Определение дополнительных источников доходов бюджетов муниципальных образований г. Москвы.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Доходы и расходы бюджетов муниципальных образований и источники их формирования
1.1 Доходы и расходы бюджетов муниципальных образований – понятие, сущность, роль
1.2 Источники формирования доходов бюджетов муниципальных образований
1.3 Права и обязанности муниципальных образований при формировании доходной части бюджета
2 Анализ доходов и расходов бюджетов муниципальных образований г. Москвы
2.1 Общая характеристика объекта исследования
2.2 Анализ доходов бюджетов
2.3 Анализ расходов бюджетов муниципальных образований
3 Разработка предложений по получению дополнительных доходов для бюджетов муниципальных образований г. Москвы
3.1 Оказание дополнительных платных услуг
3.2 Использование ценных бумаг
3.3 Экономико-социальная эффективность внесенных предложений
Заключение
Список использованной литературы

Таблица 3.3
Стоимость основных производственных фондов и амортизационные отчисления, руб. (тыс. руб.)
№ п/п Показатель Базовый год 1-й год 2-й год 3-й год 1. Основное производство 1 Первоначальная стоимость основных производственных фондов, в т. ч.: 50200 56100 65236 79218 1.1 рабочие, силовые машины и оборудование 30000 36000 45000 58500 1.2 транспортные средства 1500 1800 2250 2925 1.3 инструмент и производственный инвентарь 700 840 1050 1365 1.4 производственные здания и сооружения 18000 17460 16936 16428 2 Начисленная амортизация 3981 4653 5670 7203 3 Остаточная стоимость основных производственных фондов 46219 51447 59567 72015 2. Производство в рамках первого варианта диверсификации 1 Первоначальная стоимость основных производственных фондов, в т. ч.:   3671 869 1758 1.1 рабочие, силовые машины и оборудование   3420 810 1638 1.2 транспортные средства   171 41 82 1.3 инструмент и производственный инвентарь   80 19 38 1.4 производственные здания и сооружения   0 0 0 2 Начисленная амортизация   392 93 188 3 Остаточная стоимость основных производственных фондов   3279 776 1570 Всего с учетом первого варианта диверсификации:         первоначальная стоимость основных производственных фондов 50200 59771 66106 80976 начисленная амортизация 3981 59520 66046 80856 остаточная стоимость основных производственных фондов 46219 56271 65277 79300 3. Производство в рамках второго варианта диверсификации 1 Первоначальная стоимость основных производственных фондов, в т. ч.:   2512 821 1758 1.1 рабочие, силовые машины и оборудование   2340 765 1638 1.2 транспортные средства   117 38 82 1.3 инструмент и производственный инвентарь   55 18 38 1.4 производственные здания и сооружения   0 0 0 2 Начисленная амортизация   268 88 188 3 Остаточная стоимость основных производственных фондов   2243 733 1570 Всего с учетом второго варианта диверсификации:         первоначальная стоимость основных производственных фондов 50200 58612 66057 80976 начисленная амортизация 3981 58440 66001 80856 остаточная стоимость основных производственных фондов 46219 56217 65274 79300
На основании исходных данных заполним графу «Базовый год» основного производства – первоначальная стоимость основных производственных фондов. Сумма амортизационных отчислений исчисляется исходя срока полезного использования основных производственных фондов и нормы амортизации, которая определяется согласно классификации основных средств, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 г. №1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». Для упрощения расчетов установим, что:
Рабочие, силовые машины и оборудование – 5 амортизационная группа, срок службы 10 лет, норма амортизации – 10% в год к первоначальной стоимости основных производственных фондов;
Транспортные средства – 4 амортизационная группа, срок службы 7 лет, норма амортизации – 14% в год к первоначальной стоимости основных производственных фондов;
Инструмент и производственный инвентарь – 2 амортизационная группа, срок службы 3 года, норма амортизации – 33% в год к первоначальной стоимости основных производственных фондов;
Производственные здания и сооружения – 10 амортизационная группа, срок службы свыше 30 лет, норма амортизации – 3% в год к первоначальной стоимости основных производственных фондов.
