Экономико-географические особенности таможенной границы Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЫ РФ
1.1 Понятие таможенной территории и таможенной границы
1.2 Пункты пропуска через гос. границу РФ
1.3 Основное назначение границы
1.4 Таможенные органы РФ
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЙ ГРАНИЦЫ
2.1 Переработка товаров на таможенной территории РК, уплата таможенных сборов и платежей
2.2. Общие условия таможенного оформления товаров, помещенных под режим переработки, на таможенной территории РФ
2.3. Завершение и приостановление таможенного режима
ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ТОВАРАМИ И ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ НА ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЕ
3.1 Проведение различных мероприятий по выявлению нарушений по пересечению таможенной границы РФ физическими лицами
3.2 Пути развития таможенной службы в РФ
3.3 Развитие информационных технологий в таможенных органах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

При этом необходимо отметить, что правовые основы таможенного контроля непосредственно описаны и закреплены в Таможенном кодексе РФ – обязательность таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (ст.14 ТК РФ), обязательность их декларирования (ст.123 ТК РФ), запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска не иначе как в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации (ст.15 ТК РФ).
При этом, в условиях развивающихся в России рыночных отношений, требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.
Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, и, одновременно, создать условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивая соблюдение таможенного законодательства, принимая необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимая таможенные пошлины, налоги, выполняя ряд других функций, предусмотренных ст.403 Таможенного кодекса Российской Федерации и непосредственно связанных с целями таможенного контроля.
Целью таможенного контроля является определение посредством проверок соответствия таможенных операций и таможенных процедур, осуществляемых участниками таможенных отношений, требованиям таможенного законодательства РФ.
ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ТОВАРАМИ И ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ НА ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЕ
3.1 Проведение различных мероприятий по выявлению нарушений по пересечению таможенной границы РФ физическими лицами
Географическое положение приграничных территорий России, их близость к источникам культивирования и производства наркотиков, наличие развитой системы международного транспортного сообщения, а также складывающиеся в регионах страны определенные социально-экономические условия по-прежнему остаются главными факторами, определяющими обстановку на таможенной границе России, связанную с контрабандой наркотиков.
На северо-западном участке границы с Финляндией отмечается смена вектора направления контрабанды наркотиков. Впервые за последние годы на данном участке границы наркотики задерживались преимущественно при ввозе на территорию России. На фоне продолжающегося насыщения регионального рынка сбыта наркотиков за счет переброски контрабанды наркотиков из внутренних районов страны, активизировались попытки ввоза кокаина и наркотиков амфетаминной группы с территории стран Европы.
На границах с прибалтийскими государствами и в Калининградском регионе, как и в прошлом году, обстановка по-прежнему характеризовалась активными попытками перемещения контрабанды практически всех основных видов наркотиков.
Для доставки контрабанды героина в регион используются внутренние авиационные и железнодорожные транспортные потоки из центральных регионов России и Средней Азии. Наиболее наркоопасными направлениями в данном регионе оставались границы с Польшей и Литвой. Кроме этого отмечается тенденция к активному использованию для поставок контрабанды наркотиков канала международной почтовой связи.
Геополитическое положения Калининградского региона, наличие развитых морских и сухопутных путей международного сообщения, а также активные миграционные процессы в значительной степени продолжают способствовать росту интереса наркодельцов к данному региону, не смотря на введение визового режима на границе ряда стран Балтии.
Определяющим фактором на границе с Республикой Беларусь по-прежнему остается отсутствие таможенных преград на российско-белорусском участке границы. В прошедшем году на данном участке продолжались активные попытки транзитного перемещения из России в страны Балтии и Европы химических веществ, которые используются при производстве наркотических средств.
На границе с Украиной продолжала сохраняться тенденция попыток активного ввоза наркотических средств, преимущественно растительного ряда - марихуаны, маковой соломы и экстракционного опия, особенно в период их сезонного созревания, а также синтетических наркотиков. Контрабанда наркотиков ввозилась в большинстве случаев с использованием практически всех видов транспортных потоков, а также пешим порядком.
На границе с государствами Закавказья задерживались небольшие партии контрабанды героина, опия и марихуаны как при ввозе, так и вывозе из России, при этом отмечается усиление тенденций по вывозу наркотических средств через абхазский участок границы. В нелегальном обороте наркотиков по-прежнему присутствовали традиционные для данного региона наркотики каннабисной группы.
