Современное состояние и перспективы финансирования Вооруженных Сил РФ

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретические основы бюджетного финансирования
1.1.Экономическая сущность бюджета. Бюджетные обязательства
1.2.Методы планирования потребностей в финансовых ресурсах
Глава 2. Современная практика финансирования вооруженных сил РФ (далее- ВСРФ)
2.1.Роль и значение ВС в государстве
2.2.Порядок определения потребностей в бюджетном финансировании. Текущие потребности. Капитальные потребности.
Глава 3. Проблемы и перспективы развития финансирования ВС РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Потребности финансирования отдельных видов ВССтратегические ядерные силы (СЯС), являясь при всей своей боевой эффективности, одним из наименее дорогих видов ВС, требуют увеличения годовых затрат как минимум до 8-10 млрд. Это обосновывается необходимостью модернизации всех трех компонентов ядерной триады: наземного (Ракетные войска стратегического назначения), морского (МСЯС) и воздушного (стратегическая авиация), а также систем боевого управления и раннего предупреждения о ракетном нападении (СБУ и СПРН). При этом максимальные расходы на СЯС не будут значительно отличаться как в случае сохранения количества боеголовок (БГ) в рамках договора СНВ-1 (6000 БГ), так и СНВ-2 (3500 БГ), что объясняется значительно большими расходами на ликвидацию БГ и ее носителя, чем продление срока их эксплуатации. В целом, договор СНВ-2 более выгоден России с точки зрения количественного состава СЯС, а СНВ-1 - с точки зрения структуры СЯС и расходов на их содержание.
В то же время, очевидно, что возможностей для поддержания количественных квот по стратегическим носителям и БГ на уровне, предусмотренном этими договорами, в настоящий момент нет.
Выходом может стать подписание разумного для РФ варианта договора СНВ-3 и сокращение стратегического ядерного арсенала до 1500 - 2000 БГ. Меньшее количество БГ может подорвать военную безопасность России в условиях реализации странами НАТО программ по созданию противоракетной обороны (ПРО) и массовому насыщению ВС высокоточным оружием (ВТО), а также с учетом ядерной программы Китая. Учитывая запланированное объединение РВСН с Военно-Космическими силами (ВКС) и войсками Ракетно-Космической Обороны (РКО), общие годовые расходы на СЯС должны составить 17-19 млрд. руб.
Другие виды Вооруженных сил России с целью сохранения боеспособности, достаточной для отражения военной угрозы любого уровня, требуют следующих годовых расходов в военном бюджете:Сухопутные войска - 58-62 млрд. руб. (увеличение средств на закупку новых образцов ВВТ - в 4 раза, на горючее и продовольствие - на 60%, на вещевое имущество - на 75%, на боевую подготовку - в 4 раза);
Военно-воздушные силы, включая запланированное объединение с ПВО - 48-50 млрд. руб. (поддержание боеготовности и сохранения авиационного парка; закупка самолетов 4-го поколения и продолжения НИОКР по 5-му поколению; поддержание аэродромной сети; улучшение боевой подготовки летчиков);
Военно-морской флот (ВМФ) - 32-35 млрд. руб. (поддержание инфраструктуры, среднесрочный ремонт кораблей, реализации новой кораблестроительной программы).
Финансирование управлений и военных ведомств, как правило, не превышает 15% общих ассигнований на оборону.
Современное состояние ВС России требует увеличения расходов по следующим статьям ВБ:
Содержание Вооруженных сил численностью 1.2 млн. чел. - 54 млрд. руб. (не менее 45 тыс. руб. в год на содержание 1 военнослужащего). В последние годы этот показатель составляет лишь 26 тыс. руб. (для сравнения: в США - 90 тыс. долл.);
Закупки вооружения и военной техники (ВВТ) - 65-70 млрд. руб. с перспективой увеличения доли расходов на эту статью в ВБ (своевременное оснащение ВС современным оружием и поддержание мощностей ВПК);
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области обороны - 30 млрд. руб. с перспективой увеличения их относительной доли в ВБ (НИОКР по новому поколению ВВТ, программа долгосрочных (на 20 лет и более) целей военно-технической политики);
Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск - 30-32 млрд. руб. (улучшение боевой и профессиональной подготовки личного состава, увеличение затрат на ремонт и обслуживание ВВТ, транспортировка грузов и закупка необходимых горюче-смазочных материалов);
Капитальное строительство - 10 млрд. руб. (обеспечение передислоцируемых воинских частей, решение жилищной проблемы 117 тыс. военнослужащих).
