Опека и попечительство. Патронаж.

Содержание
Введение
1. Основные характеристики опеки и попечительства
2. Правовое регулирование опеки, попечительства и патронажа
3. Современные проблемы опеки, попечительства и патронажа
Заключение
Список использованной литературы

Кроме того, предполагается, что некоторые отношения (не относящиеся к предмету гражданского законодательства) будут урегулированы законами субъектов Российской Федерации — в случаях, допускаемых указанным Федеральным законом „Об опеке и попечительстве“ или Семейным кодексом Российской Федерации.
Закон прежде всего уточняет положения об органах опеки и попечительства, их компетенции и порядке деятельности. При этом проект исходит из недопустимости делегирования полномочий органов опеки и попечительства иным организациям и лицам, которое имеет место в соответствии с законодательством, например, города Москвы. Конституция РФ предусматривает государственную поддержку детства (ст. 7), закрепляет положение о том, что детство находится под защитой государства (ст. 38). Действующее законодательство предполагает осуществление функций по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, исключительно органами опеки и попечительства. Это необходимо в целях охраны интересов детей, недопущения совершения должностными лицами, имеющими доступ к информации о детях, действий по незаконной передаче детей на воспитание, в том числе в корыстных целях (ст. 154 УК РФ). Делегирование полномочий органов опеки и попечительства детским и иным учреждениям, объясняемое на практике недостаточным финансированием органов опеки, по меньшей мере нецелесообразно. Напротив, одной из целей реформы законодательства об опеке и попечительстве является развитие и совершенствование органов опеки и попечительства, их модернизация.
Закон уточняет обязанности органов опеки и попечительства, в частности обязывает их подавать заявление в суд о признании гражданина недееспособным или ограничении дееспособности гражданина; подавать заявление в суд о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным; представлять интересы подопечных, если действия опекунов или попечителей по представительству интересов подопечных противоречат закону или интересам подопечных, а также в случаях, когда опекуны или попечители не осуществляют защиту интересов подопечных, и т.п.
К сожалению, в настоящее время не всегда можно установить, какой именно орган опеки и попечительства в тот или иной момент должен быть признан ответственным за судьбу подопечного. Закон устанавливает, что функции органа опеки и попечительства по отношению к подопечному выполняет тот орган, который произвел назначение опеки, а при перемене места жительства подопечных опекуны обязаны извещать об этом органы опеки и попечительства не позднее дня, следующего за выбытием с прежнего места жительства. Функции органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного должны переходить к новому органу опеки и попечительства со дня получения дела подопечного.
В законопроекте конкретизирован порядок принятия органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), а также порядок обжалования решения заинтересованными лицами. С целью получения сведений о личности будущего опекуна или попечителя органу опеки и попечительства предоставляется право требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном (попечителем), предоставления сведений о себе, а также право запрашивать информацию о гражданине в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских, жилищно-эксплуатационных и иных организациях.
Существенным образом меняются нормы об осуществлении опеки и попечительства. У одного подопечного может появиться несколько опекунов, которые будут нести за свои действия солидарную ответственность. По действующему законодательству такая возможность предоставлена только семейным законодательством, и только для случаев создания приемной семьи. Вместе с тем „соопекунство“ — довольно распространенное в мировой практике явление.
Вводится срочная опека, то есть опека, которая назначается на определенный, указанный в постановлении органа опеки и попечительства срок (например, на период длительной командировки родителей ребенка). Таким образом, основанием прекращения полномочий опекуна (попечителя) будет истечение указанного в постановлении срока.
Практика потребовала и внедрения института предварительной опеки. В случаях, когда в интересах недееспособного или не полностью дееспособного лица необходимо немедленное его устройство, предлагается разрешить органам опеки и попечительства назначать опекунов (попечителей) без предоставления ими необходимых сведений о себе, в том числе и сведений о состоянии своего здоровья. Требуемые сведения следует предоставить в течение месяца (в исключительных случаях — двух), а если этого не произойдет, то такая опека (попечительство) прекращается. Если, однако, в указанный срок орган опеки и попечительства убедится в том, что опекун может быть назначен, то он выносит окончательное постановление о назначении, а права и обязанности опекуна (попечителя) считаются возникшими с момента вынесения первоначального акта.
Такую конструкцию продиктовала практика. В действительности сбор документов, подтверждающих возможность установления опеки или попечительства, занимает немалое время. За это время интересам гражданина, нуждающегося в опеке или попечительстве, может быть нанесен непоправимый урон. Таким образом, предварительная опека позволит, например, в экстренных случаях устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и не передавать его в детское учреждение.
В соответствии с законопроектом родитель (родители) будет вправе определить ребенку (детям) опекуна или попечителя на случай своей смерти. Соответствующее распоряжение родителя (родителей) может быть сделано в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка,  или в завещании (в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации Федеральным законом „О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об опеке и попечительстве“ вводится новая статья 1140.1 „Завещательное назначение опекуна или попечителя“). Разумеется, лицо, указанное родителями, может быть назначено опекуном или попечителем их ребенку лишь при условии, что такое назначение не будет противоречить закону.
