бюджетное право как институт финансового права

Содержание
Введение
1.Основные положения бюджетного права как института финансового права
1.1. Бюджет как элемент бюджетной системы: отечественный и зарубежный опыт
1.2. Понятие и предмет бюджетного права
2. Бюджетное законодательство Российской Федерации как части финансового законодательства
2.1. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации как части финансового законодательства
2.2. Бюджет- ось бюджетно-правового регулирования
3. Российская Федерация как субъект бюджетного права. Бюджетные правоотношения
3.1. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы
3.2. Некоторые особенности бюджетных правоотношений
3.3. Право собственности государства на бюджетные средства
Заключение
Список использованных источников

- доклады в большей степени ориентированы на стратегию (определение стратегических целей и тактических задач СБП, увязка результатов их достижения с ресурсами), а обоснования бюджетных ассигнований - на тактику;
- обработкой материалов докладов занимаются и Минэкономразвития России, и Минфин России, а работы с обоснованием бюджетных ассигнований будут координироваться Минфином России;
- доклады должны составляться субъектами бюджетного планирования, а обоснования бюджетных ассигнований - ГРБС, т.е. более широким кругом организаций.
К настоящему времени процедуры ведения федерального реестра расходных обязательств сформулированы в Положении о ведении реестра расходных обязательств РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 440.
Как показывает проведенный анализ, на сегодняшний день в рамках реализации реформы бюджетного процесса учитываются далеко не все потребности в изменении бюджетного регулирования. При этом введение новых норм для целей внедрения программно-целевого бюджетирования влечет за собой новые вопросы и новые потребности в уточнении правового регулирования. На текущем же этапе возможно лишь отследить общее направление вектора реформы и оценить потребности в его корректировке.
3.2. Некоторые особенности бюджетных правоотношений
В самом общем виде бюджетные правоотношения могут быть определены как совокупность общественных отношений, урегулированных нормами БК РФ, которые отличаются от финансовых более узкой областью применения.
Однако в научной литературе существуют и более широкие определения бюджетных правоотношений. Например, В.А. Фомин отмечает, что «бюджетные правоотношения можно рассматривать как урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов».
Если провести параллель между научным определением бюджетных правоотношений и законодательно закрепленным (п. 1 ст. 1 БК РФ), станет понятно, что финансово-правовая наука в указанные правоотношения не включает отношения по осуществлению публичных заимствований и регулированию публичного долга, поскольку эти отношения являются предметом регулирования норм самостоятельного института, финансового права - правовые основы государственного и муниципального долга.
Любопытно, что прямого определения термина «бюджетные правоотношения» в законодательстве не закреплено. Его трактовка осуществляется через призму других понятий и терминов, таких как: «бюджет», «бюджетная система Российской Федерации», «доходы и расходы бюджета», «государственные и муниципальные заимствования», «государственный и муниципальный долг» и др. Таким образом, ст. 1 БК РФ построена по принципу перечисления.
Обращает на себя внимание следующее обстоятельство. Абзац 2 ст. 2 нового Бюджетного кодекса Российской Федерации провозглашает, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить БК РФ. Однако факт исключения из содержания нового БК РФ положения о том, что в случае выявления противоречия между БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, предпочтение отдается нормам БК РФ, думается, несколько опрометчиво. Ведь отсутствие этого правила в тексте Бюджетного кодекса РФ может привести на практике к определенным проблемам.
Бесспорно, существует выход из ситуации, когда противоречие выявлено между федеральным и региональным законодательством, поскольку согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам регулирования предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения России и ее субъектов. Известно, что п. «ж» ст. 71 Основного закона нашей страны относит к предметам самостоятельного ведения Российской Федерации среди прочего и финансовое регулирование, а ст. 72 Конституции России причисляет к предметам совместного ведения установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Поэтому согласно п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации в случае установления противоречия между положениями федерального закона и закона субъекта Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения, применению подлежит федеральный закон.