Социально-политическая нестабильность в регионе, темпы роста наркомании, наличие труднодоступных районов в горной местности, где чаще всего концентрируют свои силы бандформирования, а также близость к "Балканскому маршруту" нелегальной доставки наркотиков из Турции, Ирана и Афганистана в страны Европы являются главными дестабилизирующими факторами, определяюшими развитие наркоситуации в регионе сегодня и в будущем.
Граница с Казахстаном остается главным объектом внимания криминальных сообществ, специализирующихся на контрабанде наркотиков из стран центрально-азиатского региона, в ряду которых находится героин - один из самых опасных по своему воздействию на человека наркотик.
Не смотря на то, что российско-казахстанская граница всегда была главным направлением распространения героина, имеющего, как правило, афганское происхождение, истекший год побил все рекорды не только по общим показателям изъятого героина, но и по объемам партий, наркотика задержанных в отдельных случаях при ввозе в Россию и транзитном перемещении через ее территорию. Не менее активно продолжались попытки переброски наркотиков каннабисной группы, благоприятной почвой произрастания и культивирования которых является практически вся территория Центральной Азии.
Контрабанда наркотиков на Дальнем Востоке и в Приморье характеризуется активными попытками вывоза преимущественно гашиша и опия из России в Японию на судах заграничного плавания, а также ввозом небольших партий наркотиков и наркосодержащих лекарственных препаратов с территории Китая.
Потоки нелегальных мигрантов из стран центрально-азиатского региона и Китая, на фоне оттока коренного населения, продолжали оставаться одними из главных факторов, формирующих негативные тенденции в наркоситуации упомянутых регионов.

3.2 Пути развития таможенной службы в РФ
Рассматривается актуальная проблема формирования нового подхода к управлению развитием таможенных органов России в условиях стратегических изменений на основе положений институционально-эволюционной теории. Раскрываются основные теоретические и концептуальные положения институционального подхода, определяются условия формирования таможенного института, институциональной среды эволюции таможенного дела. Сформулированы основные элементы концепции развития таможенного дела России в современных условиях и дана их краткая характеристика.
Необходимость повышения качества таможенных услуг определяет новые институциональные условия развития таможенной службы Российской Федерации. Возникает необходимость в разработке и внедрении современных подходов и методов повышения эффективности таможенного администрирования и качественного управления институциональным развитием таможенных органов. Актуальность проблемы обусловлена новыми параметрами условий развития таможенных органов. В частности, они закреплены в Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и рамочных стандартах безопасности и облегчения международной торговли. В указанных документах четко определено, что эффективное институциональное развитие является важнейшим направлением совершенствования таможенного администрирования и развития таможенных служб мира [11, с.78].
Необходимость формирования новых подходов к таможенному строительству в России зафиксирована в Концепции развития таможенных органов РФ, Целевой программе Федеральной таможенной службы "Развитие таможенных органов РФ" на период 2006-2010 гг. и ведомственной бюджетной целевой программой "Институциональное развитие и формирование информационно-технического потенциала таможенных органов". Одним из перспективных концептуальных подходов к проблеме развития таможенных органов в условиях изменений, на наш взгляд, является институциональный подход. Институционально-эволюционная теория содержит теоретико-методологический и технологический инструментарий решения поставленной проблемы развития таможенных органов, адаптация и совершенствование которого позволит разработать теоретические основы и методические положения управления развитием таможенного дела в рамках единой платформы таможенного менеджмента [22, с.78].
Новые условия развития таможенных администраций формируют сегодня общую концепцию институционализации таможенного дела (рис.1). Она объединяет новую философию таможенного дела ("контроль в виде сервиса") [3, с.34], идеологию развития таможенных институтов и важнейшие направления институционализации.
Рис. 1. Концепция институционализации таможенного дела
Дальнейшее развитие мировой торговли возможно только при создании благоприятных условий для ее осуществления, что зависит от эффективности деятельности таможенной службы как социально-экономического института государства и регулятора внешнеторговой деятельности, а также от качества услуг, оказываемых таможенными органами. Выделение в качестве приоритетной сервисной функции таможенной службы и ее реализация является в современных условиях важнейшим направлением институционализации таможенного института, определяющим все остальные направления совершенствования таможенной деятельности.
