Особенности перехода от муниципального предприятия к муниципальному автономному предприятию

Введение
Глава 1. Правовые основы деятельности бюджетных и автономных учреждений
1.1. Правовые основы бюджетного учреждения
1.2.Необходимость создания и особенности деятельности автономного учреждения
1.3. Сходства и различия бюджетных и автономных учреждений
Глава 2. Этапы и последовательность реорганизации муниципального учреждения в автономное учреждение
2.1.Организационная характеристика и анализ производственных и финансовых показателей Муниципального учреждения «Центр социального обслуживания «Ладога» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области
2.2. Анализ рисков и преимуществ перехода в форму автономного учреждения
2.3. Этапы реорганизации
2.4. Преимущества и недостатки реорганизации муниципального учреждения социального обслуживания в автономное учреждение
Глава 3. Предложения и рекомендации по осуществлению деятельности автономного учреждения
3.1. Совершенствование механизма управления автономным учреждением
3.2.Внедрение системы оценки качества оказываемых услуг
3.3. Совершенствование финансовых механизмов автономного учреждения
Заключение
Список литературы
Приложения……….…….……………………………………………………….85

Итоговая оценка выполнения государственного задания (ОЦитог) не является абсолютным и однозначным показателем степени выполнения государственного задания. Каждый критерий подлежит самостоятельному анализу причин его выполнения (или невыполнения) при подведении итогов деятельности бюджетного учреждения по выполнению государственного задания.
Расчет К1 - оценка выполнения государственного задания по критерию "полнота и эффективность использования средств областного бюджета Ленинградской области на выполнение государственного задания" производится по следующей формуле:
К 1 = (К1.1 + К1.2 ) / 2,
где:
К1.1 - оценка выполнения государственного задания на оказание государственных услуг с учетом кассового исполнения областного бюджета Ленинградской области;
К1.2 - оценка выполнения государственного задания на оказание государственных услуг с учетом фактического освоения средств областного бюджета Ленинградской области.
Расчет К1.1 - оценка выполнения государственного задания с учетом кассового исполнения областного бюджета Ленинградской области производится следующим образом:
К1.1 = К 1кас / Кпл x 100%,
где:
К1кас - кассовое исполнение республиканского бюджета на выполнение государственного задания;
К1пл - плановый объем бюджетных средств на выполнение государственного задания.
Расчет К1.2 - оценка выполнения государственного задания с учетом фактического освоения средств областного бюджета Ленинградской области на выполнение государственного задания производится следующим образом:
К1.2 = К 1ф(расч.) / К1пл. x 100%,
где:
К1ф(расч.) - расчетный фактический объем бюджетных средств на выполнение государственного задания;
К1пл - плановый объем бюджетных средств на выполнение государственного задания.
5.2.1. Расчетный фактический объем средств по выполнению государственного задания определяется по следующей формуле:
К 1фрасч. = Кф + u,
где:
К1ф - фактически освоенный объем средств на выполнение государственного задания;
u - сумма "положительной экономии".
Полнота и эффективность использования средств областного бюджета Ленинградской области на выполнение государственного задания с учетом фактического освоения средств областного бюджета Ленинградской области на выполнение государственного задания производится с учетом положительных факторов.
К положительным факторам (u - "положительная экономия") неполного освоения средств областного бюджета Ленинградской области на выполнение государственного задания могут относиться:
экономия средств областного бюджета Ленинградской области в результате проведенных конкурсных процедур;
экономия средств областного бюджета Ленинградской области по оплате коммунальных услуг в результате теплых погодных условий или в связи с установкой в учреждениях приборов учета точных данных о величинах потребления тепловой и электрической энергии, воды и канализирования сточных вод;
другие факторы.
Интерпретация оценки выполнения государственного задания по критерию "полнота и эффективность использования средств областного бюджета Ленинградской области на выполнение государственного задания" осуществляется в соответствии с табл.3.6.
Таблица 3.6 -Интерпретация оценки выполнения государственного задания по критерию "полнота и эффективность использования средств областного бюджета
Значение К1 Интерпретация оценки К1 > 100% государственное задание перевыполнено с экономией средств 95% <= К1 <= 100 государственное задание выполнено в полном объеме 90% <= К1 < 95% государственное задание в целом выполнено К1 < 90% государственное задание не выполнено
Попробуем оценить выполнение государственного задания по критерию "полнота и эффективность использования средств областного бюджета по МАУ ЦСО «Ладога» по тем параметрам, когда он еще не был автономным учреждением, поскольку на 2010 год не располагаем фактическими объемами. Данные возьмем из таблиц части 1 главы 2 данной работы.
