения их национальной идентичности. Расширение Евросоюза создает для этих устремлений самые благоприятные обстоятельства.
Таким образом, среди стран ЕС самые большие проблемы в отношениях государства и меньшинств — в Эстонии и Латвии. Именно эти страны будут в фокусе внимания общеевропейской этнополитики. В интересах ЕС найти и внедрить в жизнь формулу компромисса, которая укрепила бы внутреннюю стабильность в Латвии и Эстонии, способствовала бы интегрированию меньшинств в национальную общность этих стран и одновременно в содружество народов Европейского Союза.
На современном этапе развития в ЕС ряд проблем, связанных с национализмом остается нерешенным. Европейский Союз, с одной стороны, стремится к уничтожению национальных различий. Ярким примером того является наднациональная конституция, обсуждаемая странами ЕС. Но с другой стороны, основная часть представителей ЕС отвергает многие пункты конституции, в том числе касающиеся устранения национальных различий, серьезно опасаясь потери национальной идентичности и культуры. Лидеры европейских стран и население Европы в целом не заинтересовано в отмирании своей национальной идентичности и самобытности в следствие выстраивания единой европейской внутренней, внешней политики и экономики.
По мнению аналитиков, проблема национальной идентичности в Европе еще долгое время будет оставаться в силе. Аналитики прогнозируют главные точки пересечения в ее решении.
1. В Западной и Центральной Европе возрастет значение региональных меньшинств и лингвистических групп. Им будет уделяться еще больше внимания.
2. Из иммигрантов третьего поколения будут формироваться новые меньшинства, которых главным образом будет заботить развитие культурной жизни своей общины, что будет укреплять мультикультурный характер общества.
3. Если таким же образом будут формироваться и политические и идеологические группы мигрантов, они будут не меньшинствами, а маргинальными группами, что может создать новые источники напряжения в обществе. Странам ЕС придется преодолевать связанные с этим трудности, возлагая новые полномочия на государственные институты.
4. В странах Балтии после вступления в Европейский Союз ускорится процесс интеграции общества и натурализация, число неграждан будет постепенно уменьшаться, однако увеличится вес национальных меньшинств, лингвистических меньшинств, которые постепенно будут переходить в статус культурного меньшинства. Меньшинственные политические группировки постепенно сойдут на нет, партии станут мультиэтническими, общенациональными, будет создана государственная политическая нация. Структура занятых в органах государственного управления и государственных институтах все более будет приближаться к пропорциям структуры населения страны.
Как большинству, так и меньшинствам все больше внимания надо будет уделять улучшению демографической ситуации, что потребует сотрудничества всех сторон и помощи Европейского Союза.
Таким образом, несмотря на все препоны объективного и субъективного свойства, Европа все более становится гомогенным союзом населяющих ее народов; постепенно стираются традиционные государственные границы. Конечно, интеграционные процессы протекают не однозначно, на разных скоростях, но есть обширные сферы жизнедеятельности европейских стран, где поиск общего знаменателя идет весьма интенсивно.
Заключение
Согласно ст. 1 Договора о Европейском союзе - Европейский Союз - интеграционная организация, главной целью которой служит построение «как можно более тесного союза европейских народов».
Путь к этому был длительным и зачастую весьма болезненным. Формирование Союза осуществлялось постепенно, по мере усиления интеграционных процессов между входящими в его состав государствами и народами. Поэтапный характер строительства Европейского Союза отражается и в современном устройстве этой организации.
Успешная деятельность образовано в 1951 г. Европейское Объединение угля и стали привела в 1957 г. к подписанию знаменитого Римского договора (25 марта) об образовании Европейского экономического сообщества (ЕЕС). Первыми участниками этого интеграционного проекта стали Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Франция и ФРГ. В 1958 г. было создано Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Впоследствии акцент был перенесен на национальные программы отдельных стран и финансирование Евратома существенно сократилось.
Анализируя первый послевоенный этап европейской интеграции, охватывающий период с 1948 по 1966 гг., можно сделать ряд выводов, определяющих основные моменты интеграционных процессов.
На начальном этапе «холодная война» и сложившийся после Второй мировой войны миропорядок создали условия для ускорения западноевропейской интеграции. Последний, как показало время, стал главным и определяющим фактором всего послевоенного развития Европы.
Особо следует подчеркнуть, что развитие интеграции в рамках ЕС и распространение этно – национализма не являются взаимоисключающими процессами, так как последний служит важным стимулом к перераспределению полномочий с н