Принципы финансового права.

Содержание
Введение
1. Содержание принципов финансового права
1.1. Понятие принципа финансового права
1.2. Классификация принципов финансового права, история возикновения принципов финансового права
2. Особенности принципов финансового права
2.1. Особенности принципов налогообложения
2.2. Особенности принципов бюджетного процесса как принципов финансового права
3. Проблемные вопросы применения принципов финансового права
Заключение
Список использованной литературы

То же самое и относительно расходов. Как замечает Конституционный Суд РФ применительно к расходам федерального бюджета, "расходные обязательства, как обусловленные нормативными правовыми актами или договорами обязанности Российской Федерации предоставить соответствующим субъектам средства федерального бюджета, выступая основой формирования расходов федерального бюджета, сами по себе, даже если они предусмотрены актом, принятым в текущем бюджетном цикле, но не учтены в федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи на текущий период, не создают обязанность органа, исполняющего бюджет, произвести расходование средств федерального бюджета в течение определенного срока (ст. 84 и ст. 222 Бюджетного кодекса Российской Федерации)" (п. 3 Постановления КС РФ от 21 марта 2007 г. N 3-П). В случае же необходимости корректировки объема расходных обязательств, уже учтенных в федеральном законе о федеральном бюджете, соответствующие изменения должны вноситься именно в этот федеральный закон с учетом требования полноты отражения расходов, предполагаемых для осуществления в предстоящем периоде действия бюджета.
Особое значение для бюджетного процесса имеет принцип единства кассы (ст. ст. 38.2, 215.1 БК РФ). Согласно ст. 38.2 Бюджетного кодекса РФ, принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений (доходов) и осуществление всех кассовых выплат (расходов) с использованием единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. Под единым счетом бюджета понимается счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета (ст. 6 БК РФ).
Выводы: Рассмотренные принципы находят определенное отражение и закрепление в законодательных и иных правовых актах, регулирующих разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, свое применение в подотраслях и институтах финансового права. Помимо этого, названным подотраслям и институтам свойственны и особые принципы, в которых проявляется их специфика. Все эти принципы требуют развития и углубления, конкретизации в финансовом законодательстве и последовательной реализации.
3. Проблемные вопросы применения принципов финансового права
Внимание следует акцентировать на некоторых проблемных вопросах отдельных из принципов финансового права. Так, принцип социальной направленности финансово-правового регулирования основан на положениях Конституции РФ, характеризующих Российскую Федерацию как социальное государство, призванное обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). Хотя на настоящем этапе реализация названного принципа не предстает еще близкой перспективой, определение данного направления в развитии финансового права имеет существенное значение. Для реализации этой установки требуется сосредоточение в распоряжении государства необходимых финансовых ресурсов и распределение их на соответствующие цели, т.е. осуществление финансовой деятельности в определенной целенаправленности. Необходимость усиления внимания к социальным проблемам на современном этапе отмечена Президентом РФ уже в 2005 г. (Бюджетное послание от 26 мая 2005 г. "О бюджетной политике в 2006 г." и Послании Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. Эти направления получили развитие в последующих актах Президента РФ Федеральному Собранию).
Принцип участия граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, а также в контроле за ее осуществлением вытекает из положения Конституции РФ (ст. 32) о праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления делами государства.
Формы такого участия разнообразны - как индивидуальное, посредством проявления личной инициативы, так и через различные общественные организации. В последнее время появились новые общественные организации широкого профиля и определенного финансового направления деятельности. К первым относится, например, Общественная палата Российской Федерации, созданная на основе Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ в целях взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления. Деятельность в области налогообложения осуществляет учрежденный в 2004 г. Российский союз налогоплательщиков, целями которого определены: поддержка деятельности, направленной на повышение уровня правового сознания налогоплательщиков, осуществление общественного контроля за управлением средствами государственного бюджета и т.п. (См.: Родная газета. 23 - 29 января 2004 г. N 3 (38)) Затрагивает сферу финансов и общественное движение "Против коррупции" Российская газета. 23.09.2005). Однако развитие этого принципа еще недостаточно. К тому же его, как и другие из круга упомянутых принципов, целесообразно закрепить законодательно.