К1.2 = К 1ф(расч.) / К1пл. x 100%,
К 1.2=23153,3/23241,3*100
К 1фрасч. = Кф + u,
U=75,2 тыс.руб. поскольку учитывается только положительная экономия. В нашем учреждении экономия средств бюджета получена в результате проведенных конкурсных процедур на приобретение продуктов питания.
К 1 факт.расч.=23078,1+75,2=23153,3 тыс.руб.
К1.2=99,6 -государственное задание выполнено в полном объеме
Расчет К2 - оценка выполнения государственного задания по критерию "количество потребителей государственных услуг" ("количество государственных услуг") производится по формуле:
К2 = К2ф / К2пл x 100%,
где:
К2ф - фактическое количество потребителей государственных услуг (фактическое количество оказанных государственных услуг);
К2пл - плановое количество потребителей государственных услуг (плановое количество государственных услуг).
Интерпретация оценки выполнения государственного задания по критерию "количество потребителей государственных услуг" ("количество государственных услуг") осуществляется в соответствии с табл. 3.7.
Таблица 3.7-Интерпретация оценки выполнения государственного задания по критерию "количество потребителей государственных услуг"
Таблица 2
Значение К2 Интерпретация оценки К2 > 100% государственное задание перевыполнено с экономией средств 95% <= К2 <= 100 государственное задание выполнено в полном объеме 90% <= К2 < 95% государственное задание в целом выполнено К2 < 90% государственное задание не выполнено Проанализируем выполнение задания по критерию "количество потребителей государственных услуг" по ЦСО «Ладога» за 2009 год.
К2 = К2ф / К2пл x 100%,
К2=189624/202084
К2=93,8- государственное задание в целом выполнено
Расчет К3 - оценка выполнения государственного задания по критерию "качество оказания государственных услуг" производится по формуле
К3 = SUM К3i / N,
где:
К3i - оценка выполнения государственного задания по каждому из показателей, указанных в государственном задании и характеризующих качество оказываемых государственных услуг в соответствии с аналитическими программами и стандартами качества предоставления государственных услуг;
N - количество показателей, указанных в государственном задании на оказание конкретной государственной услуги.
Расчет К3i - оценка выполнения государственного задания по каждому из показателей, характеризующих качество оказываемых государственных услуг в соответствии со стандартами качества предоставления государственных услуг, производится следующим образом:
К3i = К3фi / К3плi x 100%,
где:
К3фi - фактическое значение показателя, характеризующего качество оказываемых государственных услуг;
К3плi - плановое значение показателя, характеризующего качество оказываемых государственных услуг.
Интерпретация оценки выполнения государственного задания по критерию "качество оказания государственных услуг" осуществляется в соответствии с табл. 3.8.
Таблица 3.8- Интерпретация оценки выполнения государственного задания по критерию "качество оказания государственных услуг"
Таблица 3
Значение К1 Интерпретация оценки К1 > 100% государственное задание перевыполнено с экономией средств 95% <= К1 <= 100 государственное задание выполнено в полном объеме 90% <= К1 < 95% государственное задание в целом выполнено К 1 < 90% государственное задание не выполнено
Если взять за критерии качества услуг, оказываемые ЦСО «Ладога» следующие показатели:
-укомплектованность специалистами и их квалификация ( не имеющие среднего специального или высшего образования не более 10% от штатной численности) 49/100=0,49(специалисты, имеющие образование)
-специальное и табельное техническое оснащение (все необходимое оборудование, приборы, аппаратура и т.д. в нужном количестве, износ оборудования не более 50%)-выполнено на 100%
-объем, порядок, качество предоставления социальных услуг (не более одной жалобы на 500 обслуживаемых); фак./пл.=1/2=0,50
(49+50+100)/3=69,7 государственное задание не выполнено
Итоговая оценка выполнения государственного задания для каждой государственной услуги определяется по следующим формулам:
В случае, если оценка выполнения государственного задания производится по трем критериям (К1, К2, К3):
ОЦитог = (К1 + К2 + К3) / 3,
где:
ОЦитог - итоговая оценка выполнения государственного задания на оказание государственной услуги.