Средства на проведение военной реформы - 10 млрд. руб. (выплата выходного пособия и других компенсаций всем увольняемым военнослужащим и обеспечение их жильем).
Нельзя оставить без внимания и вопросы денежного довольствия военнослужащих – это прямой аспект формирования престижа армии и многих других силовых структур.
Военный бюджет, таким образом, должен быть увеличен по сравнению с нынешним в 2 - 2.5 раза. Очевидно, что такие военные расходы для российской экономики невозможны. Выходом из этой ситуации должна была стать новая военная реформа.
Программа военных преобразований имела основной целью снижение военных расходов государства до 3.5% ВВП. В соответствии с ней были определены структура военного раздела Госбюджетов на 1997 - 1999 гг.
При этом авторы программы исходили из фактора снижения глобальных военных угроз для России. Используя СЯС как основное средство сдерживания, предполагалось создание небольшой, мобильной, высокооснащенной профессиональной армии, ориентированной на ведение одного вооруженного конфликта средней интенсивности. Средства, сэкономленные в результате сокращения личного состава и уменьшения количества видов ВС с 5 до 3, предполагалось на втором этапе реформы реструктурировать в пользу оснащения современными видами ВВТ и развития НИОКР.
Основной логикой этой программы является уменьшение расходов за счет сокращения численности армии, поскольку в последние годы большая часть средств военного бюджета (до 70%) шла на содержание ВС - различные виды довольствия и зарплату, - а финансирование инвестиционных статей велось по остаточному принципу, что поставило в тупик весь процесс модернизации ВС.
Однако, при подготовке этой программы зарубежный опыт военного реформирования, из которого исходили российские специалисты, был воспринят неполно. В планировании мероприятий военной реформы очевидны следующие концептуальные ошибки:
Недооценка степени и характера перспективных угроз и ограничение стратегических задач, поставленных перед ВС;
Анализ военного бюджета только по бюджетным статьям, без учета состояния и важнейших потребностей отдельных видов и родов войск;
Стремление уменьшить численность военнослужащих не путем сокращения личного состава, а за счет сокращения количества как видов ВС, так и целых частей и соединений, в том числе тех, которые выполняли важнейшие оборонительные функции, находясь на стратегически важных направлениях (например, отдельные дивизии ПВО);
Недооценка последствий массового сокращения ВС для ВПК (сокращение оборонного заказа, потеря ряда технологий и производственных мощностей, имеющих стратегическое значение);
Отсутствие анализа новых тенденций военно-технического и технологического развития (особенно развития высокоточного оружия), закрытие всех перспективных проектов со сроком реализации более 10-15 лет;
Опора на небольшую профессиональную армию без мощного резервного компонента и значимых военно-политических союзников;
Непродуманность социально-политических последствий поспешного массового сокращения военнослужащих, в особенности офицерского корпуса.
Альтернативным вариантом военной реформы, призванным устранить вышеуказанные недостатки концепции "малой армии", может стать создание мощного резервного компонента и, в частности, организованного резерва по примеру многих государств (США, Скандинавские страны, Израиль, Дания и т.д.).
Организованный резерв (ОР), строящийся, как правило, по территориальному принципу, включает в себя:Постоянный состав, предназначенный для обеспечения повседневной деятельности резервных формирований (как организация и проведение боевой подготовки, обслуживание техники) и своевременного перевода с мирного положения на военное.
Военно-технический персонал, занятый текущим ремонтом и поддержанием в боеспособном состоянии инфраструктуры резервных частей и боевой техники. Личный состав этих двух категорий в мирное время как правило, не превышает 30% общей численности части или соединения резерва.
Военнослужащие организованного резерва, ранее прошедшие службу в ВС и регулярно привлекаемые к военной подготовке без отрыва от основного места работы.
Как зарубежный опыт создания и применения ОР (арабо-израильские войны, война в Персидском заливе), так и отечественный (20-е - 30-е гг.) показывает, что при значительном сокращении затрат на содержание ВС их совокупная боеспособность не падает.
