Применение модели управления проектами развития и идеализированного проектирования для отбора проектов социальной значимости

Введение
1 Социальные проекты развития
2 Отбор проектов
3 Отбор проектов социальной направленности
4 Законодательство о ритуальных услугах
Выводы
Список литературы

, и то с большим опозданием. Правовой основы потребовать своевременную полную компенсацию затрат у предприятий нет.Для сравнения отметим, что, по данным Госкомстата, средняя цена гроба составляет около 600 руб., копка могилы и захоронение - 800 руб.Еще один курьез. Установленный Законом размер кладбища - 40 га. Предложенная кем-то норма на практике не всегда может быть реализована. Более того, уже в настоящее время имеются кладбища, превышающие эту норму. Например, в Санкт-Петербурге Северное и Южное кладбища каждое имеет площадь около 300 га. По Закону их надо делить на 6-7 самостоятельных кладбищ.
Во многих европейских столицах, в том числе и в Москве, кладбище размером более 100 га стало нормой. Практика показывает, что имеется некоторый оптимальный размер кладбища, когда оно может работать достаточно долго и одновременно не быть убыточным. Этот размер колеблется в пределах 100-150 га для крупных городов. Но реальный размер может подсказать только практика.Подводя итог сказанному, можно утверждать, что Закон нуждается в коренной переработке, точнее, необходимо делать его новую редакцию, а не приспосабливать отдельные устаревшие статьи к действительности сегодняшнего дня, к требованиям рыночной экономики.
Сформулируем некоторые основные аспекты, которые следует учесть при разработке новой редакции Закона.
1. Закон должен учесть все то новое, прогрессивное, что имеется в российской и зарубежной практике похоронного дела. Закон должен быть прямого действия с тем, чтобы его могли использовать во всех регионах, все государственные, муниципальные и частные предприятия, фирмы, компании, которые предоставляют населению ритуальные услуги.
2. Закон должен быть достаточно полным, учитывать все особенности похоронного дела с тем, чтобы не требовалось после принятия Закона разрабатывать десятки дополнительных инструкций, положений и других документов нормативного характера.
3. Закон должен оставить возможность субъектам Федерации вносить свои специфические нормы с учетом особенностей национального состава населения региона, его религиозных традиций.
Главное - дать возможность субъектам Федерации вносить такие изменения, которые расширят права потребителей ритуальных услуг.
4. В Законе должен быть предложен научно обоснованный, понятный аппарат и прежде всего даны определения по основополагающим терминам, в том числе: кладбище, крематорий, место захоронения, ритуальные услуги, похоронное дело, родственное место, похоронный дом (как наиболее перспективная форма предприятия, предоставляющего весь комплекс ритуальных услуг).
5. Из Закона должны быть изъяты надуманные нормы и требования, типа размеров кладбища (40 га), срок минерализации (20 лет), кладбищенский период и прочие измышления.
6. Наконец надо разделить понятие «социальное пособие» и Гарантированный перечень на погребение на безвозмездной основе. В частности:
6.1. Установить, что социальное пособие на погребение выплачивается за счет бюджетных средств органами социальной защиты гражданину, взявшему на себя обязанность по погребению умершего родного, близкого человека в течение 6 месяцев после погребения с представлением подлинных документов о факте захоронения тела умершего или праха (после кремации). При этом определить, что копии с этих документов должны выполняться бесплатно органами социального обеспечения.Единственным источником финансирования социального пособия должен быть Федеральный бюджет. В нем должна быть предусмотрена специальная статья  «выплата социального пособия по случаю смерти гражданина РФ». Число умерших в стране за год - величина достаточно постоянная, и расходы на такое пособие можно достаточно точно спрогнозировать и соответственно предусмотреть в бюджете с разбивкой по месяцам и по регионам.
Размер социального пособия должен составлять стоимость прожиточного минимума для данного региона в данный период. Выплата такого пособия - это последняя обязанность государства перед своим гражданином, независимо от того, кто был этот человек - молодой или старый, пенсионер или студент, министр или бомж.