Остаточную стоимость основных производственных фондов рассматриваемого года определяем как разницу между первоначальной стоимостью основных производственных фондов рассматриваемого года и суммой начисленной амортизации за рассматриваемый год и все предшествующие года.
Затем каждый элемент основных производственных фондов предприятия рассматривается с точки зрения необходимости его наращивания. При этом наращивание ресурсов должно отставать от темпов роста объемов производственной программы основного производства, что объясняется улучшением использования строительных машин, оборудования и транспортных средств. При этом группа «Производственные здания и сооружения» вообще наращиваться не будет.
На следующем этапе определим необходимое количество основных производственных фондов для реализации производственной программы в рамках двух вариантов диверсификации. Для этого определим удельный вес в процентах каждого элемента основных фондов базового года основного производства, после чего определим показатель фондоотдачи по базовому году основного производства. Для определения необходимого количества основных производственных фондов объем производства в стоимостном выражении в рамках диверсификации по каждому планируемому году делится на ранее определенный показатель фондоотдачи. На основании этих расчетов определяется первоначальная стоимость основных производственных фондов в рамках диверсификации, которую необходимо распределить по отдельным элементам на основании рассчитанных удельных весов по базовому году. Далее полученные результаты скорректируем, учитывая, что для выполнения производственной программы в рамках диверсификации можно частично использовать отдельные элементы основных производственных фондов основного производства.
Далее проведем расчет материальных затрат на производство основного вида продукции, а также на производство в рамках двух вариантов диверсификации.
Таблица 3.4
Материальные затраты (оборотные средства), руб.
№ п/п Вид материальных затрат Базовый год 1-й год 2-й год 3-й год 1. Основное производство 1 Сырье, материалы, комплектующие, полуфабрикаты 17000 18296 19787 21608 2 Топливо и энергия на технологические цели         3 Прочие материальные затраты 3700 3982 4307 4703 Итого: 20700 22278 24094 26311 2. Производство в рамках первого варианта диверсификации 1 Сырье, материалы, комплектующие, полуфабрикаты   1830 3957 6482 2 Топливо и энергия на технологические цели         3 Прочие материальные затраты   398 861 1411 Итого:   2228 4819 7893 Всего с учетом первого варианта диверсификации, в т. ч.: 20700 24506 28913 34204 сырье, материалы, комплектующие, полуфабрикаты   20126 23745 28090 топливо и энергия на технологические цели         прочие материальные затраты   4380 5168 6114 3. Производство в рамках второго варианта диверсификации 1 Сырье, материалы, комплектующие, полуфабрикаты   1281 3562 6482 2 Топливо и энергия на технологические цели         3 Прочие материальные затраты   279 775 1411 Итого:   1559 4337 7893 Всего с учетом второго варианта диверсификации, в т. ч.: 20700 23838 28431 34204 сырье, материалы, комплектующие, полуфабрикаты   19577 23349 28090 топливо и энергия на технологические цели         прочие материальные затраты   4261 5082 6114
На основании исходных данных заполняем графу «Базовый год» основного производства. Затем определим изменения затрат на материальные ресурсы по каждому планируемому году. При этом будем учитывать, что материальные затраты, т.е. оборотные средства, изменяются пропорционально росту объема основного производства. Также необходимо учитывать влияние инфляции на стоимость материальных затрат. Так как при планировании производства рост цен на продукцию предприятия планировался в размере 5% ежегодно, то и по затратам материальных ресурсов будем планировать аналогичный прирост цен.
Для определения материальных затрат в рамках двух вариантов диверсификации проведем расчеты, аналогичные расчетам, проведенным при формировании таблиц 4.2 и 4.3, т.е. определим удельный вес элементов материальных затрат базового года основного производства и показатель материалоемкости по базовому году основного производства. Для определения показателя материалоемкости общую потребность материальных ресурсов базового года основного производства разделим на объем производства в стоимостном выражении базового года основного производства.