В ряду основных таких принципов финансового права в условиях нового этапа рыночных отношений в России следует определить принцип экономического (или материального) стимулирования, который при обстоятельной правовой регламентации его действия может стать важнейшим инструментом реализации финансово-правовой политики, не противоречащим правилам рыночной экономики.
Экономическое стимулирование (в позитивных аспектах) в определенной мере, хотя и недостаточно, становится используемым в финансовых правоотношениях, затрагивая все их виды - бюджетные, налоговые, банковские, страховые и др., распространяясь на все виды субъектов финансового права - Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования, на организации и физических лиц. Оно призвано с помощью материального поощрения побуждать названных субъектов финансового права своевременно и эффективно в соответствии с установленными целями, конкретными задачами и порядком выполнять свои обязанности, касающиеся формирования, распределения и использования денежных фондов публичного значения, изыскивать возможности экономии и выявления новых финансовых ресурсов.
Экономическое стимулирование находило успешное применение в бюджетной сфере еще в советский период. Например, в бюджеты республик, областей и других административно-территориальных образований, входивших в состав СССР, передавалась в определенном процентном размере часть отчислений от прибыли предприятий общесоюзного значения, что способствовало проявлению на местах заинтересованности, активного содействия в развитии и повышении доходности этих предприятий. Такой опыт с учетом экономических преобразований в стране и перспектив ее развития мог бы быть использован и на настоящем этапе. Современная же финансово-правовая политика распределения средств между бюджетами основана большей частью на распределении дотаций и субвенций при незначительности собственных доходов региональных и местных бюджетов, что не стимулирует развитие местной инициативы в этой области.
Выводы: Важная роль принципов любой отрасли права обусловлена тем, что в них формулируются основополагающие начала, правила и требования, выражающие ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Так принципы финансового права не исключение из принципов любой другой отрасли права и должны подстраиваться под реальность финансовой системы.
Заключение
По моему мнению, основными общеотраслевыми принципами действующего в настоящее время финансового права можно назвать следующие: приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан; социальная направленность финансово-правового регулирования; единство финансовой политики и денежной системы; федерализм и равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности государства; самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и использовании местных финансов; распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей; гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления; принципы плановости и законности в финансовой деятельности; участие граждан РФ, общественных организаций в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, ее контроле.
Учитывая результаты перехода к рыночной экономике, приведенный перечень целесообразно дополнить принципом экономического стимулирования деятельности в финансовой сфере.
Основное содержание названных принципов определяется Конституцией РФ - как ее общими положениями, так и специально относящимися к финансовой деятельности государства и муниципальных образований, конкретизированными в нормах финансового права.
Принципы имеют общеобязательный характер, когда они закреплены непосредственно в правовых нормах или выводятся логически из их совокупности. Принципы права не только позволяют правильно понимать и применять правовые нормы, но также выявлять и устранять пробелы в законодательстве. Было бы целесообразно совокупность принципов финансового права закрепить в особом законе, например, в Законе РФ "О финансах и финансовой системе". В юридической литературе 1970 - 1980-х гг. высказывалась и обосновывалась идея о принятии Закона СССР о финансах (или финансовой системе, основах финансовой деятельности), впоследствии разработанная О.Н. Горбуновой в докторской диссертации. Однако такой закон до сих пор не принят, хотя именно в нем могли бы быть прописаны принципы финансового права, способствующие целенаправленному развитию финансового права согласно намеченным перспективам Российского государства.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ
Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. N 5-П;
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 января 2001 г. N 2-П
Научная литературы
Андрианов В.И. О применении норм международного права правоохранительными органами Российской Федерации (обзор материалов научно-практической конференции) // Государство и право. 1996. N 2. С. 6.
Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 261.
Витте С.Ю. Конспект лекций о государственном хозяйстве. М., 1902. С. 27.
