Анализ последствий реформирования электро-энергетической отрасли

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
1.1Предпосылки реформирования электроэнергетики
1.2Цели, задачи, сущность и нормативная база реформы
1.3 Зарубежный опыт реформирования электроэнергетической отрасли
ГЛАВА 2.АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАО «ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ ВОСТОКА»
2.1 Характеристика и стратегия компании
2.2 Итоги реформирования
2.3 Результаты хозяйственной деятельности
ГЛАВА 3.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ
3.1 Последствия реформы для субъектов бизнеса и государства
3.2 Плюсы и минусы реформы для РАО» Энергетические системы Востока»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Несмотря на имеющиеся сейчас проблемы (падение производства, рост социальной нагрузки, которую сегодня несет государство), в регионе есть точки промышленного роста, развитие которых потребует возведения энергетической инфраструктуры. Инвестпрограмма Общества сформирована с учетом соглашений, заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых ведут свою деятельность ДЗО ОАО «РАО ЭС Востока».
Среди них соглашения, заключенные с администрацией Приморского края, администрацией Сахалинской области, правительством Хабаровского края, правительством Республики Саха (Якутия).
Объем инвестиционной программы ОАО «РАО ЭС Востока» на 2009–2011 годы составляет 107 157,4 млн. рублей с НДС, с разбивкой по годам: 2009 год —16 908,9 млн. рублей, в т.ч. дефицит — 0; 2010 год —37 456,8 млн. рублей, в т.ч. дефицит — 20 837 млн. рублей; 2011 год — 52 791,8 млн. рублей, в т.ч. дефицит — 27 274,1 млн. рублей. [38]
В настоящее время в Министерстве энергетики РФ рассматриваются предложения ОАО «РАО ЭС Востока» по схемам финансирования отдельных крупных инвестиционных проектов Холдинга. После согласования источников их финансирования будет проведена окончательная корректировка инвестиционной программы Общества до 2011 года включительно, после чего документ будет вынесен на утверждение Совета директоров Общества.
В числе мероприятий по основным объектам этой программы — строительство и реконструкция сетей на юге Приморья к саммиту АТЭС, реконструкция Партизанской ГРЭС, мероприятия по приросту мощности на Владивостокской ТЭЦ-2, строительство резервного источника на Якутской ГРЭС, строительство четвертого энергоблока на Южно-Сахалинской ТЭЦ, оптимизация локальной энергетики в Якутии, в частности строительство мини-ТЭЦ в п. Среднеколымске, строительство Совгаванской ТЭЦ и Уссурийской ТЭЦ. [38]
А также обновление сетей, опор, реконструкция подстанций в центрах деловой активности ДФО.
Реализацию инвестиционных проектов федерального значения, в том числе строительство энергообъектов к саммиту АТЭС, Общество планирует провести через ОАО «ДВЭУК» — 100%-е ДЗО ОАО «РАО ЭС Востока».
Общий объем инвестиций компаний ОАО» РАО ЭС Востока» по итогам 2008 года составил 13 623,6 млн. рублей, что составляло 93 процента от планового показателя.
В том числе на реализацию инвестиционных проектов генерации было направлено 6 872,98 млн. рублей, на реализацию инвестиционных проектов электросетевой инфраструктуры — 3 069,3 млн. рублей, тепловых сетей — 1 083,9 млн. рублей, сбытовой деятельности — 1 059,4 млн. рублей, прочих объектов — 1 532,4 млн. рублей.
Общий объем финансирования инвестиционных программ ОАО «РАО ЭС Востока» в 2008 году составил 16 924,4 млн. рублей.
В 2008 году завершился ряд крупных инвестиционных проектов:
— завершен проект по увеличению располагаемой мощности Владивостокской ТЭЦ-2 до 500 МВт. Прирост мощности составил 67 МВт;
— завершены проекты по переводу на газ ТЭЦ г. Николаевска-на-Амуре и Хабаровской ТЭЦ-2;
— на площадке Владивостокской ТЭЦ-1 установлены две передвижные газотурбинные электростанции по 22,5 МВт. [38]
2.Разработка и внедрение комплекса мероприятий по развитию и повышению надежности эксплуатации электрических сетей:
-замена устаревших видов оборудования на современные, оснащение предприятий современными средствами технической диагностики и мониторинга электротехнического оборудования и линий электропередачи;
-применение на ВЛ 35 –220 кВ одноцепных и многоцепных стальных многогранных опор;
- использование при проведении плавки гололеда регулируемых источников питания, в том числе регулируемых трансформаторов совместно с выпрямительными агрегатами, регулируемых выпрямительных установок для плавки гололеда.