Выполнение сервисной функции таможенной службой предполагает оказание таможенных услуг различным потребителям: государству, обществу, отдельным гражданам, участникам внешнеэкономической деятельности. Под таможенной услугой понимается последовательность действий, реализуемые специальными таможенными инструментами с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников внешнеторговой деятельности. Потребительская полезность связана с эффективным регулированием и качественным контролем сферы ВЭД (речь идет преимущественно о пользе для государства) и с минимизацией трансакционных издержек участников внешнеторговой деятельности в таможенном секторе (польза для участника ВТД) [4]. Исследование динамики трансформационных издержек таможенной службы России позволило выявить основные проблемы и перспективные направления ее институционального развития. Анализ финансовых документов ФТС России позволил сгруппировать все затраты на таможенную службу по двум направлениям: затраты, обеспечивающие функционирование таможенных органов, и затраты, направленные на развитие таможенной службы, ее трансформацию в процессе институционализации. Анализ соотношения указанных групп издержек позволяет делать выводы о периодичности, характере и источниках развития таможенной службы в определенный период, а проведение корреляционно-регрессионного анализа указанных элементов и результативных показателей деятельности таможенных органов дает возможность прогнозировать перспективные направления финансирования, максимально обеспечивающих комплексное развитие таможенных органов и достижение ими поставленных целей.
В ходе исследования определено, что ключевыми направлениями институционализации являются: правоохранительная деятельность таможенных органов, инфраструктура, международное сотрудничество таможенных администраций, кадровая и социальная политика, научные исследования.
Установлена наиболее целесообразная структура финансирования таможенных органов по основным направлениям развития (рис.2).
Рис. 2. Динамика финансирования таможенной службы по основным направлениям развития
В качестве ключевого критерия оценки результативности деятельности таможенной службы выбран показатель взимания таможенных платежей. Проведенный корреляционно-регрессионный анализ, направленный на выявление влияния финансирования того или иного направления институционализации таможенных органов на изменение данного показателя, позволил получить следующие результаты (таблица 1):
Таблица 1
Значения коэффициентов корреляции и регрессии таможенных платежей и структуры затрат в разрезе финансирования направлений институционализации таможенной службы за период 2004 - 2009 гг.
№ Функционирование Развитие Коэффициент корреляции Коэффициент регрессии Коэффициент корреляции Коэффициент регрессии 1 Международное сотрудничество таможенных администраций -0,16 0,03 0,96 0,93 22 Правоохранительная деятельность 0,98 0,97 -0,67 0,45 3 3 Научные исследования -0,53 0,29 0,92 0,84 44 Инфраструктура 0,74 0,55 -0,01 0,01 55 Кадровая и социальная политика 0,86 0,74 -0,53 0,29
Проведенный анализ подтверждает, что наиболее весомыми направлениями финансирования институционализации таможенной службы, позволяющими достигать значимые результативные показатели в стратегической перспективе, являются:
затраты на развитие международного сотрудничества таможенных администраций мира (реализацию так называемой "второй опоры" Рамочных стандартов);
затраты на обеспечение функционирования правоохранительной деятельности;
затраты на развитие научных исследований в таможенной сфере;
финансирование основных направлений кадрового обеспечения и социальной политики.
Важно также отметить, что нестабильность и недостаточность финансирования деятельности таможенных органов по основным направлениям институционализации приводит к недостижению или несвоевременному достижению поставленных Президентом и Правительством РФ задач, затормаживает развитие таможенной службы как государственного института.
Таким образом, точечное, своевременное и стабильное финансирование выявленных наиболее значимых аспектов институционализации таможенных органов, на наш взгляд, позволит обеспечить создание условий для: полномасштабного функционирования таможенной службы, развития перспективных направлений деятельности в рамках институционализации таможенной службы; достижения поставленных целей и своевременного решения задач в сфере таможенной деятельности; повышения эффективности таможенных органов в стратегической перспективе, в том числе и с точки зрения снижения трансакционных издержек.
