Государственная власть, её свойства и формы осуществления

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Государственная власть: понятие, элементы
1.1. Государственная власть: понятие и общие черты
2.2. История возникновения органов власти Российской Федерации
Глава 2. Государственная власть в Российской Федерации
2.1. Государственное управление в Российской Федерации
2.2. Общая структура органов власти в России
2.2.1. Президент Российской Федерации
2.2.2. Законодательная власть
2.2.3. Исполнительная власть
2.2.4. Судебная власть
Заключение
Список литературы

Согласно Конституции и Федеральному закону от 05.08.2000 N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается его депутатами на срок полномочий этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Это решение оформляется указом (постановлением). Такой указ (постановление) вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного лица.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы определяется Конституцией, Федеральными законами от 20.12.2002. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу по пропорциональной избирательной системе. Избиратели голосуют за федеральные списки кандидатов, представленные политическими партиями и избирательными блоками. Избирательное объединение или блок, выдвинувшее список кандидатов, допускается к распределению депутатских мест в случае, если за список проголосовало не менее 7% избирателей, принявших участие в голосовании. При наличии установленных законом условий к распределению депутатских мандатов могут быть допущены политические партии и избирательные блоки, получившие менее 7% голосов избирателей. Количество депутатских мандатов, полученных политической партией, избирательным блоком, пропорционально количеству поданных за данное объединение голосов избирателей, поэтому такая избирательная система называется пропорциональной. Переход от смешанной избирательной системы к пропорциональной позволяет обеспечить соотношение политических сил в Государственной Думе, соответствующее соотношению политических сил в обществе.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в соответствии с Конституцией и Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Такая гарантия установлена Конституцией для обеспечения независимости законотворческой и иной деятельности парламентариев, исключения влияния на выбор позиции по тому или иному вопросу под угрозой уголовного преследования.
Согласно ст. 102 Конституции, к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
В соответствии со ст. 101 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации". Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии с п. 7 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., судьи Экономического Суда назначаются в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21 Постановления Совета Федерации "О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Совет Федерации рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации.
Согласно ст. 103 Конституции, к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
2.2.3. Исполнительная власть
Согласно Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство.
Правительство РФ в соответствии со ст. 11 Конституции осуществляет наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами государственную власть, действуя при этом самостоятельно, независимо, но в тесном взаимодействии с указанными органами.
Исполнительная власть является важным элементом системы разделения властей. Так же, как и органы законодательной и судебной власти, Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть, действует самостоятельно и независимо, в тесном взаимодействии с Президентом, органами законодательной и судебной власти.
Конституция не называет Правительство высшим органом исполнительной власти, но в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 1) Правительство РФ определяется как высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации.
По Закону Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ, действующим на основе Конституции, федеральных конституционных законов и нормативных указов Президента РФ. В качестве основных принципов деятельности Правительства РФ Закон устанавливает народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ - коллегиальный орган, в состав которого входят члены Правительства РФ, перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи. Система и структура федеральных органов исполнительной власти установлена Указами Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".
Компетенция Правительства РФ предусматривается Конституцией в самом общем виде. Статья содержит традиционные для правительства любой страны полномочия по разработке и исполнению федерального бюджета, финансовой политики; основные направления деятельности Правительства в экономической, социальной, культурной сферах, в области обороны, безопасности, обеспечения законности, охране прав и свобод граждан. Предусмотренный в Конституции перечень не является исчерпывающим. Конституция предусматривает и иные полномочия Правительства РФ.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в гл. 3 конкретизирует и выделяет полномочия Правительства РФ:
- общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти;
- в сфере экономики;
- в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;
- в социальной сфере;
- в сфере науки, культуры, образования;
- в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;
- по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;
- в сфере внешней политики и международных отношений.
Конституция предусматривает в качестве сферы регулирования федерального конституционного закона только определение порядка деятельности Правительства, т.е. сферу, которая обычно регулируется регламентами. Действующий Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" не только определяет порядок деятельности Правительства, но и его статус, правовую основу и принципы деятельности, состав Правительства и порядок его формирования, полномочия, статус актов, организацию деятельности Правительства, его взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ и обеспечение деятельности Правительства РФ.
2.2.4. Судебная власть
Судебная система РФ – это совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с Конституцией судов, объединяемая единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
Судебная власть самостоятельна, действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», не допускается.
Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным Конституционным законом «О судебной системе РФ».
Судебная система РФ представляет собой совокупность действующих в Российской Федерации судебных органов, осуществляющих функции судебной власти, объединенных общностью задач, основ построения и организации деятельности.
Конституция РФ относит установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности к ведению Российской Федерации (п. "г" ст. 71). Таким образом, основные вопросы организации материальной основы судебной власти, как и все судоустройство, составляют компетенцию Российской Федерации.
Основы сложившейся в России судебной системы изложены в главе 7 Конституции РФ - "Судебная власть". Именно в этой главе определено, что судебная система устанавливается федеральным конституционным законом. Придание особого статуса правовому акту о судебной системе подчеркивает то значение, которое придается Конституцией РФ вопросам организации судебной власти, деятельности судебных органов.
