Анализ последствий для транспортной отрасли присоединения России к ВТО ( на примере АТ. ЖД, морского, речного , воздушного транспорта).

Оглавление
1. Введение
2. ВТО. История создания, структура. Особенности работы
3. Общие последствия вступления России в ВТО
3.1. Отрасли, которые в первую очередь затронет вступление в ВТО
3.2. Снижение импортных пошлин при вступлении в ВТО
3.3. Изменение российского законодательства в предверии вступления в ВТО
4. Последствия вступления в ВТО на примере авиации
5. Последствия вступления в ВТО на примере автотранспорта и смешанных перевозок
6. Последствия вступления в ВТО на примере железнодорожного транспорта
7. Заключение
8. Литература

5. Последствия вступления в ВТО на примере автотранспорта и смешанных перевозок
Современные тенденции развития мировой экономики характеризуются постоянным расширением хозяйственных связей и международной экономической кооперации. Поэтому приоритетным направлением в политике развитых стран стали интеграционные процессы, которые предполагают создание условий для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Эта необходимость обусловливает постоянный рост транснациональных потоков и международной перевозки грузов. Для многих стран перевозка больших объемов грузов через свою территорию стала важным источником экспорта услуг, валютных поступлений в бюджет, создания дополнительных рабочих мест. Развитие смешанных перевозок занимает ведущее место в европейской транспортной политике. Подтверждением этого служит развитие международных транспортных коридоров на основных направлениях транснациональных перевозок различными видами транспорта.
Международная практика свидетельствует, что эффективное функционирование перевозок грузов в прямом смешанном сообщении зависит от национального законодательства. Законодательство стран участниц ВТО соответствует общепринятым международным нормам, его стабильности, оптимальной тарифно-ценовой и налоговой политики в данной сфере, развитой транспортной инфраструктуры международного значения и оборудованных на высоком техническом уровне пунктов перевалки грузов, использования прогрессивных, построенных на логистических принципах технологий перевозок и переработки грузов, современных систем организации документооборота, расчетов, информационного обеспечения.
Нормы федерального законодательства России не всегда согласованы с международными правовыми нормами. Данная проблема, с учетом стремления России вступить в ВТО, а также рост перемещения грузов в прямом смешанном сообщение, как по своей территории, так и по территориям стран СНГ и ЕС на современном этапе приобретает большое значение и требует скорейшего разрешения.
Поэтому необходимо обобщить современное состояние научной разработки и законодательной регламентации перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, найти пути согласования норм федерального законодательства с соответствующими международными правовыми нормами, а также принять меры относительно такого согласования норм, регулирующих указанную сферу.
Действующая в настоящий момент временная схема регулирования соответствующих правоотношений в России выглядит следующим образом:
- отношения, связанные с перевозками грузов в прямом железнодорожно-автомобильном, железнодорожно-водном (морском), железнодорожно-воздушном сообщении, регламентируются гл. V УЖТ РФ (ст. ст. 65 - 79),
- отношения, возникающие при перевозках грузов в водно-воздушном, водно-автомобильном сообщении, подпадают под действие правил, содержащихся в гл. XIV КВВТ РФ (ст. ст. 104 - 114).
Для того чтобы лучше понять европейское право, необходимо рассмотреть его источники. ЕС сегодня - это очень сложный механизм. По общему правилу законодательство стран ЕС состоит из национального законодательства каждой из стран - участниц ЕС, "союзного" и международного законодательства, регулирующего определенный круг правовых отношений, и используется участниками таких отношений в зависимости от уровня их возникновения - национального, "союзного" или международного соответственно. На территории стран - членов Союза действуют две конкурирующие правовые системы - национальная и общеевропейская. Но в экспериментальных целях была сформулирована доктрина верховенства - приоритета права Союза.
Смешанная перевозка - combined transport (также в США называется inter-modal transport, а в других странах - "multi-modal transport") - предполагает выдачу ряда перевозных документов, которые распространяются на один вид транспорта, что неэффективно с точки зрения международной торговли, или их замену новым, сквозным транспортным документом, охватывающим перевозку от его начала до конца.
