Правовая помощь по уголовным делам как форма международного сотрудничества в таможенной сфере.

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1 Международная правовая помощь как институт права.
1.1. Становление и развитие института международной правовой помощи
1.2. Специфика правового регулирования межгосударственного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства
1.3. Источники международного права как инструменты государственного воздействия на общественные отношения в сфере международной правовой помощи
1.4. Общая характеристика источников национального права о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам
Глава 2 Национально-правовые основы правовой помощи международного характера по уголовным делам. Сравнительно-правовое исследование
2.1.Материально-правовые аспекты расследования преступлений в таможенной сфере
2.2. Процессуально-правовые вопросы рассмотрения уголовных дел органами таможенного контроля
2.3. Международная правовая помощь как вспомогательное средство расследования преступлений в таможенной сфере
Глава 3 Таможенные органы как субъекты международной правовой помощи по уголовным делам
3.1.Организационные основы международного сотрудничества таможенных органов РФ с зарубежными таможенными службами и международными организациями при выявлении и расследовании таможенных преступлений
3.2.Особенности правового регулирования международного сотрудничества при выявлении и расследовании таможенных преступлений таможенными органами Российской Федерации
3.3.Предложения по совершенствованию системы правового регулирования международной правовой помощи
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Международно-правовая помощь по уголовным делам — это регламентированные   совокупностью   норм   внутригосударственного   уголовно-процессуального законодательства и международных договоров (либо предусмотренные принципом взаимности) система и порядок мероприятий, проводимых компетентными органами или должностными лицами запрашиваемых государств (международных организаций) при удовлетворении ходатайств компетентных органов или должностных лиц иностранных государств (международных организаций) о производстве уголовно-процессуальных (следственных, судебных и иных) действий вне пределов их национальной (международной) юрисдикции.
Субъекты международно-правовой помощи по уголовным делам -это субъекты национального уголовного процесса или международные организации, вовлеченные в производство уголовно-процессуальных действий на территории (в юрисдикции) или по запросу иностранного государства (международной организации) и наделенные в связи с этим специальным правовым статусом.
3.3.Предложения по совершенствованию системы правового регулирования международной правовой помощи
Одним из проявлений государственного суверенитета является недопустимость иностранного вмешательства в юрисдикционную деятельность. Как правило, юрисдикционный акт обладает правовой силой на территории соответствующего государства. Распространение закона, судебного или несудебного акта на территории другого государства возможно лишь на основе равенства и взаимности либо в соответствии с международными соглашениями. Наличие таких соглашений способствует укреплению международных отношений.
В настоящее время основы правового регулирования института признания и исполнения приговоров иностранных судов предопределяются обязательствами государств, принятыми ими при подписании различных международных договоров, при этом наблюдается явная тенденция к расширению сотрудничества в этой сфере именно на основании международных договоров.
В части 4 статьи 15 Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»3 обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, в России признаются и могут быть исполнены приговоры тех государств, с которыми имеется соответствующий международный договор (при этом содержание данной нормы указывает на
то, что в решении вопроса о признании иностранных приговоров необходимо руководствоваться не только международным, но и внутригосударственным правом).
Российская Федерация является участником большого количества международных договоров, предусматривающих признание и исполнение иностранных приговоров.
Эти договоры можно разделить на следующие виды: 1) о борьбе с отдельными видами преступлений международного характера; 2) о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания нака-
зания в государстве гражданства; 3) о правовой помощи; 4) о выдаче.
Российская Федерация является участницей большинства основных конвенций о преступлениях международного характера. По вопросу признания и исполнения иностранных судебных приговоров необходимо в первую очередь упомянуть Международную конвенцию о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г.
В статье 6 данной Конвенции установлено, что страны, которые допускают принцип международного рецидива, признают при соблюдении условий, установленных их законодательствами по принадлежности, в качестве обстоятельства, создающего подобного рода рецидив, иностранные судебные приговоры, вынесенные в силу совершения одного из действий, предусмотренных в ст. 3.
На основании ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. государства обеспечивают, чтобы их компетентные органы могли прини мать во внимание в качестве обстоятельств, отягчающих соответствующие правонарушения, предыдущее осуждение, особенно за аналогичные правонарушения, за рубежом или в своей стране.
Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.6 , в п. 2(а) ст. 7 устанавливает что каждая Сторона принимает законодательные и другие необходимые меры, позволяющие ей удовлетворять просьбы о конфискации конкретного имущества, представляющего собой доходы или орудия, а также о конфискации доходов, состоящей в требовании уплатить денежную сумму, соответствующую стоимости доходов. В пункте 1 статьи 13 указано, что Сторона, получившая от другой стороны запрос о конфискации орудий или доходов, находящихся на ее территории, обеспечивает исполнение постановления о конфискации, вынесенного судом запрашивающей стороны в отношении этих орудий или доходов.
В соответствии со ст. 12 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.7 государства-участники принимают, в максимальной степени, возможной в рамках их внутренних правовых систем, такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации: доходов от преступлений или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов; имущества, оборудования или других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений. Государство-участник при получении просьбы о конфискации в соответствии с п. 1(b) ст. 13 данной Конвенции направляет своим компетентным органам постановление о конфискации, вынесенное судом на территории запрашивающего государства для исполнения в том объеме, который указан в просьбе, и в той мере, в какой оно относится к находящимся на территории запрашиваемого государства доходам от преступлений, имуществу, оборудованию или другим средствам совершения преступления. (Для целей настоящей статьи постановление о конфискации, вынесенное судом на территории запрашивающего государства, рассматривается только с точки зрения вынесенного в порядке уголовного судопроизводства при постановлении приговора суда.)
Согласно статьям 54 и 55 Конвенции ООН против коррупции 2003 г.8 ,государство, получившее просьбу о конфискации, должно либо передать постановление о конфискации, вынесенное в запрашивающем государстве-участнике, на непосредственное исполнение своим компетентным органам (п. 1(b) ст. 55), либо направить эту просьбу своим компетентным органам с целью получения постановления местного суда о конфискации, и в случае вынесения такого постановления привести его в исполнение (пункт 1(а) ст. 55). Таким образом, в случае обращения постановления о конфискации к непосредственному исполнению мы имеем дело с фактическим признанием приговора иностранного суда. Конвенция предусматривает ряд положений, призванных способствовать возвращению похищенных активов. В частности, она налагает на государства обязательство принимать соответствующие законодательные меры, с тем, чтобы позволить своим компетентным органам возвращать конфискованное имущество, когда они действуют по просьбе, направленной другим государством-участником, с учетом прав добросовестных третьих сторон (п. 2 ст. 57). В случае хищения публичных средств Конвенция предписывает государствам-участникам возвращать конфискованное имущество запрашивающему государству-участнику по его запросу при условии наличия окончательного судебного решения, вынесенного в запрашивающем государстве-участнике (п. 3(а) ст. 57). При этом, как видим, ничего не говорится об исследовании судебного решения в стране исполнения, соответственно, раз оно исполняется, значит фактически признается.
Применительно к Российской Федерации все указанные нормы означают, что приговоры судов иностранных государств — участников соответствующего договора по делам о «конвенционных» преступлениях должны признаваться.
Российская Федерация является участницей специальных многосторонних (Берлинская конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданамикоторого они являются, 1978 г., Московская конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г.11) и двусторонних (Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, 2001 г.12, Договор между Российской Федерацией и Грузией о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, 1996 г.13 и т.д.) соглашений, подробно регламентирующих вопросы передачи осужденных лиц.
Общие правила осуществления передачи осужденных лиц регламентированы ст. 2, 4, 5, 6, 7 Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г., ст. 4, 5, 6, 7, 8 Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г. и различными статьями двусторонних типовых договоров Российской Федерации о передаче.
В соответствии с данными правилами передача не производится, если: а) по законодательству государства, гражданином которого является осужденный, деяние, за которое он осужден, не признается преступлением; б) в государстве, гражданином которого является осужденный, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан, либо дело было прекращено, а равно, если лицо освобождено от наказания компетентным органом этого государства; в) наказание не может быть исполнено в государстве, гражданином которого является осужденный, вследствие истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства; г) осужденный имеет постоянное место жительства на территории государства, судом которого вынесен приговор; д) не достигнуто согласия о передаче осужденного на условиях, предусмотренных используемой конвенцией.
22 января 1993 г. государствами — членами СНГ была принята Минская конвенция 1993 г. , которая охватывает широкий круг вопросов, касающихся правовой помощи по уголовным делам. Это было обусловлено необходимостью принятия акта, способного служить единообразному действию других заключенных между странами СНГ двусторонних договоров в сфере международной правовой помощи по уголовным делам.