В 2008 году в ОАО «РАО ЭС Востока» были реализованы следующие технические мероприятия:
• в электрических сетях 0,4 кВ произведена замена 184,8 км неизолированного провода на СИ П, в т.ч. в сетях ОАО «ДРСК » — 95,4 км, ОАО «Камчатскэнерго» — 49,9 км, ОАО «Сахалинэнерго» — 17 км, ОАО АК «Якутскэнерго» — 22,5 км, что позволило снизить объемы неучтенного потребления электроэнергии и достичь повышения надежности электроснабжения потребителей;
• заменено 57 устаревших масляных выключателей на элегазовые и вакуумные, в т.ч. элегазовые в сетях ОАО «ДРСК » — 1 штука, ОАО «Магаданэнерго» — 5 штук, вакуумные в сетях ОАО АК «Якутскэнерго» — 21 штука, ОАО «Камчатскэнерго» — 30 штук, и 22 комплекта ОД КЗ на элегазовые выключатели, в т.ч. в сетях ОАО «ДРСК » — 19 штук, ОАО «Сахалинэнерго» — 3 штуки, установлено 33 реклоузера в сетях ОАО «ДРСК » для секционирования протяженных линий 10 кВ. Реализация этих мероприятий повысила надежность электроснабжения потребителей за счет уменьшения продолжительности отключений при инцидентах в электрических сетях. [38]
3. Активизация природоохранной деятельности.
ОАО «РАО ЭС Востока» уделяет особое внимание охране окружающей среды, постоянному повышению экологической безопасности и внедрению безопасных для производства энергии технологий, а также стремится к снижению воздействия на окружающую среду.
Природоохранная деятельность дочерних компаний ОАО «РАО ЭС Востока» организована и проводится в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Холдинг осуществляет системные работы по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, реализует мероприятия по снижению сбросов сточных вод и переработке отходов.
ОАО «РАО ЭС Востока» придерживается следующих принципов, содействующих реализации экологической политики:
-разработка и реализация инвестиционных проектов с учетом экологической ситуации;
-стремление к оптимизации производственных процессов для минимизации воздействия на окружающую среду;
-честный и конструктивный диалог со всеми заинтересованными сторонами;
-открытость и общедоступность информации об экологических программах и экологических показателях;
-ответственность каждой компании и каждого сотрудника ОАО «РАО ЭС Востока» за состояние окружающей среды. [38]
В качестве минусов можно назвать убыточность деятельности Дальневосточных дочерних зависимых обществ Холдинга в 2008 году.
Компании, входящие в Холдинг ОАО «РАО Энергетические системы Востока», за 2008 год в целом характеризуются удовлетворительными показателями финансовой устойчивости. По результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2008 год компаниями получена чистая прибыль в размере 270 млн. рублей. Положительный финансовый результат достигнут за счет сбытовых обществ, входящих в структуру ОАО «РАО ЭС Востока» (чистая прибыль от работы сбытовых ДЗО и ОАО «Передвижная энергетика» за 2008 год составила 2 279 млн. рублей). При этом дальневосточными ДЗО (ВЗО) Холдинга по итогам 2008 года получен убыток в размере 2 009 млн. рублей. [38]
Основными причинами убыточности, тяжелого финансового положения и высокой задолженности перед кредитными организациями дальневосточных ДЗО (ВЗО) послужили:
• недостаточность принятых ФСТ России предельных уровней тарифов, позволяющих осуществлять безубыточную деятельность и развитие компаний Холдинга;
• существенный, сверхплановый и сверх предусмотренного в тарифах рост цен на топливо;
• необходимость создания больших запасов топлива на ОЗП в труднодоступных изолированных районах;
• реализация необходимых инвестиционных проектов при отсутствии собственных источников их финансирования;
• значительное удорожание заемных средств вследствие мирового финансового кризиса;
• задержка перечисления средств федерального бюджета на компенсацию перекрестного субсидирования.