Перевод ряда частей и соединений ВС в организованный резерв позволяет в нынешних условиях достичь следующих положительных результатов:
Значительно снижаются расходы на содержание ВС при сохранении высокой боеспособности. В мирное время расходы на содержание 1 дивизии ОР ниже на 58-59%, чем 1 кадровой дивизии, а общий уровень обученности ниже лишь на 20% и вдвое выше, чем в современной дивизии российских Сухопутных войск. Соответственно, по критерию стоимость/эффективность 1 дивизия ОР выгоднее последней на 30-40% и почти вдвое, чем кадровая полностью укомплектованная дивизия.
Сокращаются не целые части и соединения (т.е. крупные воинские формирования), а личный состав. Это позволяет не разрушать отдельные элементы оборонной структуры государства, а ослаблять нагрузку на них в мирное время, сохраняется ВВТ;
За счет сохранения значительного количества частей и соединений отпадает необходимость сокращения мощностей ВПК;
Значительно усиливаются мобилизационные возможности государства;
Решается проблема трудоустройства большинства подлежащего сокращению офицерского состава за счет перевода сокращаемых офицеров в постоянный состав резервных частей;
МЧС и региональные власти в формированиях ОР получают дополнительную силу для борьбы со стихийными бедствиями, реализации мероприятий Гражданской обороны и т.д.
Отрицательные последствия создания ОР по территориальному принципу, (возможность стать дополнительным инструментом регионализации государства), могут быть устранены с помощью правовых, организационных и финансовых рычагов (например, по примеру США).
Разумеется, полный перевод частей и соединений, оснащенных высокотехнологичными видами ВВТ в организованный резерв невозможен по причине высоких требований к технической подготовке их обслуживающего персонала. Поэтому перевод в организованный резерв будет в основном касаться частей сухопутных войск. Однако, расчеты показывают, что перевод только 10 кадровых дивизий в ОР может дать огромную экономию средств за счет снижения расходов на их содержание (соответственно, с 5 - 6 млрд. руб. в год до 2 - 2.5 млрд. руб.). В целом, по всем Вооруженным силам, создание ОР в тех частях, где это не принесет ущерб для обороноспособности, может дать экономию на содержание личного состава до 15 - 20 млрд. руб. в год, которые могут быть направлены на финансирование инвестиционных статей военного бюджета(15, с.132).
Таким образом, перевод подлежащих сокращению частей и соединений в организованный резерв позволяет избежать большинства экономических, военно-политических и социальных издержек при проведении военной реформы. В целом, такой вариант реформирования дает принципиальную возможность устранить главное противоречие сложившейся ситуации: сохранить значительную оборонную мощь при минимизации расходов на оборону(18, с.15).
Как объяснил общественности премьер-министр Владимир Путин, до 2015 года на контракт будут переведены 64 тыс. сержантских и старшинских должностей. Именно на них в ближайшие годы ляжет основная нагрузка по обслуживанию новых систем вооружения.
Отметим несколько задач стоящих перед Минобороны.
Первая задача направлена на решение блока вопросов, связанных с переводом всех соединений и частей в категорию постоянной боевой готовности – при том что армия сохраняет призыв и лишь офицерский состав переводит на контрактную основу – это никак не может повлиять на вооруженные силы.
Вторая касается социального блока – профессия офицера должна стать уважаемой и престижной.
Третья – это создание новой системы военного образования.
Четвертая задача включает группу вопросов, связанных с разработкой новой военной доктрины, а также с ускоренным (к 2012 году вместо 2016-го) доведением численности Вооруженных сил России до 1 млн.человек.
И наконец, последняя связана с пересмотром всей нормативной правовой базы военного строительства.
Если по размерам бюджетных ассигнований можно спорить то по качественному перевооружению армии нет – военные конфликты последних лет показали что мы терпим значительное отставание в оснащении бронетехникой, авиационными комплексами, стрелковым оружием, наблюдается отставание в радиотехническом оснащении. (СВД – морально устарело, радиоаппаратура – громоздкая, и не отвечающая повышенным требованиям современных военных операций, специальные формирования зачастую не оснащаются даже дешевыми приборами ночного видения и т.д. так боевики на Кавказе в розничной сети покупали более продвинутые бытовые радиостанции, приборы ночного видения, тепловизоры и т.д. чем стоящие на вооружении в армии)
Одной из приоритетных задач является обеспечение жильем военных. К концу 2010 года должны быть выполнены все ранее взятые обязательства по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, к 2012 году – служебным жильем.