Несколько иная ситуация складывается в случае выявления противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым в рамках ведения последнего. Согласно п. 6 ст. 76 Конституции России в такой ситуации действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
Однако остается неурегулированным вопрос о том, нормы какого нормативного правового акта должны применяться, если противоречия выявляются между положениями БК РФ и иным федеральным законом. Найти объяснение действиям законодателя, исключившего данное правило из содержания ст. 2 БК РФ, представляется сложным. Можно ли считать, что законодатель, провозгласив невозможность противоречия нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,
Между тем думается, что в целях недопущения возникновения двусмысленных ситуаций на практике необходимо вновь ввести в текст нового БК РФ оговорку о применении законодательства при выявлении несоответствия положений нормативных правовых актов нормам БК РФ. Таким образом, считаем целесообразным дополнить абз. 2 ст. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следующим предложением: «В случае противоречия между настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения, указанные в ст. 1 настоящего Кодекса, применяется настоящий Кодекс».
Определяющей характеристикой, отражающей сущность и специфику любого правоотношения, является его состав. Общеизвестно, что под составом каждого конкретного правоотношения понимается совокупность его участников - субъектов правоотношений.
Структура правоотношения - это внутреннее строение и взаимосвязь элементов такого правового отношения. Объектом правоотношения следует считать то, на что направлены права и обязанности субъектов. Дискуссии по поводу того, что конкретно выступает в качестве объекта правоотношения: предметы материального мира или поведение, действия либо и то и другое одновременно, - проводятся в рамках двух теорий - монистической (теория единого объекта) и плюралистической (теория множественности объектов).
Итак, особенности бюджетных правоотношений раскрываются сквозь призму их функционального назначения, субъектного состава, срока действия, а также самостоятельной законодательной базы.
Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. N 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» определено, что государственный финансовый контроль осуществляется за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Действительно, одной из особенностей бюджетных правоотношений является то, что финансово-контрольные правоотношения выступают их составным элементом на всех стадиях бюджетного процесса. Вместе с тем справедливо заметить, что бюджетно-финансовый контроль является частью финансового контроля в целом, а бюджетные правоотношения по своему содержанию шире финансово-контрольных отношений в бюджетной сфере.
3.3. Право собственности государства на бюджетные средства
Практика работы подразделений по борьбе с экономическими преступлениями свидетельствует о росте фактов злоупотреблений должностных лиц федеральных и местных органов исполнительной власти при обеспечении государственных закупок продукции. Товары закупаются по завышенным ценам, в результате чего бюджетные средства используются неэффективно и зачастую в ущерб федеральному бюджету.
Так, сотрудниками ГУБЭП СКМ МВД России выявлено хищение 41 млн. рублей бюджетных средств, выделенных Правительством Российской Федерации Минтруду России на государственную закупку товаров для учреждений социальной защиты, которое совершили руководители коммерческой фирмы «Б.» путем мошенничества в ходе выполнения государственного контракта путем поставки в 92 учреждения соцзащиты (детские дома, интернаты и др.) 48 субъектов Российской Федерации товаров ненадлежащего качества .
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» в целях обеспечения эффективного расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации, а также пресечения злоупотреблений государственных служащих своим служебным положением заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд должны размещаться на торгах (конкурсах).
Однако не всеми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выполняются требования данного Указа. Учитывая изложенное, следовало бы не реже одного раза в год включать в план Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в сфере экономики для рассмотрения вопрос о выполнении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», в частности при проведении конкурсов (тендеров) по выбору предприятий и организаций для выполнения государственных контрактов по закупке продукции, выполнению работ и услуг для государственных нужд.
Кроме того, в поднятом вопросе слишком много проблем и все они связаны в той или иной мере с несовершенством действующего законодательства, регулирующего государственные закупки.
Бюджетный кодекс РФ в ст. 71 содержит положение, согласно которому тендеры производятся в случае, если сумма закупки превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда.
