Механизм формирования доходов/расходов консолидированного бюджета РФ (тема 13)

Содержание
Введение
1. Теоретические основы формирования консолидированного бюджета
1.1 Понятие консолидированного бюджета
1.2 Доходы бюджетов
1.3 Расходы бюджета
1.4 Межбюджетные отношения
2. Анализ исполнения консолидированного бюджета РФ
3. Изменения в формировании бюджета
Заключение
Список использованной литературы

Требуют дополнительного обоснования существенное снижение расходов федерального бюджета к 2010 году по разделам «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Культура, кинематография и средства массовой информации», уменьшение ассигнований из федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов, увеличение доли непрограммной части расходов в общих расходах Федеральной адресной инвестиционной программы до 34,7%. Указано на снижение уровня «прозрачности» расходов федерального бюджета.
К 2010 году прогнозируемый объем доходов консолидированного бюджета Российской Федерации увеличится по сравнению с 2007 годом на 27,4 %, а их удельный вес в ВВП снизится с 14,1 % в 2007 году до 12,3 % в 2010 году.
Одним из основных акцентов бюджетной стратегии РФ на 2009-2011 г.г. является совершенствование пенсионной системы – предполагается поддержание коэффициента замещения на уровне 30% Для реализации этих целей предполагается реформирование ЕСН, а также ежегодное выделение трансферта на поддержание пенсионной системы из Фонда Национального благосостояния в размере 0,6 % ВВП и дополнительного трансферта за счет общих доходов федерального бюджета.
Также, одним из наиболее важных моментов стратегии является снижение с 2010 года нормативной величины объема Резервного фонда с 10 до 6% ВВП. Эта мера связана с повышением долгосрочного прогноза цен на энергоносители.
Согласно бюджетной стратегии доходы бюджетной системы к 2023 году составят 31,7% ВВП, что ниже уровня 2007 года на 8,1 п.п. ВВП. Доходы федерального бюджета также снизятся с 23,6 % ВВП (2007) до 12,9% (2023).
Суммарные расходы бюджетной системы также сокращаются с 34,3% ВВП в 2010 году до 31,9% ВВП в 2023 году из-за сокращения доходов бюджетной системы. При этом происходит перераспределение расходов между уровнями бюджетной системы в пользу региональных бюджетов и внебюджетных фондов, так как доля федерального бюджета в доходах в течение анализируемого периода сокращается. Так, доля федерального бюджета в общих расходах сокращается с 51% в 2007 году до 47% в 2023 году (с учетом трансфертов из федерального бюджета).
Динамика суммарных и непроцентных расходов по уровням бюджетной системы в % ВВП представлена в таблице 7.
Таблица 7
Динамика суммарных и непроцентных расходов по уровням бюджетной системы
Расходы 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Расширенный 34,3 33,8 33,6 33,5 33,4 33,3 33,1 32,8 32,6 32,4 32,2 32,2 32,0 31,9 Консолидированный 28,8 28,2 28,0 27,9 27,8 27,5 27,3 27,0 26,9 26,6 25,9 26,1 25,8 25,7 Федеральный 17,7 17,0 16,9 16,9 16,8 16,7 16,4 16,3 16,0 15,8 15,4 15,4 15,3 15,1 Непроцентные расходы                             Расширенный 33,8 33,3 33,0 32,9 32,7 32,6 32,3 32,0 31,8 31,5 31,3 31,3 31,1 30,9 Продолжение таблицы 7
Расходы 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Консолидированный 28,3 27,6 27,4 27,3 27,1 26,8 26,6 26,2 26,0 25,7 25,1 25,2 24,8 24,7 Федеральный 17,2 16,6 16,4 16,4 16,3 16,2 15,9 15,7 15,5 15,2 14,8 14,9 14,7 14,5
Необходимость внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" обусловлена фактическими макроэкономическими показателями развития страны в 2007 году, в первую очередь ростом цен на потребительские товары в конце 2007 года, а также ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации в 2008 году и уточнением основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде 2009 и 2010 годов.
