Рынок труда и проблема безработицы (На примере Новосибирской области)

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА РЫНКА ТРУДА И БЕЗРАБОТИЦЫ
1.1. СУЩНОСТЬ РЫНКА ТРУДА И ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1.2. ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЗАНЯТОСТИ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)
1.3. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ
ГЛАВА 2. БЕЗРАБОТИЦА КАК КСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ
2.1. БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ И ВИДЫ
2.2. ФАКТОРЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ БЕЗРАБОТИЦЕ В РОССИИ
2.3. ОЦЕНКА ЕСТЕСТВЕННОГО УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ
ГЛАВА 3. МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЗАНЯТОСТИ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ
3.2. ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ, ПРОВОДИМОЙ В ЦЕНТРАХ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ С БЕЗРАБОТНЫМИ ГРАЖДАНАМИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

nsk.su]
Глава 3. Методы решения проблем безработицы и занятости в Новосибирской области
3.1. Государственные методы борьбы с безработицей
Федеральные программы конкретизируются в специальных активных программах государственной службы занятости: содействие в трудоустройстве, ярмарки вакансий, содействие временному трудоустройству, создание и сохранение рабочих мест, межтерриториального перераспределения рабочей силы, содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы, профессиональное обучение безработных граждан, социальная поддержка инвалидов и др.
Данные программы приняты как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Осуществление подобных программ шло с нарастающим числом вовлекаемых в них безработных до 1996 г., когда при содействии службы занятости было трудоустроено 2,5 млн граждан, в том числе 53,8 % безработных, обучено по направлениям службы занятости 307,1 тыс. человек, в ярмарках вакансий приняли участие около 500 тыс. человек, во временных оплачиваемых общественных работах участвовали 291,5 тыс. человек.
В 1997 г. из-за финансовых трудностей произошел некоторый спад в реализации программ. В 1998 г. в результате активизации работы государственной службы занятости и повышения активности граждан в поиске работы удалось преодолеть некоторые затруднения в осуществлении программ. По сравнению с 1997 г. в 1998 г. увеличилась:
численность проходивших обучение — на 16 %;
численность участвующих и общественных работах — на 36,1 %;
численность лиц, нашедших работу (доходное занятие) при содействии службы занятости, — на 1,4 %[госкомстат]
Наряду с государственными органами проблемами трудоустройства занимаются негосударственные структуры. В частности, общество занятости «Триза» (г. Москва) осуществляет подбор и трудоустройство высококвалифицированных специалистов немассовых профессий: финансовых и банковских работников с высшим образованием и широким спектром сопутствующих знаний, свободно владеющих иностранными языками, знающих валютные операции; опытных менеджеров и юристов, специалистов страхового дела, секретарей и референтов с хорошим знанием иностранного языка и др.
Конфедерация деловых женщин России осуществляет программы, ориентированные на подготовку женщин к деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства. Таких структур достаточно много, но объем их деятельности невелик.
В связи с ограниченностью финансовых ресурсов на осуществление программ занятости, важной проблемой становится определение их эффективности. В мировой практике известно несколько подходов к решению этой проблемы. Среди них: сравнение показателей трудоустройства и последующей трудовой карьеры, сравнение расходов на соответствующие программы с потенциальными налоговыми поступлениями от трудовой деятельности лиц, вернувшихся в эту сферу после участия в тех или иных программах; сравнительная характеристика стоимости программы и ее результатов; оценка эффективности политики занятости.
Можно выделить следующие принципы занятости:
добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду;
ответственность государства за создание равных стартовых условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;
— учет и обеспечение долговременных национальных интересов;
учет национальных, культурных традиций, исторически сложившихся региональных и отраслевых особенностей и потребностей в рабочих местах;
приоритетное внимание содействию занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы;
необходимость комплексного подхода к решению проблем занятости, включающего координацию усилий государственных органов, профсоюзов, объединений работодателей всех уровней, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан.
Указанные принципы находят или должны находить свое воплощение в основных направлениях государственной политики занятости и участия работодателей в ее осуществлении. Основные направления государственной политики содействия занятости населения определены в ст. 5 «Закона о занятости населения Российской Федерации»:
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды и др.);
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы:
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
обеспечение занятости в местах проживания отдельных малочисленных народов, национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм и др.