С 2011 года должна начаться реализация Государственной программы вооружения на 2011–2020 годы, обеспечивающей комплексное переоснащение войск современными видами новых систем и образцов вооружения и военной техники. На осуществление Государственной программы вооружения должна быть направлена новая федеральная целевая программа реформирования оборонно-промышленного комплекса.
Объёмы финансирования национальной обороны сохранятся на уровне 2,8 процента от валового внутреннего продукта. Это значительные деньги.
«Не буду скрывать, для того чтобы выйти на эти показатели, нам пришлось внести довольно значимые корректировки и в бюджет, и в наши проектировки на ближайшие годы. Пришлось даже какие-то программы подрезать, уменьшить для того, чтобы мы смогли сохранить финансирование Вооружённых Сил на таком уровне»(11).
Это создаёт условия для того, чтобы оснастить войска новой техникой в соответствии с действующей редакцией Государственной программы вооружения и, что является не менее важной задачей и не менее сложной на самом деле, решить все социальные вопросы, которые существуют у военнослужащих. Эти вопросы также хорошо известны.
Прежде всего, это индексация денежного довольствия и реализация программы жилищного строительства. С 2012 года начнётся запланированное реформирование системы денежного довольствия военнослужащих не в соответствии с теми фрагментами, которые в настоящий момент существуют, не в соответствии с теми избирательными подходами, которые действуют, а полное реформирование денежного довольствия.
В конечном счёте, базовое содержание, денежное содержание военнослужащих увеличится практически в три раза.
В целом стоит заметить – что необходим комплексный подход для решения финансовых аспектов реформирования вооруженных сил, вполне возможно как снижение стоимостей вооружений, так и повышение боеспособности и мобильности армии, для чего требуется лишь системный – а не эпизодический и разрозненный подход как в финансировании так и в построении системы вооруженных сил.
Переосмысление всех вышеуказанных проблематик позволит незначительно увеличить военные расходы и значительно сократить отставание армии от современных требований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вооруженные силы занимают особое место в системе государственной власти в процессе становления нового мирового порядка, новой российской государственности и российского общества.
Поэтому в настоящее время особенную важность приобретают вопросы финансового планирования и обеспечения расходов на оборону.
Основная цель финансового планирования расходов на оборону состоит в том, чтобы на основе конкретных задач по повышению боеготовности войск, поставленных на планируемый период, определить объем и структуру потребностей в денежных средствах, выявить источники и способы их удовлетворения с учетом имеющихся внутренних резервов.
Более 80 процентов ассигнований Минобороны России на содержание Вооруженных сил, их материально-техническое обеспечение, закупки и ремонт вооружения и военной техники, инвестиционные и другие расходы выделяется по разделу федерального бюджета «Национальная оборона». Около 20 процентов средств – по другим разделам.
Анализ структуры внесенного федерального бюджета показывает, что соотношение между расходами на текущее содержание и техническое оснащение ВС в 2009 году – 54,7:45,3, в 2010 году – 52,8:47,2, в 2011 году – 54,7:45,3 (в этом году – 54,7:45,3) в пользу текущего содержания. Это говорит о том, что в ближайшие три года о революционном техническом перевооружении армии можно забыть.
Так, несмотря на общее увеличение финансирования оборонных расходов на 2009–2011 годы, недостаточные объемы финансирования по ряду отдельных ключевых видов и статей федерального бюджета создают проблемы с выполнением ВС РФ стоящих перед ними задач.
По оценкам военных экспертов, только на усовершенствование систем обороноспособности в предстоящем десятилетии потребуется более $200 млрд. Основные изменения в финансировании должны коснуться тех проблемных вопросов, по которым в настоящее время происходит недофинансирование: содержания Вооруженных сил численностью 1.2 млн. чел.; закупки вооружения и военной техники (ВВТ) с перспективой увеличения доли расходов на эту статью в ВБ (своевременное оснащение ВС современным оружием и поддержание мощностей ВПК); научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области обороны с перспективой увеличения их относительной доли в ВБ (НИОКР по новому поколению ВВТ, программа долгосрочных (на 20 лет и более) целей военно-технической политики); боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск (улучшение боевой и профессиональной подготовки личного состава, увеличение затрат на ремонт и обслуживание ВВТ, транспортировка грузов и закупка необходимых горюче-смазочных материалов); капитальное строительство (обеспечение передислоцируемых воинских частей, решение жилищной проблемы 117 тыс. военнослужащих); средства на проведение военной реформы (выплата выходного пособия и других компенсаций всем увольняемым военнослужащим и обеспечение их жильем).