Указанные причины оказали негативное влияние на финансово-хозяйственную деятельность дальневосточных компаний в 2008 году. Убытки за 2008 год получили: ОАО «ДГК » убыток в размере 1 890 млн. рублей, ОАО «Камчатскэнерго» убыток в размере 53 1 млн. рублей и ОАО «Сахалинэнерго» убыток в размере 56 млн. рублей. [38]
В течение 2008 года рост тарифов на энергию не обеспечивал текущих затрат на производство, передачу и сбыт. Разрыв между фактической себестоимостью и утвержденной органами государственного регулирования за 2008 год составил 3 863 млн. рублей. Рост утвержденных минимальных и максимальных предельных уровней тарифов на электроэнергию в среднем по ДФО на 2008 год составил 8 и 14 процентов, на 2009 год — 19,5 и 17,5 процента соответственно. При этом в среднем по России на 2008 год предусматривался рост цен на электроэнергию на 17 процентов, на 2009 год — на 26 процентов. [34]
Рост утвержденных минимальных и максимальных предельных уровней тарифов на теплоэнергию, производимую в режиме комбинированной выработки, в среднем по ДФО на 2008 год составил 10,1 и 18 процентов, на 2009 год — 15,2 и 24 процента соответственно. Тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям энергокомпаниями ОАО «РАО ЭС Востока», были установлены на 2008 год с ростом на 8,8 процента при среднероссийском — 16,1 процента, на 2009 год — 19,5 процента при среднероссийском 26 процентов. Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям энергокомпаниями ОАО «РАО ЭС Востока», были установлены на 2008 год с ростом на 15,4 процента при среднероссийском — 19 процентов, на 2009 год — 13,6 процента при среднероссийском —22 процента. [34]
Особенности формирования тарифов для ДЗО ОАО «РАО ЭС Востока»:
-Энерготарифы, утвержденные для дальневосточных энергокомпаний, подведомственных ОАО «РАО ЭС Востока», как на 2008 год, так и на 2009/10 годы являются недостаточными и не обеспечивают их безубыточную деятельность.
Среди основных причин сложившейся ситуации:
• неточность прогнозируемых Минэкономразвития России индексов инфляции (так индекс инфляции, примененный ФСТ России для тарифов на 2008 год, составлял 7,6 процента, а фактически он составил около 13,5 процента);
• опережающий рост фактических цен поставщиков топлива над учтенными при утверждении тарифов;
• неполный учет затрат, заявляемых энергокомпаниями и являющихся экономически обоснованными.
Как следствие, объем разногласий, подаваемых энергокомпаниями ОАО «РАО ЭС Востока» в ФСТ России, растет. По тарифам на 2008 год он составлял 2,6 млрд. рублей, по тарифам на 2009 год — 4,2 млрд. рублей, т.е. на 59 процентов больше.
Для регионов Дальнего Востока ФСТ ежегодно утверждает рост тарифов ниже уровня, прогнозируемого Минэкономразвития России.
Выпадающие доходы с каждым годом увеличиваются и за 2007–2008 годы составили 4 553 млн. рублей. [38]
Серьезным ограничением в развитии электроэнергетики Дальнего Востока является то, что в тарифах энергокомпаний ОАО «РАО ЭС Востока», утвержденных на 2009/10 годы, средства на финансирование инвестиционных программ были практически не предусмотрены.
Сумма амортизационных отчислений, включаемая в тарифную выручку, у многих энергокомпаний не учитывает переоценку основных производственных фондов. В целом амортизационные отчисления были учтены в тарифах на электроэнергию на 2008 год в размере 3 138,36 млн. рублей, а на 2009 год в размере 3 844,65 млн. рублей. В тарифах на теплоэнергию — в 2008 году в размере 1 237,31 млн. рублей, в 2009 году — в размере 1 403,79 млн. рублей, что составляет от суммарной НВВ 5,8 процента. [38]
Расходы из прибыли на согласованные администрациями регионов ДФО инвестиционные программы были предусмотрены в 2008 году в тарифах на электроэнергию в размере 1 154,5 млн. рублей, на теплоэнергию —182,83 млн. рублей. В 2009 году расходы на инвестиции были предусмотрены только в тарифах на электроэнергию в размере 611,319 млн. рублей (в т.ч. ОАО «ДЭК» — 48,1 млн. рублей, ОАО «ДРСК» — 184,18 млн. рублей, ОАО АК «Якутскэнерго» — 314,3 млн. рублей), что составляло меньше одного процента от НВВ. [38]
В настоящее время проводится курс на сдерживание темпов роста тарифов на Дальнем Востоке с доведением их в перспективе до среднероссийского уровня.
