Чеченская республика.

Работал главой Джалкинского сельсовета, Гудермесского горисполкома, администрации Гудермеса и замглавы администрации Аргуна. С 2001 года — министр сельского хозяйства Чечни, вице-премьер правительства. В 2005 году на местных выборах в Народное собрание возглавлял список «Единой России». С 2005 года — председатель Народного собрания (нижней палаты парламента) Чеченской Республики. С 2006 года — председатель парламентской комиссии по розыску похищенных и пропавших без вести граждан республики. С 2008 года — председатель Парламента Чеченской Республики 2-го созыва. 2008—2009 — председатель Союза писателей Чеченской Республик
Женат, имеет двоих детей.
Парламент Чечни состоит из двух палат: Совета республики (21 человек, по числу районов республики) и Народного собрания (40 депутатов — 20 по партспискам и 20 по одномандатным округам).
По партспискам в Народное собрание прошли три партии — Единая Россия, КПРФ и СПС.
В списке настоящего депутатского корпуса имеется только одна русская фамилия. Это учительница, член партии «Единая Россия» Дерябина Вера Афанасьевна.
Мы видим, что Парламент ЧР не монопартийный. Однако, посмотрев на соотношение можно сказать, что КПРФ – это традиция. Люди привыкли, особенно пожилые, к стабильности, а как ни как, в СССР была стабильность, поэтому руководящая и направляющая сила КПСС осталась в памяти, благополучно трансформировавшись в позитивное отношение к КПРФ.
СПС – их так мало, что данная партия просто имеет место, не играя какой бы тони было значительной роли.
3.3 Ситуация на уровне местного самоуправления
Столицей республики является город Грозный, имеющий статус города республиканского подчинения. В соответствии с Законом Чеченской Республики «Об образовании муниципального образования город Грозный, установлении его границы и наделении его статусом городского округа» высшей должностью муниципального образования город Грозный является глава муниципального образования. По итогам выборов 11 октября 2009 года главой муниципального образования город Грозный избран Муслим Хучиев - «единоросс», набравший 87,39 % голосов избирателей.
Помимо Грозного другие города республиканского подчинения — Аргун (мэр города - Ибрагим Темирбаев) и Гудермес (мэр - Виктор Кондрашов КПРФ)
Административно Чечня делится на 15 муниципальных районов. На территории каждого района находятся собственные органы местного самоуправления, в зависимости от того, какое количество сёл входит в данный район.
Местное самоуправление на уровне сел и городов в Чечне традиционно сильно и может весьма эффективно работать в интересах местного населения. Существуют системы неформального выборного и невыборного лидерства, предполагающие наделение значительным влиянием религиозных лидеров и старейшин, а также других авторитетных лиц.
Эти лидеры способны, при определенных условиях, обеспечить безопасность реализации проектов реконструкции и развития на районном и поселковом уровне, особенно если они предполагают создание рабочих мест и источников дохода для местного населения. Традиционные ценности в Чечне придают особую важность общественной самоорганизации, самоуправлению и самозащите.
Не будет преувеличением сказать, что они формируют основу доминирующей среди населения системы ценностей. Вместе с тем нельзя забывать, что те же самые ценности стоят и за готовностью использовать вооруженную силу, а также процветанием экономики войны, в рамках которой насилие зачастую является единственным способом получить доход.
Создание структурных условий, в которых традиционные ценности заработают в позитивном направлении, является приоритетом для стратегического планирования мирной реконструкции не только в Чечне, но и в других регионах Северного Кавказа.
Районные администрации играют важную роль в поиске баланса
между различными и, подчас, противоположными интересами влиятельных сил в чеченском обществе. Это подчеркивается тем фактом, что, несмотря на всю уязвимость и высокий уровень коррупции, районные власти (особенно в горных районах) оказываются в состоянии добиться компромисса как с промосковской, так и с сепаратистски настроенной частью населения и их лидерами.