На основе проведенного исследования динамики институциональной среды функционирования и развития таможенных органов, а также основных параметров их деятельности, автором разработаны основные положения концепции управления развитием таможенных органов на теоретико-методологической платформе институционального подхода. Концепция управления институционализацией в широком смысле представляет собой совокупность взглядов на проблему развития таможенных органов и охватывает все запланированные, организуемые и контролируемые перемены в области стратегии, производственных процессов, структуры и культуры данного социально-экономического института. К элементам предлагаемой концепции относятся: ключевые идеи, принципы и направления развития таможенных органов; инструменты анализа институциональной среды таможенных органов в динамике, а также инструменты управления институционализацией, применение которых позволит повысить эффективность управления развитием таможенных органов. В предлагаемой концепции управление институционализацией рассматривается как осознанная деятельность по переводу таможенных органов из текущего институционального состояния в будущее, предварительно описанное состояние, то есть деятельность, обеспечивающая перевод системы на качественно новый уровень развития. Концепция включает два основных аспекта – теоретический (концептуальная) часть и практический (прикладная) часть.
Управление институционализацией подразумевает – обеспечение непрерывного развития таможенной службы как института, представляемого эволюционирующими концептуальными, правовыми и организационными положениями и компонентами.
Предлагаемая Концепция, которая в общем виде представлена на рис. 3, объединяет основные уровни институционализации, системные идеи, принципы, институциональные направления развития таможенных органов и основные задачи, решаемые в процессе реализации данной концепции.
Рис 3.Концепция развития таможенной службы России
Рассматривая практический аспект предлагаемой концепции необходимо отметить, что в основе процесса управления институционализацией лежит общий алгоритм стратегического управления, который объединяет аналитическую и прогностическую деятельность, выбор соответствующей стратегии и разработку программ и планов развития. Анализ среды является исходным элементом процесса стратегического управления развитием, так как он обеспечивает базу для определения видения, миссии и целей организации, а также для выработки стратегии поведения, позволяющей организации осуществить свою миссию и достичь своих целей. Значимую часть Концепции составляют инструменты анализа институциональной среды таможенных органов: методика проведения многомерного институционального анализа динамики среды функционирования и развития таможенных органов, методика идентификации факторов развития таможенных органов (на основе метода главных факторов), методики анализа и оценки трансакционных и трансформационных издержек таможенных органов (дополненные элементами корреляционнорегрессионного анализа). Комплексное применение указанных инструментов позволяет выявлять динамику показателей институциональной среды, определять благоприятные и неблагоприятные периоды для развития таможенных органов; идентифицировать важнейшие факторы, влияющие на процесс функционирования и развития таможенных органов и вызывающие необходимость прогрессивных изменений в таможенных органах; выявлять направления финансирования перспективных аспектов институционализации, позволяющие за достигать поставленные цели и значимые результаты, и, наконец посредством анализа трансакционных издержек идентифицируются узкие места и выявляются направления институционализации (содержательные и структурные). При осуществлении управления развитием во внимание должны приниматься различные уровни вмешательства в старую институциональную структуру (индивидуум, группа, подразделение, таможенная служба в целом и протекающие в ней процессы), а также многочисленные организационные параметры, такие как структура, процессы, производственная технология, информационные технологии, организационная культура, рассматриваемая как модель основополагающих ценностей и принципов, разделяемых сотрудниками таможенных органов, а также кадровые ресурсы.
Четкое формулирование стратегического видения – необходимая предпосылка устойчивого развития и обеспечения стратегического лидерства в будущем. Видение необходимо для эффективного руководства и принятия ответственных решений; оно ориентирует таможенную службу на будущее, определяет приоритетные потребности потребителей таможенных услуг, перспективные направления развития, а также долгосрочную конкурентную позицию.
Предлагаем следующую формулировку видения для таможенной службы России: создание в XXI веке конкурентоспособной таможенной службы, осуществляющей эффективное таможенное администрирование, обеспечивающее цивилизованные условия для развития международной торговли в сочетании с эффективной защитой национальной безопасности и экономических интересов страны. Миссия организации – это общая цель организации, четко выраженная причина ее существования. Миссия таможенной службы представляет собой качественно выраженную цель организации, которая преобразуется затем в систему долгосрочных и краткосрочных целей, отраженных в программах и планах. Миссия таможенной службы представлена на рис. 4.