Одним из недостатков Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. было то, что она свела институт признания и исполнения иностранных приговоров только к признанию и исполнению таковых в части гражданских исков (ст. 6) и возмещения ущерба, причиненного преступлением (ст. 51, п. б).
Конвенция различает два типа признаваемых приговоров: приговоры по делам, в которых предъявлялся гражданский иск; приговоры по делам, в которых гражданский иск не предъявлялся. Конвенция СНГ 1993 г. не регулирует порядка исполнения приговоров, удовлетворивших гражданский иск, относя этот вопрос к сфере действия национального уголовно-процессуального законодательства. В то же время в Конвенции подробно регламентируется исполнение приговоров в части возмещения ущерба (ст. 51—55), которое осуществляется в РФ в порядке, установленном международными договорами и законодательством об исполнительном производстве20.
28 марта 1997 г. был подписан Протокол к Минской конвенции21, которым в части, касающейся оказания правовой помощи по уголовным делам, в Конвенцию был внесен ряд новелл, в том числе: ст. 76.1 «Признание приговоров», в соответствии с которой при решении вопросов о признании лица особо опасным рецидивистом, об установлении фактов совершения преступления повторно и нарушения обязанностей, связанных с условным осуждением, отсрочкой исполнения приговора или условно-досрочным освобождением, учреждения юстиции Договаривающихся Сторон могут признавать и учитывать приговоры, вынесенные судами (трибуналами) бывшего Союза ССР и входивших в его состав союзных республик, а также судами Договаривающихся Сторон.
Законодательное закрепление данного положения, несомненно, являлось шагом вперед в процессе развития нормативного регулирования института признания и исполнения иностранных приговоров, но, тем не менее, не было свободно от недостатков.
По мнению автора, формулировка Протоколом ст. 76.1 не вполне удачна. Использование в Протоколе фразы «могут признавать и учитывать» должно указывать, что вопрос о признании иностранных приговоров и условиях признания отнесен к сфере действия национального законодательства. Между тем, согласно ст. 76.1, признание приговоров — прерогатива «учреждений юстиции Договаривающихся Сторон». Конечно, вопрос, признавать в конкретном деле иностранный приговор или нет, должны решать сами правоохранительные органы. Однако случаи обязательного признания и основания отказа в признании должны быть четко зафиксированы в законе, а не оставлены (как это вытекает из Протокола) на усмотрение органов правопорядка.
Обмен информацией и оказание других форм содействия с целью надлежащего применения таможенных законов и профилактики таможенных нарушений, борьбы с ними и их расследования обычно именуются "взаимной административной помощью". Эта помощь отличается от "взаимной правовой помощи", которая оказывается, например, в тех случаях, когда необходима информация для использования в уголовном судопроизводстве в качестве доказательства.
Таможенные ведомства действуют на основе национального законодательства, которое обычно наделяет их широкими полномочиями, но только в пределах национальных границ и для внутренних целей. Правовые системы и сферы компетенции таможенных ведомств могут значительно варьироваться между государствами.
Всемирная таможенная организация приняла в этой области две международных конвенции, а именно Международную конвенцию о взаимной административной помощи в целях предупреждения, расследования и пресечения таможенных правонарушений, в которой участвуют 50 сторон, и Международную конвенцию о взаимной административной помощи по таможенным вопросам (известную также как
Иоганнесбургскую конвенцию). В более общем плане в июне 2004 г. Всемирная таможенная организация разработала Типовое двустороннее соглашение о взаимной административной помощи по таможенным вопросам. Эти инструменты включают положения об обмене информацией, в частности о правоприменительных методах, доказавших свою эффективность; новых тенденциях или методах контрабанды табака и сигарет; методах транспортировки и складирования, используемых при контрабанде; лицах, о которых известно, что они занимались незаконной торговлей табаком и сигаретами или которые подозреваются в намерении заняться такой деятельностью, и любыми другими данными, которые могут облегчить таможенным ведомствам или иным правоприменительным органам оценку рисков в целях борьбы с этим явлением.
