Электронное правительство как механизм трансформации власти и гос.управления.

Введение
1. Феномен электронного правительства
1.1. Понятие «электронного правительства»
1.2. Информационные технологии в «электронном правительстве»
1.3. Сущность интернет - порталов как средства реализации электронного правительства
2. Анализ опыта формирования электронного правительства
2.1. Особенности электронного правительства США
2.2. Характеристика электронного правительства Великобритании
2.3. Особенности построения электронного правительства в России
Заключение
Список использованной литературы и источников

Определение электронного правительства от правительства России:Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:
повышение качества и доступности, предоставляемых гражданам и организациям, государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.
В России принята Федеральная целевая программа "Электронная Россия", нацеленная на  формирование  новой экономики и рассчитанная на 2002-2010 годы.   До 2010 года планируется потратить на программу 76 млрд. рублей. В 2002 году на программу было потрачено 600 млн. рублей, в 2003 году – 1,61 млрд. рублей, в 2004 году было выделено около 1,7 млрд. руб., в 2005 году - 2,2 млрд. руб.      
К числу наиболее интересных проектов программы можно отнести следующие:
на конец 2003 года было создано 3011 пунктов коллективного доступа в Интернет на базе почтовых отделений;
был запущен проект "Компьютерный всеобуч" и бесплатно обучено навыкам владения компьютером около 30 тысяч человек;
внедрена первая очередь системы электронных госзакупок;
началось создание федеральной межведомственной информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации;
внедрены опытные проекты государственного регистра населения (базы данных, содержащей персональную информацию о гражданах);
модернизация Интернет-представительства президента Российской Федерации и улучшение работы сайта www.president.kremlin.ru.
Важным направлением Программы сегодня является разработка и внедрение элементов архитектуры электронного государства, в числе которых: электронный административный учет, электронное администрирование, дистанционный доступ граждан к информации, аудит ИКТ-систем государства. Ключевой составляющей электронного государства должна стать легализация применения ИКТ как в госаппарате, так и во взаимоотношениях государственных органов с бизнесом и гражданами. При этом ИКТ, став официальным средством учета, перестанут дублировать «бумажные» технологии, придя им на смену. Это увеличит скорость административных и деловых процессов, повысит их эффективность, а в государственном секторе сделает действия органов власти более прозрачными и подконтрольными для гражданского общества.
Важнейшей функцией электронного правительства является сбор налогов и штрафов через интернет. Предполагается, что в 2006 г. все уровни правительства в США будут собирать через Интернет 15% всех налогов и штрафов, что составит 602 млрд долл. В США, Великобритании правительство предоставляет налоговые льготы для развития систем электронной торговли. Федеральное правительство США на реализацию программы «электронное правительство» выделяет несколько миллиардов долларов.
Правительство Великобритании в 2001 г. объявило о намерении реализовать первую в мире систему A2C (administration-to-consumer) к 2005 г., в рамках которой предполагается все административные услуги гражданам предоставлять через интернет.
Мы считаем целесообразным применительно к сфере коммерческих отношений в среде интернет возложить осуществление комплекса законодательно-организационных, стимулирующих, контрольно-регулирующих и мониторинговых функций на специально создаваемое в структуре электронного правительства новое подразделение - министерство развития и мониторинга интернет-экономики.
Можно привести конкретные примеры, иллюстрирующие практические шаги в направлении реализации программы «электронное правительство».
В ведущих странах мира в последнее время разработаны международные и национальные программы перехода к информационному обществу. Например, национальные программы Великобритании «UK online», США «Национальная информационная инфраструктура», Франции «Government Action Program for Information Society», России «Электронная Россия», общеевропейская программа «eEurope», программа стран большой семерки «Государство он-лайн» и других стран.
В России, наряду с принятой федеральной программой «Электронная Россия», действие которой рассчитано на период 2002-2010 гг., разрабатываются соответствующие программы для крупных регионов и городов. Можно отметить такие программы, как региональная целевая программа «Электронный Санкт-Петербург», региональная комплексная программа «Электронная Сибирь». Распоряжением мэра Москвы еще в 2001 году было принято решение о разработке «Комплексной программы движения Москвы к информационному обществу». Важнейшее место во всех этих программах отведено электронному правительству.
