взаимодействие муниципального образования поселения и муниципального района в реализации вопросов местного значения на примере р.п. Посевное.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и сущность местного самоуправления
1.2 Основные принципы и признаки местного самоуправления
1.3 Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления
ГЛАВА 2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (на примере рабочего поселка Посевная)
1.1 Формы и методы взаимодействия
2.2 Проблемы взаимодействия в реализации вопросов местного значения
2.3 Анализ бюджетного и организационного взаимодействия
ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Из таблицы 3.2 видно, что расходная часть бюджета администрации рабочего поселка Посевная на 2010 год составила 34022,3 тыс.руб., что по сравнению с 2009 годом больше на 20100,1 тыс.руб. и составила 244,37%. Увеличение расходов произошло в основном по разделу ЖКХ 20018,5 тыс.руб. или 365,3%. Это объясняется тем, что по программе модернизации ЖКХ был произведен ремонт котельных на сумму 7328,3 тыс.руб, и ремонт многоквартирных домов за счет средств фонда 14117,6 тыс.руб и средств областного бюджета 561,6 тыс.руб., софинансирование 793,5 тыс.руб., что составило в 2010 году 27619,9 тыс.руб, а в 2009 году ремонтные работы котельных составили только 7544,4 тыс.руб., рост составляет по отношению к 2009 году - 448%.
Таблица 3.2
Динамика расходов бюджета администрации рабочего поселка Посевная по экономической классификации, тыс. руб.
Статья расходов 2009 г. 2010г. отклонения


руб. % Заработная плата 3315,9 2941,2 -374,70 88,69 Начисления на оплату труда 806,4 743,8 -62,60 92,23 Услуги связи 52,0 96,2 44,20 185,00 Транспортные услуги 6,4 9,2 280 143,75 Коммунальные услуги 661,1 760,0 98,90 114,95 Услуги по содержанию имущества 297,9 114,6 -183,30 38,46 Прочие услуги 691,5 672,6 -18,90 97,26 ЖКХ 7544,4 27562,9 20018,50 365,34 Прочие расходы 253,8 687,6 433,80 270,9 Увеличение стоимости материальных запасов 292,8 434,2 141,40 148,29 ИТОГО 113922,20 34022^0 20100,10 244,37
На 2010 год сумма расходов на заработную плату по муниципальному образованию по разделу 0104 предусмотрено в объеме 1499,3 тыс. руб., а исполнение составило 1570,5 тыс.руб. (104%), уменьшение к 2009 году составило - 26,76 %.
По статье заработная плата произошло уменьшение расходов по сравнению с 2009 годом на 437,3 тыс.руб., это произошло по разделу Управление (0104), в условиях кризиса в 2010 году была произведена оптимизация бюджета, были сокращены 2 ставки специалистов, уборщик служебных помещений и сторожа переведены на часовую оплату труда. По разделу МУГДК (0801) перерасход заработной платы составил 64 тыс. руб., т.к в конце года был выдан аванс за декабрь 2010 года.
Как и в предыдущие годы, значительное место в расходах бюджета составляют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. На 2010 год сумма расходов по разделу 800 предусмотрено в объеме 2448,3 тыс. руб., а исполнение составило 2448,8 тыс.руб. (103%), рост к 2009 году составил - 3 %.
Из таблицы «характеристика расходов бюджета рабочего поселка Посевная за 2009-2010 гг» (Приложение 12) видно, расходы по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» составляют 4065,9 тыс.рублей, исполнены эти расходы в сумме 4031,7 тыс.рублей (99,0%), увеличение по отношению к исполнению 2009 году - 11,6%.
ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
На основании проведенного исследования проблем взаимодействия поселений и муниципальных районов во второй главе, можно предложить следующие рекомендации по повышению эффективности взаимодействия между муниципальным образованием поселения и муниципальным районом:
Эффективность взаимодействия между администрациями муниципального района и поселений может быть повышена в результате более четкого распределения полномочий и сфер ответственности. Разделение полномочий целесообразно производить по принципу потенциальных финансовых возможностей в соответствии с бюджетами муниципальных образований. В случае наличия соответствующих финансовых возможностей вопросы создания условий для реализации вопросов местного значения могут решаться на уровне поселений. В случае отсутствия возможности данное полномочие может передаваться на уровень муниципального района путем разработки и заключения соответствующего соглашения.
Существенной проблемой остается обеспеченность квалифицированными кадрами в поселениях. Чтобы решить эту проблему, нужно законодательно разработать стимулирование приезда на село молодых специалистов. Программа, которая существует по строительству жилья в сельской местности, не рассчитана на привлечение кадров на село, она рассчитана на сохранение кадров, потому то одним из основных критериев ее является постоянное проживание специалиста на селе, работа в этой сельской местности. Говоря о привлечении кадров на село, основным цензом этой программы остается работа на селе. В связи с этим еще одной мерой для улучшения взаимодействия между муниципальными районами и поселениями может стать развертывание и расширение образовательных программ, направленных на повышение образовательного уровня и квалификации муниципальных служащих поселений. Кроме того, необходимо продолжать практику проведения семинаров, «круглых столов» и рабочих встреч для специалистов администрации района и поселений.