6.2. Установить, что гарантированный перечень услуг по погребению устанавливается Законом в основной номенклатуре. Стоимость отдельных услуг определяется каждым субъектом Федерации самостоятельно по твердой государственной цене, исходя из размера социального пособия для данного региона. При этом должны быть определены два условия:
гражданин вправе сам решать, берет ли он весь перечень услуг по государственной цене или только часть его, а остальные услуги он возьмет по рыночной цене в любой из ритуальных организаций;
гарантированный перечень услуг по государственной цене должен предоставляться каждой специализированной службой по вопросам похоронного дела в рамках той номенклатуры услуг, которая предлагается данной организацией.
7. В Законе надо четко определить, что основной формой государственного регулирования развития похоронного дела является формирование системы специализированных служб по вопросам похоронного обслуживания. Право стать такой службой должны иметь любые предприятия и организации всех организационно-правовых форм, предусмотренные Гражданским кодексом РФ. Закон должен определить требования к таким службам и порядок их формирования (создание, наделение правом и т.д.).
8. Нуждается в законодательном закреплении и порядок создания, эксплуатации и благоустройства кладбищ; порядок выделения земли под кладбище; порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения или местных угодий в земли, передаваемые под кладбища. Необходимо определить, что земли под кладбищами являются «землями «общего пользования» или «историко-мемориальными», находящимися под особой охраной государства (см. Земельный кодекс).
9. Закон должен внести ясность - кому, как, на какой срок и на каких условиях предоставляется участок земли для проведения захоронения. Граждане, оформившие захоронение своего умершего родного (близкого) человека, нередко затем никак не заботятся о месте захоронения. В итоге до 25% мест захоронения на отдельных кладбищах являются бесхозными.
Такие захоронения зарастают кустарником, становятся местами для сбора мусора и бытовых отходов. Одновременно надо определить ответственность граждан за поддержание мест захоронения в надлежащем состоянии и порядок передачи права быть ответственным другому гражданину или гражданам. Поводом для такой передачи могут быть:
смерть ответственного за место захоронения; 
физическая невозможность ответственного за место захоронения выполнять свои обязанности из-за болезни, отъезда в другую местность и т.д.;
нежелание ответственного за место захоронения исполнять свои обязанности в дальнейшем.
10. Очень важной морально-этической проблемой является вопрос о том, кому принадлежит тело умершего человека и кто вправе принимать решение о месте и способе погребения умершего, месте его захоронения, о форме и размерах памятника. Главное, должно быть определено, кто и при каких условиях имеет право изымать органы умершего для их использования в научных целях или для трансплантации другим людям.
11. Практика развития рыночных отношений в нашей стране показывает, что настало время дать правовую основу для участия частного капитала в развитии похоронного дела. Серьезно встают вопросы о возможности создания частных кладбищ и крематориев, о возможности коммерческих структур в управлении кладбищами, о формах использования частных инвестиций в строительстве кладбищ, крематориев, колумбарных стен, склепов и т.д.
В заключение необходимо отметить, что разработка проекта Закона - дело очень серьезное, требует тщательного обоснования каждой статьи проекта, серьезного изучения возможных последствий той или иной нормы, которая в него будет заложена. Главное, чтобы не сделать хуже того, что имеется в действующем Законе.
В подготовке проекта новой редакции Закона «О погребении и похоронном деле» должны участвовать все заинтересованные стороны:
работники государственных и муниципальных предприятий, в ведении которых находятся кладбища;
работники коммерческих организаций, фирм, компаний, предоставляющих ритуальные услуги. В этих организациях накопились солидные финансовые ресурсы, и они готовы их использовать для реконструкции и расширения кладбищ, крематориев;
руководители федеральных и региональных органов государственного управления и местного самоуправления, отвечающие за развитие похоронного дела;
ученые и специалисты научных и образовательных учреждений, занятых изучением проблем ритуального обслуживания и подготовкой кадров для этой отрасли.