На практике чиновники разбивают сумму заказа на части, каждая из которых не превышает указанной суммы. В результате конкурс не производится, товары закупаются по завышенной стоимости, чиновник берет за это взятку. Учитывая, что 2000 минимальных размеров оплаты труда составляют сумму в 1 млн. 200 тысяч рублей, можно представить, что размеры ущерба, причиняемого государству ежегодно в связи с существованием минимального ценза в 2000 минимальных размеров оплаты труда, огромны. Не говоря уже о размерах незаконного обогащения чиновников.
В целях предотвращения злоупотреблений при закупке товаров, работ и услуг, осуществляемых на основе государственных или муниципальных контрактов, из текста ст. 71 БК РФ думается, что следует убрать указание на сумму в 2000 минимальных размеров оплаты труда, начиная с которой проводится конкурс. В этом случае любые государственные закупки будут проводиться на конкурсной, а следовательно, гласной и открытой основе.
Предлагаемое изменение потребует внести ряд поправок в действующую систему осуществления подобного рода закупок. Однако технически это вполне осуществимо и больших проблем вызвать не может. В целом эффективность функционирования бюджетной системы Российской Федерации от предложенного изменения только выиграет, так как одним из основных ее факторов является криминогенная устойчивость, то есть отсутствие условий для совершения преступлений.
Значительное число преступлений при расходовании бюджетных средств совершается при проведении взаимозачетов. Так, Счетной палатой РФ ежегодно в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении участников денежных зачетов и расчетов фиксируются те или иные нарушения. Нередко эти материалы являются основанием для привлечения виновных к уголовной ответственности.
В целях исправления создавшейся ситуации в данном направлении необходимо: внести изменения и дополнения в действующее банковское и налоговое законодательство в части лицензирования деятельности банков по осуществлению налоговых платежей, а также порядка отзыва и приостановления действия банковских лицензий; принять меры к усилению контроля со стороны Федерального казначейства за деятельностью региональных казначейств при использовании бюджетных средств; органам внутренних дел и прокуратуры провести совместные проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ.
Право собственности государства на бюджетные средства нарушается нецелевым расходованием бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов. Это наиболее распространенное правонарушение (а с 16 декабря 2003 года - преступление), совершаемое на стадии расходования бюджетов.
В результате совершения этих преступлений российский бюджет теряет огромные суммы. Данные правонарушения характеризуются также тем, что руководители бюджетных учреждений довольно часто материальные ценности приобретают по необоснованно завышенным ценам. Материальный ущерб от преступной деятельности только в социально-бюджетной сфере ежегодно составляет свыше 1 млрд. рублей. Нельзя не отметить, что преступлений в бюджетной сфере совершается огромное количество. К сожалению, согласно существующим формам отчетности, точно определить эту сумму не представляется возможным, так как полная информация о совершаемых на территории Российской Федерации преступлениях обрабатывается в главном информационном центре МВД России. В ЦСИ ГИЦ МВД России обрабатывается почти 90 форм отчетности, и только в одной форме отчетности (Ф-052) существуют четкие данные, однако отражающие лишь сумму неуплаченного в бюджет налога. Все остальные данные «растворены» в информации о преступлениях, совершаемых в других сферах экономики. В перечисленных формах отчетности нет ни одного подзаголовка со словом «бюджет». И получить конкретную информацию о состоянии преступности в бюджетной сфере невозможно. Очевидно, ситуация требует изменения, однако, не зная реального уровня преступности в бюджетной сфере, ее структуры, динамики, криминологическую характеристику лиц, совершающих такие преступления, не представляется возможным разработать эффективные меры по предупреждению таких преступлений.
Заключение
Нормы бюджетного права, закрепляющие построение бюджетной системы государства, регламентирующие доходы и расходы всей бюджетной системы и каждой ее составной части, а также нормы, регламентирующие бюджетный процесс. Бюджет и внебюджетные фонды - это централизованные фонды денежных средств, образуемые за счет доходов, основой которых являются налоги.