В настоящее время в Великобритании активно реализуется программа, составленная на основе положений «Белой книги по модернизации правительства» (Modernising Government White Paper). Полное название программы «Е-граждане, е-бизнес, е-правительство. Стратегическая концепция обслуживания общества в информационную эпоху» (Е-citizen, e-business, e-government. A strategic framework for public service in the Information Age). Основная цель данной программы заключается в анализе и конкретизации процесса перехода к Правительству информационного века.
В ряде стран (Австралии, Германии, Голландии, Канаде, Новой Зеландии, Португалии, Сингапуре, США, Швеции, Финляндии и др.) созданы официальные сайты правительственных служб, где можно просмотреть повестки дня, обсуждаемые на заседаниях вопросы, стенограммы докладов, законодательные акты, различные инструкции и комментарии.
В 2004 году был определён список основных принципов построения архитектуры электронного государства. В качестве примера  рассмотрим такой важный архитектурный принцип, как  электронный учет. Электронный учет не является «электронным документооборотом». В отличие от документооборота, в котором учитываются документы, основной единицей электронного учета являются записи в базах данных. Например, при выдаче лицензий с точки зрения документооборота будет иметь значение, существует ли конкретный документ – лицензия, в то время как с точки зрения учета важно лишь то, есть ли в базе данных запись о том, что лицензия выдана. И вся соответствующая информация об этом. Именно такая запись является основанием для ведения легитимной деятельности предпринимателем.
 Исследования показали, что практически все ведомства строят собственные информационные системы, опираясь при этом на различные идеологии. Причём на покупку техники тратится 72,7% средств, на строительство локальных сетей – 18,1%, на подключение к Интернету – 5,5%, на закупку программного обеспечения -1,9%, а на обучение персонала – всего 1,8%. Из этого следует вывод: Интернет и локальные сети почти не используются, а госчиновники в массе своей не знают, как полноценно использовать новые технологии. 
Что же является главной проблемой, тормозящей эффективное внедрение ИТ в госструктурах? Это, в первую очередь, несогласованность и нескоординированность. Например, потери от нестыковки информационной системы Государственного таможенного комитета (ГТК) с системами других ведомств  оцениваются в несколько миллиардов рублей в год. Эту проблему может решить только госструктура, ответственная за внедрение ИТ в органах государственной власти.
Таким образом, развитие новой экономики в России требует целенаправленной, продуманной государственной поддержки.
Россия находится в самом конце списка стран, где реализуется концепция электронного правительства. Россия сильно отстает от стран Западной Европы и даже Восточной Европы. Такие страны, как Эстония стали настоящими новаторами в сфере современных технологий, поместив в онлайне множество полезных для граждан и бизнесов материалов и ресурсов. В России же предстоит проделать еще очень много работы; количество онлайновых услуг там ограничено, не используются интерактивные возможности интернета.
Заключение
В результате проделанной работы была рассмотрена сущность электронного правительства как механизма трансформации государственного управления.
Итак, можно сделать вывод, что электронное правительство - система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации.
Современные информационные технологии являются одним из важнейших инструментов совершенствования государственного управления, сокращения управленческих расходов, повышения престижа государственной службы и авторитета государственных служащих, борьбы с коррупцией, повышения информационной открытости органов власти и контроля граждан над их деятельностью. В нашей стране информатизация федеральных органов власти играет особую роль в связи с проводимой административной реформой, реформированием системы образования, пенсионной и другими реформами. Активное использование информационных технологий входит в число основных задач утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
Российский и зарубежный опыт показывает, что широкое внедрение информационных технологий позволяет радикально повысить эффективность работы органов государственной власти за счет оптимизации процессов сбора и обработки информации, автоматизированного анализа больших массивов данных, а также обеспечения оперативного доступа государственных служащих к распределенным информационным ресурсам.
Создание централизованных государственные регистров также позволяет существенно повысить качество работы государственных органов власти за счет оперативного доступа к полной и точной информации об основных объектах управления.
Список использованной литературы и источников
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). – Справочная система Гарант.
Федеральный закон «Об общих принципах организации Законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.02.2009). – Справочная система Консультант плюс.
Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 09.02.2009). – Справочная система Консультант плюс.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003). – Справочная система Консультант плюс.
Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995 N 7-ФЗ (ред. от 16.10.2006). – Справочная система Консультант плюс.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации» от 26.06.2004 N 311 (ред. от 26.02.2006). – Справочная система Консультант плюс.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям» от 30.06.2004 N 319. – Справочная система Консультант плюс.