Необходимо вводить практику обобщения и обмена опытом по созданию благоприятных условий для реализации вопросов местного значения между муниципальными районами и поселениями.
Создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;
Создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач.
Повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий.
7) Создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов, а также за счет целевых средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.
8) Для развития поселений налоговые отчисления сельхозпроизводителей, направлять под контролем муниципалитетов на создание новых рабочих мест и социально-экономическое развитие поселений.
9) Через муниципалитеты направить дотации на животноводческую продукцию к частникам и сельхозпредприятиям.
10) Средства, выделяемые на развитие сельскохозяйственного производства и развитие инфраструктуры поселений должны быть подконтрольны в первую очередь Советам депутатов и общественным Советам данных муниципалитетов.
11) Передать, полномочия сельским поселениям по добыче таких полезных ископаемых как глина, песок, гравий, щебень, известняк, чтобы они сами за счет полученных средств от их реализации могли развивать свои территории, поскольку сегодня эти природные ресурсы добывают все, кроме муниципалитетов, а средства, минуя бюджеты всех уровней оседают в частных карманах.
Необходимо, чтобы распоряжение земельными участками в границах поселения, осуществлялось не районом, а муниципальными образованиями. Вернуть право сельским поселениям распоряжаться землей в границах муниципальных образований. В рамках пилотного проекта дать возможность сельским поселениям таким образом наполнить свои бюджеты.
13) Земли лесного фонда подчас не являются лесным фондов в силу хищений, в силу пожаров. Перевести их на сегодняшний день в земли муниципалитетов весьма затруднительно, а это перспектива развития жилищного строительства. Необходимо, чтобы неиспользованные земли других фондов переходили в муниципалитеты для развития строительства на селе.
Отдельные элементы предложенных рекомендаций уже используются в России, но только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании, так как связана с решением задач укрепления государственности, создания условий для долгосрочного экономического роста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Новосибирская область в качестве пилотного региона приступила к реализации Федерального закона № 131-ФЗ в полном объеме с 1 января 2005 года. Таким образом, с 1 января 2006 года область стала применять в полном объеме положения Федерального закона № 131-ФЗ.
С 1 января 2009 года закончился этап реализации переходных положений Федерального закона № 131-ФЗ в РФ и названный закон вступил в силу в полном объеме.
Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.
Местное самоуправление есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
В основе нормативно-правового регулирования местного самоуправления лежат Конституция РФ и Европейская Хартия местного самоуправления.
Основным принципом взаимоотношений ОМСУ муниципального района и ОМСУ поселений является принцип самостоятельности муниципальных образований (равноправные партнеры по решению вопросов местного значения в границах своей компетенции, установленной федеральным законодательством):
- взаимодействие на взаимовыгодных условиях;
- отсутствие подчиненности одного муниципального образования другому.
Осложненные многочисленными проблемами, которые сопровождают становление и развитие местного самоуправления в России, взаимоотношения между поселениями и муниципальными районами, их органами и должностными лицами принимают подчас противоречивый, конфликтный характер.
Проблемы местного самоуправления можно условно разбить на три большие группы:
- проблемы, связанные с повышением эффективности муниципального управления;
- проблемы взаимоотношений центральных властей и органов местного самоуправления;
- проблемы, связанные с защитой законных прав и интересов местных сообществ на осуществление местного самоуправления.
Сегодня органы местного самоуправления уже имеют необходимый практический опыт для быстрого и эффективного решения вопросов местного значения. Разрабатываются рекомендации по повышению эффективности взаимодействия между муниципальными образованиями поселений и муниципальными районами.
Работа глав осуществляется более профессионально, сокращается количество проблем, улучшается качество принимаемых решений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституции РФ (с изменениями от 30.12.2008 года): Принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 03.05.2011 года).
Об основах муниципальной службы в РФ : федеральный закон от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ (с изменениями Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ О полиции) // www.consultant.ru.
Устав Черепановского района Новосибирской области от 24 сентября 2009г ( с изменениями от 21.12.2010г).
Блохина И.В., Павлов В.М. Местное самоуправление в государственно-правовой структуре РФ:методическое пособие, 2005, с.55
Братановский Н. Основы местного самоуправления. /Курс лекций/ Муниципальное право России/ Юнити-Дана, Закон и право, 2009 г.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление / Основы наук / 2008 г., 138 стр.