Если бы местное самоуправление подчинялось непосредственно кому-то свыше, то мира в Чечне никогда бы не было. Каждый отвечает за вверенную ему территорию. Умение договариваться – это самое важное качество для «руководителей на местах». Если не будет войны в деревне, то люди как-нибудь сами устроят свою жизнь. Смогут работать спокойно. Если не договориться, то от села, а то и целого района ничего не останется, мало ли было зачисток, как с одной, так и с другой стороны.
3.4. Ситуация в федеральных структурах, действующих в регионе
Федеральные структуры в Чеченской республике синонимичны понятию силовые структуры.
С 16 апреля на территории Чеченской республики был снят режим контртеррористической операции. Теперь в республике работает таможня, аэропорт Грозного стал международным. Военные там ещё остаются, но за безопасность отвечают собственные силы. За время, с момента отмены режима, Чечню покинули порядка 20 тысяч сотрудников МВД России.
Президент Чеченской республики Рамзан Кадыров приветствовал этот шаг федеральных властей. «Сегодня Чеченская республика, как это признают тысячи гостей, включая политиков, бизнесменов, журналистов, деятелей культуры, посещающих регион, является мирным, развивающимся краем, и отмена КТО будет только способствовать экономическому росту республики», - говорит Кадыров.
В основном, федеральные структуры представлены войсками РФ, так и МВД. Вывод войск может способствовать налаживанию мирной жизни, но партизанская война, продолжается.
3.5. Представительство региона на федеральном уровне
Уже 15 лет существует постоянное Представительство Чеченской республики при Президенте Российской Федерации.
Полномочный представитель ЧР при Президенте РФ - Бекхан Таймасханов, заместителель специального представителя Президента ЧР в г. Москве Ахмед Айдамиров назначен специальным представителем Президента ЧР в г. Москве – министром Чеченской Республики.
В целом, федеральному Центру не вполне удалось пока найти формы своего представительства, адекватные сложности проблем в регионе, хотя известный позитивный опыт и накоплен. Главная беда - в отсутствии четкой стратегии и скоординированных действий разных федеральных структур по ее реализации, в недостаточном учете местной специфики и реактивности, запаздывании. Что касается традиционного баланса постов, занимаемых представителями тех или иных этнических групп, то это проблема, в которой лучше предоставить разбираться самим чеченцам и не вмешиваться без чрезвычайных причин в сложившиеся традиционные институты.
3.6. Политическое позиционирование бизнес-групп (федеральные и региональные).
Крупный бизнес на территории ЧР, пока не возможен. Естественным ресурсом Чечни является нефть, поэтому внимание к данному региону вполне обусловлено. Холдинг ОАО «Альянс», глава которого чеченец, имеет непосредственный интерес к местной нефти, хотя очень много разрушено и почто 2\3 скважин не функционируют.
Решение о создании отделения «ОПОРЫ РОССИИ» в Чеченской Республике было принято еще 20 января 2003 г. Тогда же был образован Совет организации. Отделение создавалось на базе существующей и выжившей структуры Чеченского потребсоюза.
Он работает на территории всей республики. В его состав входят 2 тысячи предпринимателей. Чеченпотребсоюз активно способствует развитию малого и среднего бизнеса в Чечне.
Если всё будет нормально, то Чечня планирует в текущем году вести в эксплуатацию 11 объектов АПК, сообщил министр сельского хозяйства республики Абубакар Эдельгериев. Это рыбоводческое предприятие, молочно-товарная ферма, крупный хлебокомбинат в Аргуне, на что было выделено в 2010 году 1,08 млрд руб. Это пример хозяйствования по принципу мирного налаживания жизни. Безусловно, за каждым предприятием стоит определённая бизнес-группа, но это местный уровень .
Чечня интересна пока только как нефтяной оазис. А этот бизнес давно распределён, между самими чеченскими магнатами, которые давно осели, либо в столице, либо в других странах.