В случае, если оценка выполнения государственного задания производится по двум критериям (К1, К3):
ОЦитог= (К1 + К3 ) / 2.
ОЦитог=(100+93,8+69,9)/3=87,9- государственное задание в целом выполнено
Интерпретация итоговой оценки выполнения государственного задания по каждой государственной услуге осуществляется в соответствии с табл. 3.9.
Таблица 3.9.- Интерпретация итоговой оценки выполнения государственного задания по каждой государственной услуге
Значение оценки Интерпретация оценки ОЦ > 100% государственное задание перевыполнено 95% <= ОЦ <= 100 государственное задание выполнено в полном объеме 86,7% <= ОЦ < 95% государственное задание в целом выполнено К < 86,7% государственное задание не выполнено
Как видно из представленных расчетов, нашим учреждением задание на оказание услуг выполнено, но с большой «натяжкой», поскольку не выполнено задание по качеству предоставления услуг- низкая квалификация специалистов, наличие жалоб. Так же имеется невыполнение показателей по обслуживаемым категориям.
  На наш взгляд, именно оценка выполнения здания по предложенным критериям позволит учреждению конкурировать на рынке услуг.
Поскольку оценка в данном случае осуществлялась по данным учреждения, еще в муниципальном статусе, то можно сделать вывод, что из круга потенциальных конкурентов-поставщиков социальных услуг нельзя исключать бюджетные государственные и муниципальные учреждения, обладающие огромным опытом в этой области. Однако конкурентоспособными они могут стать только при условии резкого повышения уровня и качества менеджмента.

Заключение
Согласно Федеральному закону автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Преимуществом автономного учреждений перед бюджетным является:
-самостоятельность в распоряжении бюджетными средствами для достижения целей, ради которых учреждение создано;
- право открывать расчетные и иные счета в кредитных организациях, включая валютные счета, что способствует значительному повышению мобильности финансовых потоков и тем самым позволяет более оперативно решать неотложные финансовые вопросы
-право получать кредиты и займы у кредитных организаций и иных частных лиц, что является немаловажной предпосылкой к развитию взаимовыгодного сотрудничества с крупным бизнесом, который получает возможность вкладывать свои денежные средства непосредственно в университетские образовательные и научные проекты;
- утрата статуса получателя бюджетных средств, а следовательно, отсутствие казначейского контроля за расходованием бюджетных ресурсов.
-право с согласия учредителя вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал коммерческих организаций, что дает качественно новые возможности для развития инноваций.
Для собственника создание автономного учреждения несет в себе важный плюс. Он состоит в том, что у него нет ответственности по обязательствам такого учреждения, но при этом сохраняется возможность контроля за сохранностью имущества автономного учреждения, закрепленного за ним на праве оперативного управления и гарантированном сохранении в собственности имущественного комплекса автономного учреждения в части недвижимого и особо ценного движимого имущества.
Финансовое обеспечение автономных некоммерческих организаций осуществляется путем размещения на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов. Контроль за деятельностью автономной некоммерческой организации обеспечивается за счет включения в состав ее высшего органа управления представителей учредителя. Смена типа бюджетного учреждения на автономное требует изменения подходов к организации работы учреждения. При этом происходит отказ от освоения сметы в пользу зарабатывания финансовых ресурсов путем оказания качественных услуг в требуемых объемах.
Для того чтобы получить максимальное количество плюсов от приобретения нового статуса, автономному учреждению потребуется повернуться лицом к потребителю, заинтересовать его в получении (приобретении) услуг именно у этого учреждения, а не у какого-либо другого.
При этом учредитель также должен быть уверен в необходимости данного учреждения, в том, что его услуги нужны и важны потребителям и могут оплачиваться за счет бюджетных ассигнований.
Автономному учреждению также потребуется выстраивать взаимодействие с кредитными организациями, поставщиками работ и услуг, переходить на другую систему бухгалтерского учета, обеспечивать публичность информации о собственной деятельности, подвергаться ежегодному аудиту.
В то же время необходимо отметить, что перечисленные сложности могут быть преодолены при условии заблаговременного продумывании путей и способов организации работы автономного учреждения, мотивации персонала, привлечения потребителей услуг.