В Европейском союзе взаимодействие с таможенными органами всего мира осуществляет на повседневной основе Европейское бюро по борьбе с мошенничеством в качестве Генерального директората Европейской комиссии, отвечающего за предупреждение, выявление и расследование таможенного мошенничества, затрагивающего бюджет Европейского союза. Хотя это сотрудничество может осуществляться на специальной основе в соответствии с оперативными потребностями, Бюро установило официальные отношения с основными оперативными партнерами в рамках соглашений и протоколов с 37 странами и территориями, и предстоит подписание новых соглашений. Основной целью этих документов является создание и поддержание каналов связи и обеспечение эффективной координации между таможенными органами. Эти документы обеспечивают оперативный обмен информацией о подозреваемых нарушителях таможенного законодательства (и сделках) по просьбе одной из сторон и на спонтанной основе. Целевая группа Бюро по сигаретам широко использует соглашения о таможенном сотрудничестве и взаимной помощи при расследовании крупномасштабной контрабанды, затрагивающей таможенные органы стран, не входящих в Европейский союз. Существует норма (постановление Совета (ЕС) No 515/97), позволяющая государствам - членам Европейского союза обмениваться информацией как между собой, так и с Европейской комиссией в целях борьбы с мошенничеством, в том числе с незаконным ввозом контрабандных и поддельных сигарет.
Сейчас можно с уверенностью вести речь о назревшей потребности совершенствования форм и методов взаимодействия, выработки эффективных, с меньшими временными и материальными затратами, способов исполнения запросов о правовой помощи, внедрения в этих целях новейших технических средств. Полагаю, что следует уделить внимание развитию практики применения при выполнении требуемых следственных действий процессуальных норм страны - инициатора запроса, не противоречащих законодательству страны-исполнителя. Это позволяет обеспечивать допустимость собранных на территории иностранного государства доказательств и возможность их использования в ходе предварительного расследования и в судебном разбирательстве по уголовному делу.
В связи с этим представляется весьма перспективным выполнение запрашиваемых следственных действий (допросов, очных ставок и предъявления для опознания) посредством видеоконференц-связи ("телемост"), предполагающей одновременное применение закона как запрашивающего, так и запрашиваемого государства, "двойное" процессуальное оформление уполномоченными лицами обеих сторон. Такие действия требуют тщательной подготовки, а также тесного взаимодействия инициатора и исполнителя по согласованию деталей их производства.
Использование указанного технического средства обусловливается необходимостью обеспечения в режиме реального времени аудиовизуального контакта лица, производящего процессуальное действие, и других участников уголовного судопроизводства с допрашиваемым (опознаваемым), находящимся за рубежом, если личное присутствие того на территории запрашивающего государства невозможно или нежелательно. Трудно переоценить значение видеоконференц-связи для судебного следствия, в ходе которого свидетель (потерпевший, эксперт) должен быть непосредственно заслушан сторонами в присутствии других участников производства.
Использование видеосвязи при допросе свидетелей и экспертов в рамках исполнения международных следственных поручений, а также в целях защиты свидетелей предусмотрено рядом международно-правовых актов: Конвенцией против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.; Конвенцией против коррупции от 31 октября 2003 г.; Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. Наиболее подробно порядок проведения допросов посредством применения видеоконференц-связи регламентирован во Втором дополнительном протоколе к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 8 ноября 2001 г. (правда, Россия до сих пор не подписала этого протокола). Заметим, что указанным актом на представителя запрашиваемого учреждения возложена обязанность установления личности допрашиваемого, обеспечение при проведении сеанса видеосвязи соблюдения фундаментальных принципов законодательства запрашиваемой стороны и составление соответствующего протокола, а также оговорена возможность допроса подозреваемого и обвиняемого с использованием указанного технического средства.
В странах Евросоюза практика проведения допросов участников уголовного судопроизводства посредством видеосвязи уже получила широкое распространение. Так, использование видеосвязи на стадиях досудебного и судебного производства регулируется нормами Уголовно-процессуального кодекса ФРГ, инкорпорированными в него Законом ФРГ о защите свидетелей в 1998 г. Кроме защиты свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства применение видеосвязи обусловливается неустранимыми препятствиями к личной явке лица для проведения процессуального действия, к числу которых закон относит нахождение на территории иностранного государства, состояние здоровья, запрет въезда на территорию Германии и другие обстоятельства.