3.7 Другие влиятельные политические акторы
Перечислим наиболее влиятельны акторы на территории Чеченской республики. В сфере управления это: Президент и федеральные органы исполнительной власти, Республиканские органы власти и глава ЧР. Местные власти (главы районных администраций).
В сфере безопасности - Федеральная армия и службы безопасности, Чеченские силовые структуры. Местная чеченская милиция (МВД ЧР). Сепаратисты и религиозные экстремисты.
В социальной сфере - традиционные лидеры местных сообществ, Муфтият Чечни, радикальные религиозные группы. НПО и международные гуманитарные организации Правительства-доноры и международные структуры. Чеченские общины в регионах России. Гражданское население
В экономической сфере - крупные бизнесмены из чеченской диаспоры, правительства стран-доноров и международные структуры. Преступные и теневые экономические группировки Корпорации («Роснефть» и ее чеченское подразделение «Грознефтегаз») Кадыровский клан, российский бизнес, правительство РФ.
В Чечне работает всё, начиная от различных уровней власти, поскольку глава республики настроен пророссийски, и заканчивая местным самоуправлением.
Всё находится под контролем Кадырова, особенно, МВД, потому что именно МВД обеспечивает внутреннюю безопасность на территории Чечни.
Социальная сфера на бытовом уроне налаживается, аэто значит, то посторенние мирной жизни отвлечёт он ненужных тенденций в сторону радикального ислама.
Экономика держится на, плохо работающей, но тем не менее функционирующей «нефтяной скважине».
4. «Внутренняя» политическая география региона
4.1. По политическому влиянию территорий, их представительству в элитах
Чеченское общество разделено как по традиционному тейповому принципу, так и на сложившиеся сравнительно недавно « кланы» и группы, что способствует фрагментации общества в условиях резкой социально-экономической поляризации и высокого уровня коррупции. Более 80% чеченцев не имеют официального заработка, а те, кто имеют постоянную работу, заняты преимущественно в государственном секторе, правоохранительных органах, системе образования и здравоохранения. Практика уплаты значительных взяток за получение работы охватывает большинство сфер государственной службы. Это приводит к усилению коррупции, потере доверия к государству и нарастанию противоречий между кланами на местном уровне.
Чеченские элиты разделены на так называемые «диаспоры» тех, кто остается в Чечне, а также конкурирующие группы по экономическим интересам, которые вовлечены в борьбу за получение контроля над финансовыми субсидиями из Москвы, добычей нефти и ее транспортировкой на территории Чечни. В настоящее время для любого чеченского лидера представляется весьма проблематичным добиться консолидированной поддержки со стороны элиты и предложить реалистичные механизмы раздела сфер влияния и полномочий.
На сегодняшний момент у власти находится кадыровский клан, в сферу интересов которого входит сохранение влияния в ЧР, как в политической, так и в экономической сферах. Удержание главного ресурса – «АТЦ». Ослабление сепаратистов и религиозных экстремистов. Расширение контроля над добычей нефти и другими отраслями экономики. Бизнес и политика в регионах переплетаются настолько тесно, что между ними трудно провести четкую грань.
4.2. По итогам федеральных и региональных (законодательные собрания) выборов
В ряде регионов, в том числе ив Чечне важной составляющей патерналистского типа лидерства становятся национально-державные идеи. Это наиболее характерно для пограничных регионов, где в последние годы резко возросли межнациональные противоречия.
В этом случае руководитель стремятся замкнуть на себе принятие основных решений, контролируют политическую жизнь и СМИ в регионе, тяготеют к жестким методам управления экономикой. В наиболее концентрированном виде все эти черты присущи Рамзану Кадырову, как лидеру ЧР. Он единовластно распоряжается экономическими ресурсами региона, с легкостью манипулируют электоратом, оказывая на него прямое административное давление.
Региональная «Единая Россия» собрала под свое крыло практически всех авторитетных в Чечне людей, в том числе и некоторых полевых командиров. Подобная установка может инициировать избрание ли, назначение ли, своего неформального лидера. В нашем случае - Рамзана Кадырова.