Во второй главе данной работы приведены этапы и последовательность перехода Муниципального учреждения Центр социального обслуживания «Ладога» в автономное учреждение. Учреждение оказывает услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам на территории Всеволожского района Ленинградской области. Проведен анализ финансовых и производственных показателей и выявлены недостатки деятельности бюджетного учреждения, к которым относятся: снижение объема внебюджетных источников в доходах учреждения, наличие кредиторской и значительной дебиторской задолженности, замедление роста заработной платы, невыполнение плана по производственным показателям.
Для подтверждения возможности перевода учреждения в автономное проведена оценка рисков, возможных при переводе.
Мероприятия по переходу учреждения социального обслуживания в форму автономного учреждения нами разделены на четыре этапа: предварительный, подготовительный, нормативно-распорядительный, переходный.
Проведенный анализ плановых показателей созданного из бюджетного автономного учреждения показал значительные преимущества, которые получит учреждение при переводе в автономную форму.
-повышение заработной платы работников;
улучшение материально-технической базы;
возможность привлечения инвестиций.
Результатом этих видимых изменений станет улучшение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, детей с ограниченными возможностями, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Но для развития предпринимательства в сфере социального обслуживания, на наш взгляд, требуется осуществить ряд мер, которые освещены в третьей главе.
С целью совершенствования механизма управления автономным учреждением предложено ввести в органы управления Общее Собрание трудового коллектива учреждения. Предложение направлено на повышение роли трудового коллектива в управлении автономным учреждением и усилением социальной защищенности работников автономного учреждения.
Деятельность автономных учреждений социального обслуживания должна оцениваться не только по объему освоенных средств или другим количественным показателям, а по качественным показателям, по уровню удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах. Задачей социальных служб на современном этапе становится не только обеспечение жизнедеятельности обслуживаемых граждан, но и  создание для них  комфортных и безопасных условий, а также здорового социально-психологического  климата.
Ввиду непроработанности вопроса по оценке качества оказания услуг автономными учреждениями, в особенности, учреждениями социальной защиты, предлагается проведение оценки качества предоставляемых услуг с использованием следующих методов:
-мониторинг качества предоставления социальных услуг;
-проведение опросов населения Всеволожского района Ленинградской области.
Основным вопросом при переходе к форме автономных учреждений стала методология формирования государственного (муниципального) задания учредителя. Статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены основные требования к содержанию задания, а общие подходы к формированию государственного задания сформулированы для федеральных автономных учреждений в постановлении Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182. Однако на практике учреждениям иногда предлагается по существу та же смета, только не строго определенной формы. И тем более, не разработаны критерии оценки выполнения государственного задания. В третье части третьей главы предложена методика оценки выполнения автономным учреждением государственного задания на оказание социальных услуг. Оценка выполнения учреждениями государственного задания (достижения требуемых результатов деятельности) должна быть осуществлена с использованием следующих критериев:
-полнота и эффективность использования средств областного бюджета Ленинградской области на выполнение государственного задания;
-количество потребителей государственных услуг;
-качество оказания государственных услуг (количественные характеристики качественных показателей оказания государственных услуг).
Расчет итоговой оценки выполнения государственного задания проводится в четыре этапа, раздельно по каждому из критериев оценки выполнения государственного задания.
Таким образом, к плюсам данной модели учреждений, несомненно, относится большая свобода деятельности учреждения, что понуждает к большей активности в вопросах расширения перечня оказываемых услуг и т. д. В отличие от государственных учреждений при получении финансирования посредством исключительно конкурсного распределения автономные организации вынуждены демонстрировать результаты своей деятельности. В свою очередь, сотрудничество с некоммерческими организациями позволяет государству более рационально расходовать свои ресурсы.
Создание в российских регионах управляемого рынка социальных услуг призвано повысить качество социального обслуживания населения и обеспечить широкий спектр предоставляемых услуг в соответствии с запросами потребителей. Особая роль в этом процессе отводится автономным учреждениям. Перевод бюджетных учреждений в автономные позволит расширить региональную сеть организаций социального обслуживания, укрепить их материальную базу, повысить обеспеченность населения социальных услуг при рациональном использовании средств региональных бюджетов. Функционирование автономных организаций повысит возможность реализации конституционного права граждан на пользование услугами социальных служб.