Отсутствие новой международной конвенции, которая специально применялась бы к смешанным перевозкам, так же как существующие на тот момент времени конвенции применяются к перевозкам одним видом транспорта. Необходимость принятия мер, направленных на преодоление отсталой с коммерческой точки зрения практики разработки большого количества отличных друг от друга документов, оформляющих договоры смешанной перевозки, побудили Международную торговую палату разработать некоторое минимальное число унифицированных правил, регулирующих документ смешанной перевозки, которые отвечали бы требованиям заинтересованных кругов. Правила были подготовлены в 1973 году. Они вводятся в действие путем их включения в частное соглашение, то есть в договор смешанной перевозки, доказательством которого является документ на смешанную перевозку.
Кроме указанных правил, необходимо рассмотреть Конвенции, которые регулируют смешанные перевозки грузов.
Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов, принятая 19 мая 1956 года в Женеве, содержит главу VI, которая регулирует перевозку, осуществляемую последовательно несколькими перевозчиками. Но действие Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов не распространяется на перевозку грузов в прямом смешанном сообщении, по причине отсутствия такого элемента, как "разные виды транспорта", характерного для указанного выше вида перевозки. Для регулирования международных смешанных перевозок грузов была разработана и подписана 24 мая 1980 года в Женеве Конвенция Организации Объединенных Наций о международных смешанных перевозках грузов.
Согласно Конвенции смешанной считается перевозка не менее чем двумя видами транспорта по единому документу смешанной перевозки, что также нашло свое отражение в действующем законодательстве РФ.
Таким образом, смешанными или комбинированными называются перевозки, которые осуществляются с использованием разных видов транспорта - морского, воздушного, автомобильного, железнодорожного. Они могут осуществляться как по единому транспортному документу, то есть в прямом смешанном сообщении, так и на основе разных документов -непрямое смешанное сообщение.
Итак, учитывая намерение государства вступить в ВТО законодательство страны должно быть построено таким образом, чтобы оно
в полной мере учитывало интересы отечественных операторов смешанных перевозок,
не имело явных противоречий с европейским и международным законодательством,
для наибольшего упрощения и эффективного применения было отрегулировано двусторонними соглашениями с Украиной и Беларусью, с учетом отсутствия в их законодательных базах профильного закона. Это следует учесть законодателю при принятии федерального закона "О смешанных перевозках". Также существенным приложением к закону должна стать развитая транспортная инфраструктура международного значения и оборудованные на высоком техническом уровне пункты перевалки грузов.
Таким образом, для транспортной отрасли важно, чтобы выигрыши от возможного расширения экспорта превосходили проигрыши от потери части внутреннего рынка вследствие присоединения к ВТО. При вступлении в ВТО придется сочетать меры по защите внутреннего рынка и стимулированию экспорта.
Думается, что в период действия протекционистских мер российские предприятия проведут технологическую модернизацию и повысят конкурентоспособность. Часть предлагаемых действий не может быть реализована в рамках ВТО, поэтому необходим более длительный подготовительный период для проведения этих мер.
Для развития конкурентоспособности российской автотранспортной отрасли необходимы следующие действия :- ограничить импорт автомобильной техники путем установления запретительных пошлин на ввоз подержанных автомобилей со сроком эксплуатации более 5 лет;- ограничить эксплуатацию транспортных средств, не соответствующих действующим в России требованиям, в том числе автомобилей с правым расположением руля;- разрешить полностью относить на себестоимость расходы на НИОКР; - оказать содействие производителям при покупке и и освоении новых технологий;- снизить пошлины на те виды ввозимого технологического оборудования и отдельные комплектующие, которые не имеют отечественных аналогов (см. Приложения 6,7);- предоставить таможенные льготы на ввоз продукции дочерних предприятий за рубежом, поставляющих комплектующие для отечественного производства;- улучшить таможенное администрирование с целью предотвращения "серого" импорта, связанного с неправомерным освобождением от уплаты налоговых пошлин;- скорректировать процедуры регистрации автотранспортных средств с целью облегчить развитие лизинга и потребительского кредита.
В настоящий момент вступление России в ВТО менее выгодно для России, нежели для развитых западных стран. Основная проблема для России при вступлении в ВТО заключается в возможном резком увеличении импорта, что, в свою очередь, приведет к резкому сокращению положительного сальдо торгового баланса со всеми вытекающими отрицательными последствиями. Общий же баланс плюсов и минусов последствий присоединения к ВТО неутешителен - "минусов значительно больше", т.е. для эффективной работы в рамках ВТО потребуется еще много, много работы.