Данный курс реализуется и за счет выделения энергокомпаниям ДФО субсидий из федерального и субвенций из местных бюджетов:
•на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования (в 2007 году — 3 537,47 млн. рублей, в 2008 году — 2 936,58 млн. рублей, в 2009 году было запланировано 2 670 млн. рублей);
•на компенсацию доходов от предоставления льготных тарифов потребителям электроэнергии Камчатского края (в 2007 году — 254 ,12 млн. рублей, в 2008 году — 1 54 1,2 млн. рублей, в 2009 году было запланировано 3 241,53 млн. рублей) и на сдерживание роста тарифов из местных бюджетов (в 2007 году — 861,65 млн. рублей, в 2008 году — 627,95 млн. рублей, в 2009 году - 594,52 млн. рублей).
Доля суммарных субсидий и субвенций на 2009 год составляла около 9 процентов от суммы согласованных затрат. [38]
Начиная с 2007 года такие энергокомпании ОАО «РАО ЭС Востока», как ОАО «Камчатскэнерго», ОАО «ЮЭСК», ОАО «Сахалинэнерго», поставляют электроэнергию потребителям по ценам ниже экономически обоснованного уровня. Дальнейшее снижение тарифов возможно только при увеличении объема субсидирования со стороны государства, энергокомпаний или крупных потребителей электроэнергии.
В целях повышения прибыльности и улучшения финансового состояния дальневосточных ДЗО в 2009 году в Холдинге была разработана программа финансового оздоровления Обществ на 2009 год по следующим основным направлениям:
•мероприятия по повышению прибыльности и увеличению операционного денежного потока;
•работа по взысканию дебиторской задолженности (в том числе в судебном порядке);
•внутригрупповая координация привлечения и погашения кредитных ресурсов;
•жесткое исполнение бюджета движения денежных средств и бюджета доходов и расходов.
Программа предусматривает максимально возможную оптимизацию доходов и расходов.
В результате указанных мероприятий дальневосточные компании, входящие в Холдинг «РАО Энергетические системы Востока», планируют по итогам 2009 года достичь положительных финансовых результатов. По итогам 9 месяцев 2009 года Холдинг получил чистую прибыль в размере 19245 тыс. руб., что характеризует деятельность положительно. Итоги года еще не подведены.
По итогам третьей главы выводы следующие:
1.В результате реформы отрасли практически сформирован оптовый рынок электроэнергии, предусматривающий:
-конкурентные механизмы торговли электроэнергией и услугами и выбор поставщика розничным потребителем;
- рынок разделен на ценовые и неценовые зоны, в неценовых зонах тарифы устанавливает государство.
2.Образован розничный рынок, продающий энергию потребителю (населению по регулируемым тарифам). Ранок состоит из гарантированных поставщиков (определенных региональными органами власти) и свободных поставщиков-энергосбытовых компаний.
3.Последствия реформы для государства:
-отсутствие полностью конкурентного рынка;
-централизация инвестирования и недостаток инвестиционных средств;
-недостаток энергетических мощностей и отсутствие должного уровня модернизации основных фондов;
-пробелы в законодательстве по контролю над расходами средств инвестиционных программ.
Указанные последствия не являются положительными и говорят о незавершенности реформы, не полном достижении обозначенных целей. Для преодоления указанных недостатков необходимо:
1.усовершенствовать законодательство в плане контроля над расходованием средств. Для усовершенствования законодательства Минэнерго РФ принято Постановление №977 от 01.12.2009 г. «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», которое предусматривает механизм контроля над расходованием средств». Документ недавно вступил в силу, и говорить об эффективности законодательных изменений пока преждевременно. Также необходимо внести изменения в статью №29 Главы 5Федерального закона «Об электроэнергетике» («Инвестиционная политика государства в электроэнергетике»), где указать механизм контроля, ответственности и сроки контроля;
2. содействовать привлечению в электроэнергетику инвестиций посредством формирования благоприятного инвестиционного климата, создания стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов). Кроме того, Минэнерго России поддерживает и будет способствовать использованию инновационных инструментов привлечения инвестиций, обеспечения экономического стимулирования внедрения новых высокоэффективных технологий в электроэнергетике, в том числе в целях развития малой и нетрадиционной энергетики. Соответственно с увеличением притока инвестиций продолжится модернизация основных фондов и строительство новых объектов;
3.способствовать завершению развития конкурентного рынка путем развития его мощностей и постепенного выхода государства из рынка генерации.
Таким образом, реформу нельзя назвать завершенной, так как системные проблемы находятся только в стадии разрешения и перспектива их завершения зависит от факторов: прибыльности энергетического рынка; наличия собственных средств на модернизацию; достаточного объема федерального и регионального инвестирования; доработки законодательной базы.