Список литературы
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. / в редакции ФЗ от 30 апреля 2010 г.// www consultant.ru
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья от 30.11.1994 г. №51-ФЗ/ ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.05.2010// www consultant.ru
Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.) от 31.07.1998 г. №146-ФЗ/ (ред. от 09.03.2010// www consultant.ru
Постановление Правительства РФ от 10.10.07 № 662 Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения .//КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 г. № 337 О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения:// КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Постановление Правительства РФ от 18.10.07 № 684 Об утверждении правил опубликования отчётов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества// Консультант Плюс: ВерсияПроф
Постановление Правительства от 24.12.07 № 924 Об утверждении правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных социальных учреждений// КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 г. № 325 Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения// КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
Постановление Правительства Российской Федерации № 249 от 22 мая 2004 г. «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»// КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Постановление Правительства от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения зададия»// КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Об автономных учреждениях: Федеральный закон РФ от 03.11.2006 г. № 174 — ФЗ. //КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Федеральный Закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г. №122 ФЗ// КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Федеральный Закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ// КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»// КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Приказ Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 г. № 261. Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения//КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Приказ Министерства Финансов РФ от 13.11.2008 г. 128-н. «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ»// КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты от 30 декабря 2008 г. №645 «Об утверждении порядка оценки соответствия качества социальных услуг»\\ КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Приказ Министерства Финансов РФ от 30.12.2008 №148-н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»// КонсультантПлюс: ВерсияПроф
Постановление Ленинградской области от 28.03.2005 г. №77 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, государственными полустационарными учреждениями социального обслуживания Ленинградской области// www consultant.ru: региональное законодательство
Постановление Правительства Ленинградской области от 16.04.2009 г. №102 Об утверждении стоимости социального обслуживания и тарифов на гарантированные социальные услуги, предоставляемые государственной системой социальных служб Ленинградской области гражданам пожилого возраста, инвалидам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям с ограниченными возможностями, несовершеннолетним детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации// www consultant.ru: региональное законодательство
Постановление Правительства Ленинградской области от 10.06.2005 г. №169 Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления социального обслуживания несовершеннолетним детям и семьям с детьми находящимся в трудной жизненной ситуации учреждениями социального обслуживания населения Ленинградской области// www consultant.ru: региональное законодательство
Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 29.06.2006 № 320-рг «О привлечении несоциальных организаций к выполнению социальных и муниципальных заказов по предоставлению бюджетных услуг населению»// www consultant.ru: региональное законодательство
Автономные учреждения: правовые и финансовые вопросы организации деятельности: Рабочая тетрадь к программе. — Новосибирск: САФБД, 2008. — 92 с.;
Бюджетное Послание Президента РФ «О бюджетной политике в 2010-2012 г.г.// Финансы.-2009.-№6
Валова С. Состав учётной политики автономного учреждения // Автономные организации: бухгалтерский учёт и налогообложение.-2007.- № 2,3
Вифлеемский А.Б. О задании от учредителя автономного учреждения//Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложении.-2009.- N 4.
Володина Т. Е. Автономные учреждения: начало положено // Бюджетный учёт.- 2007.-№ 8. 
Володина Т.Е. Бюджетные и автономные учреждения: сходство и различия//Учет и контроль.- 2007.- №4
Гайзатуллин Р.Р. Повышение эффективности использования бюджетных средств в республике Татарстан// Финансы.-2009.-№3.-с.19
Давыдова О.В. Предоставление имущества бюджетного и автономного учреждений в аренду//Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение .-2009.- N 3.
Егорова И. Автономное учреждение: правовые и финансовые аспекты деятельности//Финансовая газета".-2008.- N 30, 31
Емельянова О. Особенности налогообложения автономных учреждений // Автономные организации: бухгалтерский учёт и налогообложение.-2007.-№ 2.
Климанов В.В., Гринфельдт Е.С. О реструктуризации бюджетных учреждений в регионах// Финансы.-2007.-№4..
Козырева С.Н. Взыскание налогов с автономного учреждения//Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение.-2009.- N 1
Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (постатейный) (под ред. проф. В.И. Шкатуллы). - "Деловой двор", 2009 г.
Левинсон Н.Л., Свиненкова Е.А. Об автономных учреждениях на муниципальном уровне// Финансы.-2008.-№11
Максимова Л. Законодательство Российской Федерации об автономных учреждениях // Автономные организации: бухгалтерский учёт и налогообложение.- 2007.- № 1. 
Мошкова Т.Г., Свиненкова Т.А. Преобразование бюджетных учреждений в автономные. Двухлетний опыт г. Орска//Финансы.-2009.-№12
Мясников О. А. Комментарий к Федеральному закону от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров.- 2007.- № 1.