Таблица 8
Изменение основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов
млрд. рублей
Показатель 2008 год 2009 год 2010 год ФЗ от 24.07.07 № 198-ФЗ Законо
проект Изменение ФЗ от 24.07.07 № 198-ФЗ Законо
проект Изменение ФЗ от 24.07.07 № 198-ФЗ Законо
проект Изменение ВВП 35 000 38 952 39 690 44 565 44 800 50 781 Доходы - всего 6644,4 8056,9 1 412,5 7465,4 8706,1 1240,7 8090,0 9408,2 1318,2 % ВВП 19,0% 20,7% 1,7% 18,8% 19,5% 0,7% 18,1% 18,5% 0,5% Нефтегазовые доходы 2383,1 3470,7 1087,6 2351,9 3108,5 756,6 2348,3 2991,0 642,7 % ВВП 6,8% 8,9% 2,1% 5,9% 7,0% 1,0% 5,2% 5,9% 0,6% Доходы без учета нефтегазовых доходов 4261,3 4586,2 324,9 5113,5 5597,6 484,1 5741,6 6417,2 675,6 % ВВП 12,2% 11,8% -0,4% 12,9% 12,6% -0,3% 12,8% 12,6% -0,2% Нефтегазовый трансферт 2135,0 2135,0 0,0 2103,6 2451,1 347,5 2016,0 2285,1 269,1 % ВВП 6,1% 5,5% -0,6% 5,3% 5,5% 0,2% 4,5% 4,5% 0,0% Нормативная величина Резервного фонда 3500,0 3500,0 0,0 3969,0 4456,5 487,5 4480,0 5078,1 598,1 % ВВП 10,0% 9,0% -1,0% 10,0% 10,0% 0,0% 10,0% 10,0% 0,0%
Продолжение таблицы 8
Показатель 2008 год 2009 год 2010 год ФЗ от 24.07.07 № 198-ФЗ Законо
проект Изменение ФЗ от 24.07.07 № 198-ФЗ Законо
проект Изменение ФЗ от 24.07.07 № 198-ФЗ Законо
проект Изменение Расходы 6570,3 6901,6 331,3 7451,2 8282,8 831,6 8090,0 9034,6 944,6 % ВВП 18,8% 17,7% -1,1% 18,8% 18,6% -0,2% 18,1% 17,8% -0,3% в т.ч. условно-утвержденные расходы 186,0 1017,6 831,6 404,5 1349,2 944,6 % ВВП 0,0% 0,0% 0,0% 0,5% 2,3% 1,8% 0,9% 2,7% 1,8% Профицит 74,1 1155,3 1081,2 14,3 423,4 409,1 0 373,6 373,6 % ВВП 0,2% 3,0% 2,8% 0,0% 1,0% 0,9% 0,0% 0,7% 0,7%
Из таблицы видно, что прирост расходов в 2008 году практически полностью обеспечивается приростом ненефтегазовых доходов, в то время как значительное изменение нефтегазовых доходов лишь увеличивает объем профицита. В последующие же годы увеличение расходов достигается частично за счет увеличения нефтегазового трансферта в бюджет. При этом размер такого трансферта в 2009 году в процентах ВВП увеличится лишь незначительно (на 0,2% ВВП), а в 2010 году останется неизменным в 2010 году в процентах ВВП.
Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.
1.  Бюджетная политика должна сохранить своё значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.
Одной из базовых предпосылок решения этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы,  использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета.
2. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.
Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям – на более отдаленную перспективу.
Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.
При расширении горизонта бюджетного прогнозирования возрастает значение информации о финансовых результатах деятельности государственного сектора. Эта информация должна учитываться при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами.
На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.
В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надёжность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития. Следует уже в ближайшее время сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны. 
3. Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.
4. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления.
По-прежнему требуется оказание вновь созданным муниципальным образованиям действенной поддержки в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.    
5. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.
Обеспечение надёжности размещения средств этих фондов остаётся безусловным приоритетом.
6. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусмотрен существенный рост бюджетных расходов на реализацию приоритетных направлений государственной политики.
При этом определены и условно утверждённые расходы на 2009 и на 2010 годы. Указанные средства, а также дополнительные доходы бюджетной системы, возникающие в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, являются ресурсом для принятия новых бюджетных обязательств.