Использование систем видеоконференц-связи в российском уголовном судопроизводстве регулируется только в ст. 376 УПК применительно к заслушиванию осужденного, содержащегося под стражей, при рассмотрении уголовного дела судом кассационной инстанции. Вместе с тем ст. ст. 164, 166, 189 и 241 УПК РФ предусмотрена возможность осуществления видеозаписи процессуальных действий, которая в силу ст. 457 УПК может применяться судом, прокурором и следователем в ходе исполнения иностранных запросов о проведении видеоконференц-связи. При этом, разумеется, необходимо соблюдать принципы уголовного судопроизводства, закрепленные в гл. 2 УПК РФ.
Согласно его ст. 455 доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам, заверенные и переданные в установленном порядке, обладают такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории Российской Федерации в полном соответствии с требованиями УПК РФ. Это положение закона дает возможность российским правоохранительным органам использовать в качестве доказательств материалы, полученные в ходе сеансов видеосвязи за рубежом, при расследовании уголовных дел и их судебном рассмотрении. При этом в судебном разбирательстве в таких случаях не усматривается нарушений принципа непосредственного исследования доказательств (ст. 240 УПК), поскольку полностью обеспечивается аудиовизуальный контакт судей и иных участников заседания с допрашиваемым в режиме реального времени, возможность наблюдения за физическим и эмоциональным состоянием лица, применением к нему какого-либо воздействия.
Изложенное позволяет вести речь о необходимости интенсивного расширения и совершенствования практики применения систем видеоконференц-связи в международно-правовом сотрудничестве правоохранительных органов Российской Федерации, целесообразности изучения вопроса о внесении дополнений в уголовно-процессуальный закон в целях более детального правового регулирования порядка производства процессуальных действий с использованием этого технического средства.
Сегодня проблема таможенного реформирования актуальна и потому, что этот вопрос поднимают соответствующие международные организации. В частности, составляются модели “пошлины” для ХХI в. и указания тем странам, которые хотят создать четкую и эффективную администрацию в данной сфере. При этом роль таможенной политики определена однозначно: она должна максимально облегчать международный товарный оборот при неукоснительном применении справедливых экономических и юридических средств в отношении тех субъектов, которые  нарушают международные договоры и таможенные конвенции.
На нынешнем этапе в результате усиления взаимозависимости в развитии стран расширилась координация деятельности их таможенных администраций (одно из направлений – поиск показателя эффективности их работы). Наибольших успехов в этом достиг Европейский союз (ЕС), он, в частности, принял много директив и указаний, касающихся условий функционирования современной таможенной службы.
В июне 1995 г. ЕС выпустил документ под названием Белая книга. Подготовка стран Центральной и Восточной Европы, претендующих на вступление в ЕС, к интеграции в его внутренний рынок. В этом документе отражены правовые и институциональные стандарты, к которым должны стремиться государственные учреждения (включая таможенные службы), чтобы реализовать обязательства, вытекающие из международных договоров и ожиданий ЕС. Кроме того, в нем точно определен спектр необходимых юридических законов, указаны основные средства действия в каждом секторе внутреннего рынка ЕС, а также ряд шагов, позволяющих сделать гармонизацию эффективной. Раздел 21 Белой книги посвящен таможенной проблематике – важнейшему направлению перемен в странах Центральной и Восточной Европы в этой сфере. Здесь представлен список правовых актов, нужных для обеспечения намеченных преобразований (с разделением на первый и второй этапы реализации и указанием средств, требуемых для достижения целей).
В ЕС много лет проводятся встречи председателей таможенных администраций. Одним из результатов таких многосторонних форумов является программа под названием Customs 2000. Этот документ с декабря 1996 г. определяет задачи, которые таможенные службы стран – членов ЕС должны реализовывать, чтобы их деятельность была эффективной. Отмечу среди них следующие:
· обеспечение всех необходимых условий (включая инфраструктуру, техническое оснащение и оперативные методы) для организации работы таможенных служб на соответствующем уровне;
· четкое применение таможенного законодательства;
· сотрудничество с торговыми фирмами и экономическими средами;
· профилактика и борьба с таможенными преступлениями;
· эффективная охрана интересов Евросоюза;
· монолитное применение права на всей территории ЕС;
· действенный таможенный досмотр на внешней границе ЕС.
Данная программа представляет собой своего рода стратегию развития таможенных администраций стран – членов ЕС. Кроме того, она является ответом на вызовы и опасности, обусловленные регионализацией и глобализацией международной экономики. Указанные процессы породили иной взгляд на роль таможенной политики, функции и задачи администрации в ближайшем будущем. Она должна непрерывно приспосабливаться к меняющимся отношениям, чтобы не быть административным барьером мировой торговли.