5. Заключение и выводы (собственная экспертная оценка автора).
5.1. Структура отношений в региональной элите
При объяснении причин этнополитических конфликтов важное место занимает политологический подход, который выявляет роль элит, прежде всего этнополитических, в мобилизации интегрирующих чувств, усилении напряженности и эскалации ее до уровня открытого конфликта.
За годы советского режима в бывших республиках СССР и в российских автономиях сложились многочисленные организованные этнические элиты титульных национальностей. Начиная с политики «коренизации» 1920-х гг. и вплоть до середины 80-х гг. действовала система превенций в сфере подготовки «национальных кадров» из республик. В результате образовался вакуум власти, началась борьба между национальными элитами за власть и право контролировать политическую жизнь республик и автономий.
Центральным вопросом конфликтов в политике выступает борьба за власть и влияние между субъектами политической жизни. Источниками политических конфликтов часто выступают не просто различия интересов разнообразных групп, но и непонимание ими собственных долгосрочных интересов, а также социальные и политические предрассудки влиятельных представителей этих групп, их амбиции, групповой эгоизм и т.д. Правящая элита, политические лидеры, являющиеся социальными субъектами власти, иногда    в    своей  политической    борьбе    используют    далеко    не конституционные меры, прибегая к экстремистским методам.
На фоне изложенного показателен пример развития событий в Чеченской Республике в 90-е гг. Пришедшие к власти в республике социальные аутсайдеры и политические маргиналы, провозгласив суверенитет, стали занимать экстремистские позиции, изгонять с должностей тех, кто не был согласен с их политикой. Была вытеснена за пределы Чечни значительная часть русского и чеченского населения. В 1992–1993 гг. Чечню покинули предприниматели, а в 1993–1994 гг. – управленцы, ученые, врачи, технические специалисты и политики демократической ориентации. В 1993 г. в Чеченской  Республике Ичкерия во власти окончательно укрепилась мафиозно-коррумпированная клика во главе с Д. Дудаевым, установившая «свободную криминальную зону и режим беззакония».
Региональные элиты пока проявляют стремление к «замораживанию», а не решению проблем. Сохранение существующей эфемерной стабильности кажется части российского руководства более предпочтительным, чем любое изменение, способное привести к нарушению существующего баланса.
Региональные этнократические элиты всегда уделяли особое внимание подчинению силовых структур своему влиянию, чего можно было добиться, прежде всего, путём этнизации силовых органов – замещения всех должностей начальствующего и даже в некоторых республиках рядового состава выходцами из титульного этноса.
Кроме того, под контролем влиятельных клановых групп создаются вооружённые формирования, оформляемые как охранные агентства, народные дружины и т.п.
Политика заигрывания федерального центра с региональными этнократическими элитами, в том число и в Чечне, дошла до того, что федеральное правительство фактически легализовало вооружённые формирования местных клановых элит, оформив их под видом комендантских рот, различных милицейских подразделений, служб безопасности республиканских руководителей, структурных единиц частей вооружённых сил.
Региональная элита Чечни полностью подчинена традициям и современной обстановке, которую нельзя назвать стабильной.
Начнём с правительственной элиты. Это клан Кадыровых. Уже после гибели А. Кадырова стало ясно, что. Как только его сыну Рамзану исполниться 30 лет, он станет у власти.
Постепенно в Чечне развивается культ личности на уровне клана. Отец нынешнего главы республики – бывший муфтий, призвавший к газавату, но потом раскаявшийся, и перешедший на сторону федералов. То, что А. Кадыров был религиозным деятелем, помогает Р. Кадырову, в отношении с мусульманами. Он, как говориться «в теме» и сохраняет традиции. Уважаем.
Упрощается отношение в Чечне между национальностями потому, что процентное соотношение не чеченцев слишком маленькое. Ни о какой элите, кроме местной, говорить не приходится, а место уже занято.