Рассматривая развитие человеческого общества, мы неизбежно приходим к выводу о том, что оно является саморегулирующейся системой. Развиваясь, оно начало осуществлять вначале простой товарообмен, затем появилось денежное обращение. Затем общество через систему государственных органов стало считать свои доходы и расходы, и, что очень важно, не только произведенные, но и предполагаемые на следующий год. Таким образом, оно изобрело инструмент своего саморегулирования в виде финансового плана, которым, несомненно, является бюджет. Причем процесс этот произошел глобально во всех цивилизованных странах.
Бюджетное право выделено в качестве раздела финансового права в силу того, что существует определенный фонд денежных средств (бюджет).
Финансовое право - это объективное явление реальной действительности, сформированное по собственным внутренним законам, действующим независимо от воли и сознания людей. В основе классификации норм финансового права на разделы (а разделов на институты) лежит такое материальное явление, как фонд государственных денежных средств.
Отношения, возникающие в процессе формирования и распределения этих фондов, создают финансово-экономические институты, из которых формируется финансовая система государства. Будучи объектом регулирования, со стороны норм финансового права финансовые экономические отношения приобретают форму финансовых правоотношений, а финансово-экономические институты - форму финансово-правовых институтов, которые и формируют систему финансового права. Таким образом, имеется цепочка объективно существующих явлений:
денежный фонд как материальное выражение государственных финансов - финансово-экономический институт как элемент финансовой системы государства - финансово-правовой институт как подразделение системы финансового права.
Любой денежный фонд состоит из доходной и расходной частей. Поэтому экономические отношения, формирующие финансово-экономический институт, и соответствующие экономическим отношениям правовые отношения, формирующие правовой институт как подразделение финансового права, представляют собой либо доходные, либо расходные отношения. Исходя из этого любой финансово-экономический институт и соответствующий ему финансово-правовой институт опосредуют как доходные, так и расходные отношения. Отрыв доходных отношений от расходных с целью формирования из них некоего самостоятельного финансово-экономического и соответственно финансово-правового института приводит к исчезновению самого финансово-экономического института. Так, бюджет как определенный фонд денежных средств состоит из своей доходной и расходной частей. Как финансово-экономический институт бюджет состоит из совокупности доходных и расходных отношений, посредством которых формируется и распределяется бюджет как фонд денежных средств. Бюджет как финансово-экономический институт финансовой системы предопределяет существование такого раздела финансового права, как бюджетное право. Объектом регулирования этого раздела выступают как доходные, так и расходные отношения бюджета как фонда денежных средств.
Подводя краткий итог изложенному анализу содержания и границ бюджетной деятельности, необходимо подчеркнуть: объектом (предметом) бюджетной деятельности являются денежные средства, обращающиеся через бюджеты, а содержанием - действия и решения государства его органов, непосредственно влияющие на движение данных денежных средств, их юридическую судьбу.
Употребление формально определенных в законодательстве терминов позволяет снять множество неточностей и вопросов, возникающих при употреблении экономических понятий «распределение» и «использование» денежных фондов. Например, при установлении расходных обязательств бюджета происходит определение правовых оснований распределения бюджетных средств. В бюджете бюджетные средства в абсолютных денежных суммах распределяются по направлениям расходования, а также по главным распорядителям бюджетных средств. На стадии исполнения бюджета при утверждении бюджетных росписей и сводной бюджетной росписи бюджетные средства распределяются по их получателям. Принятие бюджетных обязательств (путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами) является моментом начала использования бюджетных средств, так как именно в этот момент они связываются с конечной целью своего предназначения.
Бюджетную деятельность государства можно определить как действия государства, его органов и должностных лиц по формированию доходов бюджета, установлению расходных обязательств, планированию и осуществлению расходов бюджета, обеспечению поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, погашению государственного и муниципального долга, осуществлению бюджетного контроля.
Изложенные вопросы, естественно, не исчерпывают всех проблем бюджетного законодательства. Многие из них не так просты для решения, но решать их необходимо, так как от этого во многом зависит обеспечение исполнения соответствующих бюджетов.