Доклад Министерства Российской Федерации по связи и информатизации «Об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов власти» от 13.05.2004 года. – Справочная система Консультант плюс.
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная Правительством в январе 2002 года. – Справочная система Консультант плюс.
Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года от 27 сентября 2004 г. №1244-р. – Справочная система Консультант плюс.
Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе - Спб.: Издательство Михайлова В.А., 2007.
Документ корпорации Microsoft. Внедрение концепции «электронного правительства». Стратегия по автоматизации государственных служб» март 2007 г. http://www.microsoft.com/rus/government/ whitepapers/eGov_Strategy.asp
Дрожжинов В., Штрик А. ИТ как приводной ремень повышения эффективности госуправления в США. // Государство в XXI веке. – 2007. - № 10. – с. 74 – 79.
Дятлов С.А. Электронное правительство: понятие, структура. – СПб.: Нева, 2008.
Зиновьев Н.А. Системы электронного документооборота для органов государственной и муниципальной власти // Государство в XXI веке – 2005. - № 6. – с. 15- 24
Кондратьев Н.В. Проблемы управления информатизацией и ИТ-службами в госорганах. // Государство в XXI веке – 2007. - № 3 – с. 37 – 45.
Коротков АН. Перспективы и проблемы создания Интернет-порталов органов государственной власти в России // Государство в XXI веке. – 2007. - № 10. – с. 37-49.
Кравченко М.В. Построение стратегии и планирование информатизации органов власти в регионе, муниципальном образовании. // Государство в XXI веке – 2008. - № 1. – с. 77 – 84.
Лукин Н.С. Государственная политика в области информатизации органов государственной и муниципальной власти. Новые тенденции. Цели и задачи информатизации. Совершенствование механизмов госуправления с использованием информационных технологий // Государство в XXI веке – 2007. - № 7. – с. 15 – 29.
Николав А.Н. Нормативно-правовая база информатизации органов государственной и муниципальной власти. // Государство в XXI веке – 2005. - № 3. – с. 33 – 40.
Николав А.Н. Электронизация в правительстве США // PCWeek/Russian Edition. – 2005. - № 10. – с. 52 – 58.
Николав А.Н. Электронное правительство информационного общества // PCWeek/Russian Edition. – 2005. - № 10. – с. 29 – 40.
Оберемко Н.К. «Электронное правительство»: проблемы и перспективы. – М.: Дело, 2008.
Пономарев В.С. Правительственные порталы как основной интерфейс между властью и обществом. Международный и российский опыт создания. – М.: Инорматик, 2006.
Пономарев В.С. Формирование технологической платформы информатизации органов государственной и муниципальной власти. – М.: Инорматик, 2006.
Селиверстов Н.В. Влияние информационной революции на облик общества и государств // Эксперт-Интернет. – 2004. - № 4(12). – с. 10 – 19.
Шаповалов Н.В. Проблемы информатизации государственных органов власти. Регламенты. Разработка локальной нормативно-правовой базы. – СПб: Нева, 2007.
Эвод И.К. Электронное правительство. Практическое руководство / Пер. с англ. Илайес Эвод. СПб.: ООО "ДиаСофтЮП", 2007.
Measuring Electronic Business Definitions, Underlying Concepts, and Measurements Plans. //Government of the Unite States of America. 13.10.2007 – с. 105-127.
National Information Infrastructure. http://www.ibiblio.org/nii/NII-Agenda-for-Action.html
Vittorio E. Klostermann. Verlegen im Netz - Zur Diskussion um die Zukunft des wissenschaftlichen Buches, 2005.
Шаповалов Н.В. Проблемы информатизации государственных органов власти. Регламенты. Разработка локальной нормативно-правовой базы. – СПб: Нева, 2007. – с. 54
Дятлов С.А. Электронное правительство: понятие, структура. – СПб.: Нева, 2008. – с. 42
Зиновьев Н.А. Системы электронного документооборота для органов государственной и муниципальной власти // Государство в XXI веке – 2005. - № 6. – с. 16
Шаповалов Н.В. Проблемы информатизации государственных органов власти. Регламенты. Разработка локальной нормативно-правовой базы. – СПб: Нева, 2007. – с. 62
Зиновьев Н.А. Системы электронного документооборота для органов государственной и муниципальной власти // Государство в XXI веке – 2005. - № 6. – с. 17
Зиновьев Н.А. Системы электронного документооборота для органов государственной и муниципальной власти // Государство в XXI веке – 2005. - № 6. – с. 17
Зиновьев Н.А. Системы электронного документооборота для органов государственной и муниципальной власти // Государство в XXI веке – 2005. - № 6. – с. 18
Документ корпорации Microsoft. Внедрение концепции «электронного правительства». Стратегия по автоматизации государственных служб» март 2007 г. http://www.microsoft.com/rus/government/ whitepapers/eGov_Strategy.asp
Кондратьев Н.В. Проблемы управления информатизацией и ИТ-службами в госорганах. // Государство в XXI веке – 2007. - № 3 – с. 37.