Безусловное исполнение действующих расходных обязательств, реализация уже принятых решений – базовый принцип ответственной бюджетной политики, который также требует проведения на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации. Если необходимость или целесообразность таких обязательств утрачена, то изменения в акты, определяющие эти обязательства и их объём, должны вноситься своевременно, до представления проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу.
Для полноценного использования преимуществ 3-летнего бюджета следует минимизировать внесение поправок в утверждённый бюджет, что позволит не только эффективно использовать уже запланированные бюджетные ассигнования, но и сохранить ресурсы для принятия в очередном бюджетном цикле новых расходных обязательств.
Решения по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств должны приниматься только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетным законодательством ограничений.
При составлении и рассмотрении проекта федерального бюджета на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов необходимо обеспечить его социальную  и инновационную направленность, обратив особое внимание на необходимость финансового обеспечения решения следующих приоритетных задач.
Приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры.
Отработанные в рамках реализации приоритетных национальных проектов механизмы решения острых проблем должны найти отражение в повседневной деятельности федеральных и региональных органов власти и быть обеспечены необходимым финансированием. С их учётом должны реализовываться и новые перспективные направления.
Заключение

Таким образом, подводя итоги выполненной работы, можно отметить следующее.
Консолидированный бюджет является формой выражения бюджетной политики государства. Его можно сравнить с основным финансовым планом государства, в котором учитываются все доходы, поступления денежных средств, и все планируемые государственные расходы.
Хотя в настоящее время механизм формирования консолидированного бюджета Российской Федерации достаточно отработан, но тем не менее он постоянно меняется в поисках лучшей реализации – отменяются существующие налоги, вводятся новые, меняется их распределение между уровнями бюджета. В целом это зависит от стратегии и тактики государства в данный период времени, государственных и национальных приоритетов, внешней политики, экономической и политической ситуации в мире.
Проанализировав результаты государственного регулирования бюджета, можно сказать, что на сегодняшний день существует еще много недостатков в формировании доходной и расходной части бюджета. В работе были рассмотрены основные перспективы развития государственного бюджета на 2008 год и даны прогнозы социально-экономического развития. Вся структура бюджета, все его конкретные элементы направлены на достижение основных показателей экономического роста, повышение уровня жизни, реальных доходов населения. Реальность выполнения поставленных задач является основным преимуществом государственного бюджета на 2008-2010 г.г. Его успешное выполнение — залог дальнейшего устойчивого развития экономики страны.
Список использованной литературы
Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 24.07.2008).
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 5.08.2000 г. № 117-ФЗ.
Алиев Б.Х. Налоги и налогообложение.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2006.
Андреева А. Современные проблемы взаимодействий бюджетов в РФ. // Федерализм. 2007. №1. С.43-67.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005.
Бюджетная политика России: проблемы и перспективы. / Под ред. И.В. Горского.- 2-е изд. перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 2005.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Романовского М.В. - М.: Юрайт, 2005.
Бюджетная система России. / Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. – М.: Юристъ, 2006.
Козырев В. М. Основы современной экономики: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2005.
Миляков Н.В. Налоги и налогообложение. - М.: Финансы и статистика, 2005.
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов.- М.: ИНФРА-М, 2006.
Пути совершенствования бюджетной системы Российской Федерации // Налоги и налогообложение. – 2007. - №2. С. 64-69.
Финансы: Учебник. / Под ред. А.М.Ковалевой – М.: Финансы и статистика, 2005.
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. – 2-е издание / В.К. Сенгачев, А.И.Архипов и др. - М.: ТК Велти, изд-во ПРОСПЕКТ, 2005.
Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: учебник. 2-е издание перераб. и доп.- М.: ИНФРА-М, 2005.
Экономика: Учебник. / Под ред. д-ра экон. наук проф. А.С. Булатова. – М.: Экономистъ, 2005.
http://www.gks.ru/
http://www.eeg.ru/
Бюджетная система России. / Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. C. 256.
Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. – М.: Юристъ, 2006. С. 180.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005. С. 215.
Андреева А. Современные проблемы взаимодействий бюджетов в РФ. // Федерализм. 2007. №1. С.43-67.
Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 5.08.2000 г. № 117-ФЗ.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Романовского М.В. - М.: Юрайт, 2005. С. 289.
Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
Бюджетная система России. / Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 422.
2