Однако из проведенного анализа ситуации следует, что, несмотря на трудности, членство России в ВТО будет способствовать возникновению ряда структурных, политических и иных качественных изменений, которые могут благоприятствовать созданию условий для повышения конкурентоспособности российских транспортных и различных предприятий в других отраслях.
6. Последствия вступления в ВТО на примере железнодорожного транспорта
Десятый Петербургский международный экономический форумясно показал, что российские бизнесмены и политики не боятся последствий вступления России в ВТО. Тем не менее подчеркивалось, что конкурентоспособность любой российской компании в частности и страны в целом будет зависеть во многом и от государственной политики, которая должна быть направлена на защиту национальных интересов. Общий объем перевозок грузов в России в 2009г составил 2,5 млрд. тонн, из них более одного млрд. тонн приходится на железнодорожный транспорт. Такие данные привел в своем докладе заместитель министра транспорта в своем выступлении на IV международной конференции "ОАО "РЖД" на рынке транспортных услуг.
В целом на железнодорожный транспорт приходится более 80% грузооборота, не считая трубопроводного транспорта, и 44% общего объема пассажирооборота. Сегодня происходит интеграция России в единое международное экономическое пространство. Страна становится открытой для международного бизнеса и российская экономика стоит перед фактом, что конкурентоспособность это ключевое понятие на рынке. Одно из важных условий конкурентоспособности - снижение логистических издержек. Сегодня следует сказать, что этот фактор и определяет привлекательность России для международных грузовых транзитных потоков. Исходя из конкуренции на международном рынке транспортных услуг, России следует создать новую отрасль экономики, сопоставимую по объемам продаж с экспортом оружия и энергоносителей. Экономический смысл современной логистики заключается не в пространстве, а определяющими факторами становится время и стоимость. Ясно, что при вступлении в ВТО надо создать принципиально новую интермодальную инфраструктуру железнодорожной отрасли.
7. Заключение
Свыше 170 государств посчитали для себя выгодным стать членами ВТО или вступили на путь присоединения к ВТО. На их долю приходится более 95% внешнеторгового оборота России.
Присоединяясь к ВТО, Россия получает легитимный выход на правовое пространство и международно-правовую защиту, гарантируемую нормами ВТО. Это относится к таким важным положениям, как:
-режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для российских товаров и услуг;
-защита от дискриминационных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов;
-свобода транзита, защита от дискриминационного применения гаммы технических, санитарных и фитосанитарных барьеров;
- определенная гарантия против произвольного использования других торгово-политических средств, включая квотирование, антидемпинговые и компенсационные меры.
Россия сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Вместе с тем договоренности ВТО в правовом плане играют роль многостороннего торгового договора, присоединение к которому существенно снижает потребность в громоздкой системе двусторонних торговых договоров. По подсчетам специалистов, не являясь членом ВТО, Россия ежегодно из-за разного рода ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки, теряет от 1 до 4 млрд. долл.
Для вступления в ВТО необходимо приведение российского законодательства в соответствие с правовыми нормами ВТО. Это касается как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Федерации.
Выполнение Россией одного из главных условий членства в ВТО связано с обеспечением помимо соответствия нормам ВТО федеральных нормативных правовых актов также соответствия последним нормативных правовых актов субъектов Федерации. Перевод на нормы ВТО российского внешнеторгового законодательства важен не только для присоединения к ВТО. Правовая работа в этом направлении выведет российское законодательство на правовые нормы, которыми руководствуются все страны мира, уменьшит ведомственный характер законодательных актов и будет способствовать укреплению стабильности, предсказуемости и открытости внешнеторгового режима России, на недостаточность которых поступают жалобы со стороны не только внешнеторговых партнеров России, но и отечественных экспортеров и импортеров.
Однако, присоединение к ВТО отнюдь не означает лишь приобретения. Очевидны и потери, неизбежно последующие в случае присоединения России к этой организации. Эти потери могут быть следующими:
- защита многих российских производств, находящихся в кризисе, будет серьезно затруднена в результате значительного снижения тарифов и облегчения доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок;
- вступление в ВТО может затруднить возможности продвижения России по пути интеграции со странами СНГ и внутри Таможенного союза.
- вступление в ВТО может оказать значительное негативное влияние на российские рынки услуг, особенно на финансовый сектор;
- по правительственным закупкам: предусматривается существенное открытие рынка государственных закупок для иностранных компаний;
- по торговле гражданской авиатехникой, предусматривается отмена импортных таможенных пошлин на авиатехнику, ограничение государственной поддержки отрасли.