Шаповалов Н.В. Проблемы информатизации государственных органов власти. Регламенты. Разработка локальной нормативно-правовой базы. – СПб: Нева, 2007. – с. 74
Дятлов С.А. Электронное правительство: понятие, структура. – СПб.: Нева, 2008. – с. 61
Оберемко Н.К. «Электронное правительство»: проблемы и перспективы. – М.: Дело, 2008. – с. 57
Пономарев В.С. Правительственные порталы как основной интерфейс между властью и обществом. Международный и российский опыт создания. – М.: Инорматик, 2006. – с. 56
Оберемко Н.К. «Электронное правительство»: проблемы и перспективы. – М.: Дело, 2008. – с. 41
Пономарев В.С. Правительственные порталы как основной интерфейс между властью и обществом. Международный и российский опыт создания. – М.: Инорматик, 2006. – с.39
Документ корпорации Microsoft. Внедрение концепции «электронного правительства». Стратегия по автоматизации государственных служб» март 2004 г. http://www.microsoft.com/rus/government/ whitepapers/eGov_Strategy.asp
Коротков АН. Перспективы и проблемы создания Интернет-порталов органов государственной власти в России // Государство в XXI веке. – 2007. - № 10. – с. 42.
Кондратьев Н.В. Проблемы управления информатизацией и ИТ-службами в госорганах. // Государство в XXI веке – 2007. - № 3 – с. 38.
Коротков АН. Перспективы и проблемы создания Интернет-порталов органов государственной власти в России // Государство в XXI веке. – 2007. - № 10. – с. 43.
Оберемко Н.К. «Электронное правительство»: проблемы и перспективы. – М.: Дело, 2008. – с. 72
Документ корпорации Microsoft. Внедрение концепции «электронного правительства». Стратегия по автоматизации государственных служб» март 2007 г. http://www.microsoft.com/rus/government/ whitepapers/eGov_Strategy.asp
Кравченко М.В. Построение стратегии и планирование информатизации органов власти в регионе, муниципальном образовании. // Государство в XXI веке – 2008. - № 1. – с. 79.
Коротков АН. Перспективы и проблемы создания Интернет-порталов органов государственной власти в России // Государство в XXI веке. – 2007. - № 10. – с. 37-46.
Николав А.Н. Нормативно-правовая база информатизации органов государственной и муниципальной власти. // Государство в XXI веке – 2005. - № 3. – с. 37
Документ корпорации Microsoft. Внедрение концепции «электронного правительства». Стратегия по автоматизации государственных служб» март 2007 г. http://www.microsoft.com/rus/government/ whitepapers/eGov_Strategy.asp
Дрожжинов В., Штрик А. ИТ как приводной ремень повышения эффективности госуправления в США. // Государство в XXI веке. – 2007. - № 10. – с. 76.
Николав А.Н. Электронизация в правительстве США // PCWeek/Russian Edition. – 2005. - № 10. – с. 55.
Оберемко Н.К. «Электронное правительство»: проблемы и перспективы. – М.: Дело, 2008. – с. 193
Пономарев В.С. Правительственные порталы как основной интерфейс между властью и обществом. Международный и российский опыт создания. – М.: Инорматик, 2006. – с. 113
Дятлов С.А. Электронное правительство: понятие, структура. – СПб.: Нева, 2008. – с. 130
Лукин Н.С. Государственная политика в области информатизации органов государственной и муниципальной власти. Новые тенденции. Цели и задачи информатизации. Совершенствование механизмов госуправления с использованием информационных технологий // Государство в XXI веке – 2007. - № 7. – с. 24
Дятлов С.А. Электронное правительство: понятие, структура. – СПб.: Нева, 2008.- с. 151
39