Рис. 4. Миссия Федеральной таможенной службы России
Рассмотрим основные элементы системы управления институционализацией таможенной службы. Управление институционализацией представляется как процесс подготовки, принятия и реализации стратегических решений, направленный на достижение поставленных целей в долгосрочном периоде и обеспечение адаптации системы к изменяющимся условиям посредством изменения ее качественных характеристик. При реализации концепции стратегического управления процессом институционализации таможенной службы России важным представляется выделять ключевые параметры институционализации, на которые необходимо направлять управляющие воздействия. Ключевые параметры выявляются, как правило, в ходе анализа результатов мониторинга таможенной деятельности и институциональной среды ее функционирования и представляются в качестве констант предложенной "матрицы институционализации" (рис.5) [5, с.89].
Рис. 5 . Матрица институционализации
Применение матрицы позволит, на наш взгляд, анализировать, контролировать и направлять процесс институционализации таможенной службы в процессе ее эволюционного развития, тем самым, делая этот процесс управляемым. Практическая значимость применения матрицы в управлении развитием таможенной службы состоит в том, что она дает ответы на следующие важные вопросы: последовательность выполнения изменений, темп и характер изменений, а также оценка изменений организаторами данного процесса. Подведение результатов позиционирования констант на матрице институционализации обеспечивает руководство высшего звена информацией, являющейся стартовой для осуществления реформ и определения направлений дальнейшей институционализации таможенной службы.
В заключении необходимо отметить, что разработанный методический аппарат управления развитием таможенных органов России позволит руководству и специалистам ФТС принимать адекватные управленческие решения стратегического характера о целесообразности осуществления процесса институционализации и его перспективных направлениях. Реализация предлагаемой концепции призвана обеспечить:
развитие внешнеэкономических связей при упрощении и ускорении таможенных процедур;
повышение качества и сокращение времени обслуживания участников ВЭД, обеспечение точности расчетов с ними;
повышение конкурентоспособности национальной экономики, оказание защиты и покровительства отечественным производителям и экспортерам продукции;
увеличение поступлений платежей в бюджет за счет более полного сбора налогов и пошлин, усиления борьбы с беспошлинным ввозом товаров;
защиту граждан Российской Федерации от импорта недоброкачественных и вредных товаров, экологически опасной продукции;
повышение эффективности в пресечении контрабанды наркотиков, оружия, валюты и культурных ценностей;
пресечение деятельности организаций, занимающихся отмыванием грязных денег, взыскание с виновников ущерба от незаконных операций в сфере ВЭД;
укрепление сотрудничества таможенных органов с другими государственными службами, регулирующими ВЭД, с правоохранительными органами, а также с таможенными органами других стран, интенсификацию обмена информацией с ними.
В результате реализации концепции дальнейшее развитие и обновление получит материально-техническая база таможенной службы, улучшится технология таможенного обслуживания, повысится уровень профессиональной подготовки сотрудников, улучшится нормативно-правовое, методологическое и информационное обеспечение таможенной службы. Затраты на реализацию концепции развития дадут высокие экономические результаты в виде прироста поступлений в бюджет таможенных платежей.
3.3 Развитие информационных технологий в таможенных органах
В работе таможенных органов Российской Федерации информационные технологии играют важную роль. Федеральная таможенная служба России, начав несколько лет назад техническое перевооружение, продолжает вести работу по модернизации информационной системы таможенных органов.   Они оснащаются современными средствами вычислительной техники, в работу внедряются новые системы, которые автоматизируют процессы таможенного оформления, все активнее используется электронное декларирование, в том числе с применением сети Интернет.
Внедрение в эксплуатацию технологии, позволяющей предоставлять в таможенный орган сведения в электронном виде через Интернет, началось совсем недавно, но уже отмечены преимущества этого безбумажного способа таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ. Прежде всего, это - сокращение времени таможенного оформления и максимальное исключение человеческого фактора, способного негативно повлиять на процесс таможенного оформления.
В Биробиджанской таможне активно проводится подготовительная работа по внедрению электронной формы декларирования товаров с использованием сети Интернет, поскольку этот способ более приемлем для участников, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в регионе деятельности таможни. Организуются совместные с участниками ВЭД и таможенными брокерами рабочие встречи, на которых разъясняются положения правовых актов ФТС России, регулирующих отношения, связанные с применением электронного декларирования и демонстрируются  механизмы подключения к технологии. Апробировать новый способ декларирования товаров станет возможным лишь, когда в Биробиджанскую таможню поступит специальное оборудование, так называемая транспортная подсистема, необходимая для организации безопасного канала передачи данных, которая будет установлена в пунктах пропуска таможни.