4.Последствия реформы для субъектов бизнеса:
-риск повышения тарифов;
-невыгодность частного инвестирования;
-отмена перекрестного субсидирования и соответственно уменьшение налоговой нагрузки.
5.Вследствие реструктуризации налоговая нагрузка на отрасль увеличилась, в связи с переоценкой и увеличением стоимости имущества, ростом прибыли и соответственно налогооблагаемой базы. Вместе с тем, предприятия, инвестирующие в новые технологии получают налоговые льготы. Таких предприятий немного, т.к. собственных средств на реализацию инвестиционных программ не хватает, государственные в связи с кризисом сокращены, а частные инвесторы пока не заинтересованы в серьезных объемах инвестирования.
Изменение налоговой нагрузки рассматриваемого предприятия проследить невозможно, т.к. оно до реформы не существовало и было создано 01.07.2008 года.
6.Последствия реформы для ОАО «РАО ЕЭС Восток» состоят из плюсов и минусов. Как плюсы можно определить:
-инвестирование в энергетику региона с помощью собственных, заемных и, главным образом, федеральных средств;
-внедрение мероприятий по повышению надежности эксплуатации электросетей;
-активизация природоохранной деятельности.
Как минус определяется убыточность деятельности дочерних компаний энергохолдинга из-за роста цен на топливо, недостаточного уровня установленных предельных ратифов, удорожания заемных средств.
Не нравится мне окончание. Надо пообщаться. Вы когда планируете приехать?
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан.
Целями государственной политики реформирования электроэнергетики Российской Федерации являются: ресурсное и инфраструктурное обеспечение экономического роста, с одновременным повышением эффективности производства и потребления электроэнергии. Реформа электроэнергетики должна обеспечить энергетическую безопасность государства, предотвращение возможного энергетического кризиса и повышение конкурентоспособности российской экономики.
В первой главе проведено изучение предпосылок реформирования отрасли, его целей и задач. Также проведен обзор зарубежных моделей реформирования на примере Великобритании и США.
Предпосылками реформирования электроэнергетической отрасли в стране и в мире послужило следующее:
-монополия отрасли с вертикальной-интегрированной структурой, государственное регулирование всех сфер деятельности и отсутствие конкуренции;
- прогнозируемое повышение спроса и несоответствие ей производственных мощностей и основных фондов и, как следствие, снижение качества поставки и удорожание услуг.
Целями реформирования отрасли в мире и России стало:
-реформирование вертикально-интегрированной модели через разделение видов деятельности;
-формирование конкурентного рынка;
-обеспечение доступности услуг для всех категорий потребителей, в том числе с помощью средств антимонопольного регулирования.
При разработке программы реформирования электроэнергетики в России использовался положительный мировой опыт. Созданная структура отрасли в РФ по разделению конкурентных и монопольных секторов совпадает с моделью Великобритании. Естественно-монопольными секторами остались передача, распределение и диспетчеризация. Конкурентными секторами стали генерация и сбыт.
Анализ реформирования отрасли за рубежом показывает, что основной задачей для государства при проведении реформы электроэнергетики являлось создание законченной саморегулирующейся устойчивой целевой модели при минимальном внешнем прямом воздействии государственного регулятора. Только в этом случае реформа отрасли достигала видимых положительных результатов.
Во второй главе работы проведен анализ деятельности ОАО «РАО ЕЭС Востока», который показал:
- Компания ОАО «РАО ЭС Востока» действует на всей территории Дальневосточного федерального округа, определенного как неценовая зона. В своей деятельности компания следует стратегии лидерства и ставит перед собой следующие цели: обеспечение бесперебойного энергоснабжения региона; удовлеворение спроса; повышение эффективности и финансовой устойчивости компаний Холдинга.
В рамках реформы в 2007 году была создана ОАО «ДЭК». Внутри ОАО «ДЭК» компании были разделены по видам деятельности: ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания «(«ДРСК») переданы распределительные сети (110кВ и ниже), ОАО «Дальневосточная генерационная компания» («ДГК») — генерация, а самому ОАО «ДЭК» — сбыт электроэнергии, ремонт и сервис. Когда ОАО РАО «ЕЭС России» прекратило свою деятельность, все энергетические компании Востока страны, в том числе изолированные, стали частью ОАО «РАО ЭС Востока». Для завершения структурной реформы предполагается удалить из структуры ОАО «ДЭК» и ОАО «ДВЭУК» в 2011 году, тем самым укрупнить и централизовать функции управления. В структуре останутся ремонтные и вспомогательные ДЗО и генерирующая-сбытовая компания (ОАО «ДГК») как конкурентные структуры и монопольная ОАО «ДРСК» с распределительно-сетевыми функциями.