На основании показателя материалоемкости по каждому планируемому году определим общую потребность путем умножения объема производства в стоимостном выражении в рамках диверсификации на показатель материалоемкости. Общую потребность в материальных ресурсах распределим по элементам на основании рассчитанных по базовому году удельных весов.
Далее в таблице 3.5 проведем расчет себестоимости производства продукции по основному производству и по производству в рамках первого варианта диверсификации.
Таблица 3.5
Себестоимость производства продукции с учетом первого варианта диверсификации, руб.
№ п/п Статья затрат Базовый год 1-й год 2-й год 3-й год Материальные затраты: 1 Сырье, материалы, комплектующие, полуфабрикаты 17000000 20125875 23744873 28090185 2 Топливо и энергия на технологические цели 0 0 0 0 3 Прочие затраты 3700000 4380338 5168002 6113746 Затраты на оплату труда:         4 Фонд заработной платы 3120000 3503972 4068862 4807602 Отчисления на социальные нужды:         5 Единый социальный налог 811200 911033 1057904 1249976 6 Страховой взнос по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 28080 31536 36620 43268 Амортизация основных средств:         7 Начисленная амортизация 3981000 59520000 66046200 80856114 Прочие затраты:         8 Почтово-телеграфные, телефонные и т. п. 50939 53486 63180 73710 9 Расходы на содержание и эксплуатацию легкового транспорта 11755 12343 14580 17010 10 Юридические, аудиторские, консультационные услуги, услуги нотариуса 11755 12343 14580 17010 11 Представительские расходы 10971 11520 13608 15876 12 Расходы на командировки работников ИТР 10971 11520 13608 15876 13 Расходы на содержание помещений, занимаемых аппаратом управления, арендная плата 88163 92571 109350 127575 14 Расходы на подготовку и переподготовку кадров 121469 127543 150660 175770 15 Расходы на охрану труда и технику безопасности 117551 123429 145800 170100 16 Содержание пожарной и сторожевой охраны 78759 82697 97686 113967 17 Налоги, начисленные к уплате в бюджет 11755 12343 14580 17010 18 Расходы на рекламу 27429 28800 34020 39690 19 Сертификация продукции, лицензирование 11755 12343 14580 17010 Производственная себестоимость с учетом диверсификации 29193553 89053690 100808693 121961496
В таблице 3.6 проведем расчет себестоимости производства продукции по основному производству и по производству в рамках второго варианта диверсификации.
Таблица 3.6
Себестоимость производства продукции с учетом второго варианта диверсификации, руб.
№ п/п Статья затрат Базовый год 1-й год 2-й год 3-й год Материальные затраты: 1 Сырье, материалы, комплектующие, полуфабрикаты 17000000 19576988 23349125 28090185 2 Топливо и энергия на технологические цели 0 0 0 0 3 Прочие затраты 3700000 4260874 5081868 6113746 Затраты на оплату труда:         4 Фонд заработной платы 3120000 3460596 4040852 4807602 Отчисления на социальные нужды:         5 Единый социальный налог 811200 899755 1050622 1249976 6 Страховой взнос по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 28080 31145 36368 43268 Амортизация основных средств:         7 Начисленная амортизация 3981000 58440000 66001200 80856114 Прочие затраты:         8 Почтово-телеграфные, телефонные и т. п. 50939 53486 63180 73710 9 Расходы на содержание и эксплуатацию легкового транспорта 11755 12343 14580 17010 10 Юридические, аудиторские, консультационные услуги, услуги нотариуса 11755 12343 14580 17010 11 Представительские расходы 10971 11520 13608 15876 12 Расходы на командировки работников ИТР 10971 11520 13608 15876 13 Расходы на содержание помещений, занимаемых аппаратом управления, арендная плата 88163 92571 109350 127575 14 Расходы на подготовку и переподготовку кадров 121469 127543 150660 175770 15 Расходы на охрану труда и технику безопасности 117551 123429 145800 170100 16 Содержание пожарной и сторожевой охраны 78759 82697 97686 113967 17 Налоги, начисленные к уплате в бюджет 11755 12343 14580 17010 18 Расходы на рекламу 27429 28800 34020 39690 19 Сертификация продукции, лицензирование 11755 12343 14580 17010 Производственная себестоимость с учетом диверсификации 29193553 87250295 100246267 121961496
«Отчет о прибылях и убытках» (таблица 3.7 и таблица 3.8) позволяет узнать, является ли данное предприятие прибыльным.