Перечень направлений государственной политики занятости довольно обширный. Государство в условиях становления и функционирования рыночных отношений отказалось от прямого централизированного управления занятостью. Вместе с тем эта проблема не должна быть пущена на самотек, отдана на откуп стихийным рыночным силам. Под влиянием последних произошло резкое ухудшение условий использования и воспроизводства рабочей силы, снижение ее качества и конкурентоспособности.
Государству надлежит усилить контроль за выполнением взятых на себя определенных гарантий в реализации прав граждан на груд, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Более десяти лет в России существует реальный рынок труда, реализуется государственная политика занятости (комплекс мер по прямому и (или) косвенному регулированию государством основных параметров занятости и рынка труда), направленная на сдерживание безработицы и смягчение вызываемых ею негативных социальных последствий.
Обычно главными «ответчиками» за состояние рынка труда и уровень безработицы в стране считаются Федеральная государственная служба занятости населения и Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Конечно, эти государственные структуры в той или иной степени оказывали влияние на рынок труда, на организацию трудоустройства и динамику регистрируемой безработицы. Но оно было ограниченным: акцент делался в основном на социальную поддержку населения в условиях резкого падения производства и, соответственно, сокращения занятости населения. Инфраструктура службы занятости и все инструменты ее государственного регулирования оказались сфокусированы на тех процессах, которые непосредственно связаны с движением рабочей силы на рынке труда. Главным содержанием их деятельности было: поиск рабочих мест для тех, кто (вынужденно или добровольно) их потерял либо впервые вступает в трудовую жизнь, а также выплаты пособий тем безработным, которые имеют на это право.
Если учесть, что большая часть фонда занятости расходуется на выплату пособия по безработице, а также то, что значительная часть средств направляется на развитие самой службы занятости (на начальном этапе это было оправдано необходимостью развития инфраструктуры рынка труда), то такая модель финансирования обусловливает скорее мультипликацию безработицы, нежели эффективную политику занятости. Подобная ориентация службы занятости, видимо, объясняется недостатками самого закона. Не случайно он претерпел уже три редакции. С одной стороны, он дает органам государственной службы занятости возможность по своему усмотрению отсекать немалую часть людей, не имеющих работу и желающих ее приобрести, от регистрации в качестве безработных, с другой — позволяет получать пособие по безработице, многократно превышающее зарплату работающих, а также допускает возможность выплаты средств из фонда занятости тунеядцам.
Основной методологической ошибкой закона о занятости в его нынешней версии остается отождествление понятий «права на труд» и «права на пособие».
По сути, проблемы занятости свелись к проблемам рынка труда, а политика занятости — к мерам содействия в трудоустройстве.
В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации, содействовать проведению государственной политики занятости.
Это содействие осуществляется на основе:
соблюдения условия договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения;
реализации мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, коллективными договорами и соглашениями по защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения работников;
оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставлении сверх установленной законодательством Российской Федерации дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;
создания условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и полготовки работающих и т. д.
Работодатели, согласно закону, должны постоянно контактировать с органами службы занятости, профсоюзными органами и предоставлять им информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, их числе и категориях работников, которых они могут коснуться. Кроме того, они обязаны ежемесячно информировать службу занятости о наличии важнейших мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
За счет страховых взносов возмещаются затраты органов службы занятости на создание специальных рабочих мест, профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации.
Вместе с тем государство предусматривает определенные льготы для работодателей в случае трудоустройства указанных категорий работников.
3.2. Информация о работе, проводимой в центрах занятости населения с безработными гражданами
Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение всех вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.
Функции службы занятости:
анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу и информирование о состоянии рынка труда;
учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; консультация трудящихся о возможностях получения работы, а работодателей об обеспечении рабочей силой, и оказание им помощи в выборе подходящей работы;
организация профессиональной подготовки и переподготовки в учебных центрах занятости и в иных учебных организациях;
— регистрация безработных и оказание им помощи в пределах своей компетенции;
оплата стоимости профессиональной подготовки и переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии, установления им на весь период обучения стипендии;
выдача в установленном законом порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;
подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в Российской Федерации на основе межправительственных соглашений и лицензий;
разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.