Есть военная «элита» - это бандформирования. Но Кадыров опытный боец, поэтому его интересы – по возможности ликвидировать бывших коллег и устроить на территории Чечни спокойную жизнь.
5.2. Прогноз развития политической ситуации
Чечня - это субъект российской федерации, часть российской территории, но как государственное образование ЧР нежизнеспособна. Она уже проявила это в период, когда фактически такая возможность - создать государство - предоставлялась чеченцам. В структуре чеченского общества мы видим только клановую систему, раздираемую внутренними противоречиями
Чтобы остановить войну, надо уменьшить количество людей, заинтересованных в ней. Это количество, к сожалению, не сокращается. К тому же за последнее десятилетие в Чечне выросло целое поколение людей, которые не мыслят себе иной жизни, чем убийства и грабежи. Остановить войну можно политическими средствами - в сочетании с военными.
Консолидировать Чечню в политико-экономическое пространство России необходимо. Нужно выбрать сферы, где капитал оборачивается быстрее всего. Это мелкооптовая торговля, агрокомплекс, легкая промышленность, строительство жилья и дорог, разрушенных в ходе конфликта. Надо иметь в виду, что в Чечне основной хозяйствующей единицей является не предприятие, а семья. Значит, ведущей организационно-правовой формой должен стать малый и семейный бизнес.
Если не будет провокаций международного уровня, то полнее возможно, что на некоторое время Чечня станет относительно мирным регионом.
Демографический вопрос по Кадырову – полигамия. Если это будет, то население Чечни станет увеличиваться. Введение полигамии в исламской Чечне вполне закономерный результат войн. Мужчин становится всё меньше, а продолжение рода – вещь необходимая. Кадыров считает, что следует повысить роль женщины в социуме.
Урегулирование отношений внутри республики должно проходить не только в отношении боевиков, но и в отношении кровников. Это задача духовенства. ЧР и так истощена, а ещё мирные жители будут убивать друг друга. Комиссия по примирению кровников была создана 27 августа по поручению Р. Кадырова. В нее вошли авторитетные и известные в республике религиозные деятели, пользующиеся уважением среди населения граждане. Это вполне разумный ход, говорящий о том, что перемены становятся возможными.
Чечня отстраивается. Так в Гудермесе открылся «Аквапарк», а так же проведена полная реконструкция и построен комплекс высотных зданий. В некогда разрушенном Грозном восстановлены жилые кварталы, церковь, построены мечети, стадионы, музеи, мемориалы «Аллея Славы» и в честь погибших сотрудников МВД по ЧР в годы второй чеченской войны. В 2010 году построен комплекс высотных зданий (до 45 этажей) «Грозный-сити».
Налаживание мирной жизни постепенно изменят сепаратистские настроения, как минимум половины населения Чечни. А это вселяет надежду на то, что рано или поздно настроенное «на войну» поколение чеченцев сменится другим, которое будет стремиться к устойчивому развитию экономики республики.
Литература
1.Чеченская Республика. // Стратегия на северном Кавказе. М., 2006.
2.Базы данных делового партнёрства. http://www.invest-sale.ru/index.php?action=rbc_comments&id=51816
3. В Чечне за культуру заплатят. http://www.8712.ru/news/v-chechne-za-kulturu-zaplatyat-51-mln-rublei
4. Информация пресс-службы Министерства образования и науки. Федеральные документы. http://www.pravoslavnoe-obrazovanie.ru
5. Кадыровская нефть. http://www.expert.ru/2010/02/03/kadurovskay_neft/
6. Касаткина Т. Обстановка в Чечне и Ингушетии. http://www.igpi.ru/center/seminars/russ-georgia/kasatk.html
7. Кузьминов А. Ни войны ни мира. http://www.novopol.ru/-ni-voynyi-ni-mira-text68014.html
8. Меликашвили Л. Кризисные трансформации этничской культуры в полиэтническом обществе:http///www.chechen.org/388-krizisnye-transformacii-jetnicheskojj-ku.ltury-v.html
9. Музаев Т. Чеченская Республика Ичкерия.