Необходимо отметить, что за электронным декларированием, в том числе с применением сети Интернет, которое все шире используется.
Также хочется сказать о особенностях совершенствования таможенного контроля на границах в различных экономико-географических регионах.
Федеральная таможенная служба России /ФТС/ сообщила о "сюрпризе" для недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности. В ряде регионов России таможенные органы во взаимодействии с подразделениями ГИБДД начали использовать мобильные инспекционно-досмотровые комплексы /далее – МИДК/ на автомобильных магистралях
Ранее эти системы, сканирующие грузовые отсеки автотранспортных средств, и передающие оператору информацию о наличии либо отсутствии груза в отсеках, применялись исключительно в пунктах пропуска через государственную границу. Так как не все пропускные пункты оснащены современной рентгеновской техникой, у контрабандистов был выбор – каким путем попасть на территорию страны.
Мобильные системы на то и мобильные, чтобы оказываться в нужном месте в нужное время. В любое время МИДК могут выдвинуться из мест своего основного применения и появиться там, где их никто не ждал. Таким образом, шансы нарушителей остаться незамеченными и безнаказанными существенно сокращаются.
Как свидетельствует сообщение ФТС, служба ознакомилась с практикой работы таможенных служб зарубежных стран по использованию МИДК, например, рассматривался опыт работы таможенных служб Франции и Германии, которые успешно применяют МИДК при выборочном контроле на автотрассах.
В ФТС России полагают, что меры внесут существенные коррективы в организацию недобросовестных схем перемещения товаров через таможенную границу и значительно усложнят противоправную деятельность трансграничных преступных группировок.
Логично предположить, что в такой ситуации контрабандные потоки переориентируются на иные виды транспортного сообщения. Таможенные органы готовы к такому развитию событий и предпримут все возможное в целях декриминализации сферы международных перевозок, в том числе и за счет применения технических средств таможенного контроля.
Что касается самой процедуры, то, по отзывам водителей грузового транспорта, осмотр не занимает много времени и не препятствует нормальной работе. А что касается "выгод" для таможенников, то по схематическим контурам "рентген-снимка" МИДК можно сделать выводы о соответствии перемещаемого груза товаросопроводительным документам, а также выявить наличие скрытых товаров. Кроме того, можно определить характеристики провозимого товара, то есть выяснить, с каким материалом приходится сталкиваться.
МИДК относится к группе мер безопасности, которую называют "неразрушающий контроль". То есть, контроль производится без вскрытия упаковок, а само ионизирующее излучение абсолютно безопасно для оборудования и людей. Такие установки давно используются пограничниками Евросоюза – там они были внедрены в конце 1990-х начале 2000-х. Первая установка в России появилась весной 2006 года, когда группа компаний "Техно" осуществила поставку первого в России мобильного инспекционно-досмотрового комплекса - Heimann Cargo Vision Mobile по заказу ФТС. Комплексом оснастили Южное таможенное управление. Первый в России мобильный ИДК стал началом реализации программы "Государственная граница", запланированной на 2006-2010 годы, а в 2005 году в эксплуатацию был сдан первый перебазируемый ИДК HCV-Gantry, который действует на автомобильном переходе "Троебортное" в Брянской области.
Считается, что система рентгеновского контроля являются обязательным компонентом современной концепции безопасности и способна определить наличие незаконных и опасных вложений /взрывчатка, наркотики, оружие и т.д./ без вскрытия контейнера.
К 2010 году в таможенных органах уже функционировали несколько десятков ИДК различных типов. Стационарные ИДК возводят в пунктах пропуска с наибольшей загруженностью.
Стоит отметить, что в России самая протяженная граница в мире, и количество досмотровых комплексов на ней должно быть значительным. В этой связи стоило бы подумать о локализации производства подобных систем в России, но, по мнению экспертов, в виду высокой технологичности элементов, проще и удобнее закупать их на Западе.
Вопросы к надзорным органам, конечно, были. Например, граждане, оценившие скорость прохождения контроля в пунктах, оснащенных ИДК, боялись, что незнакомая им досмотровая установка может нанести вред.