Таблица 3.7
Отчет о прибылях и убытках с учетом первого варианта диверсификации, руб. (тыс. руб.)
№ п/п Показатель Базовый год 1-й год 2-й год 3-й год 1. Выручка от реализации 1 Выручка от реализации продукции 100000000 118387500 139675725 165236382,7 2. Себестоимость 2 Себестоимость 29193553 89053690 100808693 121961496 3. Валовая прибыль 3 Валовая прибыль 70806447 29333810 38867032 43274887 4. Прибыль (убыток) от реализации 4 Прибыль (убыток) от реализации 70806447 29333810 38867032 43274887 5. Внереализационные расходы 5 Расходы на уплату процентов по долговым обязательствам 1416129 586676 777341 865498 6. Прибыль (убыток) до налогообложения (бухгалтерская прибыль) 6 Прибыль (убыток) до налогообложения (бухгалтерская прибыль) 69390318 28747134 38089691 42409389 7. Налог на прибыль 7 Налог на прибыль 13878064 5749427 7617938 8481878 8. Чистая прибыль 8 Чистая прибыль 55512254 22997707 30471753 33927511
Таблица 3.8
Отчет о прибылях и убытках с учетом второго варианта диверсификации, руб. (тыс. руб.)
№ п/п Показатель Базовый год 1-й год 2-й год 3-й год 1. Выручка от реализации 1 Выручка от реализации продукции 100000000 115158750 137347796 165236383 2. Себестоимость 2 Себестоимость 29193553 87250295 100246267 121961496 3. Валовая прибыль 3 Валовая прибыль 70806447 27908455 37101529 43274887 4. Прибыль (убыток) от реализации 4 Прибыль (убыток) от реализации 70806447 27908455 37101529 43274887 5. Внереализационные расходы 5 Расходы на уплату процентов по долговым обязательствам 1416129 558169 742031 865498 6. Прибыль (убыток) до налогообложения (бухгалтерская прибыль) 6 Прибыль (убыток) до налогообложения (бухгалтерская прибыль) 69390318 27350286 36359498 42409389 7. Налог на прибыль 7 Налог на прибыль 13878064 5470057 7271900 8481878 8. Чистая прибыль 8 Чистая прибыль 55512254 21880229 29087599 33927511
Таблица 3.9
Помесячный прогноз выручки основного производства, руб. (тыс. руб)
№ п/п Показатель 1-й год Итого: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 Объем реализации в натуральном выражении 2135 2135 2135 2135 2135 2135 2135 2135 2135 2135 2135 2135 25625 2 Выручка от реализации продукции 8968750 8968750 8968750 8968750 8968750 8968750 8968750 8968750 8968750 8968750 8968750 8968750 107625000 Помесячный прогноз потребности в материальных ресурсах и затрат на оплату труда и
отчислений на социальные нужды основного производства, руб (тыс. руб.) № п/п Показатель 1-й год Итого: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 Материальные затраты (оборотные средства) 1857 1857 1857 1857 1857 1857 1857 1857 1857 1857 1857 1857 22278 2 Фонд оплаты труда рабочих 191835 191835 191835 191835 191835 191835 191835 191835 191835 191835 191835 191835 2302020 3 Единый социальный налог и СНС рабочих 51604 51604 51604 51604 51604 51604 51604 51604 51604 51604 51604 51604 619243 4 Фонд оплаты труда ИТР 84000 84000 84000 84000 84000 84000 84000 84000 84000 84000 84000 84000 1008000 5 Единый социальный налог и СНС ИТР 22596 22596 22596 22596 22596 22596 22596 22596 22596 22596 22596 22596 271152 Таблица 3.10
Помесячный прогноз выручки производства в рамках первого варианта диверсификации, руб. (тыс. руб.)
