Международное право и Конституция РФ

Введение
1. Понятие "правовая система" и место в ней Конституции
2. Международное право в Конституции России
3. Международное право как регулятор отношений внутри Российской Федерации
4. Конституция и международный договор: вопросы соотношения
Заключение
Список литературы

Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора."Санкционирование, - отмечает автор, - предполагает как бы разрешение, дозволение применить международный договор и тем самым возможность определенного усмотрения государства".Несколько с другой точки зрения подходит к анализируемой проблеме А.В. Батырь. Он задает вопрос: придает ли ратификация договору силу внутригосударственного закона? И отвечает: "Видимо, это не всегда так, поскольку договор регулирует отношения между государствами и другими субъектами международного права и не наделяет правами и не налагает непосредственно обязательств даже на отдельные органы государства, а тем более на граждан и юридических лиц". Тем не менее он опирается все-таки на внутреннее право. Обязательность договора, считает он, следует в силу указания ст. 32 Закона "О международных договорах Российской Федерации", на основании которой Президент, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации должны обеспечить в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации.Уклон в сторону примата внутреннего права мы находим даже в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 10 октября 2003 года. Во втором абзаце Постановления сказано: "Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств".Глава 4. Конституция и международный договор: вопросы соотношенияДля российской Конституции принцип приоритета норм международного права, закрепленный в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, является новым. Принятая в 1993 г. Конституция РФ впервые в отечественной конституционной практике признала приоритет в применении правил международного договора по отношению к закону. Данное положение развивается и в отраслевых источниках права, где закрепляются положения о приоритете международных договоров над нормами уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального права (ч. 3 ст. 1 УПК РФ, ст. 7 ГК РФ, ст. 1 ГПК РФ).Однако следует иметь в виду, что такого приоритета специально по отношению к Конституции РФ в ней не установлено. Не говоря о размытости самой правовой конструкции "общепризнанные принципы и нормы международного права", отсутствии четких критериев отнесения той или иной нормы к таковым, обратим внимание на объективную потребность официального толкования положений ст. 15 Конституции РФ, что предлагается в литературе.Данное положение Конституции РФ в системе с положениями ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 55 федеральной Конституции позволяет некоторым ученым утверждать о приоритетности международных договоров по отношению к Конституции РФ. Среди аргументов в пользу такой позиции приводятся следующие: закрепление прав и свобод в федеральной Конституции производится в России согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; у каждого есть право в соответствии с международным договором обратиться в межгосударственный орган по защите прав и свобод (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ); положения интересующих нас договоров имеют большую территориальную распространенность (действуют на территории двух и более государств) и составляют нормы международного права, которое имеет примат над нормами национального права.Международные договоры в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью правовой системы государства, и большинство ученых признают их источниками российского права.В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. "О международных договорах" договоры РФ подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, иными актами законодательства Российской Федерации.В Законе указан перечень международных договоров, подлежащих ратификации путем принятия федерального закона (ст. 15). Договоры, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, не подлежат введению в действие и применению (ст. 34). Следовательно, действие международных договоров в правовой системе России опосредовано санкционированием РФ, причем критерием допущения такого "вхождения" международных договоров в российскую правовую систему является федеральная Конституция.Обратившись к международным актам, заметим, что в ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров говорится, что "участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора", что свидетельствует о недопустимости одностороннего отказа государства от неконституционного международного договора. Правда, ст. 46 Конвенции делает исключение для случаев явного нарушения внутреннего права, касающегося только норм особо важного значения о компетенции заключать договоры, что в исключительном случае дает возможность оспорить действительность договора.