Список использованных источников
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», N 237, 25.12.1993
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823 с измен. и доп. в ред. от 24.07.2008
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998)// «Российская газета», N 148-149, 06.08.1998, с измен. и доп. в ред. от 30.06.2008
« Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ(принят ГД ФС РФ 19.07.2000)// «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, N 32, ст. 3340, с измен. и доп. в ред. от ред. от 13.10.2008
Федеральный Закон от 26.11.1998 N 181-ФЗ «О бюджете развития Российской Федерации « (принят ГД ФС РФ 05.11.1998)// «Собрание законодательства РФ», 30.11.1998, N 48, ст. 5856, с измен. и доп. в ред. от 23.12.2003
Федеральный Закон от 05.08.2000 N 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ» // Собрание законодательства. 2000. N 32. Ст. 3339
Федеральный Закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 28 апреля
Федеральный Закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) //»Собрание законодательства РФ», 30.07.2007, N 31, ст. 3995, с измен. и доп. в ред. от 08.11.2008
Федеральный Закон от 21.07.2007 N 184-ФЗ «О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов « (принят ГД ФС РФ 06.07.2007)// «Собрание законодательства РФ», 23.07.2007, N 30, ст. 3798, с измен. и доп. в ред. от 27.10.2008
Федеральный Закон от 03.04.2008 N 39-ФЗ «Об исполнении бюджета фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год» (принят ГД ФС РФ 19.03.2008) //»Российская газета», N 76, 09.04.2008
Федеральный Закон от 03.04.2008 N 36-ФЗ « Об исполнении федерального бюджета за 2006 год « (принят ГД ФС РФ 19.03.2008) //»Российская газета», N 76, 09.04.2008
Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»// N 91, 28.04.2007
Федеральный Закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд «(принят ГД ФС РФ 08.07.2005) // «Собрание законодательства РФ», 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. N 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 29.07.1996, N 31, ст. 3696, с измен. и доп. в ред. от ред. от 18.07.2001
Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»// «Собрание законодательства РФ», 14.04.1997, N 15, ст. 1756
Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 1010 «О порядке составления бюджета и проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период»//»Российская газета», N 16, 26.01.2008
Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 (ред. от 06.02.2004) «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 20.08.2001, N 34, ст. 3503
Приказ Минфина РФ от 20.12.2005 N 151н «Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 год и внесения изменений в нее // БНА. 2006. N 4, с измен. и доп. ред. от 25.07.2006
Приказ Минфина РФ от 10.06.2003 N 50н «Порядок организации работы по доведению через органы федерального казначейства Минфина РФ объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета» // Российская газета. 2003. 22, 24 июля
Приказ Минфина РФ от 31.12.2002 N 142н «Инструкция о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Минфина РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» // БНА. 2003. N 14, с измен. и доп. ред. 27.08.2004
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского» // СЗ РФ. 2004. N 19 (ч. II). Ст. 1923
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 января 2001 г. N 2-П // Собрание законодательства РФ. 2001. N 7. Ст. 701
Акименко Е.В. Состояние преступности в сфере экономики.- СПб., 2003
Анисимов А. Указ. соч. С. 40. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2006.
Анисимов А., Кордик Д.Н. Роль парламентов в решении вопросов бюджетно-финансовой политики федеративных государств // Законодательство и экономика. 2006. N 12
Борисов А.Н. «Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации» (постатейный) (издание второе, переработанное и дополненное) -ЗАО Юстицинформ, 2008
Бюджетное право России: Учеб. пособие / О.Н. Горбунова, А.Д. Селюков, Ю.В. Другова.- М.: ООО «ТК Велби», 2003. С. 7
Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления / Под ред. Йосты Юнгмана. Правительственная канцелярия (Regeringskansliet). Стокгольм, 2005.
Винницкий Д.В. Российское налоговое право: теория и практика.- СПб., 2003.
Воронин Ю. От дефицита начала реформ к профициту «дерегулирования» // Экономист. 2002. N 12
Воронова Л.К. Бюджетные права Украинской Советской Социалистической Республики. Автореф. дис. ... к.ю.н. Киев, 1963
Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2005.