№ п/п Показатель 1-й год Итого: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 Объем реализации в натуральном выражении 219 219 219 219 219 219 219 219 219 219 219 219 2625 2 Выручка от реализации продукции 896875 896875 896875 896875 896875 896875 896875 896875 896875 896875 896875 896875 10762500 Помесячный прогноз потребности в материальных ресурсах и затрат на оплату труда и
отчислений на социальные нужды основного производства, руб (тыс. руб.) № п/п Показатель 1-й год Итого: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 Материальные затраты (оборотные средства) 186 186 186 186 186 186 186 186 186 186 186 186 2228 2 Фонд оплаты труда рабочих 16163 16163 16163 16163 16163 16163 16163 16163 16163 16163 16163 16163 193952 3 Единый социальный налог и СНС рабочих 4348 4348 4348 4348 4348 4348 4348 4348 4348 4348 4348 4348 52173 4 Фонд оплаты труда ИТР 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 Единый социальный налог и СНС ИТР 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Таблица 3.11
Помесячный прогноз выручки производства в рамках второго варианта диверсификации, руб. (тыс. руб.)
№ п/п Показатель 1-й год Итого: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 Объем реализации в натуральном выражении 140 140 140 140 140 140 140 140 140 140 140 140 1674 2 Выручка от реализации продукции 627813 627813 627813 627813 627813 627813 627813 627813 627813 627813 627813 627813 7533750 Помесячный прогноз потребности в материальных ресурсах и затрат на оплату труда и
отчислений на социальные нужды производства в рамках диверсификации, руб. (тыс. руб.) № п/п Показатель 1-й год Итого: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 Материальные затраты (оборотные средства) 130 130 130 130 130 130 130 130 130 130 130 130 1559 2 Фонд оплаты труда рабочих 12548 12548 12548 12548 12548 12548 12548 12548 12548 12548 12548 12548 150576 3 Единый социальный налог и СНС рабочих 3375 3375 3375 3375 3375 3375 3375 3375 3375 3375 3375 3375 40505 4 Фонд оплаты труда ИТР 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 Единый социальный налог и СНС ИТР 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Таблица 3.12
Показатели финансовой состоятельности проекта, %
№ п/п Показатель Базовый год 1-й год 2-й год 3-й год 1 Рентабельность производства с учетом первого варианта диверсификации (Чистая прибыль/Себестоимость) х 100 % 190,15% 25,82% 30,23% 27,82% 2 Рентабельность реализации с учетом первого варианта диверсификации (Чистая прибыль/выручка от реализации) х 100 % 55,51% 19,43% 21,82% 20,53% 3 Рентабельность производства с учетом второго варианта диверсификации (Чистая прибыль/Себестоимость) х 100 % 190,15% 25,08% 29,02% 27,82% 4 Рентабельность реализации с учетом второго варианта диверсификации (Чистая прибыль/выручка от реализации) х 100 % 55,51% 19,00% 21,18% 20,53%
Таким образом, проведенный анализ показывает, что использование первого варианта диверсификации является более выгодным для предприятия, так как в этом случае показатели рентабельности в течение прогнозного периода будут лучше, чем при использовании второго варианта диверсификации.
3.2 Использование ценных бумаг
Операции с ценными бумагами – признанный в мировом сообществе метод увеличения доходов, так как при грамотной их организации они могут и должны иметь высокую рентабельность.
Облигации субъектов РФ, гарантированные средствами региональных бюджетов, по мнению участников фондового рынка, являются надежным долговым инструментом, уступая по этому критерию только федеральным ценным бумагам. В нормативных актах, регламентирующих деятельность коммерческих банков и пенсионных фондов, субфедеральные долговые обязательства рассматриваются как высоконадежные, что позволяет увеличить инвестиции в этот вид бумаг без ухудшения показателей рискованности активов.