Из сказанного можно сделать вывод: нужна серьезная, длительная и кропотливая работа по подготовке проекта Закона. Здесь кавалерийским наскоком, «мудрым» указанием высокопоставленного чиновника проблему не решить. К сожалению, приходится констатировать, что кое-кому хочется быстрее отчитаться о «выполненной работе» по проекту Закона. Более того, в конце февраля этого года один, сейчас уже бывший, большой руководитель на федеральном уровне потребовал, чтобы работа по проекту Закона была завершена в месячный срок, в этот же срок он должен быть согласован со всеми министерствами и ведомствами и внесен в Правительство страны.
Реальной силой, которая может по-настоящему серьезно на долговременной основе работать над проектом Закона, являются общественные формирования предприятий и организаций отрасли, в том числе Союз похоронных организаций и крематориев, Корпорация руководителей похоронных организаций, ассоциации и союзы ритуальных организаций Москвы, Санкт-Петербурга, Свердловской области и других регионов.Они уже приступили к работе над проектом Закона, и очень важно, что они нашли понимание и поддержку в Комитете по делам ветеранов Государственной Думы. Все это вселяет надежду, что в ближайшие 8-10 месяцев проект Закона будет готов для официального обсуждения в Государственной Думе.
Выводы
Исходя из особенностей ритуально-похоронной сферы и необходимости разрешения имеющихся в отрасли проблем необходимо, прежде всего, обеспечить координацию работы органов Государственного управления в субъектах федерации и местного самоуправления, частных, муниципальных и государственных предприятий.
Такая координация наиболее целесообразна через государственно-частное партнерство как важнейшего инструмента разрешения проблем отрасли и стимулирования ее развития.
Существующая система финансирования материально-технических объектов ритуально-похоронного назначения, основанная на выделении средств из государственного или местного бюджетов, не обеспечивает их должного развития, и даже нормативного функционирования. Зачастую не хватает денег на благоустройство новых кладбищ и крематориев.
Разрешение этой проблемы также возможно на путях государственно-частного партнерства, которое все шире реализуется во многих отраслях экономики. Применительно к ритуально-похоронной сфере государственно-частное партнерство может реализоваться по следующим направлениям:
1. Частное финансирование:
– деловое участие в строительстве новых кладбищ, крематориев, пантеонов, усыпальниц, колумбарных стен, склепов;
– развития автокатафального транспорта и транспорта для перевозки тел умерших с места смерти в лечебно-профилактическое учреждение;
– развития производственной базы по изготовлению предметов ритуально-похоронного назначения (гробы, венки, фото, надгробные сооружения и т.д.).
2. Государственное (муниципальное) финансирование:
– строительства новых муниципальных, государственных кладбищ и крематориев;
– содержания и благоустройства муниципальных, государственных кладбищ, военно-мемориальных комплексов, участков;
– создания и содержания моргов лечебно-профилактических учреждений;
– создания и содержания пантеонов.
3. Формирование в регионах Попечительских (экспертных) советов по вопросам похоронного дела, в которые на паритетных началах входят представители органов муниципального и/или государственного управления; муниципальных (государственных) и частных предприятий ритуально-похоронной сферы; общественных и религиозных организаций. Такой Совет принимает участие в обсуждении всех документов по вопросам развития и функционирования системы ритуально-похоронного обслуживания до их принятия соответствующими органами управления. Таким образом, обеспечивается совместное участие частных и государственных (муниципальных) структур в разработке и принятие всех основных нормативных и директивных документов регламентирующих деятельность предприятий отрасли в регионах.
4. Формирование специализированных служб по вопросам похоронного дела. Их создание в соответствии с законом РФ «О погребении и похоронном деле» возложено на органы местного самоуправления, а в гг. Москве и Санкт-Петербурге на органы государственного управления. Организационно-правовая форма служб законом не определена. По сложившейся практике статус специализированной службы получают ритуально-похоронные предприятия различных организационно-правовых форм, в том числе: частные, муниципальные, государственные.
5. Постоянное взаимодействие специализированных служб по вопросам похоронного дела с органами государственного (муниципального) управления в частности с управлениями (отделами) ЗАГС. Взаимодействие осуществляется также с государственными учреждениями здравоохранения, системы МВД, Роспотребнадзора и т.д.