В Федеральном законе „Об опеке и попечительстве“ впервые четко регулируется порядок устройства лица под опеку (попечительство) по договору. Опека по договору будет возможна не только в отношении детей, как это имеет место сейчас при создании приемных семей (ст. 151 — 155 Семейного кодекса Российской Федерации), но и в отношении взрослых подопечных. Это нововведение позволит увеличить число подопечных, которым назначены опекуны (попечители), и сократить число граждан, вынужденно пребывающих в учреждениях.
Институт опеки (попечительства) по договору не устраняет из законодательства конструкцию приемной семьи. Напротив, она сохраняется и обновляется, что потребовало в том числе и внесения изменений в главу 21 Семейного кодекса.
В то же время Закон допускает возникновение иных, помимо приемной семьи, форм опеки и попечительства над детьми по договору. Такой формой сможет стать патронатная семья, существование которой уже сейчас в соответствии со ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено законами многих субъектов Российской Федерации.
Закон «Об опеке и попечительстве“ детализирует положения о порядке совершения действий по управлению, охране и распоряжению имуществом подопечных.
Четко разграничивается имущество подопечного и опекуна, в особенности их денежные средства (в том числе пособия и иные социальные выплаты). Определяется порядок принятия имущества подопечного опекунами (попечителями), предоставления ими отчетов, вводятся положения о привлечении опекунов (попечителей) к ответственности за уменьшение стоимости имущества подопечного.
Помимо норм, регулирующих непосредственно опеку и попечительство, реформа затрагивает также вопросы, связанные с установлением и осуществлением патронажа над дееспособными гражданами. Редакция ст. 41 ГК Российской Федерации будет обновлена. Будут определены обязанности органов опеки и попечительства по оказанию помощи дееспособным совершеннолетним гражданам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
Заключение
Подводя итог данной работы мы можем сказать, что законодатель с помощью института опеки и попечительства перемещает бремя основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики. Однако очевидно, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. Забота человека о ближнем должна сегодня культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. В то же время должны быть четко закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации.
Гражданский кодекс Российской Федерации : (официальный текст с изменениями и дополнениями на 1 февраля 2005 года). Ч.1, ч.2, ч.3 / постатейные комментарии А.М. Эрделевского ; отв. ред. вып. Т.В. Кузнецов, А.Т. Гаврилов ; ред.-сост. А.Т. Гаврилов, М.И. Посошкова. - М. : Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2005. - 703 с. - (Кодексы Российской Федерации : приложение к «Российской газете» / под общ. ред. А.Т. Гаврилова).
Гражданский кодекс Российской Федерации : в редакции Федерального закона от 26 января 2007 года № 5-ФЗ. - М. : ГроссМедиа, 2007. - 494, [2] с.
Гражданское право: Учебник / Под общ. ред. В.Ф. Яковлева. – М.: Изд-во РАГС, 2003.
Гражданское право России. Общая часть. Курс лекций / Под общ. ред. О.Н. Садикова. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. – М.: Юристъ, 2001.
Гражданское право. Учебник. – Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. Е.А. Суханов. – М.: БЕК, 2002.
Гражданское право: Учеб.: В 3 т. – 4-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003-2004. (факультативно).
Гражданское право: Учебник. Т. II / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. О.Н. Садикова. – М.: Юридическая форма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2007. – 608 с. – (Высшее образование).
Зайцева Т.И., Крашенинников П.В. Наследственное право. Комментарий законодательства и практика его применения. – 3-е изд. – М.: Статут, 2002.
Комментарии к Гражданскому кодексу РФ. Части первой, части второй / Под ред. О.Н. Садикова. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2000.
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 21 апреля 2008 года №48-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №30, 2008, ст.2
Гражданский кодекс Российской Федерации : в редакции Федерального закона от 26 января 2007 года № 5-ФЗ. - М. : ГроссМедиа, 2007. - 494, [2] с.
Гражданское право: Учебник / Под общ. ред. В.Ф. Яковлева. – М.: Изд-во РАГС, 2003.
Гражданское право: Учеб.: В 3 т. – 4-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003-2004.
Комментарии к Гражданскому кодексу РФ. Части первой, части второй / Под ред. О.Н. Садикова. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2000.
Гражданское право: Учебник. Т. II / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. О.Н. Садикова. – М.: Юридическая форма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2007. – 608 с. – (Высшее образование).
Гражданское право: Учебник. Т. II / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. О.Н. Садикова. – М.: Юридическая форма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2007. – 608 с. – (Высшее образование).
Гражданское право России. Общая часть. Курс лекций / Под общ. ред. О.Н. Садикова. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. – М.: Юристъ, 2001.
Гражданское право: Учебник. Т. II / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. О.Н. Садикова. – М.: Юридическая форма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2007. – 608 с. – (Высшее образование)
Комментарии к Гражданскому кодексу РФ. Части первой, части второй / Под ред. О.Н. Садикова. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2000.
Гражданское право России. Общая часть. Курс лекций / Под общ. ред. О.Н. Садикова. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. – М.: Юристъ, 2001.
2