Нужна современная и компактная армия, адекватная угрозам, которые исходят от вероятного противника, и в то же время армия, которая оснащена современным вооружением, где служат профессиональные офицеры и хорошо подготовленные солдаты. Именно поэтому сейчас особенно важно решение многих вопросов, включая вопросы денежного содержания.
В перспективе, несмотря на то, что в период мирового финансового кризиса сложилась очень непростая финансовая ситуация, объём денежных средств, который будет направлен на закупку новых вооружений, составляет очень большие суммы, которые необходимо будет правильным образом потратить до 2020 года.
Предусмотрена поэтапная замена техники: сначала будет заменено 20–30 процентов и в конце, к 2020 году, от 70 до 100 процентов всех видов вооружений. На это предусмотрена беспрецедентная цифра в бюджетных проектировках. Это 21 триллион рублей. Это огромные деньги даже для такого большого государства, как Российская Федерация.
Все мероприятия, которые запланированы, мероприятия по реформированию должны быть самым тщательным образом просчитаны и материально обеспечены. Для этого проведена корректировка военного бюджета и организован контроль над использованием средств. Высокий уровень финансового обеспечения Вооружённых Сил позволит освободить военнослужащих от несвойственных им хозяйственных функций – что, собственно, давно сделано в армиях других стран. Войска должны прежде всего уделять внимание оперативной подготовке, боевой учёбе, исключительно концентрироваться на этих темах. Обязанности по охране (прежде всего, может быть, даже не охране, а уборке), по бытовому обеспечению, по приготовлению пищи должны быть переданы гражданским организациям.
«Я всегда говорил и здесь ещё раз скажу: Вооружённые Силы – это, безусловно, прежде всего сами люди, военнослужащие, которые имеют необходимый набор социальных гарантий, и это современная техника. При наличии этих составляющих та реформа, которая сегодня идёт, будет весьма и весьма полезной. Я в этом уверен»(13).

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ /принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007.-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
Федеральный закон Российской Федерации «Об обороне». - 1996.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2012 г.г//Финансы.-2010.-№7.-с.3
Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2010г. и на плановый период 2011г. и 2012г." от 02.12. 2009 г. № 308-ФЗ.
Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010г. №1101-р «Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г
Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 20.11.2007 г. №112-н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений»
Арбатов А. Какая армия нам нужна?// Россия в глобальной политике. - 2003, № 1.
Бельков О. Политология военного управления: учебное пособие. - М.: ВУ, 2008. - 220 с.
Военный энциклопедический словарь. - М.: Воениздат, 1986, 45
Еpмаков С.М. Особенности вхождения Вооруженных Сил в рынок - М.: ВФЭФ пpи ГФА, 1992. - 26 с.
Из выступления Председателя «Молодежного экспертного совета по экономической политике науке и предпринимательству» Александра Чубарина, на круглом столе в Государственной Думе России 10 декабря 2009 г.
Комутков С. Армия в системе государственной власти современной России. - М.: РООО «ДемОС», 2004.
Материалы встречи Президента РФ Д.А. Медведева с участниками сбора командиров соединений ВС РФ 25 ноября 2010 года, Нижегородская область, Гороховецкий полигон
Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№1, с.3
Смиpнов М.К. Финансовый механизм Вооруженных Сил: вопросы теории и практики: Учеб. пособие - М.: ВФЭФ при ФА при Правительстве PФ, 1995. - 72 с.
Федчишин Ю.И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных силах Российской Федерации: проблемы теории и практики. Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. - 356 с.
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/Сенчагов В.К. и др. М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с
Хрусталёв Е., Цымбал В. Добровольческий принцип комплектования военной организации России // МЭМО.-2006.-№8
Министерство финансов РФ (www.minfin.ru)

45