6. Договорное взаимодействие сотрудничество государственных (муниципальных) предприятий ритуально-похоронной сферы (как правило, это кладбища) и хозяйственными обществам, товариществами, которые принимают заказы на ритуально-похоронные услуги. Исполнение заказов осуществляется на основе кооперации частных и государственных (муниципальных) предприятий отрасли, в соответствии с заключенным договором между ними.
Обычная практика: заказ принимает частная фирма, имеющая статус специализированной службы по вопросам похоронного дела. Она же продает предметы ритуально-похоронного назначения, предоставляет услуги зала прощания, услуги катафального транспорта. На территории кладбища, исполнение заказа по захоронению гроба, урны, переходит к муниципальному (государственному) предприятию, которое также имеет статус специализированной службы.
7. Сертификация ритуально-похоронных услуг предусмотрена законом РФ «О погребении и похоронном деле»:
Статья 17. Санитарные и экологические требования к содержания.
Пункт 6. Предметы и вещества, используемые при погребении (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества) допускаются к использованию при наличии сертификата, подтверждающего их санитарно-гигиеническую и экологическую безопасность.
Однако на практике эта норма почти не работает. Через взаимодействие государственных и частных структур сертификация должна заработать в полном объеме и стать мощным рычагом повышения качества ритуально-похоронных услуг.
8. Создание добровольных формирований предприятий и фирм ритуально-похоронной сферы Союзов, Ассоциаций, Корпораций и т.п. В них входят как частные, так и муниципальные (государственные) организации.
Список литературы
Вагин В.В. Город как объект управления: основные концепции принятия политических решений в городах. Информационный обзор. – М.: Юридическая литература, 2002.
Волчкова Л.Т. Планирование социально-экономического развития. – СПб, 2002.
Временный порядок возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению региональными отделениями пенсионного фонда РФ и выплаты социального пособия на погребение.
Временный порядок обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного расходования средств социального страхования на эти цели.
Газета «Московская перспектива», №62 от 24 июня, 2008 года.
Григорьева В.Н. О первоочередных мерах по совершенствованию ритуального обслуживания населения. – Материалы 2-ой Международной Конференции в рамках 10-ой международной выставки «Некрополь-2002», М.:2002.
Журнал «похоронный дом», №3, 2004 год.
Закон города Москвы о генеральном плане города Москвы (основные направления градостроительного развития города Москвы) от 27.04.2005. 14-3М.
Закон РФ «О погребении и похоронном деле».
Закон РФ «О ритуальном пособии».
Инструкция о порядке похорон и содержание кладбищ в Российской Федерации.
Казанцев В. Приоритетные национальные проекты и новая идеология России.
Концепция нормативно-правового регулирования похоронной отрасли Российской Федерации и совершенствование ее законодательства.
Культура памяти в человеческом обществе. Формирование позитивного общественного отношения к сфере ритуальных услуг. – доклад А.П. Сазонова на Всероссийском семинаре «Проблемы развития сферы ритуальных услуг в России», 19 ноября 1999 года в Санкт-Петербурге.
Курганов В.Л. Стратегия планирования развития социально сферы: методология концепция повышения результативности и структурных составляющих. – СПб, 2002
Луков В.А. Социальное планирование.
Малышков В.И., Оганян А.А., Прохоров А.М. работа московских кладбищ (анализ состояния и рекомендации по определению характерных их параметров). – М.: АНО «НМЦПД», 2005.
Оганян А.А. Актуальные вопросы развития похоронного дела в России (сборник научных материалов). – М.: АНО «НМЦПД», 2005.
Оганян А.А. всероссийский научно-методический центр по вопросам похоронного дела. // Похоронный дом. - № 3-4, 2006.
Оганян А.А. работа земельный участков захоронений (практика, теория, экономика). – М.: АНО «НМЦПД», 2007.
Постановление правительства РФ от 26.12.96 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг».