Таким образом, функции ГСЗН значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей административно-командной системы трудоустройства населения. Для обеспечения своего функционирования ГСЗН имеет также и права.
Государственная служба занятости населения имеет право:
запрашивать от предприятий информацию о наличии свободных мест и о предполагаемом высвобождении работников;
направлять на предприятия обращающихся в центр занятости граждан для трудоустройства;
направлять граждан на общественные работы с их согласия;
В настоящее время в каждом городе и районе России существуют центры занятости, которые обслуживают клиентов по единой технологии.
В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств: Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Федеральной службы занятости России было создано единое Министерство труда и социального развития Российской Федерации, в результате чего вопросы проведения государственной политики занятости на федеральном уровне теперь в основном сконцентрированы в следующих структурных подразделениях Министерства:
департаменте народонаселения и политики занятости;
департаменте трудоустройства населения;
управлении финансового обеспечения программ занятости;
управлении социальной поддержки безработных.
Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости, ведется за счет средств Федерального бюджета. В соответствии с действующим законодательством он формируется за счет следующих источников:
обязательных страховых взносов работодателей;
обязательных страховых взносов с заработка работающих;
ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц;
других поступлений, включая штрафные санкции.
Государственная служба занятости вынуждена отвечать противоположным требованиям: помогать работодателям в поиске лучших работников на рынке труда и в то же время помогать сотням тысяч безработных найти работу.
Фактически роль службы занятости сводится к программированию рабочей силы, что, в свою очередь, является предпосылкой к программированию экономической жизни.
Российская политика содействия занятости и защиты от защиты от безработицы основана на богатом опыте развитых стран. Однако этот опыт недостаточно корректируется применительно к российским условиям.
Разрыв между показателями общей и регистрируемой безработицы может иметь чисто статистическую природу. Чтобы проверить, насколько оправданно такое предположение, необходимо четко представлять, как они конструируются и измеряются.
Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В октябре 2008 г. на них работало 38,4 млн.человек, или 54,2% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 2,0 млн.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в октябре 2007г. составило 40,4 млн. и было больше, чем в октябре 2006г. на 0,6 млн.человек, или на 1,4%.
Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях (без субъектов малого предпринимательства)
  Октябрь2008г.,млн. В % к Январь-октябрь2007г.в % кянварю-октябрю2007г. Справочно октябрю2007г. сентябрю2008г. октябрь 2006г.в % к январь-октябрь2006г.в % кянварю-октябрю2006г. октябрю2006г. сентябрю2007г. Всего замещенных рабочих мест (работников) 40,4 101,4 100,3 101,4 100,6 100,1 100,4 в том числе:работников списочного состава (без внешних совместителей) 38,4 101,3 100,1 101,3 100,5 100,0 100,3 внешних совместителей 1,0 102,3 105,2 103,0 101,4 106,2 100,5 работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера 1,0 107,9 102,3 102,9 105,1 99,2 106,6
Динамика численности безработных
на конец месяца