Согласно последней редакции инструкции ЦБ РФ № 1 “О порядке регулирования деятельности кредитных организаций”, коэффициент риска вложений в облигации субъектов РФ, а также банковских ссуд под их залог был оценен в 20 %, тогда как коэффициент риска вложений в иные негосударственные ценные бумаги и размещения на корреспондентских счетах “ностро” у банков-резедентов определен в 70 %. Коэффициент оценки активов с учетом риска по ценным бумагам органов власти субъектов РФ составляет 0,250, тогда как по банковским депозитам - 0,425, по негосударственным ценным бумагам - 0,625. Согласно утвержденным 08.08.2005 Росстрахнадзором “Правилам размещения страховых резервов”, норматив оценки активов страховых организаций по показателям ликвидности, возвратности и прибыльности по ценным бумагам субъектов РФ установился в размере 0,500, тогда как по государственным ценным бумагам - 0, 875, по правам собственности на долю в уставном капитале - 0,125, иным долговым ценным бумагам - 0,550.
Значительно повысило привлекательность субфедеральных облигаций положение закона РФ “О налоге на прибыль предприятий и организаций” (п. 8 ст. 2-й и п. 2 и 3 ст. 9-й), в соответствии с которым доход инвесторов в виде процентов по ценным бумагам субъектов РФ не облагается налогом на прибыль. Постановление Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 05.05.1995 г. № 1 “О ценных бумагах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации” и письмо Минфина РФ и Государственной налоговой службы РФ от 28.07.1995 г. № 79 “О льготах по налогообложению ценных бумаг” предусматривают, что на ценные бумаги субъектов РФ распределяются нормы, установленные для государственных ценных бумаг, включая порядок налогообложения.
Принятие этих нормативных актов повысило привлекательность участия в размещении ценных бумаг субъектов РФ. Согласно указу президента РФ от 22.12.1993 г. № 2270 не облагаются налогом на прибыль доходы, полученные от оказания услуг по размещению государственных ценных бумаг (конкретизируется в п.4.7 инструкции ГНС РФ от 10.08.1995 г. № 37 “О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на имущество юридических лиц”).
Для эмитентов. Проведение облигационных займов позволяет региональным администрациям решать задачи как долгосрочного, так и оперативного характера. Эмиссия облигаций способствует снижению процентных ставок по заемным средствам, мобилизуя незадейственные на финансовом рынке средства нерезидентов, физических лиц, а также средства небанковских организаций для покрытия дефицита и временных кассовых разрывов местных бюджетов, финансирование сезонных работ. В отличие от эмиссии беспроцентных расчетных векселей выпуск облигаций дает возможность избежать отрицательного воздействия эффекта перераспределения, в результате которого предприятия и организации бюджетной сферы профинансированные посредством векселей по номиналу в целях получения живых денежных средств вынуждены продавать их с 15-40 процентным дисконтом к конечным инвестициям, погашая вексель по номиналу немедленно путем оплаты налогов.
Налоговые льготы и большая надежность могут сделать субфедеральные займы инструментом привлечения инвестиций в производство. Так, в мировой практике, широкое распространение получил выпуск облигаций “под доход от промышленного проекта” (industrial revenue bonds), мобилизующих средства под строительство производственных объектов с их последней продажей или сдачей в аренду частным корпорациям. Эмиссия таких займов дает возможность решить достаточно острую проблему привлечения капитала из столицы в регионы: активы комерческих банков Москвы и Московской области, где проживает 10 % населения РФ, составляют более 60 % совокупных активов российских коммерческих банков.
Для физических лиц. Основной группой покупателей муниципальных облигаций является население. Так в США физические лица приобретают 70 % всего объема выпускаемых муниципальных облигаций, чему способствует льготный порядок налогообложения. В России он так же существует. В соответствии с законом РФ “О подоходном налоге с физических лиц” от 7.12.1991 г. (с изменениями и дополнениями от 23.12.1994 г.) физические лица освобождаются от уплаты подоходного налога по процентам и выигрышам по облигациям и другим ценным бумагам субъектов РФ (ст. 3, п. 1).