Таможенники, в свою очередь, поясняли, что принцип работы МИДК аналогичен тому, что применяется на досмотровых комплексах Hi-Sсan, установленных в аэропортах. Доза рентгеновского излучения по границе рабочей зоны при работе МИДК не превышает 1 мкЗв/час. Эти параметры соответствует требованиям СанПИН и сопоставимы с излучением персонального компьютера.
Сами таможенники считают систему весьма эффективной. Посредством использования МИДК, размещенных в регионе деятельности Алтайской, Бурятской, Забайкальской, Новосибирской и Омской таможен, в 1-м квартале 2010 года таможенниками проведено почти 20 тыс осмотров товаров и транспортных средств, рапортует Сибирская таможня.
По результатам сканирования товаров и транспортных средств возбуждено 63 дела об административных правонарушениях и 3 уголовных дела
Что чаще всего прячут граждане? В течение 1-го квартала 2010 года сотрудники Сибирской таможни обнаружили сокрытые от таможенного контроля сильнодействующее вещество "экстази", медицинское оборудование, шкурки белки и ондатры, нефрит /минерал/, акцизные марки Республики Казахстан, биологические активные добавки, инструменты, парфюмерию, одежду, сотовые телефоны, постельное белье и др.
Использование МИДК повышает скорость проведения таможенных процедур и сокращает время проведения таможенного контроля в десятки раз, считают таможенники. А это немаловажно, учитывая факты возникновения очередей грузового транспорта вблизи мест таможенного оформления грузов в "проблемных регионах". Например, в г Санкт-Петербурге простои в очередях в отдельных случаях составляют 4-5 дней, функционирующие таможенные посты /их 5/ не в полной мере справляются с нагрузкой даже при том, что таможенное оформление там осуществляется с 8 до 22 часов, без выходных.
В этом случае мобильные системы – просто спасение, уверены таможенники. Применение рентгеновской техники в пунктах пропуска, расположенных в регионе деятельности таможенных органов Северо-западного таможенного управления в период скоплений автотранспорта на границе в 2007 - 2008 годах полностью оправдало себя и облегчило жизнь добросовестным перевозчикам, отмечают в службе.
А недобросовестным жить станет тяжелее, поскольку скрыть незадекларированный груз будет сложнее - МИДК может встретить нарушителя на любой автотрассе.
Итак, подводя итог главы, скажем, что совершенствование таможенного администрирования за счет внедрения в практику таможенного оформления новых технологий таможенного оформления, предусматривающих внедрение института предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах, использования полнофункциональной модели системы управления рисками с актуализированной ценовой информацией о ввозимых товарах в соответствием с особенностями конъюнктуры мирового рынка на момент осуществления соответствующей процедуры контроля, возможности осуществления декларирования товаров и представления документов в электронной форме.
Инфраструктурное развитие приграничных субъектов Российской Федерации. Снижение транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом. Обеспечение взимания в полном объёме обязательных к уплате таможенных платежей.  
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Российская Федерация, на сегодняшний день является поставщиком основной части ресурсов, ведь экономические отношения в полной мере влияют на политическую жизнь страны в целом. Роль границ в Российской Федерации огромна, они влияют не только на политические отношения, но и оберегают и выполняют функцию защиты от внешних посягательств. На сегодня Россия не ведет никаких военных действий, а ведет политику "Партнерство во имя мира".
При всех сложностях Россия активно использует выгоды географического положения и проводит новую политику. Она вошла в десятку Балтийских государств, подписав соглашение об экономическом и культурном сотрудничестве. Россия ведет справедливую политику и поэтому многие страны поддерживают ее, ведь сильная Россия полезна для Европы и Азии. Страны запада не ожидали, что Россия так быстро встанет на ноги, и что с ней нужно будет считаться.
Ввоз в Россию и вывоз из страны отдельных товаров может быть на основании законодательных актов Российской Федерации и международных договоров запрещен в интересах государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, художественного и археологического достояния народов, защиты права собственности и других интересов.
В определенных случаях возможны ограничения на ввоз или вывоз товаров в связи с соображениями экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты внутреннего потребительского рынка и по другим важным основаниям.
Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с их таможенными режимами. Правила, регламентирующие таможенные режимы, обязательны как для таможенных органов, так и для организаций и лиц, перевозящих товары. Таможенный режим выбирается лицом, перемещающим