  Общая численностьбезработных Численность официальнозарегистрированных безработных тыс.человек в % к тыс.человек в % к соответ-ствующемупериодупредыдуще-го года1) преды-дущему периоду соответ-ствующемупериодупредыдуще-го года преды-дущемупериоду 2008г. Январь 5691 95,0 101,8 1839 94,9 100,5 Февраль 5795 97,3 101,8 1906 94,4 103,7 Март 5715 99,3 98,6 1905 95,4 100,0 I квартал (в среднем за месяц) 5734 97,2 103,9 1883 94,9 107,4 Апрель 5635 101,1 98,6 1875 95,1 98,4 Май 5554 103,1 98,6 1793 95,2 95,6 Июнь 5336 98,9 96,1 1732 95,4 96,6 II квартал (в среднем за месяц) 5508 101,0 96,1 1800 95,2 95,6 Июль 5118 94,6 95,9 1721 95,7 99,3 Август 4900 90,3 95,7 1707 96,7 99,2 Сентябрь 4933 90,0 100,7 1656 96,6 97,0 III квартал (в среднем за месяц) 4984 91,6 90,5 1695 96,3 94,1 Октябрь 4966 89,7 100,7 1634 96,7 98,7 Ноябрь 4999 91,2 100,7 1678 96,4 102,7 Декабрь 5129 91,8 102,6 1742 95,2 103,8 IV квартал (в среднем за месяц) 5031 91,1 100,9 1684 96,1 99,4 Год (в среднем за месяц) 5314 94,9   1766 95,6   2007г. Январь 5259 92,4 102,5 1742 94,7 100,0 Февраль 5388 93,0 102,5 1744 91,5 100,1 Март 5077 88,8 94,2 1711 89,8 98,1 I квартал (в среднем за месяц) 5241 91,4 104,2 1732 92,0 102,9 Апрель 4767 84,6 93,9 1643 87,6 96,0 Май 4456 80,2 93,5 1575 87,9 95,9 Июнь 4392 82,3 98,6 1492 86,1 94,7 II квартал (в среднем за месяц) 4538 82,4 86,6 1570 87,2 90,6 Июль 4328 84,6 98,5 1473 85,6 98,7 Август 4264 87,0 98,5 1454 85,2 98,8 Сентябрь 4326 87,7 101,5 1414 85,4 97,2 III квартал (в среднем за месяц) 4306 86,4 94,9 1414 85,4 92,2 Октябрь 4388 88,4 101,4 1420 86,9 100,5 Ноябрь 4450 89,0 101,4 1498 89,3 105,4 1) C января 2007г. по октябрь 2008. темпы роста рассчитаны с учетом численности официально зарегистрированных безработных по Чеченской Республике.
Большая часть россиян потеряла доверие к службе занятости и заявляет, что будут самостоятельно искать работу в случае ее потери, сообщил на прошедшей пресс-конференции в РИА Новости генеральный директор ВЦИОМ Валерий Федоров.“Лишь 7% опрошенных ВЦИОМ готовы встать на учет в службах занятости, если потеряют работу. Это неутешительный диагноз качества работы служб занятости и того доверия, которое люди к ним испытывают”, - такую информацию предоставил Федоров.
ВЦИОМ был проведен опрос 6-7 декабря в 140 населенных пунктах 42 регионов РФ. Всего в опросе приняли участие 1,6 тысячи человек.
Россиянам был задан вопрос, “что вы будете делать, если потеряете работу”, на который 56% опрошенных ответили, что будут срочно искать другую, 9% предпочитают сначала отдохнуть и лишь после этого заняться своим трудоустройством на работу.
По результатм опроса, 16% россиян думают, что легко смогут найти достойную работу, 20% уверены, что найдут ее, но с небольшими усилиями, а по мнению 17% , им это удастся с большим трудом и лишь 6% россиян полагают, что не смогут найти равноценную работу.[37]
По мнению Игоря Шмидта, перспективным направлением решения проблемы занятости населения является целевое обучение кадров, в частности, ограничение на подготовку специалистов ряда профессий, которые готовит региональная система образования.
Также начальник управления отметил необходимость привлечения потенциальных работодателей к процессу обучения кадров. «Надо проводить профессиональный отбор среди учащихся средней школы, и ребенку нужно доказывать, что не надо идти учиться на космонавта, а, например, на фрезеровщика. Необходимо, чтобы люди понимали, что в каждой профессии можно достигнуть больших высот», - добавил он [news.ngs]
3.3. Рекомендации для решения проблем безработицы и занятости в Новосибирской области
1. Профессиональное обучение
С начала года городской службой занятости направлено на обучение конкурентоспособным на рынке труда профессиям (специальностям) 1773 безработных. Из 1692 человек, завершивших обучение в отчетном периоде, 39,8% граждан получили первоначальную подготовку, 51,7% прошли переподготовку, 8,5% повысили квалификацию. 1027 человек закончили обучение по рабочим профессиям.
2. Временная занятость подростков
По программе организации занятости подростков в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время в течение 11 месяцев 2009 года заключено 283 договора на 4157 рабочих мест. В программе приняло участие 4137 человек. Предполагается проведение следующих видов работ: уборка служебных помещений, слесарно-сборочные работы, металлообработка, благоустройство территории, оформление документов, подготовка стерильного материала, подсобные работы, сборка картонных изделий, деревообработка, столярные работы, доставка корреспонденции, бетонные работы, обработка рыбы, посадка, прополка, полив цветов, работа в архиве и др.