Основополагающее значение для характеристики судебной системы Российской Федерации имеет содержание и последовательность изложения ст. 125 - 127 Конституции РФ, определяющих компетенцию и место, занимаемое в судебной системе каждым из высших судебных органов Российской Федерации: Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Этот порядок поименования судебных органов имеет значение не только для определения структуры судебной системы в целом, но и для установления места в судебной системе всех иных федеральных судов.
Практически Конституция РФ подразделяет судебную систему на три ветви, различающиеся по своей структуре, формам связи с федеративным устройством и административно - территориальным делением Российского государства.
Первое место в этом ряду занимает Конституционный Суд РФ. Конституция РФ наиболее полно определяет статус этого суда, закрепляя его организационные основы, задачи и функции, указывая содержание компетенции, формы связи с иными отраслями власти. Конституционный Суд РФ не имеет подведомственной ему системы судов. Его связи с судами иных ветвей судебной системы имеют в основном информационный характер.
Верховный Суд РФ возглавляет подсистему судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет подсистему арбитражных судов, является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Некоторые элементы системной характеристики имеющихся в Российской Федерации судов содержатся в иных статьях Конституции РФ. Так, указывается на различие судов по характеру подсудности при реализации права гражданина обращаться в суд (ч. 1 ст. 47). Конституция РФ закрепляет право каждого осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50). Статья 128 Конституции прямо указывает на наличие в судебной системе Российской Федерации как высших федеральных, так и других федеральных судов.
Наиболее полную нормативную характеристику судебной системы Российской Федерации содержит Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", принятый Государственной Думой 23 октября 1996 г. и одобренный Советом Федерации 26 декабря 1996 г. Рассматриваемый Закон содержит пять глав, в которых характеризуются такие основные для устройства судебной системы понятия и институты, как судебная власть, признаки единства судебной системы, основные принципы ее построения, система судов, основы статуса судей, федеральные суды и суды субъектов Федерации в судебной системе, органы судейского сообщества, обеспечение судебной деятельности, порядок введения самого Закона в действие. Очевидно, что с принятием настоящего Закона проблема нормативного регулирования устройства судебной системы в Российской Федерации не может быть полностью разрешена.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Заключение
В результате проделанной работы были особенности системы государственной власти и государственного управления в Российской Федерации.
Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Решающую роль в механизме государственной власти играют государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями.
Итак, систему органов государственного управления Российской Федерации образует совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти.
Государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти. Государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство).
Государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления. Исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). – Справочная система Гарант.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ(ред. от 30.12.2008). – Справочная система Гарант.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (ред. от 09.02.2009). – Справочная система Гарант.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005). – Справочная система Гарант.
Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 14.02.2009). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 10.01.2009). – Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате правительства Российской Федерации» от 01.06.2004 N 260 (ред. от 26.11.2008). – Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «О правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28.09.2005 N 587. – Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «О порядке создания и деятельности территориальных министерств и ведомств Российской Федерации» от 27.05.1993 N 491. – Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 N 724 (ред. от 31.12.2008). – Справочная система Гарант.
Указ Президента Российской Федерации «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 2 июля 2005 года N 773. – Справочная система Гарант.
Административное право. / Учебник. Под ред. Д.Н. Бахрах, Изд. – М.: БЕК, 2004.
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учеб. Для юр. Вузов и факультетов изд. 2-е испр. и доп. - М.: Дело, 2008.
Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Система государственного управления в Российской Федерации. – М.: Дело, 2008.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 2007.
Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское конституционное право. М.: ИНФРА-ДАНА, 2007.
Иноземцев В.Л. Теория государства и права: Учеб. Пособ. / под ред. Т.Г.Морозовой. – М.: Финстатинформ, 2004.
Комаров С.А. Конституционное право. Академический курс в 2-томах. / Отв. ред. проф. М.Н.Марченко. - М.: Лада, 2006.
Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. - М.: Норма, 2008.
Писарев А. Н. Государственное управление: Учеб. пособие. – М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во «Триада, Лтд», 2007.
Незнамова Е.А. К вопросу о сущности государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление – 2007 - №1. – с. 16 – 27.
Чайка Ю. Судебная система Российской Федерации и укрепление вертикали власти // Российская юстиция. - 2007. - №4. – с.22 - 26.
Иноземцев В.Л. Теория государства и права: Учеб. Пособ. / под ред. Т.Г.Морозовой. – М.: Финстатинформ, 2004. – с. 147
Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское конституционное право. М.: ИНФРА-ДАНА, 2007. – с. 24
Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Система государственного управления в Российской Федерации. – М.: Дело, 2006. – с. 241
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). – Справочная система Гарант. – ст.80
Иноземцев В.Л. Теория государства и права: Учеб. Пособ. / под ред. Т.Г.Морозовой. – М.: Финстатинформ, 2004. – с. 156
Незнамова Е.А. К вопросу о сущности государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление – 2007 - №1. – с. 24.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). – Справочная система Гарант. – ст.94
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). – Справочная система Гарант. – ст.110
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учеб. Для юр. Вузов и факультетов изд. 2-е испр. и доп. - М.: Дело, 2008. – с. 253.
Чайка Ю. Судебная система Российской Федерации и укрепление вертикали власти // Российская юстиция. - 2007. - №4. – с.24.
38