В целом деятельность Холдинга с момента его создания (01.07.2008 г.) показала финансовую устойчивость, а по итогам 9 месяцев 2009 года прибыльность компании.
В третьей главе проведена оценка эффективности реформирования для экономики страны и деятельности рассматриваемого предприятия.
В результате реформы отрасли практически сформирован оптовый рынок электроэнергии, предусматривающий: конкурентные механизмы торговли и разделение рынка на ценовые и неценовые зоны. Сложился розничный рынок, реализующий энергию потребителям всех уровней. Населению энергия реализуется по регулируемым тарифам.
Произошла реструктуризация отрасли по видам деятельности, но сохранен государственный контроль. Полной либерализации рынка не произошло.
Последствия реформы для государства:
-отсутствие полностью конкурентного рынка;
-централизация инвестирования и недостаток инвестиционных средств. Кроме того, финансовые потоки в основном направлялись в те регионы, где наименьший дефицит генерирующих мощностей. Остальные регионы не избавились от недостатка энергетических мощностей.
Потенциальными и реальными инвесторами являются крупные корпорации, которые заинтересованы не в модернизации системы, а в обретении контроля над отраслью с целью развития собственного бизнеса. Частные инвесторы не имеют большой заинтересованности во вложении средств, так как затруднен их возврат из-за невозможности заложить инвестиционную составляющую в тариф;
- не преодолен высокий (более 50%) износ основных фондов;
- пробелы в законодательстве по контролю над расходами средств инвестиционных программ.
Механизм контроля определен только в декабре 2009 года постановлением Правительства РФ №977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» и не нашел отражения в законе «Об электроэнергетике».
Таким образом, реформу нельзя назвать завершенной, так как системные проблемы находятся только в стадии разрешения и перспектива их завершения зависит от факторов: прибыльности энергетического рынка; наличия собственных средств на модернизацию; достаточного объема федерального и регионального инвестирования; доработки законодательной базы и проверки эффективности мероприятий.
Последствия реформы для субъектов бизнеса:
-риск повышения тарифов и отсутствие стимула к инвестированию в отрасль как отрицательные последствия. Процесс тарифообразования продолжает носить краткосрочный характер, что само по себе не способствует формированию положительных ожиданий, как у хозяйствующих субъектов, так и потенциальных инвесторов. Более того, с 2004 года регулятор устанавливает темпы роста тарифов для потребителей ниже уровня инфляции, что значительно снижает возможности хозяйствующих субъектов к осуществлению инвестиций, необходимых для расширенного воспроизводства отрасли;
-отмена перекрестного субсидирования (в планах) и соответственно уменьшение налоговой нагрузки как положительные последствия.
Налоговые последствия можно выразить рост налоговых поступлений в бюджет вследствие увеличения налогооблагаемой базы из-за переоценки основных фондов и роста прибыльности предприятий. Налоговые льготы получают только компании, инвестирующие в развитие новых технологий. Также государство рассчитывает на развитие промышленности в результате отмены перекрестного субсидирования.
Последствия реформы для ОАО «РАО ЕЭС Восток» состоят из плюсов и минусов. Как плюсы можно определить:
-инвестирование в энергетику региона с помощью собственных, заемных и, главным образом, федеральных средств. Проведена модернизация ряда ТЭЦ, инвестируются объекты федерального значения. В 2008 году было освоено 93% плановых инвестиций;
-внедрение мероприятий по повышению надежности эксплуатации электросетей;
-активизация природоохранной деятельности.
Как минус определяется убыточность деятельности дочерних компаний энергохолдинга из-за:
•недостаточности принятых предельных уровней тарифов;
•существенного и сверх предусмотренного в тарифах роста цен на топливо;
•необходимости создания больших запасов топлива в труднодоступных изолированных районах;
•значительного удорожания заемных средств, вследствие мирового финансового кризиса;
•задержки перечисления средств федерального бюджета на компенсацию перекрестного субсидирования.