Вышеуказанные трудности, связанные с присоединением к ВТО, требуют множества усилий и огромной работы. Присоединение России к ВТО связано с решением многих проблем, но для этого нужно, чтобы они были правильно поняты с учетом правовых особенностей ВТО. Членство в ВТО благоприятно только для отдельных видов конкурентоспособной продукции, которая составляет менее 7% российского экспорта в дальнем зарубежье. Фактически российские экспортеры не готовы к продвижению на мировой рынок. Российская промышленность вряд ли сможет, за исключением некоторых отраслей, воспользоваться преимуществами открытого рынка.
Таким образом, рассмотрев общие и отраслевые последствия вступления России в ВТО, можно сказать, как и в целом в России, так и в транспортной отрасли возможны целый ряд проблем переходного характера. Они, как и в любое начинание, потребуют много сил и активных действий для извлечения положительных сторон этого перехода и нейтрализации отрицательных последствий.
8. Литература
Тексты соглашений ВТО и приложений к ним, используемые при подготовке данной статьи, опубликованы на официальном сайте Всемирной торговой организации: http//www.wto.ru. В частности, текст данного Соглашения размещен по электронному адресу: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/marakesh.doc.
Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 2.
Государственная стратегия экономической безопасности РФ. Утверждена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 // Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Часть 1. М., 1998.
Григорьев Л.М., Косарев А.Е. Проблема "бегства капитала" // Экономический журнал ВШЭ. 2000. N 4. С. 474.
СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798
Вдовиченко О.М. Развитие механизма государственного регулирования внешней торговли России в связи с вступлением в ВТО: Дис.кандидата экономических наук. М.: РАГС при Президенте РФ, 2000.
Мильнер Б. Управление: преодоление кризиса // Вопросы экономики. - 1997. - N 6.
Капелюшников Р. Экономическая теория прав собственности. - М.: ИМЭиМО, 1990.
Вопросы торговли услугами в переговорах о присоединении к ВТО (Методическое пособие) // ЮНКТАД. Отдел международной торговли товарами, услугами и сырьем. Программа коммерческой дипломатии. Женева, ноябрь 2001г. (документ UNCTAD/DITC/TNCD/Misc.18). С. 14 (http://unctad.org/ru/docs/ditctncdmisc18_ru.pdf.)
Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2003.
Светланов А.Г., Шамсиев Х.Р., Ошноков А.Н. Россия и система Всемирной торговой организации (ВТО). Правовые аспекты. Материалы научно-практической конференции, состоявшейся в Институте государства и права РАН 9 февраля 2000 г. // Государство и право. 2000.
Центр торговой политики и права. Некоторые практические аспекты проблемы адаптации российского законодательства к нормам ВТО // Россия и система ВТО. Правовые аспекты. Материалы конференции. Москва, ИГП РАН. 9 февраля 2000 года
Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта" (Книга 4) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2003.
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга четвертая: Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. М.: Статут, 2006.
Дэйвис. Право европейского союза: Пер. со 2-го англ. изд. К.: Знания, 2005
Международные правила, относящиеся к документу на смешанную перевозку. Международные организации и союзы. Правила от 01.01.1973. Международная торговая палата. Правила. Международный документ от 01.01.1973 // http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=988_004.
Конвенция Организации Объединенных Наций о международных смешанных перевозках грузов. Женева, 24 мая 1980 г. /http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?nreg=995_189.
Внешнеэкономические сделки. Правовое регулирование / В.А. Канашевский. М.: Междунар. отношения, 2005.
Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учеб. / Отв. ред. Е.А. Васильев. М., 1993.
Правовая система Консультант Плюс
Ресурсы интернет
Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 2.
соглашения см.: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/gatt94ru.doc.
Текст приложения к соглашению см.: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/pril1B.doc.
Текст соглашения см.: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/pril1C.doc.
Тексты соглашений ВТО и приложений к ним, используемые при подготовке данной статьи, опубликованы на официальном сайте Всемирной торговой организации: http//www.wto.ru. В частности, текст данного Соглашения размещен по электронному адресу: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/marakesh.doc.
Государственная стратегия экономической безопасности РФ. Утверждена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 // Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Часть 1. М., 1998.
СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798
Вдовиченко О.М. Развитие механизма государственного регулирования внешней торговли России в связи с вступлением в ВТО: Дис. ... кандидата экономических наук. М.: РАГС при Президенте РФ, 2000.
2