Постановление правительства РФ от 30 июня 1998 года № 520 «О мерах по реализации закона города Москвы «О погребении и похоронном деле в городе Москве».
Постановление правительства РФ от 31.07.2001 «Об утверждении перечня похоронных принадлежностей, реализации которых освобождает от освобождения налогами на добавленную стоимость».
Постановление Правления пенсионного фонда Российской Федерации от 22.02.96.№ 16 города Москва «О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле».
Постановление Правления пенсионного фонда Российской Федерации 24 апреля 1996 года №48 «О мерах по реализации Федерального закона « О погребении и похоронном деле».
Приказ Госстроя РФ от 10.01.2000 №3 «Об утверждении инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации».
Ритуальное обслуживание. Справочник. / под ред. Малышкова В.И.
Санитарные правила устройства и содержания кладбищ №1600-77.
СанПиН 21.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
Свириденко Ю.П. Современные аспекты развития сферы ритуальных услуг. - Материалы 2-ой Международной Конференции в рамках 10-ой международной выставки «Некрополь-2002», М.:2002.
ТСН 31-318-99 (МГСН 4.11-97) Здания, сооружения и комплексы похоронного назначения.
Указ Президента РФ от 29.06.96 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших».
Федеральная целевая программа «Улучшения ритуального обслуживания населения на 1993-2000 годы».
Чернышов Л.Н. Современное состояние рынка ритуальных услуг в РФ. Реализация государственной политики развития похоронного дела. - Материалы 2-ой Международной Конференции в рамках 10-ой международной выставки «Некрополь-2002», М.:2002.
Казанцев В. Приоритетные национальные проекты и новая идеология России.
Волчкова Л.Т. Планирование социально-экономического развития. – СПб., 2003.
Курганов В.Л. Стратегия планирования развития социальной сферы: методология и концепция овышения результативности и структурных составляющих.
Луков В.А. Социальное проектирование.
Казанцев В. Приоритетные национальное проекты и новая идеология России.
Федеральная целевая программа «Улучшение ритуального обслуживания населения на 1993-2000 годы».
Закон города Москвы о генеральном плане города Москвы 9основные направления градостроительного развития города Москвы» от 27.04.2005. 14-3М.
Закон города Москвы о генеральном плане города Москвы 9основные направления градостроительного развития города Москвы» от 27.04.2005. 14-3М.
Постановление правительства РФ от 26.12.96 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг».
Закон РФ «О погребении и похоронном деле»
Указ Президента РФ от 29.06.96 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших».
Журнал «Похоронный дом» №3, 2007 год.
Временный порядок обеспечения социальным пособием на погребение, возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета расходования средств социального страхования на эти цели.
Газета «Московская перспектива» №62 от 24 июня 2008 года.
Приказ Госстроя РФ от 10.01.2000 №3 «Об утверждении инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации».
Временный порядок возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению региональными отделениями Пенсионного фонда РФ и выплаты социального пособия на погребение.
Санитарные правила устройства и содержания кладбищ № 1600-77.
Ритуальное обслуживание. Справочник. / под ред. В.И. Малышкова.
Приказ Госстроя РФ от 10.01.2000 №3 «Об утверждении инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации».
Закон города Москвы о генеральном плане города Москвы 9основные направления градостроительного развития города Москвы» от 27.04.2005. 14-3М.
Закон города Москвы о генеральном плане города Москвы 9основные направления градостроительного развития города Москвы» от 27.04.2005. 14-3М.
Закон РФ «О погребении и похоронном деле».
Закон РФ «О погребении и похоронном деле».
Закон РФ «О погребении и ритуальном деле».
Закон города Москвы о генеральном плане города Москвы 9основные направления градостроительного развития города Москвы» от 27.04.2005. 14-3М.
Малышков В.И., Оганян А.А., Прохоров А.М. работа московских кладбищ (анализ состояния и рекомендации по определению характерных их параметров). – М.: АНО «НМЦПД», 2005.
Оганян А.А. Актуальные вопросы развития похоронного дела в России (сборник научных материалов) – М.: АНО «НМЦПД», 2005.
2