Веснин В. Р., Кафидов В. В. Стратегическое управление: Учебное пособие / 1 издание, 2009 год, 256 стр.
Государственное и муниципальное управление / Высшее образование / Инфра-М, 2008 г., 390 стр.
Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. (исправленное и дополненное) / 4 издание, 2009 год, 512 стр.
Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации / Флинта, Наука, 2009 г., 352 стр.
Местное самоуправление и муниципальное управление /: Юнити-Дана, Закон и право, 2009 г., 400 стр.
Муниципальное управление: адаптированное учебное пособие / Тверь 2006, с.107.
Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления / Юнити-Дана, 2008 г., 576 стр.
Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления / Юнити-Дана, 2010 г., 688 стр.
Парахина, В. Н., Галлеев Е. В.,. Ганшина Л. Н. Муниципальное управление/ КноРус, 2007 г., 496 стр.
Подъяблонская Л. И. Государственные и муниципальные финансы / Юнити-Дана, 2009 г. 560 стр.
Савранская О.Л., Эмиль Маркварт, Славгородская М. Ю. и др. Муниципальное управление учебное пособие. / Под общей редакцией к. э. н. Стародубровской И.В./ *** М.:АНХ, 2006, с 4, 17.
Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный)/ Юрайт, 2011 г., 224 стр.
Свищева В. А. Государственные и муниципальные финансы / Дашков и Ко, 2010 г., 448 стр.
Суркина Ф. Ж. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: Учебное пособие /1 издание, 2008 год, 240 стр.
Статья Акмалова А.А. д.ю.н., профессор РАГС/ Органы местного самоуправления муниципального района: статус правовой и статус фактический/10.11.2010/ http://viperson.ru/wind.php?ID=631836
Официальный сайт администрации Черепановского района/Статистические данные и показатели/ http://cherepanovo.nso.ru/deyatelnost/Pages/statistic.aspx
Основные итоги проведения Дня молодого избирателя в Черепановском районе/ТИК Черепановского района Новосибирской области/http://cherepanovo.nso.ru/deyatelnost/Pages/statistic.aspx
Официальный сайт администрации Черепановского района/Статистические данные и показатели/ http://cherepanovo.nso.ru/deyatelnost/Pages/statistic.aspx
Отчет Главы Черепановского района А.В. Звонкова на 7 сессии районного Совета депутатов/ О результатах своей деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления за 2010 год //http://cherepanovo.nso.ru/deyatelnost/Pages/statistic.aspx
Слово для выступления на тему: «Муниципальные районы и поселения» / www.msu-press.ru/0812.files/doc/2-4.doc
Муниципальное управление: адаптированное учебное пособие / Тверь 2006, с.10
Савранская О.Л., Эмиль Маркварт, Славгородская М. Ю. и др. Муниципальное управление учебное пособие. / Под общей редакцией к. э. н. Стародубровской И.В./ *** М.:АНХ, 2006, с 4.
Савранская О.Л., Эмиль Маркварт, Славгородская М. Ю. и др. Муниципальное управление учебное пособие. / Под общей редакцией к. э. н. Стародубровской И.В./ *** М.:АНХ, 2006, с.17.
Там же
Савранская О.Л., Эмиль Маркварт, Славгородская М. Ю. и др. Муниципальное управление учебное пособие. / Под общей редакцией к. э. н. Стародубровской И.В./ *** М.:АНХ, 2006, с.26.
Блохина И.В., Павлов В.М. Местное самоуправление в государственно-правовой структуре РФ:методическое пособие, 2005, с.55
Статья Акмалова А.А. д.ю.н., профессор РАГС/ Органы местного самоуправления муниципального района: статус правовой и статус фактический/10.11.2010/ http://viperson.ru/wind.php?ID=631836
1 Официальный сайт администрации Черепановского района/Статистические данные и показатели/ http://cherepanovo.nso.ru/deyatelnost/Pages/statistic.aspx
Основные итоги проведения Дня молодого избирателя в Черепановском районе/ТИК Черепановского района Новосибирской области/http://cherepanovo.nso.ru/deyatelnost/Pages/statistic.aspx
Официальный сайт администрации Черепановского района/Статистические данные и показатели/ http://cherepanovo.nso.ru/deyatelnost/Pages/statistic.aspx
Отчет Главы Черепановского района А.В. Звонкова на 7 сессии районного Совета депутатов/ О результатах своей деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления за 2010 год/http://cherepanovo.nso.ru/deyatelnost/Pages/statistic.aspx
Статья Акмалова А.А. д.ю.н., профессор РАГС/ Органы местного самоуправления муниципального района: статус правовой и статус фактический/10.11.2010/ http://viperson.ru/wind.php?ID=631836
Слово для выступления на тему: «Муниципальные районы и поселения» / www.msu-press.ru/0812.files/doc/2-4.doc
25