Эмиссия субфедеральных облигаций позволяет трансформировать сбережения в инвестиции. Недоверие населения к корпоративным ценным бумагам, к негосударственным инвестиционным институтам ухудшает перспективу развития паевых фондов, сужает возможности привлечения средств населения корпоративными эмитентами, но наиболее популярным объектом частных инвестиций остается СКВ. В этих условиях надежные и легкодоступные для населения низкономинальные субфедеральные ценные бумаги оказываются важной предпосылкой мобилизации денежных средств на цели производственного инвестирования. Сейчас в России они используются для привлечения средств физических лиц в жилищное строительство. Получило распространение и “телефонный займ”, в соответствии с условиями которого владельцу облигации предоставляется право внеочередной установки телефона. Эмиссия “телефонных” облигаций осуществляется в рамках реализации президентской программы “Российский народный телефон”, предполагающей финансирование строительства телефонных линий за счет денежных средств населения.
Для нерезидентов. Ценные бумаги региональных органов власти, выпускаемые для финансирования рентабельных производственных проектов, подкрепленные гарантиями местных бюджетов и предусматривающие возможность конвертации в акции финансовых предприятий, могут представлять интерес и для стратегических инвесторов. Наиболее привлекательными для иностранных инвесторов являются ценные бумаги, эмитируемые органами власти экспортноориентированных регионов.
3.3 Экономико-социальная эффективность внесенных предложений
Для повышения качества контроля и анализа исполнения бюджета представляется целесообразным, как и при экспертизе проекта бюджета, привлекать для внешнего аудита независимые аудиторские компании. При этом не следует допускать, чтобы проверку исполнения бюджетного мероприятия или программы проводила та же аудиторская компания, которая выполняла экспертизу этого мероприятия или программы на стадии проектирования бюджета.
Учитывая, что бюджет в значительной части будет представляться программами и отдельными мероприятиями, большая часть которых завершится раньше окончания бюджетного года, можно проводить внешнюю проверку бюджета не единовременно, а пролонгированно по мере исполнения таких мероприятий и программ в течение года. Это позволит, во-первых, в значительной степени сократить время подготовки заключения КСО после окончания бюджетного года, во-вторых, использовать результаты последующего контроля отдельных бюджетных мероприятий или программ для оперативного вмешательства представительной власти в ход исполнения бюджета, если для этого будут достаточно веские основания.
Проверка полноты исполнения бюджета в части натуральных показателей может проводиться не только силами КСО и привлеченных аудиторских компаний, но и депутатами лично, либо силами приданного им административного аппарата, а также общественными организациями и гражданами в рамках полномочий, установленных действующим законодательством. Все результаты таких проверок должны также направляться в КСО.
КСО должен консолидировать информацию, полученную как самостоятельно, так и из сторонних источников (аудиторские фирмы, депутаты, общественные организации и граждане), и на ее основе проводить анализ эффективности и законности исполнения бюджета. Сводная информация о результатах внешнего аудита направляется в законодательный и исполнительный органы государственной власти. Одновременно по выявленным в ходе контрольных мероприятий фактам нарушения законодательства соответствующие материалы должны направляться в правоохранительные органы.
Для объективного выбора избиратель должен располагать достаточно полной информацией о деятельности тех, кого он выбирает для представительства своих интересов в управлении государством. Из этого следует, что информация о бюджетном процессе должна быть максимально доступна для общества. Поэтому следует законодательно закрепить обязательность публикации в СМИ не только законов о бюджете и его исполнении, но и иных документов, регламентирующих формирование и расходование бюджетных средств, а также официальных материалов КСО по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям в полном объеме.
Наиболее предпочтительным представляется использование возможностей Интернета для распространения этой информации. В отличие от печатных СМИ, объем публикуемых сведений здесь не имеет большого значения. Кроме того, используемые электронные форматы представления информации, как правило, удобны для ее дальнейшей обработки, что немаловажно при работе с большими массивами данных.