В целом, однозначно положительными как для страны, так и для рассматриваемой компании последствия реформы назвать нельзя. Также как и саму реформу нельзя назвать завершенной. Достигнут ряд перспективных изменений, но не произошла полная либерализация и децентрализация отрасли, нет полностью конкурентного рынка и недостаточно привлечен частный капитал. В неценовых зонах, в которой действует ОАО «РАО ЕЭС Восток» конкурентного рынка пока нет. Чтобы его создать, необходима коренная перестройка сетевой системы региона. Для преодоления минусов реформы ОАО «РАО ЕЭС Восток» наметило ряд мероприятий, среди которых основными являются: контроль над исполнением бюджета, оптимизация издержек, мероприятий по изысканию дебиторской задолженности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Акулов А.В.Государственное регулирование естественных монополий в процессе их трансформации (на примере отрасли электроэнергетики). Автореферат дис.... канд. экон. наук: - Петрозаводск, 2006.- 20с;
2.Алексеенков С.О.Роль и место топливно-энергетического комплекса в удвоении ВВП России-М.: Юнити-Дана,2007-87 с;
3.Бадовская Н.Реформа электроэнергетики в России//»Мировой и национальное хозяйство»,2009 №2(9) с.20-23;
4.Волконский В.А.,Кузовкин А.И.Ценовые и финансовые проблемы топливно-энергетического комплекса-М.: Наука,2008-516 с;
5.Гительман Л., Ратников Б. Реформа электроэнергетики: оценка эффективности и корректировка курса // "Энергорынок", 2009 №1 с. 10-14;
6.Дьяков А.В.,Жуков В.В.Менеджмент и маркетинг в электроэнергетике-М.: Экономика,2005-504 с;
7.Захаров Ю.Ю. Правовые аспекты реформирования электроэнергетики-М.: Арбитражная практика,2005-368 с;
8.Казиахмедов Г.Н.,Алексеенков А.В.Демонополизация рынка топливно-энергетического комплекса России-М.: Юнити-Дана,2004-94 с;
9.Коляго Д.С.Организационно-финансовый механизм развития энергокомпаний. Автореферат дис.... канд. экон. наук: - М., 2008.- 22с;
10.Корнилов А.А.Влияние реформы электроэнергетики России на стоимость энергокомпаний. Автореферат дис.... канд.экон.наук: - Новосибирск, 2008.- 15с;
11.Корнилов А.А. Перспективы инвестиций в российские распределительные сети//»ЭКО»,2007 №12 с.18-31;
12.Кузовкин А.И. Реформирование электроэнергетики и энергетическая безопасность-м: Институт микроэкономики,2006-388 с;
13. Лопатников Л., Перевал: к 15-летию рыночных реформ в России-М.: Норма,2006-215 с;
14.Любимова Н.Г.Государственное регулирование электроэнергетики в условиях реформирования: Монография-М.: ИПКгосслужбы,2004-228 с;
15.Макаров А.А.Электроэнергетика России в период до 2030 года-М.: ИНЭИ РАН,2007-184 с;
16.Митяев А.Л.Институциональные сдвиги в корпоративном управлении (на примере отраслей топливно-энергетического комплекса) Автореферат дис.... канд. экон. наук: - М., 2006.- 24с;
17.Морозов А. Просчитались// «Российская газета» №4884 от 8.04.2009;
18.Причины и пути реформирования российской энергетики/ Материалы 20-ой Всероссийской конференции молодых ученых и студентов» Реформы в России и проблемы управления»-2005.Вып.3-М., ГУУ;
19.Раппопорт А.Н.Реструктуризация российской электроэнергетики-М.: Экономика,2005-216 с;
20.Стофт С.Экономика энергосистем. Введение в проектирование рынков электроэнергии. – М.: Мир, 2006-512 с;
21.Фомина В.Н.Экономика электроэнергетики-М.: Инфра-М,2005-392 с;
22.Чубайс А.Б. Доклад Председателя Правления ОАО РАО «ЕЭС России» на третьем Всероссийском энергетическом форуме «ТЭК России в XXI веке». Москва, 21.03.2005;
23.Чуясов С.В. Административно-правовые и управленческие проблемы реформирования электроэнергетики Дальнего Востока. // «Электрические станции»,2006№9 с. 21-25;
24.Чуясов С.В. Основы взаимодействия субъектов электроэнергетики в условиях реформирования. // «Экономический лабиринт»,2006 №8-9 с. 89-91;
25.Чуясов С.В. Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой. Автореферат дис.... канд.юр. наук: - Хабаровск, 2006.- 23с;
26.Электроэнергетика в России 2030:целевое видение-М.: Альпина Бизнес букс,2008-360 с;
27.Энергетика России 1920-2020 гг.-М.:Энергия,2006-1072 с;
28.www.rao-ees.ru
29.www.tgc1.ru
30.www.libertarium.ru
31.www.rosteplo.ru
32.www.energospace.ru
33.www.gks.ru
34.www.fst.ru
35.www.minenergo.gov.ru
36.www.marketelectro.ru
37.www.electroenergeticа.ru
38.www.rao-esv.ru
39.www.mevris.ru
40.www.kamenergo.ru
41.www.consultant.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Правовая база реформирования отрасли[29]
Федеральные законы Российской Федерации
1.Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.12.2004 № 211-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ) "Об электроэнергетике"