Однако недопустимость отказа от согласия на обязательность действия договора в случае выявления его неконституционности не свидетельствует о более высокой юридической силе международного договора. Противоречия между ними ставит государство перед выбором: денонсировать не соответствующий конституции договор и подвергнуться возможной международно-правовой ответственности или же выполнить условия международного договора, сохранив тем самым внешнеполитический престиж. В последнем случае первоначально следует изменить Конституцию РФ, что не означает факта приведения последней в соответствие с договором, а должно рассматриваться как обеспечение условий применения договора, которое вполне может и не состояться, если не будут выдержаны все требования внесения поправок или пересмотра федеральной Конституции.Российская Федерация - это единое государство, учредительным документом которого выступает федеральная Конституция, а не международный договор. Если бы у нас создавалось союзное государство или конфедерация, признание такого договора в качестве высшего документа было бы возможным. Но поскольку у нас федеративное государство, оно функционирует на принципах не международного, а национального (в первую очередь конституционного) права. Международное право к тому же производно от государств, которые создают это право.Конституционный акт по своей природе обладает большей юридической силой, чем международный договор, являющийся актом международного, но не учредительного характера. И если вступивший в силу международный договор РФ противоречит федеральной Конституции, то он должен быть приведен в соответствие с ней посредством приостановления или прекращения действия либо применения процедуры его денонсации.Поэтому мнения правоведов о приоритетности норм международного договора над федеральной Конституцией нельзя разделить, если, конечно, мы Конституцию РФ не будем называть Основным Законом, потому как в таком случае оспорить такую позицию становится сложнее, поскольку ч. 4 ст. 15 Конституции РФ понятие "закон" не конкретизирует.В пользу заявленной позиции можно привести еще ряд аргументов.1. Действующая Конституция РФ в отличие от предшествующих ей Основных законов РСФСР официально таковым не обозначена. Следовательно, анализируемый документ не попадает в число законов по смыслу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, провозглашающей приоритет международного договора над законом.2. Сомнительна возможность юридического приоритета международных договоров, установленного в Конституции РФ, над самой федеральной Конституцией. Во-первых, правовой акт, устанавливающий доминирующее положение международных договоров над законами, вряд ли может допускать такой примат над собой. Во-вторых, важно помнить, что в силу ст. 125 федеральной Конституции не вступившие в силу международные договоры подлежат проверке на конституционность Конституционным Судом России, что изначально предопределяет подконституционное место рассматриваемых договоров в системе источников права.3. Из анализа положений ст. 4, 15 Конституции РФ следует, что международный договор, являющийся правовым актом, действующим на территории России, не может противоречить федеральной Конституции, обладающей верховенством и высшей юридической силой. Кроме того, из смысла ст. 79 Конституции РФ следует вывод об однозначном приоритете двух ее первых глав, где закрепляется возможность участия РФ в межгосударственных объединениях в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя (главы 1 и 2 Конституции РФ).Таким образом, важно подчеркнуть: поскольку Конституция РФ занимает приоритетное место в системе источников права, адекватно отражает конституционный строй и регулирует важнейшие общественные отношения, постольку необходимо принимать и признавать ее высшую юридическую силу, в том числе и по отношению к проверяемым на конституционность международным договорам. Иной подход умаляет ценность и неоправданно принижает роль и место Конституции РФ в правовой системе, влечет нарушение согласованности и иерархичности конституционного законодательства.ЗаключениеВ результате проделанной работы были рассмотрены особенности соотношения Конституции РФ и норм международного права.Процесс усиливающегося влияния норм международного права на законодательство Российской Федерации в области прав и свобод граждан имеет объективный характер. Объективность указанного процесса обусловливается, в первую очередь, глобализацией, под которой в научной литературе понимается "втягивание большей части человечества в единую систему финансово-экономических, общественно-политических и культурных связей на основе новейших средств телекоммуникации и информационных технологий". Поэтому в современных условиях решение ряда глобальных проблем, включая повышение эффективности борьбы с международным терроризмом, возможно на основе широкого международного сотрудничества, что вызывает необходимость повышения уровня управляемости международной системой.Одним их стратегических ориентиров законотворчества в Российской Федерации является международное право. Приведение в соответствие российского права с международным является закономерной тенденцией и одной из главных черт правового государства. В соответствии с Уставом ООН государства приняли на себя обязательство "создавать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права".Центральным звеном рассматриваемого механизма выступает Конституция России. Своими правоположениями она призвана способствовать закреплению сложившихся общественных отношений, их дальнейшему совершенствованию. По существу, это два неразрывных конституционных свойства. С одной стороны, Конституция предстает своего рода итогом, вершиной в развитии законодательных работ в стране, воплощает достижения правовой теории и практики предшествующего времени.