3. Временное трудоустройство выпускников учреждений начального и среднего проф. образования
Заключение договоров по организации временного трудоустройства выпускников с целью их трудовой адаптации.
4. Применение общественных работ
Привлечение безработных к общественным работам, как правило, не требующих специального образования и профессиональной подготовки.
5. Трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
6. Содействие в организации предпринимательской деятельности
Оказание гражданам консультаций по организации собственного дела, проведение семинаров. Финансовая помощь безработным на открытие собственного дела.
7.Ярмарки вакансий
Роведение городской ярмарки вакансий рабочих мест. Где предприятия и организации города будут представлять вакансии с определенной заработной платой.
Посетители смогут ознакомится с ситуацией на рынке труда и специальными программами по содействию занятости населения, а также получение консультации по профориентации, профобучению и другим вопросам.
Заключение
Безработица выступает как сложное социально-экономическое явление. Хозяйственная практика показывает, что безработица – постоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее можно свести к естественному уровню, имея в виду фрикционную и структурную безработицу.
Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 1990-х годов. Информация о численности безработных появилась еще позже. В 1991 г. Государственной службой занятости была организована регистрация безработных, со всеми вытекающими последствиями (пособиями по безработице, оказанием услуг в трудоустройстве и т.д.). Регулярные статистические обследования стали проводиться только с конца 1992 г. Соответственно этому статистическая история безработицы очень короткая. Это существенно затрудняет изучение проблемы.
Несмотря на значительное сокращение численности безработных, ее уровень еще достаточно велик. Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает ее естественный уровень. При этом надо отметить, что с начала века разрыв этих показателей увеличивается. И причина этому - ускорение темпов роста численности циклической и структурной безработицы.
Преодоление этих тенденций предполагает прежде всего расширение информационной базы о безработице. Сегодня мы располагаем достаточной информацией о численности безработных, ее структурах, продолжительности и, что особо надо отметить, информацией о распределении безработных по занятиям, по отраслям экономики, по видам деятельности, по последнему месту работы. Следовательно, сегодня хорошо известны очаги безработицы. Такие данные представляет Госкомстат РФ ежеквартально.
Однако только такой информации недостаточно. Для ускорения работ по сокращению численности безработных необходимы сведения об их движении: межотраслевом, внутриотраслевом, межпрофессиональном, внутрипрофессиональном, после переподготовки или без нее, получение новой работы после переезда в другой населенный пункт со сменой или без смены профессии и т.п. Такая информация может быть получена в результате расширения программы обследования населения по проблемам занятости, которая реализуется Госкомстатом РФ. Это могло бы существенно повысить качество разрабатываемых программ по трудоустройству безработных.
Не менее важным является и информированность населения вакантных рабочих местах. Сегодня эта деятельность государства не соответствует требованиям рынка труда. Безусловно, их развитие потребует больших финансовых и трудовых затрат, однако они могут достаточно быстро окупиться. Расчеты покатают, что сокращение времени поиска работы хотя бы на 1% может при сложившейся производительности труда увеличить объемы производства ВВП в стране как минимум на 2,1% ВВП. В решении проблем безработицы, как показало исследование, очень велика роль общеобразовательной школы. Она сегодня не учит детей и подростков тому, как надо себя вести на рынке труда, как и о чем надо договариваться с работодателем, как это юридически правильно оформить и т.д. Эти знания нужны не только тем школьникам, которые после окончания общеобразовательной школы сразу идут работать, они будут необходимы и
тем, кто окончит профессиональные учебные заведения. Организовать эту работу должно государство и его органы.
В новых условиях хозяйствования оно обязано организовать и профессиональную подготовку школьников, поскольку не все выпускники общеобразовательных школ поступают в профессиональные учебные заведения. Многие из них сразу выходят на рынок труда, не имея профессиональной подготовки, и оказываются не нужными производству.
При этом профессии первоначальная подготовка школьников должна соответствовать рыночной экономике, сложившейся структуре по статусу занятости населения в экономике страны, имея в виду, что юноши и девушки могут стать не только наемными работниками, но самостоятельно занятыми членами производственных кооперативов и, может быть, даже работодателями.