2.Федеральный закон от 26.03.2003 № 36-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 28.12.2004 № 178-ФЗ, от 31.03.2006 № 54-ФЗ, от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 02.10.2007 № 228-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ) "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике""
3.Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ (в редакции Федеральных законов от11.02.1999 № 33-ФЗ, от 10.01.2003 № 6-ФЗ, от 26.03.2003 № 38-ФЗ, от 07.07.2003 № 125-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.12.2004 № 211-ФЗ, от 02.12.2005 № 147-ФЗ, от 26.12.2005 № 184-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
4.Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 08.08.2001 № 126-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 16-ФЗ, от 26.03.2003 № 39-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ (ред. 29.12.2006), от 04.05.2006 № 62-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 08.11.2007 № 261-ФЗ) "О естественных монополиях"
5.Федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 05.04.2003 № 42-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ) "Об энергосбережении"
6.Федеральных законов от 13.03.2002 № 28-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 09.12.2002 № 164-ФЗ, от 10.01.2003 № 17-ФЗ, от 27.02.2003 № 29-ФЗ, от 11.03.2003 № 32-ФЗ, от 26.03.2003 № 36-ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 21.03.2005 № 20-ФЗ, от 02.07.2005 № 80-ФЗ, от 31.12.2005 № 200-ФЗ, от 27.07.2006 № 156-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 29.12.2006 № 244-ФЗ, от 29.12.2006 № 252-ФЗ, от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 19.07.2007 № 134-ФЗ, от 19.07.2007 № 135-ФЗ, от 19.07.2007 № 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ) "О лицензировании отдельных видов деятельности"
7.Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 13.06.1996 № 65-ФЗ, от 24.05.1999 № 101-ФЗ, от 07.08.2001 № 120-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 31.10.2002 № 134-ФЗ, от 27.02.2003 № 29-ФЗ, от 24.02.2004 № 5-ФЗ, от 06.04.2004 № 17-ФЗ, от 02.12.2004 № 153-ФЗ, от 29.12.2004 № 192-ФЗ, от 27.12.2005 № 194-ФЗ, от 31.12.2005 № 208-ФЗ, от 05.01.2006 № 7-ФЗ, от 27.07.2006 № 138-ФЗ, от 27.07.2006 № 146-ФЗ, от 27.07.2006 № 155-ФЗ, от 18.12.2006 № 231-ФЗ, от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 24.07.2007 № 220-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ) "Об акционерных обществах". Глава XI. Статья 81.
Постановления Правительства Российской Федерации
1.Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 (в редакции постановления от 01.02.2005 № 49) "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации"
2.Постановление Правительства РФ от 22.08.2003 № 516 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию"
3.Постановление Правительства РФ от 16.09.2003 № 576 (в редакции постановления от 01.02.2005 № 49) "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за деятельностью Администратора торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)"
4.Постановление Правительства РФ от 20.10.2003 № 638 "О системе отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий"
5.Постановление Правительства РФ от 24.10.2003 № 643 (в редакции постановлений от 01.02.2005 № 49, от 16.02.2005 № 81, от 15.04.2005 № 219, от 17.10.2005 № 620, от 07.11.2005 № 661, от 11.11.2005 № 676, от 31.08.2006 № 529, от 29.12.2006 № 830, от 07.04.2007 № 205, от 29.12.2007 № 951, от 29.12.2007 № 996) "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода"
6.Постановление Правительства РФ от 28.10.2003 № 648 (в редакции постановления от 07.10.2004 № 530) "Об утверждении Положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть"
7.Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 792 "О перечне услуг по организации функционирования и развитию единой энергетической системы России"
8.Постановление Правительства РФ от 19.01.2004 № 19 "Об утверждении Правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике"
9.Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (в редакции постановлений от 31.12.2004 № 893, от 17.10.2005 № 620, от 11.11.2005 № 676, от 07.12.2005 № 738, от 29.05.2006 № 330, от 31.08.2006 № 529, от 31.08.2006 № 530, от 29.12.2006 № 830, от 21.03.2007 № 168, от 07.04.2007 № 205, от 29.12.2007 № 951) "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации"
10.Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 854 (в редакции п