Новоселова Л.А. Ответственность автономных учреждений по своим обязательствам //"Законодательство".- 2008.-N 3.
Носов Д.В. Автономные учреждения: кому они выгодны?//Городское управление.-2008.-№12
Оценка деятельности государственного учреждения //Финансы 2006// №7, стр.18
Петров В.А.Аудиторское заключение для автономного учреждения //Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение.-2008.- N 9.
Снегирев А.Г.Проведение автономным учреждением взаимозачета//Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение.-2009.-№6
Сотникова Л.В., Балашова В.Ю. Автономные учреждения: особенности управления, порядок принятия решения//"Аудиторские ведомости".-2008.-N 11
Яговкина В.А.Налогообложение автономных учреждений//Бюджетный учет.-2009.- N 6
Яговкина В.Я. Правовое положение и порядок финансирования автономных учреждений//Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет.-2009.- N 3

Приложение 1.
Основные отличия и сходства автономных и бюджетных учреждений
 
Параметр Бюджетное учреждение Автономное учреждение Гарантия бюджетного финансирования учреждения. В виде сметного финансирования - учредитель обязан финансировать учреждение по смете. В виде финансирования выполнения задания - учредитель обязан сформировать задание учреждению на оказание услуг и финансировать его выполнение в виде выделения учреждению субсидии. Кроме того, учредитель не может допустить ситуацию, когда у автономного учреждения не будет средств, чтобы содержать закрепленное за ним муниципальное имущество. Степень самостоятельности учреждения в расходовании бюджетных средств. Учреждение обязано расходовать средства согласно номенклатуре и объемам статей утвержденной учредителем сметы, а в случае необходимости изменения должны быть согласованы с учредителем. При расходовании средств учреждение обязано применять процедуры, предусмотренные федеральным законодательством о размещении заказов для социальных и муниципальных нужд. Учреждение имеет право расходовать средства субсидии, полученной на выполнение задания, по своему усмотрению и таким образом, который руководитель учреждения считает более рациональным для выполнения задания. При расходовании средств учреждение может не применять процедуры, предусмотренные федеральным законодательством о размещении заказов для социальных и муниципальных нужд. Государственное или муниципальное задание на оказание услуг. Обязательно Обязательно. При этом бюджетные средства, получаемые автономным учреждением от учредителя, выполняют функцию финансового обеспечения выполнения этого задания. Исполнение расходов и получение доходов. Осуществляется через казначейство. Осуществляется через самостоятельно выбранное кредитное учреждение. Размер оплаты труда. Устанавливается с учетом единой тарифной сетки или отраслевыми системами оплаты труда. Устанавливается учреждением самостоятельно в рамках своей кадровой политики и в зависимости от доступных для него финансовых ресурсов. Количество сотрудников. Устанавливается в соответствии со штатным расписанием согласованным с учредителем. Устанавливается учреждением самостоятельно в рамках своей кадровой политики и в зависимости от доступных для него финансовых ресурсов. Ответственность учредителя за действия, бездействие или обязательства учреждения по отношению к третьим лицам. Есть Нет Возможность для учреждения брать банковские кредиты. Нет Есть Назначение и освобождение от должности руководителя учреждения. Осуществляется учредителем Осуществляется учредителем Имущество учреждения Является собственностью учредителя, учреждение не может самостоятельно распоряжаться имуществом. Является собственностью учредителя, учреждение может самостоятельно распоряжаться имуществом, не являющимся недвижимым или относящимся к особо ценному движимому имуществу. Отнесение имущества к особо ценному движимому имуществу осуществляется учредителем. Номенклатура и тарифы на платные услуги для населения и юридических лиц. Согласовываются и устанавливаются учредителем Устанавливаются учреждением самостоятельно. Исключением являются случаи, когда: - тарифы на платные услуги являются предметом регулирования государством или органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством (например, услуги государственной экспертизы строительной проектной документации и т.д.); - платные услуги оказываются в соответствии с заданием учредителя и софинансируются учредителем за счет бюджетных средств (в этом случае учредитель в своем задании определяет предельные цены на эти услуги или порядок их определения). Распоряжение средствами, полученными от оказания платных услуг и сдачи в аренду закрепленного имущества. Регулируется учредителем Осуществляется учреждением самостоятельно. Общественный контроль над деятельностью учреждения. Не обязателен Обязателен. Формами общественного контроля является работа наблюдательного совета и регулярная публикация в СМИ отчетов о работе учреждения. Ежегодная аудиторская проверка бухгалтерской отчетности. Не обязательна Обязательна
Приложение 2

Перечень услуг, предоставляемых реабилитационным отделением для детей с ограниченными возможностями в условиях дневного пребывания.