http://www.igpi.ru/monitoring/1047645476/oct_97/chechen.html
10. Обзор СМИ. http://www.lentacom.ru/reviews/567.html
11. Официальный портал главы и правительства Чечни. http://chechnya.gov.ru/page.php?r=126&id=8388
12.Официальный сайт главы республики Чечня. http://www.ramzan-kadyrov.ru/press.php?releases&press_id=3127&month=11&year=2010 13.
Официальный сайт Парламента ЧР. http://www.parlamentchr.ru/content/category/4/5/59/
13.Положение о Правительстве Чеченской республики. http://chechnya.gov.ru/page.php?r=46
14.Путин – мой кумир. http://www.inosmi.ru/photo/20101124/164459170.htm
15.Статистика религиозных организаций Чечни. http://www.religare.ru/2_42926.html
16.Уцаев Т.Сельское хозяйство Чечни. http://www.vestikavkaza.ru/
17.Википедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%BB%D1%85%D0%B0%D0%BD%D
Википедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%BB%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0
Официальный портал главы и правительства Чечни. http://chechnya.gov.ru/page.php?r=126&id=8388
По данным на январь 2010 года
См. Фундаментализм. Сб. ст. под ред. З.И.Левина, Москва, Издательство «Крафт +», 2003 http://www.krugosvet.ru/enc/istoriya/FUNDAMENTALIZM_V_ISLAME.html
Статистика религиозных организаций Чечни. http://www.religare.ru/2_42926.html
В Чечне за культуру заплатят. http://www.8712.ru/news/v-chechne-za-kulturu-zaplatyat-51-mln-rublei
Информация пресс-службы Министерства образования и науки. Федеральные документы. http://www.pravoslavnoe-obrazovanie.ru
Кадыровская нефть. http://www.expert.ru/2010/02/03/kadurovskay_neft/
Базы данных делового партнёрства. http://www.invest-sale.ru/index.php?action=rbc_comments&id=51816
Уцаев Т.Сельское хозяйство Чечни. http://www.vestikavkaza.ru/articles/ekonomika/potreb/22113.html
Уцаев Т. Указ соч.
Википедия.
Касаткина Т. Обстановка в Чечне и Ингушетии. http://www.igpi.ru/center/seminars/russ-georgia/kasatk.html
Меликашвили Л. Кризисные трансформации этничской культуры в полиэтническом обществе:http///www.chechen.org/388-krizisnye-transformacii-jetnicheskojj-ku.ltury-v.html
Кузьминов А. Ни войны ни мира. http://www.novopol.ru/-ni-voynyi-ni-mira-text68014.html
Википедия.
Музаев Т. Чеченская Республика Ичкерия.http://www.igpi.ru/monitoring/1047645476/oct_97/chechen.html
См. Закон РФ от 10 декабря 1992 г. N 4071-I "О внесении изменений в статью 71 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России"
Википедия
Музаев Т. Указ. соч.
Википедия.
Рамзан Кадыров: История наследной власти. http://www.newsru.com/background/22feb2006/kramzan.html
РИА Новости. http://www.rian.ru/politics/20100902/271520949.html
Положение о Правительстве Чеченской республики. http://chechnya.gov.ru/page.php?r=46
Путин – мой кумир. http://www.inosmi.ru/photo/20101124/164459170.html
Все данные взяты. Официальный сайт Парламента ЧР. http://www.parlamentchr.ru/content/category/4/5/59/
Чеченская Республика. // Стратегия на северном Кавказе.. М., 2006. С. 65.
Обзор СМИ. http://www.lentacom.ru/reviews/567.html
Официальный сайт главы республики Чечня. http://www.ramzan-kadyrov.ru/press.php?releases&press_id=3127&month=11&year=2010
46