С другой стороны, Конституция составляет основу для совершенствования права в будущем. Наиболее универсальным средством, обеспечивающим гармонизацию российского законодательства и международного права является рецепция, то есть принятие государством норм национального права, которые текстуально повторяют нормы международного права, конкретизируют и адаптируют их к особенностям социального строя и правовой системы России.Посредством рецепции в составе российского права появляется новая норма, которая, как и любая правовая норма, представляет собой правило поведения, рассчитанное на неоднократное число случаев. Поэтому рецепция возможна только в процессе нормотворчества. Таким образом происходит заимствование международно-правовой модели, без изменения ее формы и внутренней логической конструкции.Современная Конституция России не только воспринимает текстуально многие положения международного права, но и направляет на это всю правовую систему России. Именно в таком контексте необходимо толковать формулировку ч. 4 ст. 15 "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Конституция тем самым "санкционирует" заимствование в сфере правотворчества международных норм и принципов.Выражая согласованные воли и интересы участников, международное право предстает тем фундаментом, на основе которого, с одной стороны, наполняются реальным содержанием многообразные связи субъектов международного сообщества, а с другой - создаются предпосылки для гармонизации зафиксированных прав и обязанностей в национальных законодательных системах в соответствии с динамикой современных международных процессов.Список литературыНормативно-правовые акты и международные документыКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). – Справочная система гарант.Устав Организации Объединенных наций. Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945 (Правила с изм. и доп. от 31.12.1978). – Справочная система Гарант.Конвенция «О защите прав человека и основных свобод (ETS N 5)» от 04 ноября 1950 года (ред. от 11.03.94). – Справочная система гарант.Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года. – Справочная система гарант.Международный Пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 года. – Справочная система гарант.Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом организации объединенных наций". Принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. – Справочная система ГарантКонвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989. Вступила в силу для СССР 15.09.1990. – Справочная система Гарант.Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. – Справочная система Гарант.Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10.10.2003 № 5. – Справочная система гарант.Специальная литератураГавердовский А.С. Имплементация норм международного права. – М.: Экономика и статистика, 2007 – с.75.Игнатенко Г.В. Международное и советское право: проблемы взаимодействия правовых систем. – М.: Наука, 1986.Игнатенко Г.В. Понятие международного права / Международное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2007. Канашевский В.А. Международные нормы и гражданское законодательство России. - М.: Юристъ, 2006.Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: СОЦИС, 2006.Комментарий к Конституции РФ/ под. Ред. Топорнина Б.Н. 4-е изд. Перераб. – М,: Юристъ, 2004.Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Издание 5-е. - М.: Международные отношения, 2007. ЖурналыБатырь В.А. Актуальные проблемы имплементации норм международного гуманитарного права в законодательстве Российской Федерации // Международный журнал международного права. - 2005. Специальный выпуск. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. - 2006. - №11 – с. 15 - 30.Вишняков В.Г. О соотношении норм международного и конституционного права (на примере Белоруссии и России) // Журнал российского права. - 2005. - №9 – с.16 - 23.Звонарева О.С. Глобализация и взаимодействие цивилизаций: политико-правовые аспекты // Право и политика. - 2006. - №5 – с. 78 - 79.Зимненко Б.Л. Международные договоры в судебной системе Российской Федерации // Конституционное и государственное право. – 2006 - №2 - с. 99 - 108.Лексин И.В. К вопросу о соотношении источников международного и конституционного права // Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в практике конституционного правосудия. Материалы Всероссийского совещания. - М.: Юристъ, 2007. Лукашук И.И. Глобализация и право // Государство и право. - 2005. - №12. – с.110 - 116.Лукашук И.И. Конституция России и международное право // Московский журнал международного права. - 2005. - №2 – с. 30 - 35.Марочкин С.Ю. Применение судами России норм международного права // Российский ежегодник международного права. - 2003.Раушнинг Д.В. Применение норм международного публичного права в рамках национальной правовой системы // Российский ежегодник международного права 2003.Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. - 2006. - №11 – с. 3 - 12.Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и российская Конституция // Московский журнал международного права. - 2005. -№2 – с.16 - 21.Черниченко С.В. Соотношение международного и внутригосударственного права // Российский ежегодник международного права - 2004.