Вопрос доступности, полноты и формата представления сведений о бюджетном процессе важен для формирования независимой общественной оценки деятельности представительной и исполнительной власти общественными организациями, политическими партиями и отдельными гражданами. Наличие такой оценки создает альтернативу официальной оценке со стороны государственных структур, а значит, существенно повышает объективность выбора народом своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления.
Исходя из безусловности финансирования действующих бюджетных обязательств, расчетного объема предстоящих доходов и возможностей привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, можно определить в каком объеме возможно финансирование в предстоящем году принимаемых бюджетных обязательств. Зная, сколько средств потребуется для финансирования каждого из тех мероприятий, которые были ранее представлены исполнительной власти в качестве принимаемых обязательств, депутаты могут определить, какие именно из мероприятий следует включить в закон о бюджете на предстоящий год, а от каких придется отказаться или перенести на следующие периоды.
Рассмотренные принципы предлагают:
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.
Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.
Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Заключение
Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны. Именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта.
В условиях формирования рыночных отношений система расходов государственного бюджета Российской Федерации существенно изменяется. Перестраиваются структура и механизм бюджетных ассигнований, изменяется объем ресурсов, выделяемых по различным направлениям.
Расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях. Было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях.
Сегодня же в большей мере развиваются в качестве безвозмездного выделения средств субъектам Федерации - трансферты.
Очень часто происходит несвоевременная выплата средств на финансирование таких направлений как: сельское хозяйство, рыболовство, содействие научно-техническому прогрессу и реализации космических программ. Увеличение временного долга между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением, а также взаимной задолженности предприятий. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность.
Многие проблемы могут быть разрешены при уменьшении встречных финансовых потоков, так как в настоящее время их достаточно большое количество.
Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в настоящее время являются:
закрепление доходных источников за бюджетами соответствующих уровней;
отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между федеральным, региональными и местными бюджетами.
Исходя из результатов проведенного анализа формирования бюджета внутригородского муниципального образования города Москва «Гагаринское» на 2009 г. можно сделать выводы, что основными источниками доходов бюджета явились налоговые платежи, зачисляемые в соответствии с Налоговым кодексом РФ в бюджеты муниципальных образований, их удельный вес в общей структуре доходов бюджета составил 45,0 %, а также доходы, возникающие от управления муниципальной собственностью города и доходы от предпринимательской деятельности муниципальных организаций.
Для совершенствования бюджетного процесса и нормативно- правовой базы исполнения бюджета РФ и субъектов РФ Правительством РФ был принят федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» который разработан в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249. Согласно данному федеральному закону основными нововведениями являются:
новое определение сводной бюджетной росписи, формируемой финансовым органом в соответствии с законом о бюджете и содержащем, в случае необходимости, дополнительные разрезы контролируемых параметров, и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, детализирующих в пределах показателей сводной бюджетной росписи;
введение в качестве обязательного документа исполнения бюджета кассового плана;
последовательное описание этапов и процедур исполнения бюджета по доходам и расходам;
установление оснований для перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов;
установление порядка формирования и утверждения бюджетных смет, которые должны включать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только на оказание государственных (муниципальных) услуг;
исключение обязательности внесения изменений в бюджет при превышении доходов бюджета планируемого уровня более чем на 10 процентов и режима блокировки расходов как несоответствующих современным принципам финансового менеджмента.
Также законом предложены единая методология и порядок составления, проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, в том числе:
утверждение единого состава бюджетной отчетности;
порядок составления месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности;
порядок проведения внешней проверки годового бюджетного отчета, в том числе – раздельно по отчетам главных распорядителей бюджетных средств;
порядок рассмотрения и утверждения законодательным (представительным) органом отчета об исполнении бюджета (для федерального бюджета – одновременно с рассмотрением проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период).
Одной из существенных новаций является создание в органах исполнительной власти подразделений внутреннего финансового контроля (аудита). Вводимые законом нормы начинают применяться с составления и исполнения бюджетов на 2007 год (для федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – на 2007 год и 2008-2009 годы).
Для совершенствования повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами Правительством РФ была принята «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы».
Целью Концепции является повышение эффективност