№
п/п Наименование услуг Максимальное количество предоставляемых услуг в месяц. Тарифы на разовые услуги
(рублей). Максимальная стоимость предоставленных услуг. Социально – бытовые услуги. 1. Предоставление помещений, мебели и мягкого инвентаря для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой и творческой деятельности, социально-культурного и бытового обслуживания; организация питания детей (двухразовое); привитие навыков личной гигиены.
20
132,0
2640,00 2. Социальный патронаж семей с детьми и подростками с ограниченными возможностями и детьми – инвалидами. 1 (по 1,5 часа) 60,0 60,00 Социально – медицинские услуги. 3. Проведение мероприятий социально – медицинского характера в соответствии с ИПР; содействие в получении медицинской помощи в объеме базовой программы ОМС граждан Российской Федерации, целевых и территориальных программ ОМС в государственных и муниципальных лечебно - профилактических учреждениях; оказание первой доврачебной помощи (измерение температуры, артериального давления и пр.)
по мере необходимости.
39,0 4. Содействие ранней профилактике детской инвалидности (проведение санитарно – просветительской работы: лекций, бесед по формированию здорового образа жизни).
4
42,0
168,00 5. Организация лечебно – оздоровительных мероприятий: - лечебная физкультура 20 27,0 540,00 - массаж 12 (один раз в 2 месяца) 79,5 954,00 - фитопроцедуры 20 9,0 180,00 - водные процедуры 10 34,0 340,00 - физиопроцедуры 10 (один раз в 2 месяца) 53,0 530,00 Социальные психолого –педагогические услуги. 6. Проведение психолого – педагогической диагностики и обследования личности детей. 1 417,0 417,00 7. Обучение детей – инвалидов и детей с ограниченными возможностями навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, трудовым и творческим навыкам на занятиях в трудовых и творческих мастерских (трудотерапия); организация досуговой деятельности.
20
101,0
2020,00 8. Разработка и реализация коррекционно - педагогических программ социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями и детей - инвалидов. 20 100,0 2000,00 9. Экстренная психологическая помощь по телефону. 10 24,0 240,00 10. Консультирование родителей детей с ограниченными возможностями и детей – инвалидов. 20 47,0 940,00 Социально-правовые услуги. 11. Оказание первой помощи и содействия в получении установленных законодательством мер социальной поддержки семьям с детьми – инвалидами и детьми с ограниченными возможностями. 1 84,0 84,00

Приложение 3
Перечень услуг, предоставляемых в стационаре (временного проживания) отделения граждан пожилого возраста и инвалидов.
№ п/п Наименование услуги Максимальное количество предоставляемых услуг в месяц. Тариф на разовую услугу. Максимальная стоимость предоставленных услуг Социально-бытовые услуги. 1. Предоставление помещений для проживания; организации реабилитационных и лечебных мероприятий, культурного и бытового обслуживания; предоставление в пользование мебели; приготовление и подача пищи; предоставление мягкого инвентаря (постельного белья); обеспечение сохранности вещей и ценностей, сданных на хранение в установленном порядке.
30
207,60
6228,00 2. Организация и проведение мероприятий по трудотерапии, организация досуга. 20 32,54 650,80 Социально-медицинские услуги. 3. Обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуг; оказание первой доврачебной помощи (измерение температуры, давления, наложение компрессов и горчичников).
30

52,23
1566,90 4. Содействие в получении медицинской помощи в объеме базовой программы ОМС граждан РФ, целевых и территориальных программ ОМС в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях. по мере необходимости.
37,16 5. Организация лечебно-оздоровительных мероприятий: лечебная физкультура 20 45,85 917,00 массаж 10 124,20 1242,00 фитопроцедуры 20 17,20 344,00 Социально-психологические услуги. 6. Проведение занятий в группах взаимоподдержки. 8 68,95 551,60
* Услуги, предоставляемые инвалидам и лицам с огранич. возможностями в отделениях соц.реабили