Корона как элемент парламентской системы Великобритании

Введение
Глава 1. Институт главы государства в системе разделения властей: зарубежный опыт
Глава 2. Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
Глава 3. Корона как элемент парламентской системы Великобритании
Заключение
Список литературы

Министерство, стоящее у власти, может, конечно, отказаться контрасигнировать акт о роспуске парламента; в таком случае глава государства имеет право заменить его другим,- если, конечно, найдутся государственные деятели, готовые принять на себя ответственность за роспуск перед будущим парламентом. Само собой разумеется, что если, после новых выборов, отношение между партиями в парламенте останется прежним, глава государства окажется вынужденным призвать к власти прежнее министерство. Сущность парламентаризма заключается не в том, что парламенту подчиняется корона, а в том, что перед волей народа, выражаемой избирателями, склоняется всякая власть, существующая в государстве."Королева в парламенте - официальное название британской законодательной системы, которая состоит из Королевы, Палаты Лордов и Палаты Общин. Палата Общин, большинство членов которых обычно поддерживает правящую партию, обладает наибольшей политической властью. Королева обязана по совету министров одобрять все Билли. Роль королевы в создании нового или изменении старого закона теперь является чистой формальностью, однако за ней остается право высказать свое мнение". Одним из краеугольных начал публично-правовой доктрины всех, включая монархические, европейских государств и, соответственно, конституционной позиции с момента формирования современной государственности стал принцип народного суверенитета. В соотношении с институтом монархии это нашло выражение в том, что в подавляющем большинстве конституций смена монарха (то есть реализация престолонаследия) сопряжена с той или иной формой выраженного и обязательного согласия парламентских институтов. За исключением Великобритании, не реализуется, в частности, один из кардинальных для подлинного "монархического принципа" элемент подразумеваемой непрерывности власти монарха - Le Roi est mort, vive le Roi. Требования к личности монарха устанавливаются стали одним выражением указанной доктринальной взаимосвязи стало наличие в конституциях большинства государств - и прежде всего тех, где господствующей или прямо официальной религией признана та или другая вариация протестантизма, - ряда безусловных требований к личности монарха, без соблюдения которых его право на престол либо объявляется ничтожным, либо не реализуется. Прототипом и в известной мере образцом конституирования таких условий стал английский Act of Settlement 1701 г., согласно которому монарх Великобритании не может не исповедовать англиканской религии, выезжать из пределов своих королевств без согласия Парламента, использовать свой статус для защиты прав на иную корону (ст. II).Еще более широко представлено в конституциях крупных современных монархий требование к реальному или возможному наследнику престола не вступать в брак без разрешения царствующего монарха или даже парламента. Наиболее показательной характеристикой монархии согласно конституциям европейских государств - и, соответственно, исходной "точкой отсчета" в определении сущности и объема ее конституционной роли - является установление безусловно подзаконного статуса монарха и его деятельности.За исключением Основного Закона Ватикана, все другие конституционные акты определили либо обязательность присяги монарха в соблюдении им конституции и законов своего государства, либо прямую зависимость полномочий монарха только от предписаний конституции и законов. В ряде случаев эта обязательная для конституционной монархии характеристика дополнена специальными условиями. Так, согласно Конституции Испании Король обязуется "исполнять и защищать" Конституцию и законы, а также "уважать права граждан и автономию сообществ" (ст. 61.1), Конституция Нидерландов обязывает монарха "добросовестно исполнять полномочия", возложенные на него (ст. 32). Конституция Нидерландов оговаривает, что даже управление королевским домом должно осуществляться "с учетом общественных интересов" (ст. 41).В большинстве европейских монархий под общую власть закона (а тем самым - представительных органов) поставлена финансовая обособленность монарха, которая способна составить социальную опору самостоятельности его власти. Исполнение монархом государственной функции конституционно обеспечивается в виде цивильного листа. В зависимости от национальной традиции цивильный лист определяется или на срок правления очередного монарха.В ряде случаев оговаривается обеспечение законом и содержание королевской фамилии (Великобритания, Дания, Нидерланды). Напротив, в Лихтенштейне, где установлен совместный с представительным органом контроль князя государственной казны, и в Монако конституции не вторгаются в регулирование имущественного положения монархии, признавая (как в Конституции Монако, ст. 34) его подчиненным собственным статутам княжеского дома. Только Конституция Нидерландов оговаривает налоговый иммунитет имуществ монарха (ст. 40.1), который составляет одну из существенных частей королевской прерогативы вообще.Первым из важнейших следствий общего подзаконного статуса монарха становится резкое ограничение его законодательной роли - вплоть до установленного конституциями полного неучастия в делах законодательства. Однако в характеристике законодательной роли монарха спектр конституционных вариантов несколько шире.