Аналогичная работа должна проводиться и для уже работающих граждан, но в силу определенных обстоятельств оказавшихся безработными. Такая работа проводится, но ее масштабы явно не соответствуют грандиозности задач. Только таким путем можно создать предпосылки для развития нестандартных форм занятости и уменьшения безработицы.
Весьма перспективным направлением решения этой задачи является и развитие малого предпринимательства в том числе и в Красноозерском районе НСО. Однако эта организационная форма пока не заняла подобающего ей места. Численность малых предприятий за последние годы выросла, однако суммарная численность их работников сократилась, к тому же их доля в общей численности занятых существенно ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Такое положение объяснить только организационно-финансовыми причинами, как об этом пишут, нельзя. Не менее, а более важным фактором развития малых предприятий, самозанятости является готовность человека, желание, потребность в таком роде деятельности. Изменить ситуацию коренным образом пока не удалось, но, как показывает опыт Москвы, это вполне возможно. Для этого необходимы совместные усилия органов власти, финансово-кредитных учреждений и отдельных граждан.
Оценивая деятельность государства в целом по сокращению безработицы, нельзя не отметить, что его действия практически направлены на ликвидацию безработицы, т.е. оно сегодня пытается "догнать" события. А это, как известно, всегда требует затрат больших, чем их предупреждение. Задача должна стоять в упреждении события - безработицы.
Как мы видим, проблема трудовых ресурсов, кадрового потенциала Касноозерского района имеет свою специфику, зачастую не значительно отличающуюся от ситуации в других районах Новосибирской области. Даже первичный анализ ситуации свидетельствует, что сегодня кадровый потенциал района является одновременно и ограничителем, и двигателем структурных преобразований.
Список использованной литературы
Конституции Российской Федерации
Закон о занятости населения в Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 (с последующими изм. и доп.) // Человек и труд.— 1996.— № 6.— С.
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. N 915 г. Москва "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год "
Антропов В.В. «Модели социальной защиты в странах ЕС», “Мировая экономика и международные отношения”, 2005, №11,
Аргументы и факты. – 2006. - № 17
Баликоев В.З., «Общая экономическая теория», Бриор-ЮКЗА, Москва-Новосибирск, 1999 г., Белоусова Л.А., «Экономическая теория», Полизнак, Москва, 2000 г., с. 445-450
Борисов Е.Ф., «Экономическая теория», Москва, 2005 г.,
Брагин В., Осаковский В., «Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2003 гг.: эмпирический анализ», “Вопросы экономики”, 2004 г., №3,
Бреев Б.Д. «Безработица в современной России», М., Наука 2005.
Бернер Ив., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь в 2-х т. М., 1997. Т. 2.
Гаврилова Т.В. Международная экономика. Учебное пособие. Юкэа. Новосибирск, 1999.
«Доверие к статистике», “Вестник статистики”, №7
Иохин В.И., Экономическая теория», “ЮРИСТъ”, Москва, 2000г., с.306-324
Занятость и безработица в России в ноябре 2007 года Дата публикации:  24.12.2007 Источник публикации:  Сервер Федеральной Государственной службы статистики России.
Загладина Х. Национально-рассовые отношения в странах Запада // МЭиМо. – 1989. - № 6. – С.121.
Еловиков Е.А. Экономика труда: учеб. Пособие. – Омск, 1997. – Ч.1. – С. 137.
Егоров Н.Е., Майн Е.Р. Малый бизнес в России: экономический анализ и моделирование. М., 2006. С. 12-13.
Котлер А. Как создать эффективную занятость // Вопросы экономики.— 2004.— № 12.
«Основные показатели деятельности органов Минтруда России по вопросам занятости: Статбюллетень №12», Минтруд РФ, Департамент занятости населения, Москва, 2003 г., с.15-16, 31-32
Общая и регистрируемая безработица: в чем причина разрыва? Р.И. 7. Капелешников (Капелюшников Р.И. Общая и регистрируемая безработица: в чем причины разрыва?: Препринт WP3/2002/03. - М.: ГУ ВШЭ, 2002.
Основы внешнеэкономических знаний / Под ред. И.П. Фаминского. – М., Международные отношения, 2004.
Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения / Общ. Ред. Н.С. Бабинцевой. – М.:. Издательская группа «Прогресс Универс». 2004.