Гурвичъ А.М. Бюджетное право по законодательству Россiйской Соцiалистической Федеративной Советской Республики. М.: Издание «Известiй Государственнаго Контроля», типолитография т/д «Печатникъ», 1918
Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М., 2003. С. 29
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2006
Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право (политический аспект).- М.: Юристъ, 2003
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М., 2001.
организации бюджета в СССР). М.: Финансы и статистика, 1983. С. 9
Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета как стадия бюджетного процесса в Российской Федерации. Автореферат дис. ... к.ю.н. М., 2005
Клишина М.А. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы // Финансовое право. 2006. N 3
Лушин С. Актуальные проблемы бюджета // Экономист. 2002. N 7
Материалы к расширенному заседанию коллегии Министерства финансов Российской Федерации.- М., 2007
Местное самоуправление во Франции. Материалы Посольства Франции в России. М.: Сканрус, 2005
Новосельцев А.П., Сахаров А.Н., Буганов В.И., Назаров В.Д. История России с древнейших времен до конца XVII века / Отв. ред. А.Н. Сахаров, А.П. Новосельцев.- М.: Издательство «АСТ», 2000. С. 68
Основы права Европейского союза: Учебное пособие / Под ред. проф. С.Ю. Кашкина. М.: Белые альвы, 1997
Пауль А.Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности // Журнал российского права. 2004. N 1
Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права / Под общ. ред. М.В. Карасевой. - СПб.: Питер, 2003
Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. 2006. N 11. С. 33
Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971
Потапенко С. Разграничение нормативных и ненормативных актов при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений // Российская юстиция. 2003. N 6
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. М., 2003. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2006
Финансовое право: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 14 - 15 ноября 2003 г. / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2004
Химичева Н.И. Бюджетное право и бюджетное устройство в Российской Федерации / Финансовое право: Учебник. –М., 2005
Хрестоматия по истории отечественного государства и права (Х век - 1917 год) / Составитель д.ю.н. проф. В.А. Томсинов. -М.: ИКД «Зерцало-М», 2001
Шеховцов Г.К. Бюджет социалистического государства (на примере.
Налоги в истории государства Российского // Сайт УФНС России по Мурманской области от 15 ноября 2004 г.: [http://www.r51.nalog.ru]
Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (19 - 20 вв.) // [http://www.smartcat.ru/p_finance/books/book_38/intro.shtml]
Конституция (Основной закон) РСФСР от 10 июля 1918 г. // [http://www.systema.ru]
Конституция (Основной закон) РСФСР от 10 июля 1918 г. // [http://www.systema.ru]
Закон СССР о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от 30 октября 1959 г. // [ http://www.systema.ru]
Синельников-Мурылев С.Г. Бюджетный кризис в России: 1985 - 1995 годы // [http://www.iet.ru/personal/ sinelnikov/budcr/budcr.htm]
Договор об образовании Союза Советских Социалистических республик 30 декабря 1922 г. // [http://www.systema.ru]
Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик от 31 января 1924 года // [http://www.systema.ru]
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г. // [http://www.systema.ru]
Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. //[ http://www.kremlin.ru/text/appears/2007/04/125401.shtml]
Хартмут Бауэр. Верность федерации как определяющий принцип немецкого государственного права // [http://www.kazanfed.ru/ publications/ kazanfederalist/n5/stat3]
Основного закона Федеративной Республики Германия // [http://www.bundestag.de/parlament/funktion/gesetze/grundgesetz/index.html]
Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2004. С. 63
Новосельцев А.П., Сахаров А.Н., Буганов В.И., Назаров В.Д. История России с древнейших времен до конца XVII века / Отв. ред. А.Н. Сахаров, А.П. Новосельцев. М.: Издательство «АСТ», 2000. С. 68
Налоги в истории государства Российского // Сайт УФНС России по Мурманской области от 15 ноября 2004 г.: http://www.r51.nalog.ru.
Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (19 - 20 вв.) // http://www.smartcat.ru/p_finance/books/book_38/intro.shtml
Хрестоматия по истории отечественного государства и права (Х век - 1917 год) / Составитель д.ю.н. проф. В.А. Томсинов. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. С. 311
См.: Конституция (Основной закон) РСФСР от 10 июля 1918 г. // http://www.systema.ru
Конституция (Основной закон) РСФСР от 10 июля 1918 г. // http://www.systema.ru
См.: Гурвичъ А.М. Бюджетное право по законодательству Россiйской Соцiалистической Федеративной Советской Республики. М.: Издание «Известiй Государственнаго Контроля», типолитография т/д «Печатникъ», 1918
Воронова Л.К. Бюджетные права Украинской Советской Социалистической Республики. Автореф. дис. ... к.ю.н. Киев, 1963. С. 7.
См.: Закон СССР о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от 30 октября 1959 г. // http://www.systema.ru
См.: Синельников-Мурылев С.Г. Бюджетный кризис в России: 1985 - 1995 годы // http://www.iet.ru/personal/ sinelnikov/budcr/budcr.htm
См.: Договор об образовании Союза Советских Социалистических республик 30 декабря 1922 г. // http://www.systema.ru
См.: Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик от 31 января 1924 года // http://www.systema.ru
См.: Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г. // http://www.systema.ru
Шеховцов Г.К. Бюджет социалистического государства (на примере организации бюджета в СССР). М.: Финансы и статистика, 1983. С. 9
См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971. С. 16 - 18
См.: Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета как стадия бюджетного процесса в Российской Федерации. Автореферат дис. ... к.ю.н. М., 2005.
См.: Материалы к расширенному заседанию коллегии Министерства финансов Российской Федерации. М., 2007. С. 18.
См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. // http://www.kremlin.ru/text/appears/2007/04/125401.shtml
См.: Хартмут Бауэр. Верность федерации как определяющий принцип немецкого государственного права // http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n5/stat3
Основы права Европейского союза: Учебное пособие / Под ред. проф. С.Ю. Кашкина. М.: Белые альвы, 1997. С. 80
См.: Статья 109 Основного закона Федеративной Республики Германия // http://www.bundestag.de/parlament/funktion/gesetze/grundgesetz/index.html
См.: Местное самоуправление во Франции. Материалы Посольства Франции в России. М.: Сканрус, 2005. С. 23 - 24.
Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления / Под ред. Йосты Юнгмана. Правительственная канцелярия (Regeringskansliet). Стокгольм, 2005. С. 38 - 40.
«БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 24.07.2008) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823
«БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 24.07.2008) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823
Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере // Журнал российского права. 2001. N 5. С. 70 .
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 (ред. от 06.02.2004) «О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА» // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 20.08.2001, N 34, ст. 3503
Химичева Н.И. Бюджетное право и бюджетное устройство в Российской Федерации // Финансовое право: Учебник. С. 157.
Бюджетное право России: Учеб. пособие / О.Н. Горбунова, А.Д. Селюков, Ю.В. Другова. М.: ООО «ТК Велби», 2003. С. 7
См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 191.
Утвержден Приказом Минфина России от 8 августа 2006 г. N 163н // БНА. 2007. N 5
См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 31.
Финансовое право: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 14 - 15 ноября 2003 г. / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2004. С. 79 - 85.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского» // СЗ РФ. 2004. N 19 (ч. II). Ст. 1923
Подробнее см.: Пауль А.Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности // Журнал российского права. 2004. N 1. С. 29
См.: п. 9 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 января 2001 г. N 2-П // Собрание законодательства РФ. 2001. N 7. Ст. 701
Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право (политический аспект). М.: Юристъ, 2003. С. 58
См.: Анисимов А. Указ. соч. С. 40. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 155 - 156
См.: Анисимов А. Указ. соч. С. 41 - 42; Кордик Д.Н. Роль парламентов в решении вопросов бюджетно-финансовой политики федеративных государств // Законодательство и экономика. 2006. N 12
См.:Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право: Учеб. / От