Внешне сходными являются законодательные полномочия монарха в Бельгии, Великобритании и Дании: конституционно декларировано, что монарх осуществляет законодательную власть совместно либо, как в Великобритании, корона считается составной частью парламента. На монарха в этих странах возложено полномочие утверждать и обнародовать законы (Конституция Дании предоставляет монарху также право непосредственной законодательной инициативы - ср. ст. 21), но уже без реального влияния на содержание законодательного предположения.Структура политических взаимоотношений парламентарной монархии изначально предполагает определяющую роль народного представительства в организации правительства, во-первых, и в контроле за содержанием его политической деятельности, во-вторых. Такая ситуация характеризует конституционный строй, и в особенности реальность конституционно-правовых отношений большинства европейских монархий, хотя собственно конституции формально решают вопрос по-разному. В своей политической деятельности парламентское правительство представляет интересы парламентского большинства (Великобритания). В данном случае парламентское правительство вообще юридически как бы не существует, составляя часть королевского так называемого Тайного совета, правительственная роль которого гарантирована конституционно, что, впрочем, составляет показательную особенность конституционного строя именно Великобритании. Установление принципа безответственности монарха во взаимосвязи с правилом контрасигнатуры было еще одной исторически ранней формой конституционного подчинения правительственной деятельности, номинально или даже фактически возглавлявшейся монархом, контролю со стороны парламента или иного представительного органа. В конституционных актах, например, Великобритании (первой, вместе со Швецией, ставшей на этот путь), правило обязательной подписи министра на документе правительственного значения (с возложением тем самым политической и юридической ответственности за этот документ на него, а не на монарха, пусть даже подписавшего документ) фиксируется с 1701 г. Наиболее категоричное выражение это правило, присутствующее практически во всех конституциях.Некоторую важную особенность сохраняет конституция Великобритании: номинально монарх вправе распустить Парламент в любой момент, без его участия в открытии сессии и произнесения речи с программой Правительства парламент как бы не считается законным; монарху принадлежит право утверждения омбудсмена (с 1967 г.). Однако конституционный обычай не допускает самостоятельности подобных действий монарха, а практическая реализация опять-таки сдерживается правилом контрасигнатуры и избирательными законами.Сходным сочетанием конституционных дозволений и сдержек, в том числе практически-юридического свойства, характеризуются полномочия монарха в сфере военной политики и международных отношений, которые сохраняются за ним традиционно либо как за главой государства. Монарх вправе производить назначения на военные должности, присваивать воинские звания и т.п.Однако использование вооруженных сил оговорено или согласием парламента (как в Великобритании, Дании), или наличием специального законодательства. Самостоятельное решение монарха в этих вопросах сдерживается, помимо иного, тем же правилом контрасигнатуры. В практике реализации конституционных правомочий формируется нередко противоположное общим декларативным правило: так, в Великобритании номинально все назначения на военные должности и присвоение званий производится от имени короны, но реально с 1860-х гг. монарх, как правило, не подписывает приказов по военным ведомствам и патентов на чины. Особенности национальной конституционно-правовой традиции могут отражаться разве что в том, что указание монарха об использовании вооруженных сил при обороне страны действительно и без предварительного согласия парламента (Великобритания, Дания). Декларирование (или признание) особой идейно-символической функции монарха имеет значение, минимум, для двух направлений его политической роли. Монарх выступает как гарант государственного порядка в интересах нации в целом в условиях ситуативного обострения борьбы политических партий или даже социальных классов, отражающегося на государственных институтах, или как символ особой межгосударственной общности в рамках международных отношений стран - бывших империй (Великобритания, Испания). Что означает следствие особого конституционного статуса монарха, вытекающего из природы монархии, который в этой роли не может быть заменен никаким иным из государственных институтов.Полномочия, принадлежащие Короне, называются Королевские прерогативы. Они включают права (как, например, заключать договора или посылать послов) и обязанности (например, оборонять королевство и поддерживать покой Королевы). Конституционность британской монархии выражается в том, что королевские прерогативы применяются по совету министров. Парламентское одобрение не требуется; более того, Согласие Короны должно быть получено любой из Палат перед просто даже обсуждением билля, влияющего на прерогативы или интересы. Прерогативы имеют ограничения. Например, монарх не может ввести новые налоги; для этого требуется принятие акта парламента.Также прерогативой монарха является созыв, продление и роспуск Парламента. Момент роспуска зависит от множества факторов; обычно премьер-министр выбирает момент наилучших политических условий для его партии. Условия, при которых Суверен может отказаться от роспуска, неясны. По прошествии пятилетнего срока, однако, парламент автоматически распускается согласно Акту о парламенте 1911.