Генеральная дирекция ХХI Европейской комиссии по пошлинам и налогам приготовила специальный документ “Стратегия, осуществляемая странами Центральной и Восточной Европы накануне вступления в ЕС в отношении пошлин и налогов”. В этом документе сформулированы направления действий, которых должны придерживаться таможенные администрации стран – кандидатов в члены ЕС, чтобы соответствовать его таможенной, торговой и экономической политике. Способность реализации данной политики должна быть столь эффективна, как и у членов Союза.
Кроме того, в стратегии обращено внимание на требования, которые предстоит выполнить таможенным службам стран Центральной и Восточной Европы. Взяв за аналог положение в рассматриваемой области у членов ЕС, им надо, в частности: ясно и точно представить объем ответственности и служебных прав; создать необходимую законодательную базу, а также рациональную и стабильную организационную структуру, основанную на современных методах управления; подобрать высококвалифицированные кадры и привить в их среде соответствующие этические правила; наладить эффективный таможенный контроль; сформировать отвечающую сегодняшним требованиям инфраструктуру (компьютерные системы, техническое оснащение, таможенные лаборатории)3.
В настоящее время реализуется стратегия в рамках новой таможенной программы Customs 2002. Главная ее цель – опередить возникновение несоответствий в сфере применения таможенного права в странах – членах ЕС. Авторы этой программы подчеркнули, что ликвидация внутренних границ Евросоюза требует преумножения усилий для поддержания высокопрофессионального уровня таможенного контроля внешних границ. Среди действий, намеченных программой Customs 2002, выделю следующие:
· сбор, анализ и преобразование информации, касающейся таможенных преступлений;
· поддержание действий, направленных на совершенствование методов работы таможенных служб, таких как анализ риска, технический аудит, электронные таможенные процедуры;
· компьютеризацию таможенных процедур в рамах ЕС.
Выводы по главе
имеющая место в УПК РФ регламентация института международно-правовой помощи не способствовала должной эффективизации производства по уголовным делам о преступлениях международного характера. в УПК РФ проявились существенные пробелы и коллизии в части регламентации соотношения российской и иностранной (международной) юрисдикции в вопросе взаимного применения процессуальных норм иностранного права, как в принципе, так и в процессе доказывании по уголовным делам на территории РФ. Неразрешенной пока остается и проблема сроков исполнения запросов о правовой помощи компетентными иностранными органами. Недостаточно исследован и не структурирован на сегодняшний день и процессуальный порядок международно-правовой помощи по уголовным делам. Ряд пробелов в УПК РФ имеется и в регуляции исполнения запросов о правовой помощи в РФ, например, практически не урегулированы основания отказа в международно-правовой помощи. Наконец, в теории уголовного процесса не сформулированы операционные понятия института и слабо исследованы предмет, основания и условия международно-правовой помощи.
Заключение
Проведенное в данной дипломной работе исследование позволило сделать следующие выводы:
1) Автором сформулированы следующие предложения de lege ferenda :
-  дополнить ч. 1 ст. 453, п. 3 ч. 3 ст. 453, ч. 1 ст. 457 УПК РФ словами «орган дознания» с целью наделения Федеральной таможенной службы России правами субъекта международного сотрудничества в сфере уголовно-процессуальной юрисдикции;
-  ст. 457 УПК РФ дополнить ч. 5-й, содержащей срок исполнения запроса об оказании международной правовой помощи, равный 1 месяцу (с возможностью его продления при необходимости не более чем на 1 месяц).
Автором предлагается закрепить на уровне международного договора Российской Федерации нормы, содержащие:
- унифицированное определение понятия «таможенное коммерческое мошенничество и его видов в качестве предмета международного правоохранительного сотрудничества таможенных органов;
- единый перечень процессуальных действий, достаточных для получения доказательственной информации за рубежом и успешного расследования уголовного дела о таможенном преступлении в запрашивающем государстве;
- срок подготовки ответа на запрос о международной правовой помогли равный 30 суткам с момента поступления запроса в запрашиваемый таможенный орган (с возможностью его продления при необходимости до 30 суток).