Демин А.В. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск, 1998. С. 33.
Иванов Р.Л. Принципы советского права. Автореферат дис. ... канд. юр. наук. Л., 1988. С. 12.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Экар, 2002.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 90.
Кайгородов В.Д. Принципы гражданского процессуального права (гл. 2). В кн.: Гражданский процесс / Под ред. Ю.К. Осипова. М., 1995. С. 24.
Лившиц Р. Теория права: Учебник. М., 1994. С. 195.
Лукашева Е.А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. 1970. N 6. С. 23.
Лукашук И.Н. Международное право в судах государств. СПб., 1993. С. 49.
Новоселов В.И. Проблемы развития финансово-правового статуса граждан // Права человека в России и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Ч. 2. Саратов, 1997. С. 91.
Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. М., 1904. С. 59 - 82.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 134 - 137.
Павлова Л. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга // Экономист. 1996. N 4. С. 22.
Пепеляев С.Г. Общие принципы налогообложения и сборов. С. 16 - 18.
Семенов В.М. Специфические отраслевые принципы советского гражданского процессуального права: Сб. учен. тр. СЮИ. Свердловск, 1964. С. 193 - 194.
Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 1998. С. 339.
Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск: Издательство Красноярского государственного университета, 1985. С. 57; и др.
Фомина О. Международное налоговое право: понятие, основные принципы // Хозяйство и право. 1995. N 5. С. 130.
Химичева Н.И. Основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований // Финансовое право. М., 1999. С. 77.
Цебулевская О.И. Основы теории публичного права // Введение в публичное право. Саратов, 1996. С. 11.
Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. С. 33.
Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. С. 147.
Химичева Н.И. Основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований // Финансовое право. М., 1999. С. 77.
Демин А.В. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск, 1998. С. 33.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 90.
Лившиц Р. Теория права: Учебник. М., 1994. С. 195.
Цебулевская О.И. Основы теории публичного права // Введение в публичное право. Саратов, 1996. С. 11.
Химичева Н.И. Основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований // Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 1999. С. 77.
Цебулевская О.И. Основы теории публичного права // Введение в публичное право. Саратов, 1996. С. 11.
Там же.
Лившиц Р. Теория права: Учебник. М., 1994. С. 195.
Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 1998. С. 339.
Лившиц Р. Теория права: Учебник. М., 1994. С. 195.
Иванов Р.Л. Принципы советского права. Автореферат дис. ... канд. юр. наук. Л., 1988. С. 12.
Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск: Издательство Красноярского государственного университета, 1985. С. 57; и др.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Экар, 2002.
Павлова Л. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга // Экономист. 1996. N 4. С. 22.
Там же.
Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 261.
Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. С. 33.
Семенов В.М. Специфические отраслевые принципы советского гражданского процессуального права: Сб. учен. тр. СЮИ. Свердловск, 1964. С. 193 - 194.
Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. С. 147.
Лукашева Е.А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. 1970. N 6. С. 23.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 134 - 137.
Там же.
Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. М., 1904. С. 59 - 82.
Витте С.Ю. Конспект лекций о государственном хозяйстве. М., 1902. С. 27.
Пепеляев С.Г. Общие принципы налогообложения и сборов. С. 16 - 18.
Лукашук И.Н. Международное право в судах государств. СПб., 1993. С. 49.
Фомина О. Международное налоговое право: понятие, основные принципы // Хозяйство и право. 1995. N 5. С. 130.
Фомина О.И. Указ. соч. С. 130.
Андрианов В.И. О применении норм международного права правоохранительными органами Российской Федерации (обзор материалов научно-практической конференции) // Государство и право. 1996. N 2. С. 6.
Кайгородов В.Д. Принципы гражданского процессуального права (гл. 2). В кн.: Гражданский процесс / Под ред. Ю.К. Осипова. М., 1995. С. 24.
Новоселов В.И. Проблемы развития финансово-правового статуса граждан // Права человека в России и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Ч. 2. Саратов, 1997. С. 91.
29