ЗаключениеИнститут монархии составляет реальный элемент - по крайней мере, в качестве внешней политико-юридической характеристики - конституционного строя более чем четверти всех современных государств Европы. Из 45 собственно европейских государств 12 являются монархическими: Андорра, Бельгия, Ватикан, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция.Статус монархии во всех европейских монархических государствах определен на основе писаных конституционных актов XIX и, главным образом, ХХ в. (только для Великобритании это акты XVII-XVIII вв. и конституционные обычаи позднейшего времени).Конституирование принципов престолонаследия - не только объяснимо важный элемент монархии. В конституционной позиции по этому вопросу - один из ключевых моментов в понимании сущности современной монархии в целом и ее отношения к "монархическому принципу", а также одно из показательных свойств парламентской монархии. В Великобритании - за ганноверской/виндзорской, начиная с Вильгельма и Марии (Act of Settlement, 1701).Таким образом, в важнейшем вопросе своей преемственности монархии были связаны с той или иной формой конституционного соглашения с нацией или условной выборностью.В крупнейших парламентских монархиях (Великобритании, Дании, Испании, Норвегии) конституирована кастильская система, основанная на предпочтении мужчин женщинам только в пределах одной линии. Парламентские акты принимаются во имя монарха. Королевское согласие требуется перед тем, как билль становится законом.Одной из важнейших проблем внутриполитического развития Англии в XIX веке стала проблема взаимоотношений между монархией и парламентом в условиях реформирования системы представительства. Список литературыАлебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Вопросы и ответы / И. А. Алебастрова. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2005. - С. 79.Алексеев А.А. К учению о парламентаризме (Журн. Мин. Юстиции, 1908 г., кн. 4, стр. 110 и сл.); Б.Э. Нольде. Корона в Англии (в сборн. "Внешняяполитика", стр. 215-241).Андреев Г.Н. Конституционная терминология и основные понятия, связанные с институтом монархии // Право и жизнь. Вып. 13. М., 1998. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 2003. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. Бэджгот. Государственный строй Англии (русск. перев., 1905 г.). С 159.Гамбаров Ю. С. Гражданское право. Общая часть. - C.-Петербург, 1911 г.Гессен В. М. Основы конституционного права (издание 2-е). - Петроград, издание юридического книжного склада "Право", типо-литография товарищества А. Ф. Маркс, 1918 г.Дайси А. Основы государственного права Англии. Введение в изучение английской конституции: Пер. с англ. - М.: Изд. Т-ваИ.Д. Сытина, 1907.Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. Теоретико-правовые и конституционные основы – М.: Юрист. – 2005. Еллинек, Общее учение о государстве, 1908. Ковалевский М.М. История монархии. СПб., 1912. Вып. 3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: в 4 т. Т.2 / Отв.ред.Б.А.Страшун. – М.: 1995. – С.96.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под.ред. Т.О. Кузнецовой. – М., 2007. Конституционное право государств Европы (под ред. Д.А. Ковачева). - "Волтерс Клувер", 2005 г.Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. / отв. ред. Ковачев Д.А. - М.: Волтерс Клувер, 2005.Курицын В.М., Шалягин Д.Д. Опыт становления конституционализма в США, Японии и Советской России: учебное пособие для вузов. – М.: Академический Проект; Трикста, 2004. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. - 4-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Сухарев А.Я. - М: Издательство НОРМА, 2007 г.Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пос. для студентов вузов – М.: Аспект Пресс, 2004. Соколов К.Н. «Парламентаризм. Опыт правовой теории парламентского строя», 1912 г. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 2007. Сравнительное конституционное правоведение/Отв.ред.В.Е.Чиркин. – М.: 1996. Черкасов А.И. Глава государства и правительство в странах современного мира. Конституционно-правовое регулирование и практика – М.: Экзамен. – 2006. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. – М.: Юрист. – 2007. Alder Jh. General principles of Constitutional and Administrative Law. - London: Palgrave Macmillan, 2002. P. 121. Anson W. The Law & Custom of the Constitution. Part 1. Parliament. Part. 2. The Crown. Oxford, 1892 (рус. пер. - СПб., 1914); Barthelemy. L'introduction du regime parlementaire en France sous Louis XVIII et Charles X. Bogdanor V. The Government Formation Process in the Constitutional Monarchy of Nord-West Europe // Comparative Government and Politics / Essays in Honor of S.E. Finer. (London), 1984. P. 49-72.Iellinek. Entwick lung des Ministeriums in der constitutionnellen Monarchie (Grunhut's Zeitschrift fur das Privat- u. offentliches Recht, Bd. X). Kuntze. Der Gesammtakt, ein neuer Rechtsbegriff (в Festgabe der Leipziger Juristenfacultat fur dr. jur. Otto Muller, Lpz. 1892.Lцwenstein K. Staatsrecht und Staatspraxis von Grossbritanien. Bd. 1-2. Berlin, 1967.Michon. Le gouvernement parlementaire sous la restauration.Moreau Pour le regime parlementaire. Sibert М. Etude sur le premier ministre en Angleterre.http://adelanta.info/encyclopaedia/queen/415/http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D1%80%D1%85%D0%B8%D1%8F