2) Необходимо определение специфических организационных форм международного правоохранительного сотрудничества таможенных органов РФ с зарубежными таможенными службами и международными организациями при выявлении и расследовании таможенных преступлений, а именно: обмен международными запросами, запросами о проведении оперативных проверок; специальные международные правоохранительные операции; международный информационно-аналитический обмен; научно-исследовательское сотрудничество.
3) Проведенный анализ юридической литературы показал, что до настоящего времени еще не выработано единых подходов к понятиям «международная правовая помощь» и «международное сотрудничество». Исследование трудов российских ученых позволило выделить три основных точки зрения на указанную проблему: 1) «отождествление названных понятий» (В.Н. Додонов, В.П. Панов, В.Г. Киселев); 2) «разделение понятий «правовая помощь» и «международное сотрудничество», исходя из степени заинтересованности одного или нескольких договаривающихся государств в решении определенных вопросов» (А.И. Бастрыкин); 3) «признание международного сотрудничества значительно более широким понятием, чем международная правовая помощь, с возможностью вхождения второго понятия в первое в качестве самостоятельной части» (Э.Б. Мельникова, В.П. Шупилов). Вместе с тем исследуемые понятия имеют общие черты: их объединяет факт оказания содействия одним государством другому в предварительном расследовании уголовных дел о преступлениях, в которых есть «иностранный элемент».
4) Международное сотрудничество при выявлении и расследовании таможенных преступлений можно определить в качестве элемента международного правоохранительного сотрудничества государств, регламентированного нормами международного и национального права и осуществляемого в целях реализации назначения уголовного судопроизводства при расследовании таможенных преступлений, в частности, как взаимодействие компетентных, в том числе таможенных органов (их должностных лиц) с компетентными органами (их должностными лицами) зарубежных государств, а также с международными организациями.
5)  Международная правовая помощь при выявлении и расследовании таможенных преступлений является элементом международного сотрудничества, представляющим собой деятельность компетентных органов (должностных лиц) запрашиваемого государства, основанную на внутреннем законодательстве по исполнению в соответствии с условиями международного правового акта или на основании принципа взаимности ходатайств компетентных органов (должностных лиц) запрашивающего государства о производстве на территории запрашиваемого государства процессуальных действий (оперативно-розыскных мероприятий) в целях получения информации, доказательств по расследуемому уголовному делу.
6) Под таможенными преступлениями автором понимаются противоправные, виновные, наказуемые деяния, совершая которые, лицо, достигшее возраста уголовной ответственности, посягает на установленный национальными и международными правовыми актами о таможенном деле порядок перемещения через таможенную границу товаров, их таможенного оформления, уплаты таможенных платежей, предоставления различных льгот или пользования ими, а также соблюдения государственных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, при проведении предварительного расследования уголовных дел о которых, в соответствии с УПК РФ, таможенные органы РФ наделены правом осуществления дознания и производства неотложных следственных действий (ст. 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ)
7) Понятие «таможенное коммерческое мошенничество» соотносится с понятием «коммерческое мошенничество» как частное с общим. Последнее можно определить как синтетическое правонарушение в сфере экономики в его уголовно-правовом и административно-правовом аспектах, соответствующее по основным характеристикам российскому понятию «экономические правонарушения».Таможенное коммерческое мошенничество можно определить как нарушение установленных законом или иными нормативными правовыми актами условий и требований, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные службы государств, заключающееся в уклонении или попытке уклонения от уплаты обязательных платежей, взимаемых государством при перемещении товаров в коммерческом обороте через таможенную границу; уклонении или попытке уклонения от любых запретов, ограничений или других требований, установленных законодательством, относительно перемещения товаров через таможенную границу; получении или попытке получения любых выплат, субсидий или налоговых компенсаций, на которые лицо, перемещающее товары, не имеет юридических оснований претендовать в рамках заключенного внешнеторгового договора; получении или попытке получения каких-либо незаконных коммерческих преимуществ, губительных по отношению к принципам и практике законной рыночной конкуренции; присвоении, передаче или попытке передачи денежных средств с использованием таможенных режимов импорта (экспорта) товаров вопреки запрещениям или ограничениям, установленным законодательством государства. Понятие «таможенное коммерческое мошенничество» для целей оказания международной правовой помощи можно отождествить с такими преступлениями по УК РФ, как «торговая», «экономическая» контрабанда (ч. 1 ст. 188 УК РФ), уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ), то есть именно теми