«Россия в цифрах», Госкомстат России, Москва, 2002 г., с.86
Рофе А.И., «Рынок труда», МИК, 2003 г., с.193
Распространение самостоятельной занятости. Доклад МОТ. М., 2006.
Роик В., «Механизмы регулирования доходов в России», “Российский экономический журнал”, 2005 г. №8,
Рыбаковский Л.М. Миграция населения (вопросы теории). М., 2007
Мадиевский С. «Социальная помощь в Германии», “Мировая экономика и международные отношения”,2003г., №10, с.42
Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. – М., 1992. – Т.1. – С. 61.
Неспорова А. Занятость и политика на рынке в некоторых странах с переходной экономикой. М., 2006.
Нанавян А.М., Костенко Т.Н. «Экономичесие последствия безработицы» // Общество и экономика (2002 г. № 5)
Ненаблюдаемая экономика. Попытка измерений / Под ред. А.Е. Сурикова. М.: Финсатинформ, 2005
Основные показатели социально-экономического положения городов и районов в Новосибирской области., 2008 г.
Российский статистический ежегодник, 2008. — М. Росстат, 2008
Стрежнева М.В. «Проблемы социальной политики в Европейском союзе», ”Мировая экономика и международные отношения”, 2006 г.,№8, с.22
Труд и занятость в Новосибирской области 2008 г. Статистический сборник.
«Уровень жизни населения и структура доходов», “Экономист”, 2008 г., №10
Токсанбаева М.С. Самозанятость и ее противоречия // экономическая наука, 2003. № 4.
Труд, занятость, безработица. М., 1992.
Тодаро М. П. Экономическое развитие : учеб. / пер. с англ. под ред. С. М. Яковлева. Л. 3. Зевк на.— М. : Эконом, факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.
Храмцов А.Ф. «Социальная политика в переходном обществе. России и мировой опыт», Москва, 1995 г.
Четвертина Т., «Российская система защиты от безработицы в контексте мирового опыта», “Вопросы экономики”, 2002 г., №11,
Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда: теория и государственная политика. – М., 1996. Экономические и социальные последствия безработицы (по результатам анкетного социологического опроса безработных).
Монография. С.Е. Елкин, Омский государственный университет, кафедра экономики и социологии труда от 20 сентября 2006 г.
Черняк Т.В. Управление трудовыми ресурсами. УМК. Новосибирск. 2007.
Приложения
Приложение 1
Черняк Т.В. Управление трудовыми ресурсами. УМК. Новосибирск. 2007.
По способу участия в общественном труде
По форме собственности
По степени соответствия потребностям экономики и человека

По охвату трудоспособного населения
По количественным характеристикам неполного рабочего времени
По причинам неполной занятости
Принудительная Добровольная
По легитимности трудоустройства
Формальная (зарегистрированная Неформальная (незарегистрированная)
В официальной экономике)
По форме организации
Стандартная (постоянная) работа Нестандартная
Приложение 2
Основные направления политики занятости
Борисов Е.Ф., «Экономическая теория», Москва, 2005 г., с.416-420
Приложение 3
Кривая Филиппса

51
Занятость населения
Занятость в гос. секторе
Смешанная занятость
Занятость в частном секторе
оптимальная
продуктивная
эффективная
рациональная
неполная
Полная (частичная)
Занятость при неполной сжатой рабочей неделе
Занятость в связи делением рабочих мест
Занятость с альтернативным режимом времени
Занятость неполное рабочее время
Занятость в теневом секторе экономики
Занятость в личном приусадебном хозяйстве
Занятость в сис. Коммунального производства
Занятость в системе домашнего производства
Занятость по объявлениям
Занятость торговлей на улицах, вещ. рынках
Временная занятость и случайная работа
Занятость учащихся в трудовых семестрах
Коммандировочная занятость
Вторичная занятость
Занятость на дому
Политика занятости и защиты населения от безработицы в зависимости от целей регулирования
Сохранение и увеличение занятости (активная политика)
Регистрация и социальная поддержка безработных (пассивная политика)
Мтимулирование роста занятости
Сохранение рабочих мест
Стимулирование предложения рабочей силы
Поддержка самозанятости
Создание новых рабочих мест